Retningslinjer for skoleskyss Videregående skoler i Østfold Gjelder fra 1. august 2005
Forord Skoleskyssen utgjør en betydelig og viktig del av det lokale busstilbudet i Østfold, og i særlig grad utenfor byområdene. Det er en viktig målsetting å videreføre et godt samarbeid med elevene og de videregående skolene i Østfold for å kunne tilby en best mulig skyssordning innenfor rammen av disse retningslinjene. Retningslinjene har som målsetting å fastsette en minimumsstandard for skysstilbudet til skoleelevene i Østfold, og er vedtatt av Fylkestinget i Østfold i møte 15.- 16. juni 2005 og trer i kraft fra og med 1. august 2005. Skoleskyssen i Østfold organiseres av Østfold fylkeskommune ved Østfold kollektivtrafikk. Spørsmål om skoleskyssen kan rettes til Østfold kollektivtrafikk, eventuelt bruk kontaktskjema på internettadressen www.ostfold-kollektiv.no. Her finnes også nærmere informasjon om skoleskyss i Østfold. Side 1
Innholdsfortegnelse 1 Generelle retningslinjer 3 1.1 Hjemmel og gyldighet 3 1.2 Retten til videregående opplæring 3 1.3 Omfanget av den videregående opplæringen 3 1.4 Samordning av skoleskyssen 3 1.5 Enkeltvedtak 3 1.6 Klageadgang 4 1.7 Søknad og dokumentasjon 4 1.8 Planlegging av skysstilbudet 4 2 Retningslinjer for skoleskyss i Østfold 5 2.1 Retten til skoleskyss 5 2.2 Frittstående videregående skoler 5 2.3 Elever på videregående skoler utenfor Østfold 5 2.4 Skolekort 6 2.5 Bruk av privat skyssmiddel eller hybelgodtgjørelse 6 2.6 Skyss ved funksjonshemming eller midlertidig skade/sykdom 7 2.7 Voksne med rett til videregående opplæring 7 2.8 Elever i fosterhjem 7 2.9 Avlastning for funksjonshemmede elever 7 2.10 Tilskudd til helgehjemreiser for funksjonshemmed internatelever 8 2.11 Individuelle skyssordninger 8 2.12 Unntak fra retten til skoleskyss 8 2.13 Skyss som avviker fra ordinære skoletider 8 Side 2
1 Generelle retningslinjer 1.1 Hjemmel og gyldighet Skoleskyss er en lovpålagt oppgave som reguleres av Lov om grunnskolen og den videregåande opplæringa (Opplæringslova) av 17. juli 1998 nr 61 med tilhørende forskrifter. Med bakgrunn i de sentrale bestemmelsene, har Fylkestinget vedtatt lokale retningslinjer for skoleskyss i Østfold med bakgrunn i lovverk, rundskriv og lokale tilpasninger av disse. 1.2 Retten til videregående opplæring Ungdom som har fullført grunnskolen eller tilsvarende, har etter søknad rett til tre års heltids videregående opplæring. Hele retten må normalt tas ut innen 5 år etter at grunnskolen er fullført og innen 6 år når opplæringen helt eller delvis blir gitt i lærebedrift. Elever som har rett til spesialundervisning, skal så langt det er mulig få tilbud om videregående opplæring i ytterligere to år dersom det etter sakkyndig vurdering er behov for dette. 1.3 Omfanget av den videregående opplæringen Departementet gir forskrifter om samlet tid til opplæring i den videregående skole. Opplæringen skal strekke seg over minst 38 skoleuker innenfor en ramme på 45 sammenhengende uker i skoleåret. Østfold fylkeskommune gir forskrifter om skole- og feriedager i skoleåret for elevene. Forskriften skal være tilpasset avvikling av nasjonale prøver, jf opplæringsloven 3-2. Østfold fylkeskommune skal oppfylle retten til videregående opplæring etter opplæringsloven kapittel 3 og 4 A-3 for alle som er bosatt i Østfold. 1.4 Samordning av skoleskyssen Det skal i størst mulig grad legges opp til felles skyssordninger for grunnskolene og videregående skolene. Det vil derfor være av stor betydning at ferie, fridager og skoletid (start- og sluttider) samordnes. Skyssbehov for dager eller tider som ikke følger vedtatt skolerute eller skoletider, må avklares og godkjennes på forhånd. Skyssbehov som ikke er avklart og godkjent på forhånd, og som medfører økte skysskostnader, må dekkes av den enkelte skole. 