FORSKRIFT OM VERNEPLAN FOR ( ) Fredning av (.)NATURRESERVAT I...KOMMUNE I...FYLKE (utkast pr 27.06.05) Her kan det komme endringer. Blant annet vil fylkesmennene komme med mulige lokal tilpasninger av denne forskriftsmalen, jf det som står i utredningsprogrammet. Kommentarer til forskriftsmalen er skrevet med grønn kursiv tekst i egne bokser (og enkelte steder innimellom teksten). Fastsatt ved kongelig resolusjon av...med hjemmel i lov 19. juni 1970 nr. 63 om naturvern 8 jf, 10 og 21, 22 og 23. Fremmet av Miljøverndepartementet. 1 Avgrensing Det fredete området berører følgende gnr./bnr.:...kommune:.kommune: Naturreservatet dekker et totalareal på... dekar, hvorav ca daa er landareal/ sjøareal. Grensene for naturreservatet går fram av vedlagte kart i målestokk...datert Miljøverndepartementet...De nøyaktige grensene for reservatet skal avmerkes i marka. Knekkpunktene skal koordinatfestes. Verneforskriften med kart oppbevares i...kommune, hos Fylkesmannen i...fylke, i Direktoratet for naturforvaltning og i Miljøverndepartementet. Dersom reservatet strekker seg over flere kommuner må det spesifiseres hvilke gårds- og bruksnummer som hører til hvilken kommune. Sjøareal er ment å være saltvann. Totalarealet inkluderer ferskvann. Forskrift med kart skal oppbevares i alle berørte kommuner. 2 Formål Formålet med fredningen er å bevare et urørt/tilnærmet urørt/spesielt (alternativer, kan også kombineres).område (f. eks skog, våtmark, myr, eventuelt bare "naturområde") som økosystem med alt naturlig plante- og dyreliv. Spesielle kvaliteter er. Området har særskilt pedagogisk/vitenskapelig betydning som referanseområde/skiller seg ut ved sin egenart (alternativer, kan også kombineres).
Naturreservater opprettes med hjemmel i N 8. Her settes det vilkår for at et område kan opprettes som naturreservat. Det er 3 alternative hovedvilkår urørt tilnærmet urørt spesiell naturtype og 3 alternative tilleggsvilkår særskilt vitenskapelig betydning særskilt pedagogisk betydning skiller seg ut ved sin egenart. Det er nok at et av hovedvilkårene og et av tilleggsvilkårene er oppfylt. Det er viktig at man forut for vernet tenker gjennom om det aktuelle området oppfyller vilkårene i N 8. Det er også viktig at man kan lese ut av formålbestemmelsen hvilke vilkår som er oppfylt. For nærmere informasjon om hvordan vilkårene i N 8 skal tolkes, viser vi til NOU 2004:28, Lov om bevaring av natur, landskap og biologisk mangfold kapittel 16.2.4: http://odin.dep.no/md/norsk/dok/andre_dok/nou/022001-020009/dok-bn.html Formålet med opprettelsen av vernet skal tillegges stor vekt ved fortolkningen av verneforskriften, og det er viktig at formålet blir beskrevet på en slik måte at det blir lett å forvalte forskriften. I henhold til N 8 kan et område totalfredes eller fredes for et bestemt formål. N 8 har imidlertid i de senere år vært praktisert slik at t hele økosystemet fredes, med alle dets arter og naturlige økologiske prosesser. Det er også viktig at man i formålbestemmelsen kort (1-2 setninger) beskriver det enkelte områdets spesielle kvaliteter. Nedenfor er noen eksempler på hvordan området kan beskrivesgenerelt: svært sjeldne/trua arter naturtype som er typisk for regionen om deler av reservatet inneholder særlige verdier Barskog et kystnært furuskogområde med flere særpregete arter Av spesielle kvaliteter har området store arealer med naturskog, stedvis med urskogpreg referanseområde for intakt lavereliggende skog i sørboreal og boreonemoral sone, og er egenartet i form av forekomst av eikeskog med lang kontinuitet og stort biologisk mangfold. et barskogområde med fattig furuskog og middels rik granskog i den sørboreale skogsonen. Sjøfugl Området har en særlig verdi som hekke-, myte- og overvintringslokalitet for sjøfugl.
