BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Saknr 75-17 Emnekode 74 Arkivsak 201616462 Til byrådsavdeling for klima, kultur og næring Handlingsplan for landbruk 2017-2020 Bergen bystyre behandlet saken i møtet 220317 sak 75-17 og fattet følgende vedtak: 1. Handlingsplan for landbruk 2017-2020 vedtas slik den foreligger, med følgende endringer: a. Pkt. 4.2.2, første kulepunkt, første setning, endres til: Omdisponering av landbruksareal til andre formål skal som grunnregel ikke skje, da jord er en ikke-fornybar ressurs. Det er også viktig å opprettholde beitebruk med småfe for å hindre gjengroing og ta vare på biologisk mangfold. b. I pkt. 5.3.1, fjerde kulepunkt, legges det til: «Det skal etableres minst fire nye parsellhager i planperioden». c. Under «mål for Bergen», s. 22, endres «luftforurensning» til «klimagassutslipp». d. Til pkt. 5.1.1: «Etablere et kompetansenettverk for bybønder.» e. Til 5.4.3: «Bystyret ønsker at Bergen kommune skal prioritere planting av spiselige planter og vekster i byrommet generelt, ikke kun i parker som omtalt i planen.» f. Ny ordlyd i avsnitt på side 6 i innledningen: Bystyret har vedtatt ambisiøse klimamål for landbruket i Bergen gjennom Grønn strategi Klima- og energihandlingsplan for Bergen. Det vil være førende for den videre utviklingen av landbrukspolitikken. 2. Planen rulleres etter endt planperiode. 3. I budsjettet for 2017 satte bystyret av 100 000 kr til støtteordninger for urbant landbruk. Tiltaket skal integreres i handlingsplanen. 4. Reglene for flytting av jord/matjord bør gjøres enklere ved å ta i bruk reglene for søknad om nydyrking i stedet for krav om reguleringsplan. 5. Etablere et bedre system for tilgang på parsellhager og utnytte ledig areal for parsellhager hos flere matprodusenter. 6. Støtte Norges Bondelags mål om et fossilfritt landbruk innen 2030. 1
7. satse mer aktivt på Grønn Omsorg. Med mål om å etablere flere Inn-på-Tunet-tilbud vil Bergen kommune ta initiativ til et godt samarbeid mellom kommunale myndigheter, Hordaland fylkeskommune og NAV. Bergen kommune skal arbeide for å redusere bruken av kunstgjødsel og kjemiske sprøytemidler. Bergen kommune skal arbeide for et dyrehold som tar hensyn til dyrenes naturlig behov. Merknad 3 Bergen kommune har som ambisjon å være tyngdepunktet i en bærekraftig regional matstrategi. Bergen kommune vil oppmuntre til økt produksjon av økologisk melk og økologisk kjøtt, og for utvikling av verdikjeden for økologisk frukt og grønnsaker. Merknad 4 Kommunen vil oppmuntre til planting av bievennlige planter, og dele informasjon for dem som vil starte med birøkt. Merknad 5 Bystyret ber byrådet se nærmere på rammebetingelsene for landbruket i kommunen, herunder forenkle og justere ned kravene til søknadsprosess ved omforming og planering av areal innenfor jordbruksformål. Merknad 6 Bystyret påpeker at grønne tak har et potensial som dyrkingsformål og kan være med på å utvide muligheten for urbant landbruk. Bystyret ber om at også dette formålet tas med i beregningen når grønne takk skal vurderes til nybygg og ved rehabilitering av kommunale bygg. Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Stig Morten Frøiland (A), Charlotte Spurkeland (H), Tor A. Woldseth (FrP), Lillian Blom (SV), Trygve Birkeland (KrF), Diane A. Berbain (MDG), Åsta Årøen (V), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Lillian Vangberg (A), Didrik Fasmer (H), Sondre L. Båtstrand (MDG) og Ruth Sølvi Brudvik (A). Forslag fremsatt i bystyret: Stig Morten Frøiland (A) fremsatte på vegne av A, KrF og V følgende alternative forslag: «Ny ordlyd i avsnitt på side 6 i innledningen: Bystyret har vedtatt ambisiøse klimamål for landbruket i Bergen gjennom Grønn strategi Klima- og energihandlingsplan for Bergen. Det vil være førende for den videre utviklingen av landbrukspolitikken.» 2
Charlotte Spurkeland (H) fremsatte på vegne av H følgende tilleggsforslag til punkt 1: «Under planens første mål er bystyret enig med fagetatens vurderinger, og mener at topografi og klima på Vestlandet er slik at det egner seg best til grasproduksjon og beitedyr.» Charlotte Spurkeland (H) fremsatte på vegne av H følgende tilleggsforslag til punkt om forenklinger: «Bystyret ber byrådet sette i gang et forenklingsprosjekt overfor byens landsbruksnæring. Etat for landbruk må få fullmakter i flere saker som gjelder landbruk og utmarksnæring. Håndtering av areal og planeringssaker og viltforvaltning er to viktige områder. Målet må være å avskaffe unødvendig byråkrati, sikre at digitale løsninger tas i bruk hvor det er hensiktsmessig og å få ned kostnadene for både kommunen og næringen. Bondelaget og andre relevante aktører bør tas med inn i dette