1.5 Enkeltvedtak Vedtak om skoleskyss er enkeltvedtak i henhold til forvaltningsloven og fattes av Østfold fylkeskommune. Enkeltvedtak gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte (navngitte og identifiserbare) personer. Vedtaket bygger på opplysninger gitt av skole, foresatte eller elev. Dersom elever har fått tilbud om skoleskyss på feil grunnlag, kan Østfold fylkeskommune omgjøre vedtaket. Elever skal ha anledning til å uttale seg og bidra med opplysninger en mener bør inngå i beslutningsgrunnlaget før vedtak fattes. Østfold fylkeskommune har et ansvar for å påse at saken er så godt opplyst som mulig. Det er alltid klagerett på enkeltvedtak. Side 3
1.6 Klageadgang I henhold til forvaltningsloven 28 kan enkeltvedtak påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken. For elever ved videregående skoler i Østfold er klageinstansen Østfold fylkeskommune ved Østfold kollektivtrafikk. Forvaltningslovens 29 fastsetter fristen for å klage til 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem til vedkommende part. 1.7 Søknad og dokumentasjon Ordinær skoleskyss Elever som har en skyssrett i henhold til skoleinntaket, vil motta et elektronisk skolekort på skolen. Tilpasset skoleskyss Innen 1. juni skal de videregående skoler ha klarlagt hvilke elever som etter opplæringsloven har rett til tilpasset skoleskyss for kommende skoleår. Dette omfatter elever som er varig eller midlertidig funksjonshemmet eller skadet og har behov for tilpasset skoleskyss. Generelt gjelder det at skolene gir informasjon om årsaken til skyssbehovet, skoletider og aktuelle kontaktpersoner. Sakkyndig helsepersonell avgjør behovet for og varigheten av slik skyss. Nødvendig dokumentasjon skal foreligge sammen med søknad. Søknader om tilpasset skoleskyss sendes til Østfold fylkeskommune ved Østfold kollektivtrafikk. 1.8 Planlegging av skysstilbudet Selv om det eksisterer en individuell rett til skoleskyss, må Østfold fylkeskommune ha rimelig tid til å planlegge, tilrettelegge og iverksette skyssen. Dette medfører at søkere må akseptere at det kan ta noe tid før skysstilbudet blir etablert. Dette vil vanligvis omfatte elever som er utplassert eller har pådratt seg en midlertidig skade og har behov for skoleskyss på kort varsel for ett kortere tidsrom. Søker kan i enkelte tilfeller selv måtte påregne å organisere skoleskyssen de første dagene inntil Østfold fylkeskommune kan iverksette skyssen. Se også pkt 2.5. om refusjon av utgifter. Side 4
2 Retningslinjer for skoleskyss i Østfold 2.1 Retten til skoleskyss Østfold fylkeskommune har ansvar for å organisere og finansiere skyss for elever i den videregående skolen som bor mer enn 6 kilometer fra skolen. Som skoleskyss regnes den daglige skyssen til skolens ordinære start- og sluttider. Korteste gangbare veg fra dør til dør mellom hjem og skole skal legges til grunn (målt på kart). Med hjem menes adresse registrert i folkeregisteret. 