Lilleby B4 r20160031 ROS ANALYSE TIL 1. GANGS BEHANDLING
RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Sak: Detaljregulering for Lilleby B4 Boligområde, r20160031 Forfatter: AS Forslagsstiller til planforslag: AS Tiltakshaver: Lilleby Eiendom AS. Dato: 14.6.2016, rev. 7.4.2017 0. SAMMENDRAG MED ANBEFALINGER Denne n baserer seg på datert 3.10.2011, utført som del av områderegulering for Lillebyområdet. I tillegg til at det er gjort supplerende vurderinger på de tema der forholdene er eller kan være endret siden 2011, der bestemmelser i områdeplanen er innfridd eller det er gjort nærmere undersøkelser. I samarbeid med planmyndigheten er det vurdert at følgende tema er relevant å vurdere på nytt: geoteknikk, støy, trafikksikkerhet, brann og eksplosjonsfare og forurenset grunn. Det er ikke avdekket forhold som er til hinder for utvikling av planområdet til boliger. Oppsummerende tabell Virkning Ubetydelig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Sannsynlighet Svært sannsynlig 28 Sannsynlig 29, 30, 37 36 Mindre sannsynlig 33 42, 43 Lite sannsynlig 14 4, 19, 25, 32, 45 1, 40, 44 Emnetall fra tabellen under er satt inn i matrisen i samsvar med risikovurderingen. n viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse. God planlegging av prosjektet vil bidra til å redusere omfanget av eventuelle ulykker. Flertallet av hendelsene har havnet i grønn kategori. Det er ingen hendelser som faller inn under rød kategori. Flere av hendelsene innebærer fare, men de har moderat sannsynlighet. For hendelser som faller inn under gul kategori er mulige mottiltak vurdert. Dette gjelder hendelser knyttet til masseras/ skred, støy fra trafikk, ulykke med farlig gods/anleggsulykke, og trafikkulykker. Det kan konkluderes med at prosjektet i seg selv ikke vil medføre større farer enn hva som kan aksepteres. Ved gjennomføring av påkrevde tiltak og avbøtende tiltak, er det vurdert at dette vil redusere risikoen for og konsekvensene av de ulike hendelsene til et akseptabelt nivå. Det må rettes fokus mot disse forholdene i den videre planprosessen. Side 2
1. BAKGRUNN OG NØKKELOPPLYSNINGER Analysen er utarbeidet med utgangspunkt i følgende dokumenter: Områderegulering Lillebyområde, r20090017, med vedlegg for Lillebyområde, datert 3.10.2011 Trondheim kommune, web kart Nye utredninger utført som del av detaljplanen; vurderinger ang. geoteknikk, støy, trafikksikkerhet, og brann og eksplosjonsfare (gassanleggutredning) 2. METODE Mulige uønskede hendelser skal ut fra en generell/teoretisk vurdering sorteres i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming m.m., og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene, henholdsvis virkninger for og virkninger av planforslaget. Tema i tabellen under er kvittert ut eller inn i kolonnen Aktuelt. Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er klassifisert i: 1. Lite sannsynlig hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner eller forhold, men det er en teoretisk sjanse 2. Mindre sannsynlig hendelsen kan skje 3. Sannsynlig kan skje av og til, mulig periodisk hendelse 4. Svært sannsynlig kan skje regelmessig, forholdet er kontinuerlig tilstede Vurdering av uønskede hendelsers alvorlighetsgrad er klassifisert som: 1. Ubetydelig Ingen fare for person eller miljøskader, konsekvenser av systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få eller små person eller miljøskader 3. Alvorlig Alvorlige, behandlingskrevende person eller miljøskader, system settes ut av drift over lengre tid 4. Svært alvorlig katastrofer, mange døde eller alvorlig skadde, langvarige/uopprettelige miljøskader, system settes varig ut av drift Klassifikasjon med fargekoder Virkning Sannsynlighet Svært sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Ubetydelig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige virkninger, krever tiltak. Side 3
