Miljøvernavdelingen Midtstøl transport AS Stoaveien 19 4848 ARENDAL Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2016/11251 01.07.2016 Inspeksjonsrapport - Midtstøl transport AS Kontrollnummer: 2016.087.I.FMAV Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Frode Midtstøl Rune Midtstøl Fra Miljødirektoratet: Henning Gøhtesen Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder: Ildikó Nordensvan Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Midtstøl Transport AS den 24. juni 2016. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder avdekket 2 avvik under inspeksjonen. Fylkesmannen ser svært alvorlig på avvik 1. Det er alvorlig at virksomheten mottar farlig avfall og utfører aktiviteter uten tillatelse fra myndigheten. Uforsvarlig håndtering og lagring av farlig avfall kan medføre spredning av miljøgifter i miljøet. Avvik: Midtstøl transport mottar og mellomlagrer farlig avfall uten nødvendig tillatelse. Midtstøl transport har mangelfull internkontroll. Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse innen 20.7.16 på at avvikene er rettet. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. 1.7.2016 Ildikó Nordensvan Ingunn Løvdal dato kontrollør Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder ass. miljøverndirektør Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Ildiko Nordensvan, tlf: 37 01 75 51 Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: 37 01 75 00 E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Nettside: www.fylkesmannen.no Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr. 974762994
1 Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: Midtstøl transport AS Organisasjonsnr.: 971 736 402 Eies av: 914 290 864 Bransjenr. (NACE-kode): 49.410 Kontrollert anlegg Nav: Midtstøl transport sorteringsanlegg for næringsavfall Anleggsnr.: 0906.0054.01 Adresse: Stoaveien 19, 4848 Arendal Besøksadresse: Stoaveien 19, 4848 Arendal Kommune: Arendal kommune Anleggsaktivitet: mottak, mellomlagring og sortering av ikke farlig avfall 2 Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Bakgrunnen for inspeksjonen var tips om ulovlig farlig avfallsaktivitet ved Midtstøl transport AS. Tilsynet var uvarslet gjennomført av Miljødirektoratet med deltagelse av Fylkesmannen. Tema for kontrollen Håndtering av farlig avfall Mottak og mellomlagring av farlig avfall Internkontroll, herunder rutiner for mottak av avfall og miljørisikovurdering Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3 Oppfølging etter inspeksjonen Midtstøl transport AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 20. juli 2016 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Side 2 av 6
Fylkesmannen ser svært alvorlig på avvik 1 som ble avdekket i denne inspeksjonen. Gjennomføringen av tiltakene for å utbedre avvik 1 vil derfor bli fulgt opp særskilt. Vi ber om at dere stiler svarbrevet til Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder (Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal), eller e-post (fmavpost@fylkesmannen.no). 4 Gebyr for virksomhet med tillatelse Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter etter forurensningsloven, jf. forurensningsforskriftens kap. 39 Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Ved kontroll i virksomheter med tillatelse skal det betales gebyr etter faste satser basert på virksomhetens risikoklasse. Risikoklasse er fastsatt i tillatelsen. Midtstøl transport AS har utslippstillatelse og er plassert i risikoklasse 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr 12 500 i gebyr for den gjennomførte kontrollen, jf. forurensningsforskriften) 39-6. Siden gebyrstørrelsen følger av vedtatt risikoklasse, er gebyrstørrelsen ikke et vedtak som kan påklages. Miljødirektoratet vil oversende faktura med innbetalingsblankett. 5 Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannen i Aust- og Vest- Agders postjournal (jf. offentleglova). Kopi sendes til: Stena Recycling AS Andøyveien 27 4623 KRISTIANSAND S Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM 6 Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Midtstøl transport mottar og mellomlagrer farlig avfall uten nødvendig tillatelse. Avvik fra: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11-5 og 11-6 Tillatelse til drift av mottaks- og sorteringsanlegg for næringsavfall, datert 31.8.2011 pkt. 1.1 Kommentarer: Ved tilsynet opplyste Midtstøl transport at virksomheten har mottatt kreosotimpregnerte jernbanesviller fra Jernbaneverket i oppdrag fra Stena Recycling AS avd. Kristiansand. Prosjektet innebærer at Midtstøl transport henter jernbanesviller fra Kongsberg/Lampeland, fjerner jernbolter og fester med skruverktøy fra svillene i sorteringsanlegget på Høgedal, og omlaster svillene som transporteres videre til Sverige. Prosjektet var planlagt å pågå ca. åtte Side 3 av 6
