TYNSET KOMMUNE MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 16.04.2015 Tid: Kl. 09.00 Informasjon KDP Tynset Kl. 13.00 15.00 Møte med kirkelig fellesråd SAKLISTE Saksnr. Tittel 40/15 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN 19.03.2015. 41/15 TILBUD OM Å OVERTA FORVALTNINGSANSVAR FOR VERNEOMRÅDER 42/15 BUBAKKEN GRUSTAK: POLITISK AVKLARING I HENHOLD TIL PBL 12-8 43/15 SLUTTBEHANDLING AV PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER TYNSET, den 09.04.2015 Bersvend Salbu (s) ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til Servicetorget, på tlf.62 48 50 00 eller e-post: postmottak@tynset kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Møtet er åpent for publikum. Dokumentene er lagt ut til gjennomsyn på Servicetorget og Tynset bibliotek. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 1 av 22
TYNSET KOMMUNE Sak 40/15 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN 19.03.2015. Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 15/302 Saksbehandler: Tone Bergfall Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 40/15 Formannskapet 16.04.2015 MØTEPROTOKOLL FORMANNSKAPET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 19.03.2015 Tid: Kl. 09.00 Informasjon om temakart KP Tynset Etter vedtaksmøte i formannskap og fondsstyre: Besøk Tynset opplæringssenter. Lunsj på Holmen kl. 11.30 Til stede på møtet: Medlemmer: Bersvend Salbu Merete Myhre Moen Stein Tronsmoen Morten Sandbakken Inger Lise Stubsjøen Martinsen Signe Marit Lium Berit Nordseth Moen Forfall: Merknad: Varamedlemmer: Andre: Rådmann Arild Einar Trøen TYNSET, den 19.03.2015 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 22
BEHANDLEDE SAKER Saksnr. 34/15 35/15 36/15 37/15 38/15 39/15 Tittel GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN 05.03.2015. UTVIDA JAKTTID PÅ BEVER 2015-2017 MOTORFERDSEL - SØKNAD OM MOTORFERDSEL - SØKNAD OM DISPENSASJON MOTORFERDSEL - SØKNAD OM DISPENSASJON STRØMFREMFØRING TIL KNØSEN FRITIDSBEBYGGELSE TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 3 av 22
Sak 40/15 34/15 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN 05.03.2015. Rådmannens innstilling: Formannskapet godkjenner møteprotokoll fra møte i formannskapet 05.03.2015. Behandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: Formannskapet godkjenner møteprotokoll fra møte i formannskapet 05.03.2015. 35/15 UTVIDA JAKTTID PÅ BEVER 2015-2017 Rådmannens innstilling: Tynset kommune, formannskapet, sender følgende forskrift ut på høring, med frist for uttalelse 9. april 2015: Forskrift om utvida jakttid på bever i Tynset kommune for jaktsesongene fra og med 1. april 2015 til og med 31. mars 2017 Fastsatt av Tynset kommune dd.mm. 2015 med hjemmel i 3 pkt. 3 i forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra og med 1. april 2012 til og med 31. mars 2017, fastsatt av Direktoratet for naturforvaltning 1. mars 2012, jf lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) og lov 29. mai 1981 nr. 38 om jakt og fangst av vilt (viltloven). 1. Utvida jakttid på bever Jakttida for bever i Tynset kommune utvides med 15 dager fra og med 1. mai til og med 15.mai. 2. Ikrafttreden Denne forskrift trer i kraft straks. Behandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: Tynset kommune, formannskapet, sender følgende forskrift ut på høring, med frist for uttalelse 9. april 2015: Forskrift om utvida jakttid på bever i Tynset kommune for jaktsesongene fra og med 1. april 2015 til og med 31. mars 2017 TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 22
Sak 40/15 Fastsatt av Tynset kommune dd.mm. 2015 med hjemmel i 3 pkt. 3 i forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra og med 1. april 2012 til og med 31. mars 2017, fastsatt av Direktoratet for naturforvaltning 1. mars 2012, jf lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) og lov 29. mai 1981 nr. 38 om jakt og fangst av vilt (viltloven). 1. Utvida jakttid på bever Jakttida for bever i Tynset kommune utvides med 15 dager fra og med 1. mai til og med 15.mai. 2. Ikrafttreden Denne forskrift trer i kraft straks. 36/15 MOTORFERDSEL - SØKNAD OM DISPENSASJON SØKER: ARNE MAGNE LUNAAS Rådmannens innstilling: 1. Tynset kommune, rådmannen, avslår søknad fra Arne Magne Lunaas om dispensasjon fra forbudet om motorferdsel i utmark fra Lonåsen på ubrøyta vei til Magnillkroken seter. Formålet med transporten er tilsyn med seterhus, transport av proviant og som sikkerhet i et område uten mobildekning. 2. Vedtaket er fatta med hjemmel i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6. Transporten henvises til leiekjører. Behandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Tynset kommune, rådmannen, avslår søknad fra Arne Magne Lunaas om dispensasjon fra forbudet om motorferdsel i utmark fra Lonåsen på ubrøyta vei til Magnillkroken seter. Formålet med transporten er tilsyn med seterhus, transport av proviant og som sikkerhet i et område uten mobildekning. 2. Vedtaket er fatta med hjemmel i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6. Transporten henvises til leiekjører. 37/15 MOTORFERDSEL - SØKNAD OM DISPENSASJON SØKER: TRON HANGGLIDERKLUBB Rådmannens innstilling: 1. Tynset kommune, formannskapet, gir Tron Hanggliderklubb v/ Tor Kåre Sannes dispensasjon fra forbud mot motorferdsel i utmark for bruk av snøskuter til transport av utstyr og personer i forbindelse med kurs. Transporten vil følge veitrasé fra Tronsvangen opp til Flattron. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 5 av 22