3. UØNSKEDE HENDELSER OG RISIKOVURDERING Tabellen under viser mulige uønskede hendelser og risikovurdering. Hendelser som er relevant for prosjektet eller som er vurdert med gul risiko er beskrevet med avbøtende tiltak i kapittel 4. Hendelse/situasjon Aktuelt Sannsynlig Virkning Risiko Kommentar Natur, klima og miljøforhold Er området utsatt for eller kan tiltak i planen medføre risiko for: 1. Masseras /skred JA LITE 2. Snø / isras 3. Flomras 4. Elveflom JA LITE (anleggsfasen: SVÆRT ) (Gult gjelder anl. fase) Ingen nye moment etter områdeplan. Tilstrekkelig dimensjonering av kulverter/ ledningsnett og overløp i vannspeil. 5. Tidevannsflom 6. Radongass Ivaretas i TEK 13 5 7. Vind 8. Nedbør 9. Sårbar flora 10. Sårbar fauna fisk 11. Naturvernområder 12. Vassdragsområder 13. Fornminner 14. Kulturminner JA LITE Bygde omgivelser, kan tiltak i planen få virkninger for 15. Veg, bru, kollektivtransport 16. Havn, kaianlegg 17. Sykehus, omsorgsinstitusjon UBETYDELIG «Røkeriet» er bevaringsverdig industribebyggelse som er vist med hensynssone i områderegulering. Bebyggelsen brant høsten 2016, kun verneverdig fasade står igjen. Hensynssone fra områdeplan videreføres i detaljregulering. Ingen nye moment etter områdeplan. Områdeplanen viser areal for tjenesteyting/omsorgsinstitusjon i øst. Det er ikke bestemt hvilke funksjoner som skal bygges innenfor område tjenesteyting. 18. Skole barnehage Områdeplanen viser areal for skole/ barnehage i annet Side 4
Hendelse/situasjon 19. Tilgjengelighet for utrykningskjøretøy Aktuelt JA Sannsynlig Virkning Risiko LITE Kommentar felt. Det er ikke bestemt hvilke funksjoner som skal bygges innenfor område tjenesteyting. Ingen nye moment etter områdeplan. Planen viser god tilgjengelighet. 20. Brannslukningsvann Ingen nye moment etter områdeplan. Brannslukningsvann er avklart i områdeplan. 21. Kraftforsyning 22. Vannforsyning Ingen nye moment etter områdeplan. Vannforsyning er avklart i områdeplan. Ved ev. brudd har kommunen beredskap for å sikre rent vann. 23. Forsvarsområde 24. Rekreasjonsområder Ingen nye moment etter områdeplan. Gangforbindelser gjennom området og nye parker og plasser er sikret i områdeplan og videreføres i detaljplanen. Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 25. Akutt forurensing JA LITE Ingen nye moment etter områdeplan. Utslipp fra naturgassanlegg. 26. Permanent forurensing 27. Støv og støy; industri Industrivirksomhet avsluttet. 28. Støv og støy; trafikk JA SVÆRT UBETYDELIG 29. Støy; andre kilder JA UBETYDELIG Ingen nye moment etter områdeplan. Støy fra vifteanlegg på større bygg i nord, støy fra naturgassanlegg ved drift om sommeren. 30. Forurenset grunn JA UBETYDELIG Ingen nye moment etter områdeplan. 31. Høyspentlinje Ingen nye moment etter områdeplan. Eksisterende linjer innenfor planområdet forutsettes lagt ned i grunnen/flyttet. 32. Risikofylt industri JA LITE Side 5
Hendelse/situasjon Aktuelt (kjemikalier, eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet) 33. Avfallsbehandling JA MINDRE 34. Oljekatastrofeområde Forurensing. Medfører tiltak i planen: Sannsynlig Virkning Risiko MINDRE Kommentar Ny boligbebyggelse skal tilknyttes avfallssuganlegg. Sentral for avfallssuganlegg er lagt i kjeller i felt B1 med adkomst fra Ladebekken. Trasé for ledninger er vist i VA plan???. Nedkast skal ligge maksimalt 50 meter fra bygningenes utgangsdør.?? 