arbeidet.» Charlotte Spurkeland (H) fremsatte på vegne av H følgende alternative forslag til punkt 4.3: «Bystyret understreker at offentlige krav til matproduksjon og teknisk utvikling i landbruksnæringen, krever både oppdaterte og nye produksjonsbygg. Søknader som gjelder bygg til landbruksformål må behandles så enkelt og rimelig som mulig innenfor plan- og bygningsloven.» Tor A. Woldseth (FrP) fremsatte på vegne av FrP følgende alternative forslag: «Bystyret mener landbruk skal behandles på lik linje med annen næringsvirksomhet. Landbruksnæringen er mest tjent med å ligge under næringspolitikken til Bergen kommune, dette blant annet fordi bynært landbruk ofte må finne andre næringsveier i tillegg til den tradisjonelle landbrukspolitikken. Når det gjelder jordbruksareal er dette ivaretatt gjennom kommuneplanens arealdel.» Lillian Blom (SV) fremsatte på vegne av SV følgende tilleggsforslag i 5 punkt (til innstillingens punkt.1): «med følgende endringer: 1. Pkt. 4.2.2, første kulepunkt, første setning, endres til: «Omdisponering av landbruksareal til andre formål skal som grunnregel ikke skje, da jord er en ikke-fornybar ressurs. Det er også viktig å opprettholde beitebruk med småfe for å hindre gjengroing og ta vare på biologisk mangfold».» 2. Pkt. 4.2.1, andre kulepunkt: «bør kartfestes» endres til «skal kartfestes». 3. Pkt. 4.2.2, tredje kulepunkt endres til: «Areal som ikke lenger er i bruk til landbruk, men som har kvaliteter som produksjonsareal, skal kartlegges og sikres mot omdisponering.» 4. I pkt. 5.3.1, fjerde kulepunkt, legges det til: «Det skal etableres minst fire nye parsellhager i planperioden». 5. Under «mål for Bergen», s. 22, endres «luftforurensning» til «klimagassutslipp».» 3
Diane A. Berbain (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende tilleggsforslag i 5 punkt: 1. Til pkt. 3.1: «Bystyret ber byrådet vurdere opprettelsen av et ekspertråd for økologisk landbruk» 2. Pkt. 4.2.2 endres til: «Omdisponering av landbruksareal til andre formål skal så langt som det er mulig unngås» 3. Til pkt. 5.1.1: «Etablere et kompetansenettverk for bybønder.» 4. Til 5.4.3: «Bystyret ønsker at Bergen kommune skal prioritere planting av spiselige planter og vekster i byrommet generelt, ikke kun i parker som omtalt i planen.» 5. I budsjettet for 2017 satte bystyret av 100 000 kr til støtteordninger for urbant landbruk. Tiltaket skal integreres i handlingsplanen. Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende tilleggsforslag i 6 punkt: 1. «Bystyret er enig med etat for landbruk at en lokalt satser både på melk og kjøttproduksjon. Melk og kjøttproduksjon på storfe henger tett sammen og det er naturlig at også oksekalver blir foret opp til slaktedyr. 2. Reduksjon av kjøttforbruket bør skje gjennom redusert import og ikke redusert lokal produksjon. 3. Drøvtyggere er nødvendig for å utnytte lokale gress og beiteressurser. Produksjonen bør skje på lokale ressurser og ikke importert kraftfor. Melkekyr vil i stor grad bare kunne nyttiggjøre seg beite nær driftsbygning. 4. Reglene for flytting av jord/matjord bør gjøres enklere ved å ta i bruk reglene for søknad om nydyrking i stedet for krav om reguleringsplan. 5. Etablere et bedre system for tilgang på parsellhager og utnytte ledig areal for parsellhager hos flere matprodusenter. 6. Støtte Norges Bondelags mål om et fossilfritt landbruk innen 2030.» Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende alternative forslag til tiltak 5.2.1. (siste kulepunkt) «satse mer aktivt på Grønn Omsorg. Med mål om å etablere flere Inn-på-Tunet-tilbud vil Bergen kommune ta initiativ til et godt samarbeid mellom kommunale myndigheter, Hordaland fylkeskommune og NAV.» Merknader fremsatt i bystyret: Stig Morten Frøiland (A) fremsatte på vegne av A, KrF og V følgende merknader: «Bystyret ber byrådet se nærmere på rammebetingelsene for landbruket i kommunen, herunder forenkle og justere ned kravene til søknadsprosess ved omforming og planering av areal innenfor jordbruksformål.» «Bystyret påpeker at grønne tak har et potensial som dyrkingsformål og kan være med på å utvide muligheten for urbant landbruk. Bystyret ber om at også dette formålet tas med i beregningen når grønne takk skal vurderes til nybygg og ved rehabilitering av kommunale bygg.» 4