Våtmark et produktivt og artsrikt våtmarksområde et deltaområde som naturtype (geomorfologisk og med rikt utviklet strandeng) viktig marint gruntvannsområde Stor betydning som hekke- og trekkområde for våtmarksfugl Rikt og særpreget fugleliv Forekomst av amfibier Rikt insektliv med sjeldne arter Rik/spesiell vannvegetasjon (ferskvann, brakkvann, sjø) Myr en myrtype og myrvegetasjon vanlig for kyststrøk myrområde med terrengdekkende myr typiske fattige flatmyrer av meget stor viktighet for vegetasjonshistorisk forskning Spesiell betydning som hekkeområde for våtmarksfugl Jordvannspåvirket myr med interessant og rik flora Sørlig og lavtliggende bakkemyr dominert av rome Kompleks av bakkemyr, flatmyr, blandingsmyr og palsmyr med betydelige arealer rik og ekstremrik myr Intakt høgmyr Ekstremrik myr i lavlandet med sjeldne insekter og karplanter (bl.a. orkideer) 3 Vernebestemmelser For naturreservatet gjelder følgende bestemmelser: 1. Vegetasjon, herunder døde busker og trær, er fredet mot skade og ødeleggelse. Det er forbudt å fjerne planter eller plantedeler fra reservatet. Planting eller såing er forbudt. 2. Dyrelivet, herunder reirplasser og hiområder, er fredet mot skade, ødeleggelse og unødvendig forstyrrelse. Utsetting av dyr er forbudt. 3. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre naturmiljøet, som f.eks. oppføring av bygninger, anlegg, gjerder, andre varige eller midlertidige innretninger, parkering av campingvogner, brakker o.l, opplag av båter, framføring av luftledninger, jordkabler og kloakkledninger, bygging av veier, drenering og annen form for tørrlegging, uttak, oppfylling og lagring av masse, utføring av kloakk eller andre konsentrerte forurensningstilførsler, henleggelse av avfall, gjødsling, kalking og bruk av kjemiske bekjempingsmidler. Forsøpling er forbudt. Opplistingen er ikke uttømmende. 4. Motorferdsel til lands og til vanns, herunder start og landing med luftfartøy, er forbudt.
5. Bruk av naturreservatet til teltleirer, idrettsarrangementer eller andre større arrangementer er forbudt 6. Bruk av sykkel, hest og kjerre, og ridning er forbudt. Det er viktig at forbudene kan knyttes opp mot bevaring av verneformålet. I de ulike naturreservattypene er forbudene utformet til dels forskjellig. Etter en konkret vurdering av forholdene i reservatet kan det være aktuelt å sette forbud for andre aktiviteter eller fjerne forbud som står oppført i malen. Unntakfra forbudene er vist gjennom generelle unntak i 4. Opplistingen av forbud under nummer 3 skal være så konkret som mulig og tilpasses det enkelte verneområde. I forskriftene til naturreservater som ikke inneholder ferskvann, sjøområder eller som ikke grenser til vann, vil det for eksempel ikke være aktuelt å ha med punktet "opplag av båter" i opplistingen. At opplistingen ikke er uttømmende innebærer et forbud også mot lignende inngrep som ikke er listet opp Dersom hensynet til verneverdier tilsier det, skal det settes lavtflyvningsforbud, dvs. under 300 meter, se nummer 6 i malen. Forbudet må oppfylle kriteriene i NVL 22 1. ledd, dvs. ansesnødvendig for å bevare plante- eller dyrelivet eller geologiske forekomster". I en del forskrifter er det også satt forbud mot bruk av modellbåter, modellfly og bruk av seilbrett. Bestemmelser om ferdselsrestriksjoner vil ikke være like aktuelt å ha med i alle naturreservater. Det er viktig at det i verneplanprosessen vurderes hvilke bestemmelser som skal gjelde