OFFSEKREPORTASJEN barnevern på anbud RAMME ALVOR. Rammetalene med private barnevernsinstitusjoner er et slikt omfang, at det vil overraske byråd Anniken Hauglie om bydelene klarer å dekke hele sitt behov med egne tiltak. Fra 170 mill til null på ett år Hvorfor bruker bydelene i Oslo nesten ingenting på private barnevernstjenester lenger? Det vet ikke engang den ansvarlige byråden. TEKST: HANNE G. SAGEN, redaksjonen@midweek.no FOTO: KRISTIN LYSEGGEN 48 offsek www.offsek.no
OFFSEKREPORTASJEN barnevern på anbud OFFSEKREPORTASJEN Så langt har vi fått én kontrakt på et oppdrag om oppfølging ungdom i leilighet. Dette er den eneste minikonkurransen som er blitt lyst ut på dette tiltaksområdet. Henning Tønnesson, daglig leder, Seksten tretyve I 2010 mottok barnevernstjenestene i Oslo kommune totalt 4942 meldinger. Det er en økning på rundt ti prosent fra året før. Ved utgangen fjoråret mottok 3276 barn unge i Oslo hjelpetiltak i familien. Fylkesmannen i Oslo Akershus skriver i sin årsrapport om barnevernet for 2010 at både antall meldinger, undersøkelser barn med barneverntiltak har økt i flere år, at dette innebærer høy arbeidsbelastning i barneverntjenestene. 15. mars i fjor lyste Oslo kommune ut en anbudskonkurranse i barnevernstjenesten på hjelpetiltak verdt over 600 millioner kroner. Flere private firmaer ideelle organisasjoner som har hatt oppdrag for Oslo kommune i en årrekke, tapte konkurransen. 29. september sendte kommunen ut tildelingsbrev til 17 tilbydere, fordelt på fem tiltaksområder. På listen over dem som kom med, var både tiltak kommunen hadde erfaring med fra før, men så flere nn som var nye for kommunen. Kjøper ikke tjenester. 1. desember 2010 trådte rammetalene formelt i kraft, Oslos 15 bydeler må nå utlyse minikonkurranser når de har behov for å kjøpe hjelpetiltak. Så langt er det lyst ut færre enn 15 minikonkurranser via anskaffelsesportalen, kun en håndfull bydeler har kjøpt tjenester eksternt. Det private tiltaket Seksten-tretyve vant kontrakt på tre tiltaksområder. Tiltaket ble etablert i 1999 har seks ansatte med lang erfaring fra arbeid med barn unge. Flere tilbydere de hadde konkurrert med om oppdrag tidligere, tapte anbudskonkurransen. Seksten-tretyve forventet mange henvendelser la til rette for en økning i antall oppdrag. Så langt har vi fått én kontrakt på et oppdrag om oppfølging ungdom i leilighet. Dette er den eneste minikonkurransen som er blitt lyst ut på dette tiltaksområdet. Vi forventet mange oppdrag, men resultatet så langt er det motsatte, sier daglig leder Henning Tønnesson. Mest forundret er han over at det ikke er lagt ut noen minikonkurranser på oslo kommune» Oslo kommune har 15 bydeler: Alna, Bjerke, Frner, Gamle Oslo, Grorud, Grünerløkka, Nordre Aker, Nordstrand, Sagene, St. Hanshaugen, Stovner, Søndre Nordstrand, Ullern, Vestre Aker, Østensjø.» Ansvaret for barnevern ligger inn under Byrådsdeling for eldre sosiale tjenester ved byråd Anniken Hauglie (H).» Barneverntjenesten i bydelene driver forebyggende arbeid, oppfølging barn familier, ulike tiltak i hjemmet, omsorgstiltak for dem som ikke kan bo hjemme.» Barne familieetaten har ansvaret for etablering drift barneverninstitusjoner, tilby bydelenes barneverntjeneste plasser i det kommunale eller private tiltaksapparatet. KILDE : OSLO KOMMUNE. VINNER TAPTE. Foretaket Seksten tretyve vant anbudsrunder, trodde på bedre tider. Resultatet så langt er det motsatte, sier daglig leder Henning Tønnesson. 50 offsek www.offsek.no #2. 2011 offsek 51