Sak 40/15 2. Tillatelsen gis med følgende vilkår: Transporten skal foregå i tidsrommet 1. november - 20. april årene 2015-2018 Tor Kåre Sannes, Roy Andre Sannes og Erlend Kalbækken kan benyttes som sjåfører Dispensasjonen må medbringes ved all kjøring, i tilfelle kontroll. Det skal føres felles kjørebok med Alvdal kommune. Kjøreboka fylles ut før kjøring og bringes med i tilfelle kontroll Kjøreboka skal leveres Alvdal kommune etter endt sesong, senest 1. juni All kjøring skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljøet og mennesker 3. Vedtaket er fatta med hjemmel i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6. Begrunnelsen for vedtaket er at transporten ikke knytter seg direkte til turkjøring, og ikke medfører noen skader eller ulemper overfor dyr, vegetasjon eller mennesker i området. Forholdet til grunneier Dette vedtaket innskrenker ikke den adgang grunneier og bruksberettiget har til å forby eller begrense motorferdsel på sin eiendom etter gjeldende rettsregler. Behandling: Forslag fra Senterpartiet v/stein Tronsmoen: Kulepunkt 2 i punkt 2 i rådmannens innstilling strykes. Forslaget fra Tronsmoen enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling med endring enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Tynset kommune, formannskapet, gir Tron Hanggliderklubb v/ Tor Kåre Sannes dispensasjon fra forbud mot motorferdsel i utmark for bruk av snøskuter til transport av utstyr og personer i forbindelse med kurs. Transporten vil følge veitrasé fra Tronsvangen opp til Flattron. 2. Tillatelsen gis med følgende vilkår: Transporten skal foregå i tidsrommet 1. november - 20. april årene 2015-2018 Dispensasjonen må medbringes ved all kjøring, i tilfelle kontroll. Det skal føres felles kjørebok med Alvdal kommune. Kjøreboka fylles ut før kjøring og bringes med i tilfelle kontroll Kjøreboka skal leveres Alvdal kommune etter endt sesong, senest 1. juni All kjøring skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljøet og mennesker 3. Vedtaket er fatta med hjemmel i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6. Begrunnelsen for vedtaket er at transporten ikke knytter seg direkte til turkjøring, og ikke medfører noen skader eller ulemper overfor dyr, vegetasjon eller mennesker i området. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 6 av 22
Sak 40/15 Forholdet til grunneier Dette vedtaket innskrenker ikke den adgang grunneier og bruksberettiget har til å forby eller begrense motorferdsel på sin eiendom etter gjeldende rettsregler. 38/15 MOTORFERDSEL - SØKNAD OM DISPENSASJON SØKER: BAKKAGRENDA VANNVERK Rådmannens innstilling: 1. Tynset kommune, formannskapet, gir Bakkgrenda vannverk v/ Leif Vidar Gullstad dispensasjon fra forbud mot motorferdsel i utmark for bruk av snøskuter til transport av utstyr i forbindelse med vedlikehold av anlegget og eventuell nødhjelp. Transporten skal foregå i tidsrommet 1. november - 20. april årene 2015-2018. Det gis tillatelse til ti turer årlig. 2. Tillatelsen gis med følgende vilkår: Dersom 3. påskedag kommer etter 20. april er det den siste dag det tillates transport Transporten vil følge gammel setervei til vannverket Dispensasjonen må medbringes ved all kjøring, i tilfelle kontroll Det skal føres kjørebok som fylles ut før kjøring og bringes med i tilfelle kontroll Kjøreboka skal leveres Tynset kommune etter endt sesong, senest 1. juni All kjøring skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljøet og mennesker 3. Vedtaket er fatta med hjemmel i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6. Begrunnelsen for vedtaket er at transporten transport av utstyr og personell i forbindelse med drift av vannverk er å anse som et særlig tilfelle. Forholdet til grunneier Dette vedtaket innskrenker ikke den adgang grunneier og bruksberettiget har til å forby eller begrense motorferdsel på sin eiendom etter gjeldende rettsregler. Behandling: Forslag fra Senterpartiet v/stein Tronsmoen: Saken utsettes. Forslaget fra Tronsmoen enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 7 av 22