for ferdsel. For noen områder kan det være aktuelt å forby camping, teltoppsetting og oppsetting av kamuflasjeinnretninger for fotografering, samt båtcamping og sportsdykking i en gitt sone ut fra land. Ferdselsrestriksjoner i tidsperioder med hekking (for eksempel f.o.m 1. april t.o.m 31. juli)er aktuelt i alle områder hvor funksjon som hekkelokalitet inngår som verneverdi. Dersom det er eksisterende veier i området kan det være aktuelt å tillate bruk av sykkel, hest og kjerre og ridning utenom eksisterende veger. Bestemmelsen kan da lyde Bruk av sykkel, hest og kjerre og ridning utenom eksisterende veger er forbudt., 4 Generelle unntak Bestemmelsene i 3 er ikke til hinder for : 1. Gjennomføring av militær operativ virksomhet og tiltak i politi-, brannvern-, rednings-, og oppsynsøyemed, samt gjennomføring av skjøtsels- og forvaltningsoppgaver som er bestemt av forvaltningsmyndigheten. Bestemmelsen gjelder ikke øvingskjøring. Bestemmelsene i 3, pkt 1-3, er ikke til hinder for: 2. Sanking av bær og matsopp. 3. Jakt og fangst etter viltloven 4. Fiske og fangst etter laks- og innlandsfiskeloven og/eller saltvannfiskeloven 5. Beiting
6. Vedlikehold av bygninger, veier og andre anlegg som er i bruk på fredningstidspunktet. 7. a. Drift og vedlikehold av eksisterende energi- og kraftanlegg. Bruk av motorisert transport krever særskilt tillatelse, jf. 5 nr. 2. b. Nødvendig istandsetting ved akutt utfall. Ved bruk av motorisert transport skal det i etterkant sendes melding til forvaltningsmyndigheten. c. Oppgradering/fornyelse av kraftledninger for heving av spenningsnivå og økning av linjetverrsnitt når dette ikke forutsetter vesentlige fysike endringer i forhold til fredningsformålet. Bruk av motorisert transport krever særskilt tillatelse jf. 5 nr. 2 Generelle unntak bør beskrives og avgrenses presist. Viktig å sjekke at unntaksbestemmelsene har en tilsvarende forbudsbestemmelse i 3. Etter en konkret vurdering av forholdene i verneområdet kan det være aktuelt å fastsette generelle unntak for andre aktiviteter eller fjerne unntak som allerede står oppført i malen. Fiske er stort sett tillatt naturreservatene, men kan fra land og båt være forbudt på grunn av ferdselsrestriksjoner i et avgrenset område. Jakt er generelt tillatt i barskogreservat, men er underlagt strenge restriksjoner i for eksempel sjøfuglreservater. Det må også vurderes om det skal gis generelle unntak for tradisjonell næringsutøving som har vært, og er, vanlig i området, f eks tang- og tareskjæring. Bestemmelsen om kraftlinjer er bare aktuell å ta med i områder hvor det faktisk er kraftlinjer. Selv om dette bare gjelder noen få områder, er bestemmelser om dette likevel tatt med i malen for bedre å vise hvordan bestemmelsen skal lyde og hvor den skal være plassert. Dersom bålbrenning etter en konkret vurdering av naturtype og størrelse skal være tillatt, må dette tas inn under denne paragrafen. Det kan være aktuelt å tillate bålbrenning kun på angitte plasser og/eller med tørrkvist eller medbrakt ved. I noen områder kan det være aktuelt å tillate uttransport av felt sto vilt. For eksempel er det i noen skogreservat åpnet for Uttransport av felt storvilt med lett terrengkjørende beltekjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget 5 Spesifiserte dispensasjonsbestemmelser Forvaltningsmyndigheten kan etter søknad gi dispensasjon til: 1. Avgrenset bruk av reservatet for aktiviteter nevnt i 3 nr. 5 2. 