Statsråden Innovasjon Norge Postboks 448 Sentrum 0104 OSLO Deres ref Vår ref Dato 05/1393-9 TIH Statsbudsjettet 2004 - Kap 552, post 72 Nasjonale tiltak for regional utvikling: Tilskudd til tiltak og prosjekter i Finnmark i regi av Innovasjon Norge Referansenr.: 05207015 Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) stiller 46,8 millioner kroner til rådighet til Innovasjon Norge til iverksetting av langsiktige tiltak i 11 kommuner i Finnmark. Jeg viser til Fløtten-utvalgets innspill til KRD Forslag til næringsutviklingstiltak i Finnmark, ekstrabevilgning 2005. Handlingsplanen ble presentert for KRD, Finnmark fylkeskommune, Innovasjon Norge Finnmark og 11 kommuner på møte i Vardø 12. april 2005. Bevilgningen er å betrakte som ekstraordinære midler som skal komme som tillegg til de ordinære virkemidlene fra Innovasjon Norge, SIVA, Finnmark fylkeskommune og kommunene. Midlene må kunne sees i sammenheng med de virkemidler/fordeler som ligger i tiltakssonen. Denne ekstraordinære bevilgningen skal ikke erstatte eksisterende arbeid med næringsutvikling i fylket, men utgjøre en ekstrainnsats for å styrke næringsgrunnlaget i de utvalgte kommunene, noe som bør fremgå ved rapportering. Nysalderingen av statsbudsjettet for 2004 I forbindelse med nysaldering av statsbudsjettet for 2004, bevilget Stortinget 75 millioner kroner til tiltak som kan gi bedring av situasjonen med hensyn til å skape nye arbeidsplasser i Vardø og andre lokalsamfunn i Finnmark som er i en tilsvarende Postadresse: Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Kontoradresse: Akersg. 59, Telefon: 22 24 90 90, Telefaks: 22 24 27 40 Org.nr.: 972 417 858
situasjon. Midlene er bevilget over kap. 552 post 72 Nasjonale tiltak for regional utvikling på Kommunal- og regionaldepartementets budsjett for 2004. Fordeling av de 75 millioner kronene Når det gjelder fordelingen av de 75 millioner kronene, så er 4,8 millioner kroner øremerket individrettede tiltak i regi av Aetat, 5 millioner kroner er overført til alle 11 kommunene til styrking av kommunale næringsfond, mens 46,8 millioner kroner er avsatt til langsiktige tiltak. Ca. 20 millioner kroner er foreløpig udisponert. Innen den udisponerte potten vil jeg vurdere innovasjonsrettede tiltak. Mål og målgruppe Midlene som overføres til Innovasjon Norge skal benyttes til tiltak og prosjekter som skal skape nye arbeidsplasser. Dette skal skje ved å stimulere til omstilling, innovasjon og nyetablering. Det er et mål at tiltak som settes i gang skal fremme næringsutvikling og verdiskaping, for å utvikle en mer robust og bredere næringsstruktur. Følgende 11 kommuner er målgruppe for midlene: Vardø, Hasvik, Kautokeino, Porsanger, Loppa, Måsøy, Lebesby, Gamvik, Båtsfjord, Berlevåg og Nordkapp. Dette er kommuner som har omstillingsstatus og/eller har en høy registrert arbeidsledighet. Midlene skal spesielt skape nye arbeidsplasser i de 11 nevnte kommunene, men tiltak og prosjekter kan gjerne ha virkning utover disse kommunene. Eksempler på dette kan være reiselivsprosjektet Kystturisme Finnmark som Fløtten-utvalget foreslår, samt prosjekter som fremmer samarbeid mellom bedrifter i hele fylket. Administrasjon Innovasjon Norge skal ivareta det operasjonelle ansvaret for de ekstraordinære virkemidler til Finnmark. Fløtten-utvalgets handlingsplan Fløtten-utvalget har foreslått en handlingsplan for totalt 46,5 millioner kroner fordelt på tre innsatsområder, og til påfylling av kommunale næringsfond: marin sektor (23,1 millioner kroner) reiseliv, kultur og opplevelser (10,0 millioner kroner) kompetansemessig infrastruktur (5,0 millioner kroner) påfylling av kommunale næringsfond (8,4 millioner kroner) Innsatsområder Jeg mener de tre foreslåtte innsatsområdene samsvarer godt med både de regionale og lokale aktørenes situasjonsbeskrivelser og de mulighetene som finnes i fylket. På møtet i Vardø signaliserte så godt som samtlige kommuner at de var fornøyde med Fløttenutvalgets innspill. Side 2
