ARBEIDS- OG VELFERDSDIREKTORATET/TJENESTEAVDELINGEN Attføringsbedriftene i NHO ASVL VIRKE Deres ref.: Vår ref. 14/1820/008/ - 11. februar 2015 Saksbehandler: Nina Strømmen Sammenslåing av avklarings- og overgangsregler og gjennomføringsplan Arbeids- og velferdsdirektoratet viser til tidligere dialog vedrørende overgangsregler i prosessen for å slå sammen tiltakene avklaring i skjermet virksomhet og avklaring til ett avklaringstiltak og arbeid med bistand og oppfølging til et. Endringene i forskriften ble vedtatt av Arbeids- og sosialdepartementet den 17. oktober 2014 med virkning fra 1. januar 2015. Sammenslåingen skal være gjennomført innen utgangen av 2016, men for å sikre en god overgang til de nye reglene, er det utarbeidet sentrale føringer for hvordan prosessen skal gjennomføres i fylkene. Arbeids- og velferdsdirektoratet ønsker å takke for gode innspill i arbeidet med å utarbeide føringer for hvordan prosessen skal gjennomføres i praksis. Vedlagt følger et notat som beskriver de endelige føringene som nå vil bli gitt til NAV fylke. Føringene er et resultat av at mange hensyn skal ivaretas i gjennomføringen. Vedlagt følger også en gjennomføringsplan for de ulike puljene som illustrerer gjennomføring i de enkelte fylkene. NAV fylke vil fortløpende oversende disse dokumentene til alle leverandører de har avtaler med i dag på de berørte tiltakene for å legge til rette for mest mulig forutsigbarhet i prosessen. Arbeids- og velferdsdirektoratet gjør også oppmerksom på at det er lagt ut en veiledende kunngjøring på DOFFIN med oversikt over når konkurranser på nye avklarings- og kan forventes kunngjort i de ulike fylkene. Med hilsen Bjørn Gudbjørgsrud tjenestedirektør Jan Erik Grundtjernlien seksjonssjef
Vedlegg; - «Sammenslåing av avklarings- og overgangsordninger og overordnet gjennomføringsplan» - «Vedlegg Sammenslåing av avklarings- og Puljeinndeling og tidsplan
Sammenslåing avklarings- og Sammenslåing av avklarings- og - overgangsregler og overordnet gjennomføringsplan
2 av 6 1 Bakgrunn De arbeidsrettede tiltakene avklaring og avklaring i skjermet virksomhet, og tiltakene arbeid med bistand og oppfølging, slås sammen til ett avklaringstiltak og ett med virkning fra 1. januar 2015. De nye avklarings- og ene skal anskaffes etter regelverket for offentlige anskaffelser. Dette dokumentet beskriver overgangsordninger for sammenslåingen av tiltakene. Det er ikke bevilget egne omstillingsmidler i forbindelse med sammenslåingen. 2 Overgangsordninger føringer i forskrift Føringer for overgangsordninger for implementering av sammenslåingen av avklaringstiltak og er gitt i endringsforskrift av 17. oktober 2014: Forskriften trer i kraft 1. januar 2015. Avtaler med forhåndsgodkjente tiltaksarrangører om tiltakene arbeid med bistand og/eller avklaring i skjermet virksomhet, kan dersom Arbeids- og velferdsetaten finner det hensiktsmessig forlenges inntil 31. desember 2016 etter de avtalevilkår som gjaldt før 1. januar 2015. Tiltaksarrangører som har inngått kontrakt med Arbeids- og velferdsetaten om levering av tiltakene avklaring og/eller oppfølging før 31. desember 2014, kan innenfor rammene av kontrakten gjennomføre tiltakene ut kontraktsperioden, dersom Arbeids- og velferdsetaten finner det hensiktsmessig. Personer som deltar i avklaring, avklaring i skjermet virksomhet, oppfølging eller arbeid med bistand når denne forskriften trer i kraft, skal sikres et hensiktsmessig tilbud i tråd med utarbeidet plan for tiltaksdeltakeren. 