Sak 40/15 39/15 STRØMFREMFØRING TIL KNØSEN FRITIDSBEBYGGELSE Rådmannens innstilling: Tynset kommune mener det er en overvekt av hensyn som taler for å gi dispensasjon fra gjeldende planstatus, jfr. plan- og bygningslovens 19-2. Tynset kommune gir NØK Kraftlag tillatelse til framføring av ca. 800m lang lavspentlinje fram til fritidsbebyggelsen på Knøsen i Brydalen som omsøkt, under disse vilkår: 1. Strømfremføring skal legges i bakken i kulturlandskapet rundt setrene. 2. Det forutsettes at linjetraseen går utenom de bløteste områdene i myra nord for seterområdet og at det under oppføring av linjetraseen unngås å lage kjørespor i myra. Dette begrunnes ut fra vurderingen om at det ikke er sårbare arter, vilttrekk eller kulturminner som må hensyntas i traseen. De landskapsmessige vurderingene tilsier heller ikke at tiltaket vil bli fremtredende i landskapet. Det er heller ikke lagt opp til noen spesielt høy standard i forhold til energibruk i hytteområdet. Behandling: Forslag fra Sosialistisk Venstreparti v/ordfører Bersvend Salbu: Første setning i rådmannens innstilling endres til: Tynset kommune gir dispensasjon fra gjeldende planstatus, jfr. plan- og bygningslovens 19-2. Forslaget fra Salbu enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling med endring enstemmig vedtatt. Vedtak: Tynset kommune gir dispensasjon fra gjeldende planstatus, jfr. plan- og bygningslovens 19-2. Tynset kommune gir NØK Kraftlag tillatelse til framføring av ca. 800m lang lavspentlinje fram til fritidsbebyggelsen på Knøsen i Brydalen som omsøkt, under disse vilkår: 1. Strømfremføring skal legges i bakken i kulturlandskapet rundt setrene. 2. Det forutsettes at linjetraseen går utenom de bløteste områdene i myra nord for seterområdet og at det under oppføring av linjetraseen unngås å lage kjørespor i myra. Dette begrunnes ut fra vurderingen om at det ikke er sårbare arter, vilttrekk eller kulturminner som må hensyntas i traseen. De landskapsmessige vurderingene tilsier heller ikke at tiltaket vil bli fremtredende i landskapet. Det er heller ikke lagt opp til noen spesielt høy standard i forhold til energibruk i hytteområdet. Rådmannens innstilling: Formannskapet godkjenner møteprotokoll fra møte i formannskapet 19.03.2015. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 8 av 22
Sak 41/15 TILBUD OM Å OVERTA FORVALTNINGSANSVAR FOR VERNEOMRÅDER Arkiv: K12 Arkivsaksnr.: 15/356 Saksbehandler: Tale Nedberg Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 41/15 Formannskapet 16.04.2015 Vedlegg Andre dokumenter i saken 1. FORVALTNINGSANSVAR FOR VERNEOMRÅDER, datert 20.03.2015 2. TILBUD OM Å OVERTA FORVALTNINGSANSVAR FOR VERNEOMRÅDER - SØKNAD OM FORLENGET SVARFRIST, datert 23.03.2015 3. FORVALTNINGSANSVAR FOR VERNEOMRÅDER - FRISTUTSETTELSE, datert 25.03.2015 Melding om vedtak sendes til post@miljodir.no Saksopplysninger Kommunene fikk i brev av 4.12.14 tilbud om å overta forvaltningen av de verneområdene som i dag er forvaltet av fylkesmannen. Målet er at kommuner som takker ja til tilbudet, overtar forvaltningsmyndigheten i løpet av 2015. Tilbudet om å overta forvaltningsmyndighet omfatter i denne omgang verneområder som ligger innenfor én kommune. Verneområder som ligger i tilknytning til områder som i dag forvaltes av nasjonalpark-/verneområdestyre tilbys overført til det respektive styret. Begrunnelsen er at regjeringen vil styrke det lokale selvstyret og skape bedre forankring for vern. Kommunene vil da bedre kunne se forvaltning av nasjonale naturverdier i sammenheng med lokal planlegging og verdiskaping basert på naturverdier. En forutsetning for at kommunene kan overta forvaltningen av verneområdene, er at de har et robust fagmiljø med nødvendig kapasitet og kompetanse. Kommunene må også ha god forvaltningskompetanse slik at oppgaver og henvendelser håndteres riktig. Det følger ikke med midler for å løse oppgavene så kommunen må selv sørge for å sette av ressurser til administrasjon og saksbehandling. Imidlertid kan det søkes om økonomiske midler til gjennomføring av skjøtsel og tiltak. Oppgavene omfatter for kommunen: Myndighetsutøvelse Skjøtsel og tilrettelegging. Tiltak avtales med lokalt SNO og inngår i bestillingsdialogen Eventuelt utarbeide forvaltningsplan Dispensasjonsbehandling. Miljødirektoratet er klageinstans Informasjon, herunder kontakt med grunneiere, rettighetshavere m.v. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 9 av 22
Sak 41/15 Oppfølging av brudd på verneforskrift Rapportering om forvaltningen Opplæring i oppgavene vil bli gitt av Miljødirektoratet og fylkesmannen. Tynset kommune fikk delegert i 2003 forvaltningsmyndigheten over fem naturreservat i kommunen; Sørsjøen, Grønntjønnan, Gammeldalen, Ripan og Langmyra (innenfor Tynset kommune). Grønntjønnan forvaltes i dag av nasjonalparkstyret for Forollhogna, og Langmyra forvaltes av Fylkesmannen i Hedmark. Stormyra naturreservat har hele tiden blitt forvalta av fylkesmannen, mens Tynset kommune har per i dag forvaltningsansvaret for Sørsjøen, Gammeldalen og Ripan. Det er tilbud om å overta verneområder som i sin helhet ligger innenfor kommunen, og som i dag forvaltes av fylkesmannen. Dermed er det kun Stormyra som det er aktuelt å overta forvaltningsmyndigheten over i denne omgang. Saksvurdering Rådmannen mener