Charlotte Spurkeland (H) fremsatte på vegne av H følgende merknader: «Bystyret viser til høringsuttalelsen fra Bondelaget og ber byrådet ha som mål å sette i system ledig areal hos matprodusenter for parsellhager.» Diane A. Berbain (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknader: «Bergen kommune skal arbeide for å redusere bruken av kunstgjødsel og kjemiske sprøytemidler.» «Bergen kommune skal arbeide for et dyrehold som tar hensyn til dyrenes naturlig behov.» Merknad 3 «Bystyret understreker at landbruk er mer enn arealbruk og næringsutvikling. Det er også et fundamentalt bidrag til god helse.» Merknad 4 «Bergen kommune har som ambisjon å være tyngdepunktet i en bærekraftig regional matstrategi. Bergen kommune vil oppmuntre til økt produksjon av økologisk melk og økologisk kjøtt, og for utvikling av verdikjeden for økologisk frukt og grønnsaker.» Merknad 5 «Kommunen vil oppmuntre til planting av bievennlige planter, og dele informasjon for dem som vil starte med birøkt.» Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende merknad «Bystyret vil bemerke at landbruksplanen burde hatt en bredere omtale av grunnstammen i landbruksnæringen i Bergen volumproduksjon av kjøtt og melk. Jfr f.eks. Landbruksplanen for Sandnes 2015-2030.» Votering: Alternativt forslag fra FrP fremsatt av Tor A. Woldseth (FrP) fikk 6 stemmer (FrP) og var dermed falt. Innstillingen punkt 1 og 2 ble vedtatt med 61 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Tilleggsforslag til innstillingens punkt 1, punkt 1 og 4 fra SV fremsatt av Lillian Blom (SV) ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Tilleggsforslag til innstillingens punkt 1punkt 2 og 3 fra SV fremsatt av Lillian Blom (SV) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag til innstillingens punkt 1 punkt 5 fra SV fremsatt av Lillian Blom (SV) ble vedtatt med 61 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). 5
Tilleggsforslag til innstillingen punkt 1 fra H fremsatt av Charlotte Spurkeland (H) fikk 33 stemmer (H+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag til innstillingen punkt 1, punkt om forenklinger fra H fremsatt av Charlotte Spurkeland (H) fikk 16 stemmer (H+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag til innstillingen punkt 1, punkt 1og 2 fra MDG fremsatt av Diane A. Berbain (MDG) fikk 12 stemmer (SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag til innstillingen punkt 3-5 fra MDG fremsatt av Diane A. Berbain (MDG) ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Tilleggsforslag punkt 1-3 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk 8 stemmer (SV+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag punkt 4 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) ble vedtatt med 42 stemmer (A+SV+KrF+V+R+Sp). Tilleggsforslag punkt 5-6 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Alternativt forslag til tiltak 5.2.1 fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Alternativt forslag fra A, KrF og V fremsatt av Stig Morten Frøiland (A) ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Alternativt forslag til punkt 4.3 fra H fremsatt av Charlotte Spurkeland (H) fikk 16 stemmer (H+Sp) og var dermed falt. Merknad fra H fremsatt av Charlotte Spurkeland (H) fikk 27 stemmer (H+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt., 2 og 4 fra MDG fremsatt av Diane A Berbain (MDG) ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Merknad 3 fra MDG fremsatt av Diane A Berbain (MDG) fikk 27 stemmer (H+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Merknad 5 fra MDG fremsatt av Diane A Berbain (MDG) ble vedtatt med 61 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Merknad fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk 8 stemmer (SV+R+Sp) og var dermed falt. fra A, KrF og V fremsatt av Stig Morten Frøiland (A) ble vedtatt med 61 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). 6
fra A, KrF og V fremsatt av Stig Morten Frøiland (A) ble vedtatt med 46 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Komite for finans, kultur og næring behandlet saken i møtet 080317 sak 37-17 og avga følgende innstilling: 1. Handlingsplan for landbruk 2017-2020 vedtas slik den foreligger. 2. Planen rulleres etter endt planperiode. Komite for miljø og byutvikling hadde saken til orientering i møtet 090317 sak 77-17: Komite for miljø og byutvikling tok saken til orientering. Komite for miljø og byutvikling ber byråden se nærmere på rammebetingelsene for Landbruket i kommunen, herunder forenkle og justere ned kravene til søknadsprosess ved omforming og planering av jordbruksareal. Komite for miljø og byutvikling påpeker at grønne tak har et potensial som dyrkingsformål og kan være med på å utvide muligheten for urbant landbruk. KMBY ber om at også dette formålet tas med i beregningen når grønne takk skal vurderes til nybygg og ved rehabilitering av kommunale bygg. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komite for finans, kultur og næring sin innstilling er likelydende. Bystyrets kontor, 27. mars 2017 Birgitte W Bratland Førstekonsulent 7