3 Operasjonalisering av overgangsordningene - premisser Følgende premisser ligger til grunn for gjennomføring av sammenslåingen av avklarings- og ene: Brukerne skal sikres et hensiktsmessig tilbud om avklaring eller oppfølging i overgangsperioden Tiltaksarrangører som har løpende avtaler på de aktuelle tiltakene som må sies opp skal gis tid til omstilling. Dette vil hovedsakelig gjelde tiltaksarrangører for tiltakene avklaring i skjermet virksomhet og arbeid med bistand, men også tiltaksarrangører som har avtaler på avklaring og oppfølging som må sies opp i løpet av overgangsperioden Det gis sentrale føringer for hvordan deltakere skal fases ut/overflyttes fra eksisterende til nye tiltak for å sikre likebehandling i alle fylker 4 Gjennomføring av sammenslåingen 4.1 Avtaler som er inngått før 1. januar 2015 Det er viktig at gjennomføringen av sammenslåingen gjøres på en måte som i størst mulig grad gir tiltaksarrangører med løpende avtaler på de aktuelle tiltakene forutsigbare vilkår og tilstrekkelig rom til omstilling. Anskaffelsesformen for de ulike tiltakene er i dag forskjellig, og anskaffelse av disse tiltakene reguleres av ulike regelverk. Kjøp av avklaring i skjermet virksomhet og arbeid med bistand reguleres av forskrift for arbeidsrettede tiltak, og tiltakene avklaring og oppfølging kjøpes i tråd med regelverket for offentlige anskaffelser.
3 av 6 4.1.1 Avtaler avklaring i skjermet virksomhet og arbeid med bistand Tiltakene avklaring i skjermet virksomhet og arbeid med bistand anskaffes direkte fra forhåndsgodkjente tiltaksarrangører i skjermet virksomhet. Det er i dag seks måneders oppsigelse på avtaler om tiltaksplasser i skjermet virksomhet. Overgangsforskriften gir rom for at avtaler med forhåndsgodkjente tiltaksarrangører om tiltakene arbeid med bistand og/eller avklaring i skjermet virksomhet, kan forlenges inntil 31. desember 2016 etter de avtalevilkår som gjaldt før 1. januar 2015, dersom NAV finner det hensiktsmessig. 4.1.2 Avtaler avklaring og oppfølging Avtaler om avklarings- og anskaffes etter regelverket for offentlige anskaffelser. Ettersom det er NAV fylke som anskaffer disse tiltakene, vil det være ulik varighet på avtalene, ulikt når de går ut i de ulike fylkene, i hvilken grad det er opsjoner og om disse er benyttet. Sammenslåing av tiltakene vil føre til et økt behov for avklarings- og som skal anskaffes etter regelverket for offentlige anskaffelser sammenlignet med hva som var situasjonen når dagens avtaler ble inngått. Dagens avtaler er anskaffet og inngått utfra den behovsvurderingen som forelå på anskaffelsestidspunktet. I utgangspunktet binder rammeavtaler NAV ved behov til å kjøpe (avrope) fra den leverandøren det er inngått avtale med, slik at man ikke kan kjøpe de tjenestene rammeavtalen gjelder for hos andre leverandører. Det er en målsetting at nye avtaler om avklarings- og trer i kraft når dagens løpende avtaler på avklaring og oppfølging går ut, evt ved at opsjon ikke løses ut. Samtidig skal sammenslåingen av tiltakene gjennomføres innen utgangen av 2016. En del av dagens løpende avtaler har en lenger varighet enn aktuelt iverksettingstidspunkt for nye avtaler på avklarings- og. Det vil derfor også være behov for å si opp løpende avtaler på avklarings- og. Dette vil gjøres i tråd med vilkårene for den inngåtte avtale. Som hovedregel må disse avtalene sies opp med tre måneders varsel. 