KRD godkjenner på dette grunnlag de tre innsatsområdene. Det avsettes 24,6 millioner kroner til marin sektor, 10,0 millioner kroner til reiseliv og 3,8 millioner kroner til kompetansemessig infrastruktur (endringer i rammer er presisert under). Totalrammen for de tre innsatsområdene blir, etter dette på 38,4 millioner kroner. Kommunale næringsfond I mandatet har jeg gitt en åpning for at utvalget kunne foreslå påfylling til kommunale næringsfond. Utvalget foreslår å bruke 8,4 millioner kroner til påfylling av kommunale næringsfond i Vardø, Gamvik, Hasvik og Loppa. På møtet signaliserte kommunene at de ønsker å bruke en del av dette til oppkjøp av fiskekvoter til ungdom. Som presisert i mandatet skal ikke midlene som avsettes til kommunale næringsfond anvendes til oppkjøp av kvoter. I etterkant av møtet i Vardø har ordførerne i de fire kommunene bekreftet at de ikke vil benytte disse midlene til oppkjøp av kvoter. Totalrammen for de kommunale næringsfondene i de fire kommunene blir på 8,4 millioner kroner. Forslag til prosjekter Fløtten-utvalget har i handlingsplanen vært konkret og foreslått en rekke enkeltprosjekter innenfor de tre innsatsområdene. I de fleste tilfellene foreslår utvalget at det gis direkte bedriftsrettet støtte (betingede lån eller tilskudd). På møtet i Vardø gjorde Erling Fløtten oppmerksom på at utvalget, i etterkant av at handlingsplanen ble oversendt til KRD, har mottatt flere forslag til prosjekter som er interessante. Disse innspillene har ikke utvalget hatt mulighet til å vurdere. Innovasjon Norge må derfor gjøre en samlet vurdering av alle forslag. Det registreres en viss forskjell i bruken av tilskudd og lån. Det kommer ikke klart nok frem i handlingsplanen hvorfor Fløtten-utvalget foreslår å innvilge tilsynelatende like prosjekter i noen tilfeller tilskudd og i andre tilfeller lån. KRD forutsetter at Innovasjon Norge behandler tiltak innenfor samme innsatsområde under ellers like forutsetninger på samme måte fra kommune til kommune. Innenfor kompetansemessig infrastruktur er det foreslått etablering av mini - næringshager på Nordkapp, i Porsanger og i Båtsfjord. På møtet i Vardø signaliserte ordføreren i Porsanger at kommunen ønsker å bruke midlene tiltenkt mini - næringshage til Porsanger kommunes fjordprosjekt. Porsanger kommunes ønske tas til følge, og midlene (1,5 millioner kroner) som er tiltenkt mini -næringshage overføres til innsatsområdet marin sektor. I handlingsplanen er det ikke tatt høyde for SIVAs administrasjonskostnader knyttet til etablering av næringshager. Disse kostnadene er beregnet til 150.000 kroner per næringshage. KRD har derfor gjort en påplussing på 300.000 kroner innen innsatsområdet kompetansemessig infrastruktur for å dekke SIVAs administrasjonskostnader ifm. etablering av mini -næringshage på Nordkapp og i Båtsfjord. Side 3
EØS-regelverket og notifiseringsplikten Som Innovasjon Norge er kjent med, så må bruken av midlene skje innenfor de rammene som er satt i regelverket om offentlig støtte etter EØS-avtalen. Dersom tiltak ikke faller inn under formål og støtteordninger som tidligere er notifisert og godkjent av ESA, så utløser dette en notifiseringsplikt til ESA. Normalt er det nye støtteordninger, endringer i eksisterende ordninger samt enkeltstående støttetildelinger utenfor eksisterende ordninger som utløser notifiseringsbehov. Notifisering er en tidkrevende prosess, og det må derfor på et så tidlig tidspunkt som mulig avklares om det er behov for dette. Dersom tiltak krever notifisering, så skal ikke midlene utbetales før det er kommet til en avklaring med ESA. Utbetalinger som er foretatt i strid med statsstøtteregelverket, kan kreves tilbakebetalt