at det er positivt med delegering av slikt forvaltningsansvar til kommunen. Dette både fordi det styrker lokalt sjølstyre samt at det følger med faglig interessante oppgaver. Dersom kommunen overtar forvaltningsansvaret for Stormyra naturreservat vil det naturlig være enhet for landbruk og miljø som ivaretar oppgavene. Vedrørende kravet om nødvendig kompetanse innehas denne i enheten, da vi har forvalta flere naturreservat i over ti år. Fagmiljøet er likevel lite og relativt sårbart. I dette tilfellet er det kun snakk om ansvaret for ett naturreservat, og rådmannen anser ikke dette som noen stor økning i arbeidsmengde. Det er likevel vanskelig å si hvor mye innsats verneområdearbeidet vil medføre, dette vil sannsynligvis også variere noe over tid og med hvilke oppgaver som må gjøres. Utmarkskommunenes sammenslutning, USS, mener at overføring av ansvaret må følges opp med konkrete midler til kommunene, for å styrke kommunenes insentiver til å påta seg ansvaret for de aktuelle verneområdene. Rådmannen mener det er positivt med delegert ansvar og at det er viktig med lokalt styre over verneområder, og derfor bør Tynset kommune takke ja til dette tilbudet. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Vedtaket har ikke konsekvenser for klima og miljø. Rådmannens innstilling: Tynset kommune, formannskapet, ønsker å overta forvaltningsansvaret for verneområder innen kommunen TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 10 av 22
Sak 42/15 BUBAKKEN GRUSTAK: POLITISK AVKLARING I HENHOLD TIL PBL 12-8 Arkiv: PLA 201402 Arkivsaksnr.: 14/1489 Saksbehandler: Kristin Aasen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 42/15 Formannskapet 16.04.2015 Vedlegg 1. VURDERINGER AV VIRKNINGER FOR MILJØ OG SAMFUNN, JFR. FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNINGER, datert 27.03.15 2. ANALYSER OG KVALITETSDOKUMENTASJON FOR ESTENSMO GRUSTAK, datert 02.03.2015 3. PRØVINGSRAPPORT BUBAKKEN, datert 27.02.15 4. MASSEUTTAK BUBAKKEN GRUSTAK, datert 27.02.15 5. BUBAKKEN GRUSTAK TELEFONNOTAT datert 04.12.14. 6. ARKEOLOGISK RAPPORT FRA FYLKESKOMMUNEN, datert 14.11.14 Melding om vedtak sendes til Arkitektene Berg og Østvang Steinar Munkhaugen Trond Livden Naboer og grunneiere Fylkesmannen i Hedmark Hedmark Fylkeskommune Direktoratet for mineralforvaltning NVE TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 11 av 22
Sak 42/15 Saksopplysninger Tynset kommune fikk 18.11.14 oversendt forespørsel om igangsetting av planarbeid for utvidelse av Bubakken grustak fra Arkitektene Berg og Østvang, på vegne av Steinar Munkhaugen på Orkelbogen Friluftssenter AS. Grunneier er Trond Livden. Det ble avholdt oppstartsmøte den 04.12.14. Kartutsnitt med beliggenhet Planområdet er på ca. 70 daa. Innenfor området ligger det to kulturminnelokaliteter med i alt 5 fangstgroper, som er automatisk fredet etter lov om kulturminner av 9.juni 1978 nr. 50, 3,4, 6 og 8. Fangstgropene er en del av et større fangstanlegg. Hedmark Fylkeskommune har foretatt en kulturminneregistrering og gitt en kulturvernfaglig uttalelse etter registreringen, se eget vedlegg. Kart som viser foreslått planområde, med inntegnet system av fangstgroper. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 12 av 22
Sak 42/15 Grustaket på Bubakken er et eksisterende grustak som grunneier i mange år har utnyttet til landbruksformål. Størrelsen på uttaket er i dag på ca. 7 daa. Masseuttaket ligger i et svakt fallende terreng på østsiden av riksvei 3, noe lavere enn landbrukseiendommen i sør. Mot øst faller terrenget ganske bratt ned mot Bubakktjønna. Mellom dagens uttak og Bubakktjønna ligger en rekke på 4 fangstgroper, i tillegg finne en fangstgrop i nordvestre ende av foreslått planområde. En høyspentlinje krysser over uttaket, og det er i dag tatt ut masse ganske nært inntil en av mastene i sørøst. Steinar Munkhaugen ønsker å utvide grustaket, for å kunne levere grus til lokale virksomheter. Det er tenkt et uttak på totalt inntil 10 000m³, med et årlig uttak på 0-300m3. Det ønskes også mulighet for knusing av fjellmasser, om det er aktuelle fjellmasser innen grustaket. Grusressursen er ikke undersøkt i detalj i forhold til dybder og utstrekning, og det er derfor ikke fremlagt eksakte planer for i hvilken retning massetaket skal utvides. Men det er ikke planlagt å søke om dispensasjon fra kulturminneloven om fjerning av fangstgroper, disse er ment å skulle beholdes med tilstrekkelige sikringssoner. Det er tatt prøver for å vurdere kvaliteten på massene i det eksisterende uttaket. Området ligger i dag inne som LNF-N-område i kommunedelplan for Kvikneskogen, dvs. at området er regulert til landbruks-, natur- og friluftsområde, med spesielle natur- og kulturverninteresser. Området er ikke oppdyrket. LNF-N-område vist med grønn skravur. Ut fra NGU sine registreringer i grus-, pukk- og steintippdatabasen er det registrert et nedlagt massetak på ressursen. I området er det registrert ett massetak i drift, på Estensmo Gård på Estensvoll, dette er en viktig ressurs. I tillegg ligger det i kommuneplanen inne områder for masseuttak i Lonåsen, dette er ikke regulert og nyttes kun til grunneiers eget bruk. Det er registrert noen flere ressursområder i nærheten, enkelte av disse har i dag mindre uttak som benyttes til av grunneiere til egen bruk. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 13 av 22