2.2 Frittstående videregående skoler Elever som tar videregående utdanning ved frittstående videregående skoler, har rett til fri skyss dersom skolen mottar statstilskudd og undervisningen er godkjent som videregående opplæring etter friskoleloven. I henhold til Friskoleloven 3-7 får elever ved frittstående videregående skoler dekket skoleskyss med eksisterende skysstilbud etter reglene som gjelder for tilsvarende offentlige skoler, forutsatt at skolen ligger innenfor elevens bostedsfylke. Avstand mellom hjem og skole må overstige 6 km en vei. 2.3 Elever på videregående skoler utenfor Østfold Mangel på undervisningstilbud eller ledig skoleplass medfører at enkelte elever søker skoleplass utenfor Østfold. Dersom Østfold fylkeskommune kjøper elevplass i annet fylke, har eleven rett til skyss når avstanden mellom bosted og skole overstiger 6 km. Flytting i løpet av skoleåret må dokumenteres ved innsendelse av flyttemelding. Bostedsadresse pr 1. januar avgjør hvilke fylke som har økonomisk ansvar for skoleplass det kommende skoleåret dersom det ikke foreligger særskilte avtaler mellom fylkeskommunene. Landslinjer og landsdekkende linjer Elever som får opplæring ved landsdekkende linjer eller landslinjer har krav på skyss dersom avstand mellom bosted og skole overstiger 6 km. Utplassering og praksis som en del av undervisningen Dersom praksis eller utplassering av elever er en obligatorisk del av undervisningen, tilbys skyss eller skyssgodtgjørelse mellom hjem og opplæringsstedet. Det skal benyttes rutegående kollektivtransport i den grad dette er mulig. Som utplassering og praksis regnes ikke prosjektarbeid, gruppearbeid mv som foregår utenfor skolens ordinære startog sluttid. Utgifter blir refundert etter rimeligste reisemåte og det må vedlegges dokumentasjon for utført reise. Dersom det ikke er mulig å få praksis- eller utplasseringssted i Østfold, gis det refusjon for skyssutgifter etter rimeligste reisemåte for reiser til og fra nabofylker, men kun i de tilfeller hvor det ikke har vært mulig å skaffe plass i hjemfylket. Avtale om refusjon av skyssutgifter må avklares med Østfold fylkeskommune på forhånd. Side 5
2.4 Skolekort Elever som omfattes av skyssordningen skal utstyres med elektroniske skolekort. Østfold fylkeskommune kan endre omfanget av elektroniske skolekort dersom dette synes hensiktsmessig. Skolekortet er gyldig for et skoleår de dager det er skole, og gjelder for en reise tur/retur hjem skole hver dag i forbindelse med skolestart og skoleslutt. Skolekortet vil programmeres for bussbytte dersom det er behov for dette. Bruk av skolekort er underlagt gjeldende befordringsvedtekter. Tap av skolekort og utdeling av duplikatkort må meldes til Østfold fylkeskommune ved Østfold kollektivtrafikk snarest, for sperring og ajourhold av elektroniske kortnummer. Det blir ikke gitt refusjon for reiseutgifter de dagene elevene er uten kort. Alle elektroniske skolekort skal samles inn og leveres til Østfold fylkeskommune ved Østfold kollektivtrafikk ved skoleslutt for omprogrammering. Eventuelt svinn av kort må dekkes av den enkelte elev. 2.5 Bruk av privat skyssmiddel eller hybelgodtgjørelse Bruk av privat skyssmiddel og annen type skyss eller hybelgodtgjørelse godkjennes kun dersom : a) eleven er funksjonshemmet og har behov for tilpasset skoleskyss, b) det er behov for båttransport, c) det ikke er rutetilbud på strekningen, d) total reisetid, dvs ventetid, gangtid og tid med transportmiddelet i forhold til skolens ordinære start- og sluttider, overstiger 2 ½ time enten morgen eller ettermiddag i flertallet av ukas dager. e) gangavstand mellom hjem og holdeplass overstiger 6 km, eller f) eleven bor på hybel og oppfyller pkt c) eller d) ovenfor. Hybelgodtgjørelse er satt til 40 % av skysskostnadene begrenset oppad til høyeste verdi for månedskort med buss i Østfold. Dette gjelder kun elever ved skoler i Østfold. Refusjon av utgifter ved bruk av privat skyssmiddel tilsvarer Rikstrygdeverkets sats for refusjon av utgifter ved reise for undersøkelse og behandling, jf forskrift til opplæringsloven 10-2. Kostnader utover dette, herunder betaling