Miljøvernavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref: Bjarte Hunnestad Vår ref.: 2014/23551-1 M-FO Saksbehandler: Simon Haraldsen Direktetelefon: 22 00 36 52 Gjerdrum kommune - tilsyn innen avløpssektoren Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 0234.0001.04 & 0005.01 2014.007.R.FMOA 2014/23551 23.12.2014 Opplysninger om virksomheten som er kontrollert Navn Gjerdrum kommune, teknisk etat Org.nr. kommunen 864949762 Teknisk etat / renseanlegg Bedriftsnummer 974638037 / 987711329 Besøksadresse Rådhuset Postadresse Postboks 10, 2024 Gjerdrum Telefonnr. NACE-kode renseanlegg 37.000 - Oppsamling og behandling av avløpsvann Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 2.12 2014 Deltagere: Bjarte Hunnestad, senioringeniør Anders Cedell, virksomhetsleder KOMTEK Monica Gudim, avd.ing. fagansvarlig vann og avløp Ulf Øverby, driftsoperatør. Fylkesmannens Simon Haraldsen (revisjonsleder) representanter Marte Strand Kvalø (deltager) Bakgrunn for kontrollen Frekvensbasert kontroll, oppfølging av ny utslippstillatelse Tema for kontrollen Oppfølging av krav i tillatelsen fra 26.06. 2013 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen: 1. Utslippskontrollen på overløp fra ledningsnettet er ikke tilfredsstillende. 2. Miljørisikovurderingen innen avløp og vannmiljø er mangelfull. 3. Beredskapsplan innen avløp og vannmiljø må oppdateres. 4. Virksomhetens avvikshåndtering er utilstrekkelig for å kunne fange opp brudd på utslippstillatelsen. Det er gitt 2 merknad.
Side 2 av 6 Innledning/Bakgrunn Kontrollens formål var å følge opp krav gitt i utslippstillatelse for kommunalt avløpsvann av 26.06. 2013. I forkant av kontrollen har Fylkesmannen foretatt en utsjekking av om dokumentasjon som skulle vært utarbeidet er innlevert og kvaliteten på denne. Dokumentasjonskravene i tillatelsen er knyttet til miljørisikovurdering med klima, plan for reduksjon av fremmedvann, plan for fornyelse av avløpsledninger og en risikokartlegging av virksomheter med påslipp til det kommunale avløpsnettet. Kontrollrapporten beskriver avvik, merknader og andre kommentarer som ble gitt under kontrollen. Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Merknader: Forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk - Utslippstillatelse av 26.06. 2013 for kommunalt avløpsvann for Gjerdrum kommune. - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer, kapittel 14. - Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6.desember 1996, med senere endringer. Resultat fra kontrollen Det ble gitt 4 avvik under kontrollen omtalt på side 3-5.
Side 3 av 6 Avvik 1: Utslippskontrollen fra overløp på ledningsnettet er ikke tilfredsstillende. Avvik fra: Utslippstillatelsen pkt 9.2, Årsrapport til Fylkesmannen Utslippstillatelsen pkt 5, Oversikt over alle punktutslipp. Utslippstillatelsen pkt 4.3, Utslipp fra overløp på transportsystemet. Overløpsutslipp knyttet til pumpestasjoner på ledningsnettet er ikke målt/beregnet. I henhold til utslippstillatelsens punkt 4.3 skal hvert overløp registreres for driftstid og ha installert utstyr for avlastet mengde og/eller beregnet utslippsmengde og det skal foretas en risikoklassifisering. Å ha kontroll over overløpene er en viktig forutsetting for miljørisikovurderinger. Overløpene skal rapporteres inn etter risikoklasse. For de lavest prioriterte overløpene kan det søkes om unntak fra kravet om vannmengdemålinger. Det foregår i dag ingen fjernovervåking av overløpene. Avvik 2: Miljørisikovurderingen innen avløp og vannmiljø er mangelfull. Avvik fra: Utslippstillatelse for kommunalt avløpsvann jfr. pkt 3.1, 3.2 og 4.3. Risiko er et uttrykk for en kombinasjon av sannsynlighet og konsekvens. Sannsynlighet og konsekvenser kan reduseres gjennom forebyggende tiltak. Det ble opplyst på møtet at kommunen ikke hadde fått kvalitetsikret konsulentens rapport (utgave 1-dato 2014-10-27) om miljørisiko. Overløpene er en viktig kilde til forurensning. For å minske overløpene kreves bl.a. gode driftstilsyn og rutiner, god funksjonsevne på avløpsledninger m.v.. Vi har følgende kommentarer til rapporten: Overløpenes viktighet er ikke skilt ut i forhold til resipientens sårbarhet og/eller brukerinteresser. Alle overløpene kommer likt ut. Vurderingen har heller ikke tatt hensyn til antall pe oppstrøms overløpet og størrelse på tilrenningsområdet. Dette er elementer som har betydning for konsekvensvurderinger av hvert enkelt overløp. Dermed baserer risikovurderingen seg i praksis ensidig på tid (sannsynlighet) med tall fra 2013. Tallene her stemmer heller ikke med hva som er rapportert inn til Fylkesmannen, hvor det er andre overløp som fremstår som verstinger. Kommunen har lite oversikt over denne faktoren grunnet mangelfullt overvåkingssystem. Å ha overvåkingssystem for overløp er et generelt krav i utslippstillatelsen. Ellers tar miljørisikovurderingen i liten grad opp risikoledninger. Meningen er at det skal gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) som skal få fram de spesielt utsatte delene av avløpssystemet og settes opp en handlingsplan mot disse. Vi registrerer at flere av ledningsstrekkene med dårlig kapasitet sammenfaller med ledninger lagt på 1970 tallet og som vanligvis er i dårlig forfatning. Det bør vurderes å lage et digitalt kart som viser hvilke ledninger