Sak 42/15 Det er lite grusressurser av høy kvalitet på Kvikne. Kvaliteten på grusen i masseuttaket på Bubakken tilfredsstiller ikke vegvesenets krav til grus i veibane. Men det er tatt prøver av grusmassene, og disse ansees som gode nok for tiltenkt bruk til lokal grusveier o.l. Dokumentasjon for kvalitetskontroll ligger vedlagt, se vedlegg nr. 3. Det er lang transportvei fra andre grustak, med unntak av nærliggende innregulert grusressurs på Estensmoen, som ligger ca. 4 km unna Bubakken. Denne grusressursen har gjeldende reguleringsplan for formålet, og er konsesjonsomsøkt. Grusressursen er fra eiers side anslått til 125 000m3 masse, konsesjonssøknaden oppgir et anslått årlig uttak på ca. 2 000m3 og et totalt volum på ca.75 000m3. Det er foretatt kvalitetskontroll av massene, se vedlagt dokumentasjon, vedlegg nr. 2. Kartet viser NGU s kartdatabase for grusressursene i området. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 14 av 22
Sak 42/15 Saksvurdering Planområdet for det foreslåtte grustaket ligger ikke inne i kommunedelplanen for området. Arealet er i dag regulert til LNF-N i kommunedelplanen. Det er ikke registrert noen spesielt sårbare arter i området. Området har fått formål LNF-N på bakgrunn av viltkart og våtmarksområder, med generelt rike levevilkår og høyt biologisk mangfold. I kommuneplanens arealdel er det angitt at det i LNF-områder bare skal tillates bygge- og anleggvirksomhet som har direkte tilknytning til landbruksnæring. Det sies videre at det i LNF-N områder ligger store områder med særskilte naturforvaltningsinteresser. Områdene forutsettes holdt fri for all ny bebyggelse eller utvidelse av bebyggelse. I disse områdene ønskes heller ikke bygging av skogsbilveier, nydyrkning eller flatehogst. Restaurering av eksisterende bygninger og vedlikehold av veier er derimot ønskelig. Dette er å oppfatte som retningslinjer for arealbruken, og er som sådan ikke juridisk bindende. Det tilsier imidlertid at man må avveie nytten av å gå videre med ressursutnyttelsen her, opp mot de ulemper dette vil kunne medføre for det omliggende området. Tiltakshaver grunngir blant annet ønsket om å utvide dette grustaket med at det er vanskelig å finne egnede grusmasser på Kvikne. De grusmassene som finnes, er dårlig egnet til vegvedlikehold. En analyse er gjort av grusmassene på stedet, se vedlagte prøverapport. Resultatene fra prøvetakingen er sammenlignet med tilsvarende prøver fra nærliggende eksisterende grustak på Kvikne Fjellpark/Estensmo gård. Denne sammenligningen viser at massene på Bubakken ikke har høyere kvalitet enn på Estensmoen. Verdiene angir at kvaliteten er ganske lik, verdiene angitt for massene på Estensmoen er faktisk vurdert som noe bedre enn de fra Bubakken. Masseuttaket på Bubakken ligger ikke inne i kommunedelplanen, og derfor må det ved en eventuell regulering foretas en konsekvensutredning for å avklare konsekvenser for miljø og samfunn, jf. kommuneplanbestemmelse nr. 12. Uttaket på Bubakken ligger i dag i LNF-Nområde, noe som tilsier at det ikke skal gjøres tiltak som ikke er direkte knyttet til landbruksvirksomhet. Det skal dessuten i stor grad utvises hensyn til naturforvaltningsinteresser i området. Dette tilsier at en utnyttelse av ressursen her vil være i konflikt med formålet i planen og vil kunne medføre mulige uønskede konsekvenser for det omliggende området så som avrenning og forurensning til nærliggende vann og bekkeløp, støv og støy som kan virke forstyrrende på vilt mm. Ved planlegging av massetak er det viktig å vurdere behovet for grusmasser og plassering av uttaket. Dette med tanke på bl.a. transportutgifter og forurensning. Her ser man at det i området allerede er en ressurs som er i drift og som kan tilby uttak av tilstrekkelige masser av en kvalitet som er minst like god som et eventuelt nytt uttak på Bubakken kan tilby. Masseuttaket på Estensmo gård er allerede regulert til formålet og er i drift i dag. Samtidig så er det i dag et eksisterende massetak på Bubakken. Det er samfunnsmessig sett fornuftig å utnytte en lokal ressurs som er sjelden på stedet og som allerede er påbegynt. En reguleringsplan vil også sikre opprydding og istandsetting av grustaket, som man ellers ikke får utført. Det må derfor avveies om de negative konsekvensene er så store at et slikt uttak bør unngås. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 15 av 22