35. Fare for akutt forurensing 36. Støy og støv fra trafikk, inkl. anleggsfasen 37. Støy og støv fra andre kilder JA UBETYDELIG (anleggsfasen: MINDRE ) (Gult for anl. fasen) Forurensning i grunnen er ryddet/fjernet til godkjent deponi. Anleggsvirksomhet vil kunne ha mer generende støy enn trafikk i driftsperioden (når utbygging er ferdigstilt). JA UBETYDELIG Vifteanlegg på de større byggene i området vil generere støy. Skjermingstiltak bør gjennomføres i retning av andre boliger for å redusere støy. 38. Forurensing av sjø 39. Risikofylt industri Avviklet Transport. Er det risiko for: 40. Ulykke med farlig gods, veg og jernbane JA LITE 41. Vær/føreforhold begrenser tilgjengelighet 42. Ulykke i av og JA MINDRE påkjørsler 43. Ulykker med gående JA MINDRE syklende 44. Ulykke ved JA LITE anleggsgjennomføring Andre forhold. Risiko knyttet til tiltak og omgivelser: 45. Fare for JA LITE terror/sabotasje SVÆRT SVÆRT Det er knyttet en liten risiko knyttet til naturgassanlegg som terrormål. Side 6
Hendelse/situasjon 46. Regulerte vannmagasin med usikker is /varierende vannstand 47. Fallfare ved naturlige terrengformasjoner samt gruver, sjakter og lignende Aktuelt 48. Andre forhold Sannsynlig Virkning Risiko Kommentar 4. TILTAK I dette kapittelet er det beskrevet mulige hendelser og avbøtende tiltak for relevante tema i ROSanalysen, dvs. de forhold som er relevant for planforslaget eller som har fått gul risiko. Det er skilt mellom hva som er mulige konkrete farehendelser som kan inntreffe og hva som inngår i situasjonen eller er en del av tiltaket. Slik vil analysen gi et reelt inntrykk av de aktuelle risikoforholdene. 1. Geoteknikk Det vurderes at risikofylt hendelse er relevant for anleggsperioden og mindre relevant for driftsperioden, når utbyggingen er ferdig. Det er utført en lang rekke grunnundersøkelser i Lillebyområdet. Disse dokumenterer både stabilitet, grunnforhold og krav til tiltak i anleggsperioden. Beskrivelse av mulige hendelser i anleggsperioden To bratte skråninger kan være utsatt for ras hvis du utsettes for store tyngder. Dette er omtalt i geoteknikkrapport. Det skal ikke bygges nærmere 5 meter fra skråningstopp. Det kan skje utglidning av masser dersom det bygges i feil rekkefølge. Hendelse kan være at anleggsarbeidet ikke følger krav til gjennomføring og massedisponering som er gitt av geotekniker. Det kan gi manglende stabilitet og utglidning av masser og ras. Hendelsen vil kunne være alvorlig med i verste fall dødsfall eller alvorlig skade på person, og systemer kan settes ut av drift i kortere eller lengre perioder. Planbestemmelsene stiller krav om dokumentasjon av geoteknikk og geoteknisk prosjektering i forbindelse med søknad om tiltak. Her inngår at det må utarbeides en plan for etappevis utbygging med tanke på stabilitet. Gjennom den geotekniske prosjekteringen kan rådgivende ingeniør geoteknikk (RIG), dersom behov, stille krav om at ansvarlig søker/ entreprenør må trekke inn geoteknisk ekspertise i kritiske faser av gjennomføringen/ i anleggsperioden, eller at geotekniker skal være tilstede på anlegget gjennom hele byggeperioden. Med disse forutsetningene vil området være klarert i henhold til NVE s retningslinje 2/2011. 30, 35 Forurensning i grunnen Det vurderes at risikofylt hendelse er relevant for anleggsperioden og mindre relevant for driftsperioden, når utbyggingen er ferdig. Ingen nye moment etter områdeplan. Beskrivelse av mulige hendelser i anleggsperioden Side 7
Det har vært intensiv industriaktivitet i Lillebyområdet de siste 110 år. Det er målt lave verdier av organiske og uorganiske miljøgifter de aller fleste steder der det er gjennomført undersøkelser i grunnen. Forurensning i grunnen er ryddet/fjernet til godkjent deponi, med unntak av enkelte steder med infrastruktur/bygningselement i grunnen. I anleggsperioden kan forurenset grunn forårsake skade på person eller omgivelser dersom den ikke blir håndtert forsvarlig. Ved overvåkning og analyser av jord og sediment i byggefasen kan forurensninger i stor grad unngås. I planbestemmelsene er det stilt krav om at det skal utarbeides tiltaksplan for håndtering av masser innenfor de områdene som ikke er ferdig ryddet. 