uker fra 19. mai. Midtstøl har mottatt ca. 1.665 tonn med sviller i perioden frem til og med 24.06. Det ble observert jernbanesviller både i sorteringsanlegget og utenfor anlegget. Aktivitetene har pågått på følgende eiendommer: gnr/bnr 504/19, 504/16, 504/15 og 504/13. Omtrent om fjerdedel av avfallet var plassert på grus med avrenning til grunnen. De øvrige svillene var plassert på asfaltdekke med avrenning til oljeutskiller og videre til kommunalt nett. Det ble imidlertid observert at ikke alt overflatevann føres til oljeutskiller. Jernbanesviller på grusdekke (Foto Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder) Avfallet er plassert både i sorteringsanlegget og utenfor anlegget (Foto Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder) Midtstøl transport har tillatelse til drift av mottaks- og sorteringsanlegg for næringsavfall på Høgedal (gnr 504/bnr 16 og gnr 504/bnr 19 i Arendal kommune), datert 31.08.2011 og til mottak og sortering av elektrisk-elektronisk avfall (EE-avfall), datert 18.6.2014. Disse tillatelsene omfatter mottak, sortering, demontering og omlasting av næringsavfall og EEavfall. I tillatelsen presiserte Fylkesmannen at det ikke er tillatt å ta imot farlig avfall, jf. pkt. 1.1. i tillatelse av 31.8.2011. Kasserte kreosot og kreosotbehandlede materialer er å anse som farlig avfall og må derfor håndteres i henhold til avfallsforskriften kapittel 11 Farlig avfall. Håndtering, inkludert mottak og mellomlagring av kreosotimpregnert trevirke uten tillatelse fra Side 4 av 6
forurensningsmyndigheten er ulovlig og forbudt. I denne sammenheng viser vi til avfallsforskriften hvor det fremkommer at mottaksanlegg for farlig avfall alltid må ha en tillatelse etter avfallsforskriften 11-6, jf. forurensningsloven 11. Midtstøl transport har ikke tillatelse fra Fylkesmannen til å motta og mellomlagre farlig avfall. Ulovlig mottak av jernbanesviller må derfor opphøre umiddelbart. I avfallsforskriften stilles det krav om at farlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte og at den som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr, jf. avfallsforskriften 11-5. Dette innebærer bl.a. at farlig avfall må oppbevares/mellomlagres på fast dekke med oppsamling av eventuell avrenning samt med beskyttelse mot nedbør. Kreosot inneholder stoffer som er helse- og miljøskadelige, bl.a. kreftfremkallende stoffer og stoffer som er sterkt irriterende for huden. Videre er noen av stoffene i kreosot sterkt fettløselige og vanskelig nedbrytbare og kan derfor hope seg opp i næringskjeden. Av den grunn anser Fylkesmannen at mellomlagring av farlig avfall, i dette tilfelle kreosotimpregnert trevirke på grusdekke er svært alvorlig og betraktes som uforsvarlig håndtering av farlig avfall. Fylkesmannen påpeker at Midtstøl transport har plikt til å levere farlig avfall til godkjent mottak, jf. avfallsforskriften 11-8. Videre gjør vi oppmerksom på at den som har leveringsplikt, skal ha skriftlig dokumentasjon om hvor det farlige avfallet er levert. Avvik 2: Midtstøl transport har mangelfull internkontroll. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, 5, annet ledd pkt. 6 og 7 Tillatelse til drift av mottaks- og sorteringsanlegg for næringsavfall, datert 31.08.2011 pkt. 2.3 og pkt. 7.2 Midtstøl transport opplyste under tilsynet at det ikke foreligger oversikt over mellomlagrede jernbanesviller i anlegget. Virksomheten kunne heller ikke fremvise dokumentasjon på rutine for mottakskontroll og journalføring ved tilsynet. Miljørisikovurdering ble ikke gjennomført for aktiviteten. Bestemmelsene i interkontrollforskriften stiller krav om at virksomheten må etablere rutiner for å avdekke, rette opp og forbygge overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av miljølovgivningen. Virksomheten kunne imidlertid ikke dokumentere at det ble innført internkontroll for håndtering av jernbanesviller. I henhold til internkontrollforskriften skal virksomheten utarbeide miljørisikovurdering som skal oppdateres når virksomheten innfører nye aktiviteter. Fylkesmannen har i tillatelsen stilt krav om at bedriften til enhver tid skal ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Miljørisikovurderingen skal omfatte oppdatert kartlegging av uønskete hendelser relatert til virksomhetens aktiviteter. Virksomheten må vurdere mulige konsekvenser basert på kartleggingen. Risikobilde skal Side 5 av 6
bygges på det faktiske forholdet hos virksomheten og oppdateres med jevne mellomrom. Miljørisikovurderingen skal i tillegg omfatte en plan for risikoreduserende tiltak. 7 Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til drift av mottaks- og sorteringsanlegg for næringsavfall på Høgedal, Gnr 504/Bnr 16 og Gnr 504/Bnr19 i Arendal kommune, datert 31.08.2011 Tillatelse til mottak og sortering av elektrisk-elektronisk avfall (EE-avfall), datert 18.6.2014 Side 6 av 6