Sak 42/15 Det eksisterende masseuttaket ligger slik til i terrenget at det er mest å hente av grus mot nordvest, om man skal unngå å gripe inn i høyspentmaster eller kulturminner. Dette tilsier at det ikke vil bli inngrep nærmere Bubakktjønna enn i dag, noe som medfører at avrenningsproblematikken sannsynligvis ikke vil bli større til nærliggende tjern og myrområder. En reguleringsplan vil også definere behov for buffersoner og sikringssoner for disse. Det er også et relativt lite konfliktpotensial i forhold til at det er et eksisterende grustak hvor det legges opp til et lavt årlig uttak av masser. I planen er det lagt opp til et årlig uttak anslått til ca. 300m3 årlig. Dette tilsier at støy og støvproblematikk ikke burde bli veldig stor i forhold til vilt og våtmarksområder, eller til det nærliggende hytteområdet. Det er i planinitiativet uttalt at det ikke søkes dispensasjon om fjerning av kulturminner. I et samfunnsmessig perspektiv er det som oftest fornuftig å utnytt naturressurser fullt ut når et slikt tiltak først skal gjennomføres. I dette tilfellet vil imidlertid en full utnyttelse av ressursen ha stor innvirkning på omgivelsene, da inngrepet vil bli stort. I tillegg er heller ikke massene her av en slik kvalitet at de tilfredsstiller Vegvesenets krav til bruk i kjørebanen. Kart fra NGU over ressursen på Bubakken Konklusjonen som trekkes her er at det i et samfunnsmessig synspunkt er fornuftig å tillate en moderat utvidelse av det eksisterende massetaket på Bubakken, under den forutsetningen at videre utvidelse av massetaket blir mot vest-nordvest, at uttaksvolumet ikke økes i forhold til foreslått volum, samt at det settes av tilstrekkelige soner mot omliggende terreng. Planen må også konsekvensutredes, jf. kommuneplanbestemmelse nr. 12 og Plan- og bygningslovens 4-2, se vedlegg nr. 1. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Vedtaket vil kunne ha stor innvirkning på miljøet. Et massetak vil kunne medføre avrenningsproblematikk til nærliggende Butjønna, samt at støv og støy vil kunne virke forstyrrende for lokalt dyreliv og for hytteeiere i området. Imidlertid ligger massetaket slik til at det ved en moderat og fornuftig tilpasset utnyttelse mot nordvest sannsynligvis ikke vil gi TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 16 av 22
Sak 42/15 stor innvirkning på nærliggende tjønner og våtmark. Kulturminner sikres gjennom sikringssoner og vil derigjennom ikke bli berørt. Rådmannens innstilling: Formannskapet i Tynset støtter de vurderinger som er gjort i saken, og anbefaler oppstart av planarbeid under følgende forutsetninger: 1. Videre utvidelse av massetaket blir mot vest-nordvest. 2. Det foreslåtte uttaksvolumet ikke endres i nevneverdig grad. 3. Det settes av tilstrekkelige soner mot omliggende terreng og kulturminner. 4. Det stilles krav til at området skal istandsettes når angitt uttaksmengde er tatt ut. 5. Planen må konsekvensutredes i henhold til plan- og bygningslovens 4-2. Dette begrunnes ut fra vurderingen om at det på grunn av beliggenhet og et lavt planlagt årlig uttaksvolum ikke er sannsynlig at det oppstår negative effekter for nærområdet, og at det er en samfunnsnyttig effekt i å utnytte en allerede påbegynt ressurs. En reguleringsplan vil kunne gi til klare forutsetninger for uttak og buffersoner, og en opprydding av området når uttaket opphører. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 17 av 22
Sak 43/15 SLUTTBEHANDLING AV PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR KULTURMINNER Arkiv: 143 Arkivsaksnr.: 14/7 Saksbehandler: Gunnhild Ryen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 28/14 Formannskapet 06.03.2014 128/14 Formannskapet 13.11.2014 43/15 Formannskapet 16.04.2015 Saken vedtas i Formannskapet Vedlegg 1. Forslag til planprogram 2. Høringsinnspill Melding om vedtak sendes til Hedmark Fylkeskommune, postmottak@hedmark.org Riksantikvaren, postmottak@ra.no Fylkesmannen i Hedmark, fmhepost@fylkesmannen.no Sametinget, samediggi@samediggi.no Forollhogna nasjonalparkstyre, fmstaah@fylkesmannen.no. Nord Østerdalsmuseet, nordosterdalsmuseet@annomuseum.no Eldrerådet i Alvdal, postmottak@alvdal.kommune.no Eldrerådet i Tynset, postmottak@tynset.kommune.no Barnerepresentanten i Tynset/ De unges råd, stein.kaasin@tynset.kommune.no Barnerepresentanten i Alvdal/De unges råd, torstein.aasbrenn@alvdal.kommune.no Statens Naturoppsyn (SNO) avdeling Kvikne, erik.ydse@miljodir.no Saksopplysninger 13.11.14 vedtok formannskapet i Tynset å starte opp arbeidet med kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i samarbeid med Alvdal kommune. Samtidig med varsel om oppstart ble forslag til planprogram lagt ut til høring og offentlig ettersyn. Frist for innspill var 22.01.15. Fast utvalg for plansaker fattet samme vedtak i sitt møte den 06.11.14. Det kom 3 innspill til planprogrammet. Under følger et sammendrag av innspillene. Hedmark Fylkeskommune, 20.01.15 Hedmark Fylkeskommune har følgende innspill til planprogrammet: 1. Formålet med planarbeidet (kap. 2): Planen må utarbeides slik at den kan tjene som et verktøy i kommunenes saksbehandling, spesielt innen byggesak og arealplanlegging. Dette innebærer for eksempel å involvere aktuelle avdelinger på et tidlig stadium. 2. Nasjonale, regionale og lokale føringer (kap. 3): I vedlegg til fylkesdelplan er det lister over kulturminner som ble oversendt fylkeskommunen i forbindelse med planarbeidet. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 18 av 22