28, 36 Støy og støv Det vurderes at risikofylt hendelse er relevant både for anleggsperioden og for driftsperioden, når utbyggingen er ferdig. Ingen nye moment etter områdeplan. Beskrivelse av mulige hendelser i anleggsperioden Støy kan for enkelte mennesker bidra til redusert velvære og mistrivsel, og påvirker derfor folks helsetilstand. Anleggsperioden vil medføre flere støyende operasjoner. Beboere i boliger fra tidlige byggetrinn i området vil få støy og støvplager ved realisering av de påfølgende byggetrinn. Forurensningsforskriften stiller krav til alle typer anleggsarbeid. I reguleringsplanen er det stilt krav om en egen plan for anleggsperioden som skal oppfylle forurensningsforskriften, og det er stilt krav om en egen plan for anleggsgjennomføringen. Anleggsarbeidet skal følge en framdriftsplan som er gjort kjent for berørte beboere, og skal være forutsigbart for beboerne. Beskrivelse av mulige hendelser i driftsperioden Planen genererer økt trafikk sammenliknet med dagens situasjon. Atkomst til boliger innenfor B4 er via Ladebekken, og derfra inn i parkeringskjeller. Besøkende til området kan benytte Stjørdalsvegen der det er noe parkering. Stjørdalsvegen vil også være atkomst for varelevering til mindre næringsareal og til en ny barnehage rett øst for B4. Trafikkmengden er vurdert å være begrenset, med en ÅDT på ca. 700 biler i Stjørdalsvegen langs B4. I tillegg går Nordlandsbanen/ Meråkerbanen rett sør for B4. I planbestemmelsene er det stilt krav om at alle boliger skal ha tilfredsstillende støyforhold, iht. gjeldende regelverk. Støyberegninger viser at det for deler av bebyggelsen må gjøres tiltak i fasaden for å oppnå tilfredsstillende støysituasjon. Utover tiltak som er forutsatt gjennomført som del av planen, anses det ikke som nødvendig med ytterligere tiltak. 32, 40 Risikofylt industri (naturgassanlegg). Ulykke med farlig gods på veg og jernbane. Det vurderes at risikofylt hendelse er relevant både for anleggsperioden og for driftsperioden, når utbyggingen er ferdig. Beskrivelse av mulige hendelser for både anleggsperioden og driftsperioden Side 8
Trondheim Energi Fjernvarme (Statkraft) har et naturgassanlegg rett sør for B4. Anlegget sørger for å holde tilstrekkelig temperatur på vannet i fjernvarmenettet om vinteren og i kritiske perioder om sommeren. Det er fare for lekkasje av naturgass og eksplosjon ved gassanlegget. Lekkasjer ved påfylling av gass eller antennelse kan medføre skader på omgivelsene. Slike hendelser kan påvirke områdets funksjon og utforming. Det er fare for ulykker ved transport av gass til gassanlegg og ved påfylling av gass i gassanlegget. Andre hendelser som kan inntreffe er avsporing av tog som frakter farlig gods på jernbanen sør i planområdet. Ved planlegging av nye boliger og andre virksomheter, er det tatt hensyn til sikkerhetsavstander med minsteavstand til bolig på 15 meter fra gassanlegget. Det er utarbeidet en egen for gassanlegget, og denne er fulgt opp ved at det vinteren 2016/17 ComputIT har, på vegne av Veidekke Eiendom AS, beregnet risikobaserte hensynssoner omkring Lilleby Varmesentral. Det er beregnet hensynssoner for ulykkesutslipp som genererer en brennbar blanding av omgivende luft og gass, og det er foreslått mulige risikoreduserende tiltak for å redusere risiko så lavt som mulig. Studien har også sett på potensielle konsekvenser ved antennelse av en av de største mulige lekkasjene på anlegget. Konsekvenser ved eksplosjoner i kjelhus er ikke analysert. Beregningene i analysene fokuserer på en fremtidig situasjon hvor området omkring anlegget er fullt utbygd. Dette for å kartlegge nødvendigheten av tiltak som har robusthet for den endelige situasjonsplanen. Resultatene viser at det er behov for å innføre tiltak for å kontrollere risiko innenfor angitt kriterium. Det er risiko knyttet til lekkasjer som skyldes brudd på rørføringer, koplinger eller