OFFSEKREPORTASJEN barnevern på anbud Arkitektur Arkitektur By- By- arealplanlegging Bygg Bygg anlegg anlegg Geoinformasjon Geoinformasjon Landskapsarkitektur Landskapsarkitektur TEMA: Offentlig anbud BARNEVERNET i Oslo på anbud Barnevernstjenester for 600 millioner ut på anbud 115. mars 2010 utlyste Oslo kommune en anbudskonkurranse for hjelpetiltak i barnevernstjenesten. Avtalen har en verdi på ca 600 millioner kroner gjelder for inntil!"#$%"&$'()*+#,$-.#/+#"$,.#(#0,#"$ for barn, unge familier etter vedtak med hjemmel i barnevernloven 4 4, 2. ledd. UKE la ut anbudene 2 Utviklings kompetanseetaten (UKE) gjennomførte anbudskonkurransen på oppdrag fra Oslo kommune. Konkurransegrunnlaget ble utformet i samarbeid med representanter fra barnevernstjenesten i tre bydeler Helse velferdsetaten. Disse vant konkurransen 340 leverandører deltok i konkurransen. 17 leverandører ble tildelt rammetale på ett el /#"$1#"#$23$,4,2/,$5#6$,7/,28046"% der: Etnisk Utsikt AS, Ditt Tiltak AS, Gemt AS, Stiftelsen Hvasser, Seksten tretyve AS, VEKSTika AS, Ungdom Mot Vold, Incita AS, Barneverntiltaket AIDA DA, Ground Zero, Kirkens Bymisjon Forus, Familia, Stiftelsen Betanien Oslo, Familiehjelp AS, Aktiv ung AS, Fremskritt AS, Plan B Sosial AS. Mange klaget 49:;$64,,48$1#"#$8/2 ger etter anbudsrunden, bl.a. anklager om prissamarbeid, brudd på konkurranseloven ansatte med kriminelt rulleblad. Avtalen trådte i kraft 1. desember 2010. KILDE: OSLO KOMMUNE At det nå ikke utlyses noen oppdrag på dette området, kan enten bety at barnevernkontorene gjør jobben selv, eller at den ikke blir gjort. hjelpetiltak 2, som gjelder målrettet metodisk arbeid med barn ungdom som bor hjemme, hvor det er problematikk knyttet til utagering, kriminalitet rus. Dette er ressurskrevende vanskelig arbeid som flere bydeler tidligere har fått ekstern hjelp til i stor grad. At det nå ikke utlyses noen oppdrag på dette området, kan enten bety at barnevernkontorene gjør jobben selv, eller at den ikke blir gjort, sier Tønnesson. Han er positiv til at kommunen ønsker å luke ut useriøse aktører som har utnyttet et barnevern med sprengt kapasitet behov for raske tiltak, ser på anbudsordningen som en mulighet til fagutvikling sammen med barnevernkontorene. Samtidig ser han en fare for at resultatet kan bli betydelig større arbeidsbelastning for saksbehandlerne for å iverksette gode hjelpetiltak, at dette vil ramme de barna som trenger hjelpen mest. Tønnessons ansatte ble permittert 40 prosent i april, har fått beskjed om at de må permitteres 100 prosent fra september, dersom oppdragsmengden ikke øker drastisk. Realiteten er at mange de etablerte, profesjonelle tiltakene enten ikke har fått kontrakt, eller står i fare for å forsvinne i løpet dette året, fordi etterspørselen har tørket inn. Barnevernkontorene vil på sikt kunne hne i den situasjonen at når de har behov for å kjøpe et tiltak, finnes det ikke lenger selgere. Erfaringsmessig vet vi at noen saker vil eskalere, dersom det ikke blir iverksatt hjelpetiltak, til slutt medføre kostbare alvorlige akutt- Henning Tønnesson, daglig leder, Seksten tretyve eller behandlingstiltak. Både dem barnevernet skal hjelpe barnevernet selv risikerer å tape, hevder han. Bydelene må svare. Byråd for sosiale tjenester Anniken Hauglie (H) er overrasket over den manglende etterspørselen, har bedt barnevernstjenestene om en forklaring. I et brev til