Tidlig kartlegging et bidrag på veien til ET TRYGT SAMFUNN v/ Tore Råen Prosjektleder/friomsorgsleder
ET TRYGT SAMFUNN Samarbeidsprosjekt initiert av politiet, konfliktrådet, Steinkjer kommune og kriminalomsorgen (friomsorgskontoret) i Nord Trøndelag En mer samordnet og helhetlig innsats for å redusere tilbakefall til kriminalitet blant lovbrytere i N T gi ofre for kriminalitet og pårørende mulighet til en bedre tilværelse.
Bakgrunn Justispolitikken og velferdspolitikken sees i sammenheng (Stmeld 37 Straff som virker) Forvaltningssamarbeidet (Strgjfl 4) «[..] alminnelig ønske fra lovgivers side om mer differensierte straffer, med vekt på individualprevensjon og rehabilitering» (HR 2010 001848 A)
Straffeprosessloven Kap 13. Personundersøkelse og rettspsykiatrisk undersøkelse: 161. Når det antas åha betydning for avgjørelsen om straff eller andre forholdsregler, skal det som regel foretas personundersøkelse av siktede. Formålet med personundersøkelsen er åskaffe opplysninger om den siktedes personlighet, livsforhold og fremtidsmuligheter til bruk for avgjørelsen av saken. Kongen kan gi nærmere forskrifter om når personundersøkelse skal foretas og om fremgangsmåten ved slike undersøkelser. 1 1 Se påtaleinstr. kap. 14.
Hva er en personundersøkelse? «Undersøkelsen skal inneholde faktiske opplysninger om siktede og hans livsforhold for at påtalemyndigheten og domstolene skal kunne danne seg et klarere bilde av hans personlighet og fremtidsmuligheter.» 3 typer personundersøkelser: Generell (knyttes ikke opp mot særskilt straffereaksjon) Program mot ruspåvirket kjøring Forvaring G 13 2003 (Retningslinjer for personundersøkelse)
Forvaring Strl 39 d: «Før dom på forvaring avsies, skal det foretas personundersøkelse av den siktede. Retten kan i stedet beslutte at den siktede skal underkastes rettspsykiatrisk undersøkelse» Ot prp 90 (Ny straffelov): «Departementet antar at det ofte vil være behov for både en personundersøkelse og en rettspsykiatrisk undersøkelse men fastholder at bare
Historikk LOV 1887 07 01 nr 05: Lov om Rettergangsmaaden i Straffesager: 264. Formålet med etterforskningen er å skaffe til veie de nødvendige opplysninger for åavgjøre om rettslig forfølgning skal innledes mot noen bestemt person ved begjæring om rettslig forundersøkelse eller ved beslutning om tiltale. Det bør også tilveiebringes slike opplysninger om siktedes livsførsel og øvrige personlige forhold som kan antas åha betydning for straffeutmålingen og for å beslutte andre forholdsregler enn straff.
Historikk «Prinsipielt bør en undersøke siktedes person og livsforhold ved enhver grov lovovertredelse.» (Straffelovrådets innstilling om betinget dom m.v., 1952, s. 47.)