2. Nødvendig motorferdsel i forbindelse med a. aktiviteter nevnt i 4 nr. 7 a og c, (+ eventuelt henvisning til andre bestemmelser i 4) b. aktiviteter/tiltak som det gis dispensasjon til med hjemmel i 5 nr. (+ eventuelt henvisning til andre bestemmelser i 5) 3. Oppgradering/fornyelse av kraftledninger som ikke faller inn under 4, nr 7 c. Dispensasjonsbestemmelsene skal fastsettes etter en grundig vurdering av konsekvenser for verneformålet på kort og lang sikt. Etter en konkret vurdering av forholdene i verneområdet kan det være aktuelt å fastsette spesifiserte dispensasjonshjemler for andre aktiviteter eller fjerne dispensasjonshjemler som allerede står oppført i malen. I naturreservatene vil det sjelden være aktuelt å ta inn dispensasjonshjemmel for øvelsesvirksomhet i tilknytning til formål nevnt i 4 nr. 1. Dersom dette etter en konkret vurdering likevel skal med må dette tas inn som en egen bokstav i 5, nr 2 med
Merk at det i malen er gitt en egen bestemmelse i nummer 2 hvor all adgang til å gi dispensasjon for motorisert ferdsel er regulert. Denne bestemmelsen regulerer også om det er adgang til å gi dispensasjon for motorisert ferdsel i tilknytning til aktiviteter som det gis dispensasjon for i medhold av andre bestemmelser i 5. Dette innebærer for eksempel at dersom 5 nr 1 ikke er nevnt i 5 nr 2 c, så vil det ikke være adgang til å gi dispensasjon for motorisert ferdsel i tilknytning til aktiviteter det gis dispensasjon for med hjemmel i 5 nr 1 Eksempler på dispensasjonshjemler som kan være aktuelle: I områder hvor det er jaktforbud kan det være aktuelt å gi dispensasjon til felling av dyr som gjør skade, og jakt på enkelte arter. I enkelte myrreservater kan det være aktuelt å gi dispensasjon til fremkjøring av tømmer på frossen og snødekt mark. Dispensasjon til spesielle tiltak for eksempel skjøtsel av kulturminner Bålbrenning Uttransport av felt vilt 6 Regulering av beiting Direktoratet for naturforvaltning kan av hensyn til vernformålet ved forskrift forby eller regulere beite i hele eller deler av naturreservatet. Denne bestemmelsen skal ikke tas med som en standardbestemmesle. Bestemmelsen bør bare tas med etter en konkret vurdering, for eksempel dersom man på vernetidspunktet mener det vil være nødvendig å følge utviklingen med tanke på behov for nærmere regulering av beite.. 7 Generelle dispensasjonsbestemmelser Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra forskriften når formålet med fredningen krever det, samt for vitenskapelige undersøkelser, arbeider av vesentlig samfunnsmessig betydning eller i særlige tilfeller når dette ikke strider mot formålet med fredningen.
8 Skjøtsel/forvaltningsplan Forvaltningsmyndigheten, eller den forvaltningsmyndigheten bestemmer, kan gjennomføre skjøtselstiltak for å fremme fredningsformålet. Det kan utarbeides forvaltningsplan, som kan inneholde nærmere retningslinjer for gjennomføring av skjøtsel. Dersom det i forskriftens øvrige bestemmelser vises til bestemmelser i forvaltningsplan, så må det under denne paragrafen stå at det skal utarbeides forvaltningsplan. Også i andre tilfeller kan det etter en konkret vurdering være aktuelt å fastsette at det skal utarbeides en forvaltningsplan, for eksempel i områder med stort behov for skjøtsel. 9 Forvaltningsmyndighet Direktoratet for naturforvaltning fastsetter hvem som skal ha forvaltningsmyndighet etter denne forskriften. Denne forskriften trer i kraft straks. 10 Ikrafttredelse