BG Norge AS Postboks 780 4004 STAVANGER Oslo, 6.07.2016 Deres ref.: BGN-2016-017-HS-MD Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1173 Saksbehandler: Bjørn A. Christensen Vedtak om endring av tillatelse for Knarr Miljødirektoratet har behandlet søknad fra BG Norge og fattet vedtak om endring av tillatelsen til produksjon på Knarr. Vedtaket omfatter følgende endringer: - Responstiden for første NOFO-system endres fra 8 til 9 timer. - Responstiden for fullt utbygd barriere 1 og 2 endres fra 24 timer til 38 timer. - Minstegrensen for dispergeringskapasitet til første beredskapsfartøy som ankommer feltet ved akutt forurensning endres fra 62 m 3 til 45 m 3 BG Norge AS skal betale et gebyr på kr. 5 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket om endring av tillatelsen og fastsettelse av gebyrsats kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. BG Norges tillatelse til produksjon på Knarr vil bli oppdatert med endringene som følger av dette vedtaket og ettersendt så snart vi har ferdigbehandlet BG Norges søknad av 20. april 2016 om endring av krav til injeksjon og bruk/utslipp av kjemikalier for Knarr. Vi viser til deres søknad av 15. april 2016 om endring av krav til deteksjon av akutt forurensning på Knarr. BG Norges søknad Søknaden gjelder endring av krav til beredskap mot akutt forurensning i gjeldende tillatelse til drift og vedlikehold for Knarr. BG Norge søker om at kravet til maksimal responstid for første NOFOsystem endres fra 8 til 9 timer og at kravet til maksimal responstid for fullt utbygd barriere endres fra 24 timer til 38 timer. I tillegg søker BG Norge om at kravet til mengde dispergeringsmiddel som skal være tilgjengelig ved en eventuell aksjon ikke skal knyttes til bestemte beredskapsfartøyer. Bakgrunnen for søknaden om endring av responstid for første NOFO-system er at Statoil har endret frigivelsestiden for fartøyer som inngår i NOFOs beredskap fra 1 til 6 timer med virkning fra 1. januar 2016. Første fartøy vil nå komme fra Gjøa og ikke fra Tampen-området som tidligere. I følge søknaden vil en endring av responstiden fra 8 til 9 timer kun medføre marginale og ikke kvantifiserbare endringer av miljørisikoen. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
For fullt utbygd barriere har BG Norge i dag en responstid på 38 timer, mens kravet i tillatelsen er på 24 timer. BG Norge antar at denne uoverensstemmelsen skyldes at kravet ble fastsatt på et tidspunkt da man gikk over fra å benytte begrepene barriere 1 og 2 til begrepene barriere 1A og 1B, og at dette kan ha ledet til misforståelser mht. responstider. På bakgrunn av dette søker BG Norge om at kravet til responstid for fullt utbygd barriere endres fra 24 til 38 timer. Søknaden om endring av krav til mengde dispergeringsmiddel som skal være tilgjengelig under en aksjon begrunnes med at første beredskapsfartøy nå har en kapasitet til å lagre 45 m 3 dispergeringsmiddel, mens tillatelsen krever 62 m 3. BG Norge opplyser for øvrig at de fire første fartøyene har en samlet kapasitet på 201,5 m 3 dispergeringsmiddel. Det framgår ellers av søknaden at BG Norge vil vurdere om det er behov for en oppdatering av miljørisiko- og beredskapsanalysene for Knarr. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden fra BG Norge av 15. april 2016 ble kunngjort på Miljødirektoratets nettsider 2. mai 2016 og samtidig sendt til berørte parter for uttalelse. Frist for å komme med merknader til søknaden ble satt til 20. mai 2016. Miljødirektoratet mottok følgende uttalelser til søknaden: Kystverket 18. mai 2016 Norges fiskarlag 18. mai 2016 Fiskeridirektoratet 24. mai 2016 BG Norge kommenterte uttalelsene i brev av 7. juni 2016. Innkomne uttalelser Kystverket påpeker at økt responstid i barriere 1 nødvendigvis vil føre til økt spredning/utbredelse av en akutt oljeforurensning og følgelig til økt ressursbehov. Norges Fiskarlag krever at det fokuseres på sikkerhet og at det bygges en best mulig beredskap i forhold til akutte utslipp. Teoretisk vil en slik endring ikke gi større utslag. Likevel er det viktig at dette ikke overstyrer hva som er hensikten med å ha best mulig beredskap som kan tre inn ved et akutt utslipp. Jo tidligere utstyr er på plass ved kilden for bekjempelse av et utslipp, dess større er sjansen for å redusere forurensningspotensialet. Norges Fiskarlag krever at Miljødirektoratet opprettholder tidligere krav om responstid og at det opprettholdes krav om spesifikt beredskapsfartøy knyttet til lagring og bruk av dispergeringsmidler. Fiskeridirektoratet opplyser at det foregår pelagisk fiske etter sei, Nordsjøsild og makrell i området, hovedsakelig om sommeren og fram til utgangen av oktober måned. Utover dette har ikke Fiskeridirektoratet merknader til søknaden. BG Norges kommentarer til uttalelsene Kommentarer til Kystverkets uttalelse: 2