Historikk «Når det antas åha betydning for avgjørelsen om straff eller andre forholdsregler, skal det som regel foretas personundersøkelse av siktede.» (Forarbeidene til ny straffeprosesslov, NUT 1969:3 s. 25) (2011)
Historikk «Den utvikling man således har hatt i bruken av personundersøkelse og mentalobservasjon, har sin bakgrunn i at reaksjonssystemet etter hvert er blitt oppmyket og mer differensiert med sikte på en individualiserende behandling av lovbryterne. Sett på denne bakgrunn blir undersøkelser av siktedes personlighet og livsforhold et spørsmål om betryggende saksbehandling» (NUT 1969:3 s. 229) Stud. jur. Eirik Bøe Sletten (2011)
Historikk Om overgangen til dagens straffeprosesslov: «I den nye straffeprosessloven er det i forhold til tidligere lov gitt mer utførlige regler om personundersøkelse, se lovens kap 13. Disse reglene innebærer imidlertid ingen vesentlige endringer i forhold til tidligere regler og praksis» (G 1985 205)
Historikk I tilsvarende svensk lovgivning, lov 29. juni 1964 om personundersøkelse i brottmål 2, kan ingen dømmes til fengsel i seks måneder eller mer uten at det er foretatt personundersøkelse. Utvalget som utarbeidet ny påtaleinstruks 1985 skriver dette om åta inn en tilsvarende regel i norsk påtaleinstruks: «Utvalget antar at det ikke er behov for en tilsvarende regel i påtaleinstruksen. Det må kunne legges til grunn at dersom det er aktuelt med en så lang frihetsstraff, vil det normalt være gjennomført personundersøkelse, jf. annet ledd hvor det er pekt på at sakens alvor må tillegges vekt ved avgjørelsen om personundersøkelse.» (NOU 1984:27 Ny påtaleinstruks s. 140)
Dagens praktisering Riksadvokaten 1989: Synkende tendens i bruken av personundersøkelse, og at dette var i dårlig harmoni med klare uttalelser i straffeprosesslovens forarbeid. Riksadvokaten fremholder videre i rundskrivet at nedgangen i antall personundersøkelser ikke kan antas åskyldes endringer i kriminalitetsbildet, men at påtalemyndigheten ikke i tilstrekkelig grad følger straffeprosesslovens og påtaleinstruksens intensjoner på dette punktet. Riksadvokaten skriver dernest at den plikt som påhviler påtalemyndigheten til å innhente personundersøkelser som ledd i straffesaksbehandlingen må innskjerpes.
Dagens praktisering I riksadvokatens rundskriv 1/2010, Mål og prioriteringer for straffesaksbehandling i politiet, står følgende: «Riksadvokaten antar at det er gunstig om personundersøkelse innhentes i alle saker hvor det er aktuelt ålegge ned påstand om samfunnsstraff. Er gjerningspersonen under 18 år, skal personundersøkelse innhentes.»
Dagens praktisering 2009: 16 007 fengselsdommer (1933 ubetingede på 6 mnd. eller mer) 2603 idømt samfunnsstraff 378 av disse i alderen 15 17 år. Herav 281 personundersøkelser (74%) 1866 personundersøkelser foretatt totalt i 2009. 578 ved ruspåvirket kjøring. 281 av unge mellom 15 17 år 1007 personundersøkelser gjennomført i andre kategorier.
Status i dag Bruken av personundersøkelse er i dårlig harmoni med lovgivers intensjon, og Riksadvokatens direksjoner følges heller ikke i tilstrekkelig grad. Den sedvanlige bruken har falt i et mønster som ligger langt utenfor det forutsatte i forarbeidene til påtaleinstruksen.
Et trygt samfunn Satsingsområder: Personundersøkelsen Forvaltningssamarbeidet Gjenopprettende prosesser (restorative justice) Sømløs straffegjennomføring
Velferdssystemet/velferdspolitikk Barnevern? Arbeid? Fastlege? Venner? Behandling? skole? Familie? NAV? Ansvarsgruppe? Individuell Annet? plan? Siktedes informasjon Personundersøkelse (peu): bosituasjon Rusmiddelbruk Økonomi Sysselsetting Nettverk Andre forhold Siktedes vurdering Personundersøkers vurdering Justissystemet/justispolitikk Helsetilstand Lovbrudd Etterforskning Påtale Domstol Straffegj.føring Tilbakeføring til samfunnet Fokus på offer og gjenoppretting -Forelegg -Konfliktråd -Påtaleunnlatelse med / uten vilkår -Tiltalebesl. Ubetinget fengsel -Betinget fengsel med eller uten vilkår -Samfunnsstraff -Bot -Kombinasjoner av nevnte -Forvaring/særreaksjoner Peu danner grunnlag for valg av innhold i straffen -Vurd om bruk av strgfl: - 12-16 - 20-43