Side 4 av 6 som er klassifisert som risikoledninger og et kart som viser risikooverløpene. Det er viktig at miljørisikovurderingen i avløpssystemet knyttes opp mot respons fra nettet på ulike typer regn og fortettinger. Overløpene klassifiseres i røde, gule og grønne risikoklasser etter akseptkriterier. På bakgrunn av dette skal en prioritere tiltak og utarbeide handlingsplan for gjennomføringen av tiltak opp mot de overløpene som ikke er akseptable, jfr. utslippstillatelsen. Avvik 3: Beredskapsplan innen avløp og vannmiljø må oppdateres. Avvik fra: Utslippstillatelse for kommunalt avløpsvann pkt 3.3. En oppdatert beredskapsplan skal foreligge samtidig med risikohåndteringen da denne legges til grunn for oppdateringen av beredskapsplan. Det er viktig at ekstremvær og flomutsatte deler av avløpssoner får økt fokus. Avvik 4: Virksomhetens avvikshåndtering er utilstrekkelig for å kunne fange opp brudd på utslippstillatelsen. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 7. Utslippstillatelsen pkt. 4.3 Utslipp fra nødoverløp på transportsystemet. Ifølge utslippstillatelsen skal alle utslipp fra nødoverløp registreres som avvik. Videre skal kommunen sende Fylkesmannen en melding om uønsket hendelse ved varighet/ mengde på over 1 time/1000 pe. Det vises til skjema for dette på Fylkesmannens nettsider. Fylkesmannen har ikke mottatt meldinger om slike hendelser i perioden 2012-2014. Det er heller ikke oppgitt i årsrapporten til Fylkesmannen noen redegjørelse for slike hendelser eller beregnet mengder i overløp fra transportsystemet.
Side 5 av 6 Merknader: Merknad 1: Hovedplan for avløp og vannmiljø bør oppgraderes. Utfordringene knyttet til, befolkningsvekst og klimaendringer blir viktig satsingsområder på avløpssektoren. En overordnet avløpsplan må vise hvordan en skal møte disse utfordringene. Fylkesmannen forventer at en sammendrar prinsipper og konklusjoner fra utslippstillatelsens oppgaveutredninger inn i hovedplanen. En overordnet avløpsplan følges opp med årlige handlingsplaner. Gjennom arbeidet med avløpsplan bør det utarbeides hovedmål og delmål for avløpsrensing og avløpsnett samt egen myndighetsutøvelse. Hovedtrekkene bør være å bygge opp robuste avløpssystemer som møter klimaendringer, befolkningsøkning og fortettinger hvor tiltakene og områderekkefølge følges opp i kommunens saneringsplan(ny) for avløp og handlingsplan hvor de er plassert i tid kostnadsberegnet. Et overordnet plandokument på avløp bør følge kommuneplanens tidshorisont og revideres gjerne hvert 4 år hvor de prioriterte temaene blir tatt opp. Merknader 2: Overvannshåndtering bør inngå i overordnet plansystem. Tilførslene av overvann til avløpsnettet må reduseres, spesielt i perioder med langvarig og /eller intens nedbør. For å møte klimautfordringen og befolkningsveksten må det tilrettelegges for betydelig økt bruk av åpne og lokale overvannsløsninger. Dette bør komme tidlig inn i arealplanleggingen og knyttes til arealbestemmelsene til kommuneplanen. Tema overvann og lokal overvannshåndtering bør bli et krav i alle reguleringsplaner. I bestemmelsene bør også areal settes av til åpne, trygge flomveier. Frakoble overvann fra veier og bygninger hvis mulig. Eksisterende kommuneplan inneholder ikke slike bestemmelser om overvannshåndtering i dag. Det bør vurderes å utarbeide et saksdokument fra administrasjonen som tar opp kommunens klimatilpasning og overvannshåndtering for å sikre at en får nedfelt viktige prinsipper i ny kommuneplan. Det vises forøvrig til våre brev av 22.12. 2010 om klimatilpasning på avløpssektoren og 11.04 2012 vedrørende råd om reduksjon av fremmedvann på avløpsnettet. Andre forhold / kommentarer: Kommunens nye saneringsplan for avløp finner vi tilfredsstillende og dekkende for vårt krav i utslippstillatelsens kapittel 7. - Vi registrerer at det er betydelige forskjeller i hva som er innrapportert til KOSTRA og hva kommunen selv har lagt til grunn i sin saneringsplan når det gjelder alderssammensetning på avløpsledninger. Viktig at KOSTRA rapporteringen blir riktig. - Kommunen har fulgt opp luktproblematikken fra eksisterende renseanlegg og gjort de tiltakene som var aktuelle etter inspeksjonen fra Fylkesmannen. På grunn av klage i 2014 ber vi kommunen å gå gjennom tiltakslista på nytt og evt. se om det er supplerende strakstiltak som kan gjennomføres.
Side 6 av 6 - Det fremgår av bl.a saneringsplanen at kommunen har satt seg høye mål på reduksjon av fremmedvann ved ledningsnettfornyelse og prioritert ledningstrekk i handlingsplan. I tillegg vil det bli satt økt fokus på utbedringer av kummer, feilkoblinger og frakopling av taknedløp. - Fagavdelingen synes kompetansemessig å være godt tilpasset de aktuelle VA-oppgavene. Mye av innsatsen må også i 2015 styres inn mot renseanleggene, MIRA og gammelt renseanlegg.