ventiler som bør reduseres. Det er flere mulige tiltak som vil redusere risiko knyttet til disse hendelsene. I studien er det sett på en ytre gasstett vegg som fungerer som et basseng for gassen som spredes utover. Den vil håndtere små og mellomstore lekkasjer. I tillegg har studien demonstrert en stor effekt av å forbedre evnen til å detektere lekkasjer og stenge ned anlegget. I planbestemmelsene er det stilt krav om at det før igangsettingstillatelse skal følge dokumentasjon som viser behov for avbøtende tiltak. Nødvendige avbøtende tiltak skal være gjennomført før det kan gis igangsettingstillatelse for nye boliger innenfor felt B2. 42, 43, 44 Trafikkulykker; i av og påkjørsler, med gående og syklende, ved anleggsgjennomføring Det vurderes at risikofylt hendelse er relevant både for anleggsperioden og for driftsperioden, når utbyggingen er ferdig. Ingen nye moment etter områdeplan. Beskrivelse av mulige hendelser for både anleggsperioden og driftsperioden Trafikken inn og ut av Lillebyområdet vil øke som følge av tiltaket, og spesielt i trafikk knutepunktet ved Jarlevegen, ved innkjøring til området. Dette berører skoleveien til elever på Lilleby og Lade skoler, samt fare knyttet til barns ferdsel etter skoletid. Hastigheten er imidlertid lav. Det vil kunne skje ulykker i anleggsperioden, mellom anleggstrafikk/kjøretøy og biler eller mellom myke trafikanter langs anleggsvegene. Det vil være størst fare for ulykker i midlertidige avkjørsler for anleggstrafikk, som kan være ukjent eller uvant for trafikanter som ferdes i området. Etappevis utbygging kan også gi uoversiktlige forhold og fare for ulykker. Side 9
For driftsperioden vil det også være en viss risiko for påkjørsler. Det vil kunne skje ulykker mellom kjøretøy eller mellom kjøretøy og myke trafikanter. Tiltaket med bydelsfunksjoner vil medføre økt trafikk av myke trafikanter langs Stjørdalsvegen. Sannsynligheten er størst i kryss og ved krysningspunkt. Den planlagte supersykkel traseen langs jernbanen sør for B4, vil innebære høyere hastighet på syklende. Det kan skje ulykker mellom syklende, mellom syklende og gående og mellom syklende og kjørende. Samtidig vil risiko knyttet til møter mellom bil og sykkel reduseres når syklende får egen trasé. I bestemmelsene er det stilt krav om at det skal utarbeides en plan for anleggsperioden. Her vil det inngå en plan for anleggstrafikk, med skilting, trafikksperrer, reduserte hastigheter eller trafikkregulering og andre trafikksikkerhetstiltak. Det skal spesielt tenkes på barn og unge, skoleveg, og myke trafikanters atkomst gjennom området ved utarbeidelse av planen for anleggstrafikk. I planarbeidet har det vært stort fokus på gode fortau og oversiktlige krysningspunkt. Ved alle forgjengerkryssinger skal det etableres god belysning. Utover dette anses det ikke som nødvendig med tiltak annet enn å følge gjeldende vegnormaler, som er innarbeidet i planforslaget. 5. Konklusjon n viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse. God planlegging av prosjektet vil bidra til å redusere omfanget av eventuelle ulykker. Flertallet av hendelsene har havnet i grønn kategori. Det er ingen hendelser som faller inn under rød kategori. Flere av hendelsene innebærer fare, men de har moderat sannsynlighet. For hendelser som faller inn under gul kategori er mulige mottiltak vurdert. Dette gjelder hendelser knyttet til masseras/ skred, støy fra trafikk, ulykke med farlig gods/anleggsulykke, og trafikkulykker. Det kan konkluderes med at prosjektet i seg selv ikke vil medføre større farer enn hva som kan aksepteres. Ved gjennomføring av påkrevde tiltak og avbøtende tiltak, er det vurdert at dette vil redusere risikoen for og konsekvensene av de ulike hendelsene til et akseptabelt nivå. Det må rettes fokus mot disse forholdene i den videre planprosessen. Side 10