bydelsbarnevernet datert 26. april ber hun bydelene gjøre rede for hvor mange minikonkurranser de har utført etter at rammetalene ble inngått, hvor mange direkte kjøp hjelpetiltak som ikke faller innenfor rammetalen som er utført, hvor mange hjelpetiltak som er videreført med leverandører som ikke har rammetale, om bydelene har etablert nye hjelpetiltak i egen regi i perioden. Vi prøver nå å finne ut hvorfor det ikke blir kjøpt tjenester. Med tanke på at bydelene kjøpte hjelpetiltak for rundt 170 millioner kroner i fjor, er det vanskelig å se at behovet skal være dramatisk endret i år. Rammetalen er et slikt omfang at det vil overraske meg om bydelene klarer å dekke hele sitt behov med egne tiltak, sier Hauglie. Hun har bedt barneverntjenestene om svar innen 10. juni. OffSek har vært i kontakt med barnevernledere i en rekke bydeler. Søndre Nordstrand har gjennom flere år hatt flest barnevernssaker alle bydelene, både totalt pr. saksbehandler. Ved utgangen april hadde barnevernstjenesten mottatt 199 meldinger. Søndre Nordstrand er Arkitektur By- arealplanlegging Bygg anlegg Geoinformasjon Asplan Viak kan energi miljø Asplan Viak kan energi miljø Asplan Viak kan energi miljø Landskapsarkitektur Samferdsel Samfunnsanalyse Samfunnsplanlegging Tekniske installasjoner Vann- miljøteknikk Samferdsel Samfunnsanalyse Samfunnsplanlegging Tekniske installasjoner Vann- miljøteknikk Asplan Viak er blant Norges største rådgivende konsulentfirmaer med 23 kontorer spredt i Norge Samferdsel Sverige. Tverrfaglighet Samfunnsanalyse er vårt kjennetegn Samfunnsplanlegging vi kan bistå i alle faser Tekniske installasjoner utrednings-, planleggings- Vann- miljøteknikk Asplan prosjekteringsarbeid. Viak er blant Norges største rådgivende konsulentfirmaer med 23 kontorer spredt i Norge Sverige. Tverrfaglighet er vårt kjennetegn vi kan bistå i alle faser utrednings-, planleggings- prosjekteringsarbeid. Med KanEnergi som en del Asplan Viak vil vi som ledende planmiljø nå enda bedre kunne sikre ivaretakelse Asplan Viak er bredt blant sammensatte Norges største utfordringer, rådgivende spesielt konsulentfirmaer i tidligfasen med 23 prosjektene. kontorer spredt Det i er Norge i denne fasen Sverige. Tverrfaglighet er vårt kjennetegn vi kan bistå i alle faser utrednings-, planleggings- prosjektene man kan ta de riktige beslutningene som gir størst effekt på lengre sikt. Med KanEnergi prosjekteringsarbeid. som en del Asplan Viak vil vi som ledende planmiljø nå enda bedre kunne sikre ivaretakelse Å benytte gårsdagens bredt sammensatte tenkning om utfordringer, energibruk kan spesielt koste dyrt, i tidligfasen både for byggeier prosjektene. miljøet. Det er i denne fasen prosjektene Med KanEnergi man som kan en ta del de riktige Asplan beslutningene Viak vil vi som ledende som gir planmiljø størst effekt nå enda Gode energiløsninger oppnås enklest helt i startfasen. De kan integreres på lengre bedre kunne i sikt. sikre ivaretakelse bredt sammensatte utfordringer, spesielt i tidligfasen prosjektene. Det er design i denne fasen utforming, prosjektene uten nødvendigvis man kan ta de å øke riktige investeringsbehovet. beslutningene som gir Vi kaller størst effekt det integrert på lengre sikt. energidesign. Å benytte Det innebærer gårsdagens at vi i tenkning tidligfase om samarbeider energibruk med kan byggherre, koste dyrt, arkitekt både for byggeier rådgivere om miljøet. gode Gode energiløsninger. Å benytte gårsdagens tenkning