BG Norge er enig i at økt responstid fra 8 til 9 timer i barriere 1 vil føre til økt spredning av olje før oppsamlingen kan starte. Endringen medfører at 233 m 3 olje vil kunne passere barriere 1A og måtte samles opp i barriere 1B lenger fra utslippspunktet. BG Norge viser imidlertid til at miljørisikoen ved Knarr er funnet å være lav, og av beredskapen også vil være robust med en responstid på 9 timer for første system. Kommentarer til Norges Fiskarlags uttalelse: BG Norge presiserer at det er NOFO som fastsetter plassering av beredskapsfartøyer, utstyr og ressurser ved offshorefeltene ut fra behov. Bakgrunnen for at BG Norge ønsker at tillatelsen til dispergering på Knarr ikke knyttes til bestemte fartøyer, er at det er viktig å ha fleksibilitet til å kunne flytte fartøyer og ressurser ettersom behovet på sokkelen endrer seg. BG Norge presiserer ellers at den omsøkte endringen ikke påvirker samlet tilgang til dispergeringsmiddel ved Knarr. Samlet kapasitet på de 4 første fartøyene er per i dag 201,5 m 3, og alle disse vil kunne være på plass innen 13 timer. Miljødirektoratets vurderinger Miljødirektoratet vil innledningsvis påpeke at den gjeldende responstiden for første system på 8 timer på Knarr er relativt lang sammenlignet med de fleste andre felt på sokkelen. Potensiell utblåsningsrate på Knarr er også høy, og en ytterligere økning av responstiden er derfor i utgangspunktet uønsket. Miljødirektoratet tar imidlertid til etterretning at Statoil har endret frigivelsestiden for beredskapsfartøyer som inngår i NOFOs beredskap, og at dette får konsekvenser for responstider på en rekke felt, herunder Knarr. Vi legger derfor til grunn at det vil bli uforholdsmessig vanskelig å opprettholde en garantert responstid på 8 timer på Knarr med de beredskapsressursene som er tilgjengelig på norsk sokkel pr. i dag. Miljødirektoratet legger også vekt på opplysningene i søknaden om at en økning av responstiden til 9 timer kun vil ha marginal påvirkning på den samlede miljørisikoen på feltet. BG Norge har beregnet at en slik økning av responstiden på 1 time vil medføre at gjennomsnittlig 233 m 3 olje, tilsvarende kun 0,13 % av totalt utsluppet oljemengde, vil kunne passere barriere 1A. Selv om disse beregningene vurderes å være beheftet med betydelig usikkerhet, finner vi det miljømessig forsvarlig å innvilge søknaden om endring av responstid for første system fra 8 til 9 timer. Miljødirektoratet tar også til etterretning av dagens beredskapsløsning innebærer at fullt utbygd barriere med 13 NOFO-systemer vinterstid vil kunne være etablert innen 38 timer, og ikke 24 timer, slik tillatelsen krever. Ut fra de opplysningene som er gitt i søknaden vurderer vi dette som miljømessig forsvarlig. Vi oppdaterer endre derfor kravet til responstid for fullt utbygd barriere 1 og 2 til fra 24 til 38 timer. Når det gjelder kravet til mengde dispergeringsmiddel som skal være tilgjengelig på første beredskapsfartøy, så har dette blitt fastsatt for å sikre at dette fartøyet har tilstrekkelig kapasitet til å yte en rask førsteinnsats ved en større oljelekkasje. Mengdekravet har i praksis blitt fastsatt med utgangspunkt i kapasiteten på det fartøyet som i henhold til den etablerte beredskapsløsningen for feltet vil ankomme først. Miljødirektoratet ser det som hensiktsmessig å opprettholde en minstegrense for hvor mye dispergeringsmiddel første fartøy skal ha om bord, men finner det miljømessig forsvarlig å endre denne minstegrensen fra 62 m 3 til 45 m 3 når fartøyet Stril Herkules nå erstattes av Ocean Alden som første fartøy på feltet. I vurderingen legger Miljødirektoratet vekt på at den samlede dispergeringskapasiteten til de første fire fartøyene fortsatt vil være på 201,5 m 3 som tidligere, og at endringen dermed vil ha liten miljømessig betydning. 3
Vedtak Miljødirektoratet har behandlet søknad fra BG Norge og fattet vedtak om endring av tillatelsen til produksjon på Knarr. Vedtaket omfatter følgende endringer: - Responstiden for første NOFO-system endres fra 8 til 9 timer. - Responstiden for fullt utbygd barriere 1 og 2 endres fra 24 timer til 38 timer. - Minstegrensen for dispergeringskapasitet til første beredskapsfartøy som ankommer feltet ved akutt forurensning endres fra 62 m 3 til 45 m 3. Vedtaket om endring av tillatelsen fattes med hjemmel i forurensningsloven 18. BG Norges tillatelse til produksjon på Knarr vil bli oppdatert med endringene som følger av dette vedtaket og ettersendt så snart vi har ferdigbehandlet BG Norges søknad av 20. april 2016 om endring av krav til injeksjon og bruk/utslipp av kjemikalier for Knarr. Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-5. BG Norge ilegges et gebyr etter sats 3, tilsvarende kr. 5 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. Klageadgang Vedtaket om omgjøring av tillatelsen kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Bjørn A. Christensen sjefingeniør 4
Vedlegg: Tillatelse til produksjon på Knarr Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 5804 Bergen Norges Fiskarlag Postboks 1233 7462 Trondheim Kystverket Postboks 1502 6025 Ålesund 5