4.2 Dagens leverandører skal gis tid til omstilling De nye avklarings- og ene skal anskaffes i de enkelte fylkene. Nye avtaler på avklarings- og skal iverksettes når dagens løpende avtaler på avklarings- og går ut. Dette er viktig for å opprettholde et tilbud om avklarings- og til NAVs brukere i overgangsperioden. Det er en målsetting at eksisterende leverandører med avtaler som må sies opp skal gis tid til omstilling ved sammenslåingen av avklarings- og ene. Det skal derfor avklares hvem som får de nye kontraktene på avklarings- og i forkant av at disse avtalene sies opp. Dette vil i hovedsak dreie seg om avtaler på tiltakene avklaring i skjermet virksomhet og arbeid med bistand, men også løpende avtaler på avklaring og oppfølging som har en varighet lenger enn 30. juni 2016. Når anskaffelsen av de nye avtalene er gjennomført, og det er avklart hvem det vil inngås nye avtaler med, sies de løpende avtalene på avklaring i skjermet virksomhet og arbeid med bistand opp med seks måneders varsel, og aktuelle avtaler på avklaring og oppfølging med henholdsvis fire og en halv måneds og fire måneders varsel.
4 av 6 4.3 Utfasing/flytting av deltakere i avklaring i skjermet virksomhet, avklaring, arbeid med bistand og oppfølging 4.3.1 Avklaring i skjermet virksomhet Avtaler om tiltaksplasser på avklaring i skjermet virksomhet skal sies opp med 6 måneders varsel. Tiltaket har relativt kort varighet; inntil 12 uker. NAV betaler for faktisk benyttede tiltaksplasser på tiltaket. Det settes inntaksstopp på tiltaket seks uker før avtalen opphører og alle deltakere avsluttes på sluttdato. Det innebærer at NAV må sørge for en innsøking i denne avslutningsperioden som gjør samlet avslutning mulig. NAV og den enkelte leverandør må planlegge bruken av tiltaket med utgangspunkt i dette premisset. Denne måten å avvikle på må gi tilstrekkelig økonomisk forutsigbarhet for leverandør. Tidspunkt for inntaksstopp skal som hovedregel settes samtidig som nye avtaler på avklaringstiltaket iverksettes. Nye brukere vil dermed søkes inn på den nye avtalen parallelt med at den gamle avtalen på avklaring i skjermet virksomhet utfases. Dette innebærer at alle nye avtaler på avklaringstiltaket vil ha en opptrappingsperiode på seks uker. 4.3.2 Avklaring Avtaler om tiltaksplasser på avklaring kan sies opp med 3 måneders varsel. I utgangspunktet er det lagt opp til at løpende avtaler på avklaring skal gå ut før nye avtaler iverksettes. Unntak er løpende avtaler som varer lenger enn 30. juni 2016. Disse vil bli sagt opp for å sikre at sammenslåingen gjennomføres innenfor rammene av overgangsperioden. Avtaler som må sies opp vil bli sagt opp med fire og en halv måneds varsel. Avrop skal foretas på de rammeavtalene man har inntil de går ut dersom ikke annet er lagt inn i den enkelte avtale. For avklaring, som har en varighet på maksimalt tolv uker, skal det søkes inn deltakere på avtalen inntil den utgår. Avropene skal fullføres på denne avtalen. 4.3.3 Arbeid med bistand Avtaler om tiltaksplasser på arbeid med bistand skal sies opp med 6 måneders varsel. Tiltaket har relativt lang varighet; inntil 3 år. NAV betaler for tilretteleggerstillinger i tiltaket. Det settes inntaksstopp på tiltaket to måneder før avtalen opphører og alle deltakere skal avsluttes i tiltaket på avtalens sluttdato. NAV skal som hovedregel betale for tilretteleggerstillingene frem til avtalens opphør. 1 Når avtaler sies opp, og fram mot datoer for utløp av avtaler, må NAV og tiltaksarrangør ha en felles og strukturert gjennomgang av deltakere i tiltaket for å vurdere om: o Kan deltaker avslutte tiltaket innenfor avtaleperioden? o Har deltaker behov for oppfølging/tiltak utover avtaleperioden? - Kan NAV overta oppfølgingen? - Eller må saken overføres for videre oppfølging av ny leverandør? En inntaksstopp gir rom for å skaffe oversikt over deltakernes behov. Leverandørene får tid til å avslutte deltakere på en god måte og skrive rapporter. Videre gir det en anledning til å sikre en best mulig overgang til videre oppfølging for brukere som har behov for dette. 1 Dersom det skal avvikes fra dette, skal det diskuteres med aktuelle leverandører og direktoratet.