oppnås om energibruk enklest kan helt koste i startfasen. dyrt, både for De byggeier kan integreres miljøet. i design utforming, Gode uten energiløsninger nødvendigvis oppnås å øke investeringsbehovet. enklest helt i startfasen. Vi kaller De det kan integrert integreres i energidesign. Det innebærer utforming, at uten vi nødvendigvis i tidligfase å øke samarbeider investeringsbehovet. med byggherre, Vi kaller det arkitekt integrert rådgivere energidesign. om gode energiløsninger. Det innebærer at vi i en tidligfase samarbeider med byggherre, arkitekt rådgivere om gode energiløsninger. For mer informasjon kontakt Energi Fritjof Salvesen tlf: 40 40 78 53 Godkjent BREEAM-assessor Breeam Assessor Anders Nohre-Walldén tlf: 93 23 49 55 For mer For mer informasjon kontakt Energi Fritjof Salvesen tlf: 40 40 78 53 Godkjent BREEAM-assessor Energi Breeam Fritjof Salvesen Assessor tlf: Anders 40 40 Nohre-Walldén 78 53 tlf: 93 23 49 55 Godkjent BREEAM-assessor Breeam Assessor Anders Nohre-Walldén tlf: 93 23 49 55 52 offsek www.offsek.no www.asplanviak.no www.kanenergi.no
OFFSEKREPORTASJEN barnevern på anbud OFFSEKREPORTASJEN Utfordringen for oss er å lage en så god beskrivelse som mulig behovet vårt i hver enkelt sak. For tilbyderne er det en utfordring å lage gode beskrivelser hvilke tjenester de kan tilby. Louise Risnes, barnevernleder, bydel Nordstrand den bydelen som har utlyst flest minikonkurranser på eksterne tiltak siden rammetalen trådte i kraft 1. desember i fjor. Vi er i ferd med å bygge opp egne tiltak som gjør at vi kan dekke behovet internt i bydelen, men foreløpig er vi hengig så å kjøpe eksterne tiltak. Til nå har vi hatt 7 anbud ute. Det gjelder særlig i saker, hvor det er nødvendig å sette inn svært omfattende tiltak, som gjerne krever at en del arbeid foregår på kveldstid i helgene, sier barnevernsjef Mai-Lis Nicolaisen. Foretrekker egen kompetanse. I bydelene OffSek har snakket med som hittil ikke har kjøpt eksterne tiltak, sier barnevernlederne at anbudsprosessen ikke har påvirket deres hverdag. De som har utlyst oppdrag, opplever minikonkurransene som tidkrevende. Søndre Nordstrand har utlyst en saksbehandlerstilling som skal følge opp minikonkurranser ha ansvar for å sikre at alle kontrakter på hjelpetiltak plasseringstiltak er korrekte blir videreført eller sluttet. Etter tre anbudsrunder i bydel Nordstrand sier barnevernleder Louise Risnes at det er vanskelig at de ikke kan diskutere bydelens behov med tilbyderne, slik de gjorde tidligere. Utfordringen for oss er å lage en så god beskrivelse som mulig behovet vårt i hver enkelt sak. For tilbyderne er det en utfordring å lage gode beskrivelser hvilke tjenester de kan tilby. I enkelte tilfeller kan det være vanskelig for oss å vurdere hva leverandørene faktisk kan tilby utfra det de har skrevet, sier Risnes. Hun påpeker at bydelen iløpet flere år har bygget opp kompetansen for å kunne utføre flest mulig tiltaksoppger i egen regi. Det samme sier barnevernlederne i bydelene Alna, Sagene, Stovner Søndre Nordstrand. Oppfatningen er at tiltaksarbeidere som er ansatt i bydelen har tett kontakt med andre tjenester hjelpeinstanser rettet mot barn, unge familier i bydelen, kan levere kvalitetsmessig bedre tilbud enn private aktører som mangler denne nærheten. Arbeid utført Nordstrands eget familieteam i fjor har ifølge barnevernleder barnevernet i oslo» Antall nye meldinger 2010: 4942 (9,6% økning fra 2009)» Barn i hjelpetiltak