av fergebillett eller bomavgifter, skal dokumenteres og oversendes sammen med søknad om refusjon. Søknad om skyssgodtgjørelse skal sendes til skolen. Skolen skal kontrollere at opplysningene er korrekte og videresender søknaden til Østfold fylkeskommune. For søknader som mottas senere enn 1 måned etter skolestart og som blir godkjent, gis godtgjørelse fra den dato skolen mottar søknaden. Refusjon av reiseutgifter utbetales etterskuddsvis når hvert semester er avsluttet, i januar og juli. Krav om refusjon av skyssutgifter under kr 200,- dekkes ikke. Elever med store utlegg kan gjøre særlig avtale med Østfold fylkeskommune om refusjon. Elever og foresatte har sammen med Østfold fylkeskommune et ansvar for at valg av skyssmiddel blir avklart raskest mulig etter inntak. Midlertidige skyssløsninger som iverksettes ved skolestart vil ikke være førende for det endelige vedtaket om skoleskyss. Østfold fylkeskommune har ansvar for å organisere skoleskyssen og kan avgjøre at flere elever må benytte samme skyssmiddel. Side 6
2.6 Skyss ved funksjonshemming eller midlertidig skade/sykdom Elever som har varig eller midlertidig skade/sykdom eller funksjonshemming, har rett til skoleskyss uavhengig av avstand mellom hjem og opplæringssted. Elevens rett til skyss er ikke basert på at eleven får spesialundervisning, jf opplæringsloven kapittel 5, men oppstår på grunnlag av elevens nedsatte funksjonsevne, enten denne er midlertidig eller varig. Sakkyndig uttalelse fra medisinsk helsepersonell skal foreligge når skyssbehovet innmeldes og før transporten iverksettes. Funksjonshemmede elever som antas å kunne følge ordinær skolebuss, tilbys skyss med buss eventuelt med følgeperson under reisen eller til og fra bussen etter behov. Den enkelte skole har ansvar for å organisere og dekke utgiftene ved tilsyn av elever som får ventetid før og etter undervisningen, samt for elever som har behov for reisefølge. Skyss med drosje etableres dersom sakkyndig uttalelse foreligger som tilsier dette. Transportørs ansvar er begrenset til skyss fra dør til dør. Elever som har behov for hjelp til klargjøring før eller etter skyss (på - og avkledning eller hjelp i trapper, oppgang mv) må få dette av foresatte eller ansatte ved institusjon eller elevens bopel. Elever som benytter krykker, gis som hovedregel kun drosjetransport i inntil en uke, forutsatt at eleven har et kollektivtilbud i rimelig nærhet. 2.7 Voksne med rett til videregående opplæring Personer som er født før 1. januar 1978 og har fullført grunnskolen eller tilsvarende, men ikke har fullført videregående opplæring, har etter søknad rett til slik opplæring. For at retten skal bli reell for voksne, kan disse få tilbud om opplæring som er spesielt tilrettelagt for voksne. Alternativt kan fylkeskommunen tilby plass i ordinær videregående opplæring under samme vilkår som øvrige elever. Søkere som får tilbud om opplæring som er spesielt organisert og tilrettelagt for voksne i henhold til opplæringsloven 4A-3, har ikke rett til fri skoleskyss. Voksne som får tilbud om ordinær videregående opplæring etter opplæringslovens 3-1 (ordinært inntak) har rett til skyss på lik linje med andre elever. 2.8 Elever i fosterhjem Skyss mellom fosterhjem og skole dekkes som mellom ordinært bosted og skole under forutsetning av at avstanden overstiger 6 km. For elever i fosterhjem i annet fylke, dekkes skyss som mellom hjem og skole. Dersom eleven ikke kan benytte offentlig kollektivtransport, må skyssmiddel avklares i samarbeid mellom hjemfylke og bofylke. Det formelle og økonomiske ansvaret for skoleplass og skoleskyss er lagt til det fylket hvor eleven hadde bostedsadresse da vedtaket om omsorgsovertakelse ble fattet. Dersom det må opprettes særskilt skyss for enkeltelever, er det hjemfylket som må dekke kostnadene for dette. 