5 av 6 4.3.4 Avtaler om tiltaksplasser på oppfølging kan sies opp med 3 måneders varsel. I utgangspunktet er det lagt opp til at løpende avtaler på oppfølging skal gå ut før nye avtaler iverksettes. Unntak er løpende avtaler som varer lenger enn 30. juni 2016. Disse vil bli sagt opp for å sikre at sammenslåingen gjennomføres innenfor rammene av overgangsperioden. Avtaler som må sies opp vil bli sagt opp med 4 måneders varsel. I utgangspunktet skal avrop foretas på de rammeavtalene man har så lenge de gjelder dersom ikke annet er lagt inn i den enkelte avtale. har i dag en maksimal varighet på inntil tre år. Det vurderes ikke som god forretningsskikk å søke inn deltakere på et så langvarig tiltak helt på slutten av avtaleperioden. For oppfølging skal det derfor ikke tas inn deltakere på avtalen de siste 2 månedene før den utgår. Det er i dag definert en varighet på 6 måneder før det skal vurderes om en eventuell forlengelse er hensiktsmessig. Avropene skal fullføres på denne avtalen, men varigheten på avrop defineres som 6 måneder. Dersom varigheten skal forlenges utover dette skal deltaker overføres til ny avtale. Dette innebærer at det maksimalt vil være deltakere på den gamle avtalen i inntil 4 måneder etter at avtalen er gått ut. Å innføre inntaksstopp 2 måneder før avtalen går ut vurderes å kreve et endringsbilag i samråd med leverandør. Denne inntaksstoppen medfører at NAV ikke vil ha tilbud om i denne perioden til personer med behov for situasjonsbestemt innsats. Personer med nedsatt arbeidsevne vil eventuelt kunne søkes inn på arbeid med bistand i denne perioden. 4.4 Lokalt handlingsrom De sentrale føringene for hvordan sammenslåingen skal gjennomføres skal sikre likebehandling av og forutsigbarhet for leverandører NAV har avtaler med uavhengig av hvilket fylke man leverer de berørte tiltakene i. Føringene gjelder derfor for alle fylker. På nåværende tidspunkt er det imidlertid krevende å forutse og ta høyde for alle scenarier og situasjoner som kan oppstå i den praktiske gjennomføringen av sammenslåingen. Det vil derfor kunne åpnes for lokale løsninger. Forutsetninger for dette er imidlertid at det er enighet mellom NAV og aktuell leverandør lokalt og at Arbeids- og velferdsdirektoratet godkjenner løsningen. 4.5 Gjennomføring i puljer Sammenslåingen av avklaringstiltak og vil bli gjennomført i fem puljer. Sammenslåingen gjennomføres på ulikt tidspunkt i de ulike fylkene, men etter samme mal: Det gjennomføres anskaffelse av sammenslåtte avklarings- og Når anskaffelsen er gjennomført - og det er kjent hvem som blir nye leverandører - sies tiltaksplassene på avklaring i skjermet virksomhet, arbeid med bistand, og avtaler på tiltakene avklaring og oppfølging med en varighet lenger enn 30. juni 2016, opp med henholdsvis 6 måneders, 4,5 måneders og 4 måneders varsel Nye avtaler iverksettes når dagens løpende avtaler på avklaring og oppfølging utgår Det settes inntaksstopp 2 måneder før løpende avtaler på oppfølging opphører