pr. 31.12.2010: 3276 (1% nedgang fra 2009)» Andel disse som har tiltaksplan: 89,3% (6 prosentpoeng økning fra 2009)» Barn under omsorg pr. 31.12.2010: 639 (6,7% økning fra 2009)» Barn i fosterhjem pr. 31.12.2010: 558 (5,7% økning fra 2009)» Antall gjennomgåtte meldinger økte med ca 9% fra 2009 til 2010.» Andel henlagte meldinger økte fra ca 16% i 2009 til 18,5% i 2010. KILDE: FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS, ÅRSRAPPORT 2010. TRUER SPESIALISTMILJØER. Private aktører frykter at verdifull spisskompetanse forsvinner, dersom )<+#/#(#$788#$-.#((465="#"$1#"#$ minikonkurranser. Vår erfaring er at bydelene i en del saker har behov for å hente inn spesialkompetanse, sier leder Monica Lundstrøm i Kirkens Bymisjon. 54 offsek www.offsek.no #2. 2011 offsek 55
OFFSEKREPORTASJEN barnevern på anbud MARKEDSTRO. Byråd Anniken Hauglie mener det er viktig å ha et velfungerende marked private tiltaksleverandører. Hvis én grunn til at bydelene ikke kjøper tjenester er at ordningen er for tungvint,er jeg åpen for å vurdere om vi bør gjøre det på en annen måte, sier Høyre politikeren. Louise Risnes spart bydelen for betydelige beløp sammenlignet med hva det ville ha kostet å kjøpe de samme tjenestene privat. River opp faglig skreddersøm. Anniken Hauglie sier at bydelene står fritt til selv å vurdere hvordan de vil organisere tiltaksarbeidet, men tror etterspørselen etter private tjenester vil ta seg opp. Jeg forstår at bydelene i en del tilfeller mener det er mest hensiktsmessig å drive tiltak selv. Samtidig er det viktig å ha et godt fungerende marked seriøse private aktører. Hvis én grunn til at bydelene ikke kjøper tjenester er at ordningen er for tungvint, er jeg åpen for å vurdere om vi bør gjøre det på en annen måte, sier Hauglie. Siden 2002 har Kirkens Bymisjons senter for barn, unge familier (Forus) drevet tiltak på oppdrag fra mange Oslo kommunes bydeler. Senterets virksomhet Tiltaksutvikling (TU) utvikler tiltak tjenester for barneverntjenestene som er skreddersydd etter familienes behov, basert på fleksible arbeidsformer. TUs spisskompetanse ligger i faglig arbeid med tunge barnevernssaker knyttet til vold, 56 offsek www.offsek.no overgrep alvorlig omsorgssvikt. Vi har overtatt mange saker fra familieteamene i bydelene, hvor bydelens egne tiltak ikke har fungert tilfredsstillende, hvor vi har fått i oppdrag å skreddersy et faglig tilbud. Vi skal ikke konkurrere med de gode offentlige tiltakene, men vår erfaring er at bydelene i en del saker har behov for å hente inn spesialkompetanse, sier leder Monica Lundstrøm i TU. Virksomhetens primærområde er barnevernssaker som faller inn under det første de fem tiltaksområdene som kommunen har inngått rammetaler om. Flere tiltaksområdene krever ulik kompetanse. Vi har brukt lang tid på å bygge opp gode faglige team som kan sy sammen riktige tiltak i tunge barnevernssaker, samtidig ivareta personalet som jobber med slike saker. Å bygge opp god nok faglig kompetanse innenfor flere tiltaksområder, slik mange bydeler nå arbeider med, er en svært krevende oppge. Jeg undrer meg over at det er mulig å klare dette uten hjelp utenfra på veien, slik den le etterspørselen etter eksterne tiltak kan tyde på, sier hun. SITATET barnevern på anbud Anniken Hauglie, byråd Jeg forstår at bydelene i en del tilfeller mener det er mest hensiktsmessig å drive tiltak selv. Samtidig er det viktig å ha et godt fungerende marked seriøse private aktører.