2.9 Avlastning for funksjonshemmede elever Funksjonshemmede elever har rett til skyss mellom hjem og opplæringssted uavhengig av avstand. Funksjonshemmede elever har rett til nødvendig skyss også når de i perioder oppholder seg utenfor hjemmet, eksempelvis i avlastningshjem. Det må likevel, etter en konkret vurdering, trekkes en grense for hvor langt unna avlastningshjemmet kan ligge fra skolen. Slik vurdering kan gjøres dersom plassering i avlastningshjem er mulig nærmere skolen, eller medfører vesentlige merkostnader for Østfold fylkeskommune. Side 7
I tilfeller hvor det er organisert ordninger med avlastning for elever på skolen som medfører skyssbehov utover skolens ordinære start- og sluttider, har ikke Østfold fylkeskommune et skyssansvar, selv om dette totalt sett medfører et redusert skyssbehov. 2.10 Tilskudd til helgehjemreiser for funksjonshemmed internatelever Departementet har så langt ikke gitt forskrifter for hjemreiser for elever med funksjonshemming som bor på internat. Staten ved departementet dekker inntil 7 hjemreiser, hvorav 1 reise disponeres av foresatte. Østfold fylkeskommune dekker i tillegg inntill 12 hjemreiser pr. skoleår. 2.11 Individuelle skyssordninger Østfold fylkeskommune har ansvar for å organisere og tilrettelegge et skyssopplegg som er rasjonelt og økonomisk forsvarlig. Elever eller foresatte kan ikke kreve et annet skyssmiddel enn det som er anbefalt av sakkyndig helsepersonell dersom dette medfører økte skyssutgifter. Individuelle skyssordninger godkjennes kun dersom det foreligger uttalelse fra sakkyndig helsepersonell om at eleven har behov for dette. Årsaken til skyssbehovet må i en slik sammenheng være av medisinsk karakter. 2.12 Unntak fra retten til skoleskyss Lærlinger defineres ikke som elever og har derfor ikke rett til skyss. Elever som får sluttopplæring på skole og ikke i bedrift, fremstiller seg til fag- og eller svenneprøve som elever, og har derfor rett til fri skyss mellom hjem og skole på lik linje med andre elever. Elever som får opplæring spesielt organisert og tilrettelagt for voksne i henhold til opplæringsloven 4 A-3, har ikke rett til fri skoleskyss. Elever ved voksenopplæringskurs (dagtid/ kveldstid), fagkurs og sekretærkurs, teknisk fagskole eller som tar forkurs ved Høgskoler eller Universitet, har ikke rett til fri skoleskyss. Tilsvarende gjelder for hospitanter, voksne elever på attføringstiltak eller elever som mottar lønn i utdannings-/utplasseringsperioden. 2.13 Skyss som avviker fra ordinære skoletider I tillegg til skyss mellom hjem og skole, kan elevene ha behov for skyss i skoletiden. Det er ikke gitt spesielle retningslinjer for slik skyss, men siden den videregående opplæring skal være gratis, må den enkelte skole dekke utgiftene for skyss i de tilfeller hvor deler av undervisningen gis i lokaler utenfor skoleområdet. Slike skyssbehov kan for eksempel være ekskursjoner, svømmeundervisning, musikkundervisning eller lignende. Enkelte skoledager avkortes noe (avslutning til jul eller sommerferie, heldagsprøver eller eksamen) mens andre skoledager forlenges utover vanlig skoletid (elevkvelder eller arrangementer). Forskyvninger i skoletiden eller innføring av fleksibel skoledag vil som regel medføre merkostnader som den enkelte skole må påberegne å dekke. Dersom eleven får undervisning ved flere skoler, gis det tilbud om skyss til den skolen hvor eleven har flest undervisningstimer. Side 8