fra mottakeren av støtten. For tilskuddet gjelder følgende vilkår: 1. Sentrale prinsipper Innovasjon Norge, som har ansvaret for de tre innsatsområdene, skal informere om tiltaket på en slik måte at hele den relevante målgruppen nås. Innovasjon Norge skal behandle og vurdere aktuelle søknader, samt ta en endelig beslutning vedrørende hvilke prosjekter som skal støttes. Det er nødvendig at prosjektene vurderes ut fra levedyktighet og fremtidige utviklingsmuligheter. Videre vil Innovasjon Norge ha ansvaret for å kvalitetssikre og følge opp prosjekter, foreta utbetalinger til prosjekter, samt rapportere til KRD. Det er ikke adgang til å anvende midlene til å sikre fiskerettigheter til lokalsamfunn. Midlene kan ikke brukes til ordinær drift av fylkeskommunale eller kommunale tjenester eller kommunal tjenesteproduksjon, med unntak av eventuelle forsøksprosjekt. Dersom innsatsområder ikke blir utført til oppgitt kostnad, må departementet orienteres om dette. 2. Tilskudd uten avregning/tilbakebetaling og gjennomføringsperiode Midlene gis som tilskudd uten avregning/tilbakebetaling. Dette innebærer at ubenyttede midler kan omdisponeres til andre tiltak innenfor samme formål. Innovasjon Norge gis fullmakt til å fastsette hvilket år tilsagn skal gis, hvor lenge tilsagnet skal gjelde, behandle søknader om forlengelse av tilsagn og bevilge ubenyttede midler til nye tiltak i tråd med de mål Stortinget har satt for bevilgningen. Prosjekter skal gjennomføres innen 5 år. 3. Regnskap, oppfølging og kontroll Den som forvalter midlene, må føre eget regnskap. Regnskapet skal føres slik at det til enhver tid går fram hvilke prosjekter som er tildelt midler og hvor mye. Kommunal- og Side 4
regionaldepartementet, eller den departementet gir fullmakt, har til enhver tid adgang til å kontrollere at vilkårene for tilskuddet overholdes. I henhold til 17 i Statens bevilgningsreglement tas det forbehold om adgang for Riksrevisjonen til å iverksette kontroll med at midlene brukes etter forutsetningene. Regnskapsbilag skal oppbevares i ti år. 4. Rapportering innen 15. april Innovasjon Norge skal årlig og innen 15. april for årene 2006-2010 oversende rapport til departementet over bruken av midlene. De årlige rapportene skal inneholde: - Næringslivets utfordringer som ligger til grunn for tiltakene som er satt i gang. - En oversikt over tildelte midler, hvor stor andel av midlene som er brukt og angi til hvilke prosjekter de er benyttet, og i hvilke kommuner. - Det skal redegjøres for mål og forventet resultat av igangsatte tiltak. Herunder antall arbeidsplasser som er etablert. - Rapporten skal inneholde en redegjørelse for hvordan tiltakene er i tråd med de fastsatte målene i Fløtten-utvalgets handlingsplan, og i hvilken grad målene er nådd/evt. ikke nådd, det vil si om de faktiske resultater er i tråd med forventede resultater. Avvik skal rapporteres særskilt. - Der det er vanskelig å angi måloppnåelse på kort sikt, skal det redegjøres for forventet resultat på lengre sikt. - Omtale av større kommuneoverskridende prosjekter som er igangsatt. - Vise til hvordan de ekstraordinære midlene kommer som tillegg til og sees i sammenheng med de ordinære virkemidlene fra Innovasjon Norge, SIVA, Finnmark fylkeskommune og kommunene. 5. Eventuell evaluering Departementet vil fortløpende vurdere hvorvidt det skal igangsettes en evaluering. Jeg ønsker dere lykke til i gjennomføringen av arbeidet. Med hilsen Erna Solberg Kopi til: Berlevåg kommune Båtsfjord kommune Side 5
Erling Fløtten Finnmark fylkeskommune v/fylkesordfører H.Pedersen Gamvik kommune Guovdageainnu Suohkan/Kautokeino kommune Hasvik kommune Innovasjon Norge Finnmark v/dir. S. Mathisen Lebesby kommune Loppa kommune Måsøy kommune Nordkapp kommune Porsánjggu gielda/porsanger kommune SIVA v/dir. T. Handeland Vardø kommune Side 6