Det settes inntaksstopp på de oppsagte avtalene på avklaring i skjermet virksomhet og arbeid med bistand henholdsvis 6 uker og 2 måneder før avtalen opphører. Dato for inntaksstopp er som hovedregel samme dato som nye avtaler på avklaring og oppfølging iverksettes Full kapasitet på nye avtaler på avklaring og oppfølging iverksettes når dagens løpende avtaler på avklaring i skjermet virksomhet og arbeid med bistand opphører Alle deltakere som er igjen i arbeid med bistand overføres til ny avtale når dagens avtaler på arbeid med bistand opphører
6 av 6 Sammenslåingen vil bli gjennomført i følgende puljer basert på når dagens løpende avtaler på tiltakene avklaring og oppfølging opphører: Pulje 1: Østfold, Akershus (oppfølging), Vestfold, Aust-Agder, Møre og Romsdal og Nord- Trøndelag (oppfølging) Pulje 2: Oslo, Sør-Trøndelag og Finnmark Pulje 3: Akershus (avklaring), Rogaland (oppfølging), Hordaland (avklaring) og Nord- Trøndelag (avklaring) Pulje 4: Hordaland (oppfølging), Sogn og Fjordane og Troms Pulje 5: Hedmark, Oppland, Buskerud, Telemark, Vest-Agder, Rogaland (avklaring), og Nordland 4.6 Overordnet plan for gjennomføring Det er utarbeidet en overordnet plan for gjennomføring av sammenslåingen, med tidsplan for gjennomføring i de ulike puljene. Planen følger vedlagt.
Veiledende kunngjøring - NAV skal anskaffe de arbeidsrettede tiltakene avklaring og oppfølging tidsplan for gjennomføring De arbeidsrettede tiltakene avklaring og avklaring i skjermet virksomhet slås sammen til ett avklaringstiltak, og tiltakene arbeid med bistand og oppfølging slås sammen til ett med virkning fra 1. januar 2015. Endringene i forskriften ble vedtatt av Arbeids- og sosialdepartementet den 17. oktober 2014. De sammenslåtte avklarings- og ene skal anskaffes etter regelverket for offentlige anskaffelser. Tiltakene reguleres av Forskrift om arbeidsrettede tiltak mv. Sammenslåingen skal være gjennomført innen utgangen av 2016. Anskaffelsen av de sammenslåtte avklarings- og ene vil gjennomføres på ulike tidspunkt i hvert enkelte fylke i løpet av overgangsperioden. For å skape mest mulig forutsigbarhet for aktuelle leverandører offentliggjøres følgende tentative tidsplan for anskaffelsen av de nye tiltakene: Konkurransen utlyses på DOFFIN Februar 2015 Mars 2015 Fylke Østfold Akershus Vestfold Aust-Agder Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Finnmark Akershus Rogaland Tiltak Avklaring April 2015 Avklaring Mai 2015 Rogaland Avklaring August 2015 September 2015 Oslo Hordaland Vest-Agder Nord-Trøndelag Hedmark Oppland Buskerud Telemark Hordaland Sogn og Fjordane Nordland Troms Avklaring Avklaring I tillegg til tiltakene over vil det løpende kunne bli utlyst egne konkurranser for avklarings- og for definerte, avgrensede målgrupper i ulike fylker fra februar 2015. Arbeids- og velferdsdirektoratet understreker at det kan komme endringer i den tentative tidsplanen. Vi ber derfor alle aktuelle leverandører følge med kontinuerlig på DOFFIN.