Sak 43/15 Kommunene bør se på sine lister om det er kulturminner som kan knyttes til felles overordnede temaer slik at det kan utarbeides deler som omhandler begge kommuner. 3. Fremdriftsplan og organisering av arbeidet(kap. 6 og 7): - I fjellregionen kan Statens Naturoppsyn (SNO) være en aktuell samarbeidspartner. - Tidsaspektet virker noe kort. Erfaringsmessig regner man ca. 1,5 2 år på å utarbeide kommunedelplan. Kommunene oppfordres til å justere fremdriftsplanen. - Kommunen bør prioritere å skape oppmerksomhet og spre informasjon om arbeidet til politikere og innbyggere f.eks. info på nettsidene, internt i kommunen, informasjonsmøter i formannskap og kommunestyre, temakvelder med mer. 4. Generelt: - Det bør fremkomme hva som ansees som felles for kommunene og hva som skal gjelde for den enkelte kommune. Det kan være hensiktsmessig å utarbeide felles bestemmelser, retningslinjer samt symboler og betegnelser. - Regionalt planforum kan brukes for å drøfte planforslaget før det sendes på høring. Historielaget Fredriks Gave, 22.01.15 Historielaget har sendt innspillet til høringen av reguleringsplan for Storsteigen videregående skole på Alvdal. Da saken gjelder det gamle kirkestedet på Randmælsjordet, var det også ønskelig å få dette som innspill til kulturminneplanen. Historielaget peker på flere viktige punkter i forvaltningen av kirkestedet som er overførbare til forvaltningen og den videre bruken av andre kulturminner: 1. Tiltak for å sikre kulturminner mot uønsket bruk. 2. Tiltak for å øke tilgjengeligheten som stier, benker, tavleinfo med mer. Historielaget har lagt ved flere vedlegg med nyttig informasjon om kirkestedet og Riksantikvarens rapport fra befaring i området. Rom Eiendom, på vegne av NSB AS, 22.01.15 Blant byggene som har kulturminnestatus er de tre bygningene på Alvdal jernbanestasjon; stasjonsbygningen, godshus og ilgods. Disse er regulert til bevaring. Også Tynset stasjon er regulert til bevaring, men denne bygningen er solgt ut av NSB for flere år siden. ROM eiendom har følgende innspill til planprogrammet: Punkt 1.2 om bakgrunn: understreker viktigheten av formidling og bruk som en forutsetning for opplevelse. Savner en omtale av betydningen av et godt samarbeid mellom kommunene, faginstanser og eierne av kulturminnet både når det gjelder utvelgelsen og håndteringen av minnet/miljøet fremover. Økonomi er en vesentlig faktor for alle aktørene, også for eierne. Kulturminner og kulturmiljøer som bør omfattes av planen: Alvdal stasjon er et viktig kulturmiljø og må omfattes av planen. Barkald Stasjon er i svært dårlig stand og lite tilgjengelig pga. en usikret planovergang. ROM eiendom ønsker å rive bygningen på grunn av dette, i tillegg er bygningen godt dokumentert gjennom tegninger og bilder. Med bakgrunn i disse innspillene er følgende endringer innarbeidet i planprogrammet: Planen som et verktøy i kommunal saksbehandling tas inn som et eget punkt i formålet med planen. Byggesaksbehandlere trekkes inn i arbeidsgruppen ved utarbeidelse av TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 19 av 22
Sak 43/15 bestemmelser og retningslinjer. Saksbehandlere på miljø og landbruk vil også trekkes inn dersom dette er nødvendig. En representant herfra vil uansett sitte i ressursgruppen. Det legges mer vekt på viktigheten av å trekke inn eierne av kulturminnet og grunneiere i planarbeidet. SNO og aktuelle næringsaktører trekkes også frem som viktige aktører i arbeidet. Listen over forslag til temaer/typer kulturminner som er aktuelle å se på er utvidet. Listen er ikke uttømmende og vil bli endret etter hvert i prosessen. Det er lagt til tre vedlegg til planprogrammet som kan danne utgangspunkt for arbeidet med innsamling og organisering av informasjon om kulturminner og kulturmiljøer i kommune. - Vedlegg I: Listene med innspill fra kommunene til regional plan. - Vedlegg II: opplisting av de 11 områdene som er prioritert i temakartet for kommuneplan Alvdal. Planprogrammet oppdateres slik at fokuset på felles plan for kommunene kommer bedre frem. Historielaget vil være en god kilde til kunnskap om ulike kulturminner, og informasjonen om kirkestedet på Randmælsjordet tas med i det videre arbeidet. Deres innspill ang. forvaltning og formidling gjelder mange kulturminner, og blir viktig å ta inn i handlingsplanen. Formidling og tilgjengeliggjøring er løftet frem som et eget punkt som planen spesielt skal arbeide med. Stasjonsbygninger/miljøer tas inn som punkt under viktige typer kulturminner å se på i planen. Informasjonen fra ROM vil bli tatt med i det videre arbeidet. Fremdriftsplanen er justert. Det er lagt inn «et besøk» i regionalt planforum før 1. gangs behandling, i tillegg er det lagt opp til informasjon til Formannskap/Fast utvalg for plansaker tidlig på høsten. Det er tatt høyde for at arbeidet med kulturminner er sesongbetont. I tillegg vil mengden arbeid variere alt etter hvor mye ny informasjon/registreringer som kommer inn i løpet av prosessen. Forslag til ny fremdriftsplan legger derfor opp til vedtak på sensommeren 2016: April 2015 April 2015 Mai august 2015 September /oktober 2015 Desember/januar 2015/16 Februar /mars 2016 August 2016 Vedtak av planprogram i formannskap i Tynset og fast utvalg for plansaker i Alvdal. Oppstart av hovedplan, statuskartlegging, nye registreringer og strukturering av materiale. Møte med ressursgruppen. Nyregistreringer og bearbeiding av informasjon, utarbeidelse av plandokumenter og temakart. Åpent informasjonsmøte. Informasjon i formannskap og fast utvalg for plansaker status Regionalt planforum. 1. gangs behandling i formannskap og Fast utvalg for plansaker. Høring av planforslaget, informasjonsmøter Sluttbehandling i Kommunestyret. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 20 av 22
Sak 43/15 Budsjett og finansiering er ikke endret. Ellers er det kun gjort mindre justeringer av tekst, uten at innholdet er endret. Organisering, og økonomi er å finne på side 10 og 14 i vedlagt planprogram (vedlegg 1). Saksvurdering: Felles kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer har bakgrunn i Tynset og Alvdal kommuners planverk som vektlegger betydningen av kulturminner og kulturmiljø for identitetsbygging og nærings og lokalsamfunnsutvikling i kommunene. Planprogrammet peker på utfordringer i arbeidet med kulturminner i kommunene. Det legges vekt på å sikre god oversikt som grunnlag for å gjøre nødvendige prioriteringer i den videre satsingen, noe som vil sikre en realistisk og gjennomførbar handlingsplan. Slik arbeidet er organisert vil kommunedelplanen med handlingsplan bli til gjennom et samarbeid mellom flere ulike instanser. Endringene etter høring innebærer en større involvering av eierne av kulturminnet, grunneiere og aktuelle næringsaktører. Dette styrker planenes gjennomføringskraft og bidrar til å gjøre planen til et av flere verktøy i næringsutvikling. Det er også lagt vekt på å bidra til regionalt samarbeid rundt næringsutvikling knyttet til kulturminner og kulturmiljøer. Planprogrammet legger opp til en organisering av planarbeidet som skal sikre forankring både politisk og blant innbyggerne. Forslag til planprogram for planarbeidet følger opp nasjonale, regionale og lokale føringer for arbeidet med kulturminner og kulturmiljøer, og ivaretar overordnede tverrfaglige perspektiver som folkehelse, barn- og unges interesser og universell utforming. Spesielt handlingsplan et godt utgangspunkt for å engasjere skoler og barnehager i arbeidet med kulturminner. Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer er nytt for begge kommuner. Problemstillingene er relevante for begge kommuner og arbeidet vil gå på tvers av kommunegrensen. En viktig bakgrunn for prosjektet er nettopp å se forvaltningen av kulturminner - og miljøer i sammenheng. Det vil bli utarbeidet felles dokumenter og kart, og begge kommunene vil bli likt representert inn i arbeidsgruppe og ressursgruppe. Endringene som er gjort etter høring bidrar til å understreke dette i ennå større grad. Behovet for felles retningslinjer og bestemmelser som kan brukes i den daglige saksbehandlingen er vektlagt. I tillegg understrekes behovet for sammenheng med kommuneplanen i de respektive kommunene. Det er i denne planen bestemmelsene juridisk gjøres bindende. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Konsekvensene for klima og miljø ansees å være små. Reiseliv knyttet til kulturminner og kulturmiljøer kan gi økt trafikk, samtidig vil bevaring og vern av kulturminner og miljøer bidra til at områdene ivaretas på en forsvarlig måte blant annet gjennom kanalisering av ferdsel til tilrettelagte stier, søppel håndtering, og dette vil være positivt for miljøet på stedet. Rådmannen ser positivt på at arbeidet med kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer nå kan komme i gang. Rådmannen anbefaler formannskapet å vedta planprogrammet med forslag til framdrift, organisering og finansiering som beskrevet i saken og vedlagt planprogram (vedlegg I). Endringene som er gjort etter høring vil styrke planen som verktøy for næringsutvikling gjennom å involvere lag og foreninger, eiere av kulturminnet og aktuelle næringsaktører. I tillegg styrker det planen som verktøy for saksbehandlere i begge kommunene. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 21 av 22
Sak 43/15 Rådmannens innstilling: Formannskapet vedtar i henhold til pbl 11 13 planprogram for kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer (datert 09.03.15). TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 22 av 22