Nes Kommune Møteinnkalling Formannskapet Dato: 23.02.2017 kl. 15:00 Sted: Nes kommunehus, Veslesalen Arkivsak: 15/01241 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf 32 06 83 00 eller til postmottak@nes-bu.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Sakskart Side Saker til behandling 10/17 17/00200-1 Søknad om skjenkebevilling i perioden til og med 30.06.20, Fagerhøy Fjellstue AS 11/17 17/00184-2 Søknad om salgsbevilling i perioden til og med 30.06.20, REMA 1000 Nesbyen 12/17 17/00165-2 Søknad om salgsbevilling i perioden til og med 30.06.20, GØTT-ØL AS 13/17 14/01087-8 Nedleggelse av Rukkedalen friskole - konsekvenser for kommunen 2 5 7 9 14/17 16/01205-2 Lokal handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme 13 15/17 16/00964-24 Tiltaksplan for det videre arbeid - Rollefordeling/avklaring mellom politisk ledelse og rådmannen 15 Nesbyen, 17.02.17 Tore Haraldset Leder side 1 av 18
Saker til behandling 10/17 Søknad om skjenkebevilling i perioden til og med 30.06.20, Fagerhøy Fjellstue AS Arkivsak-dok. 17/00200-1 Saksbehandler Geir Olav Garthus Saksgang Møtedato Saknr 1 Helse- og sosialutvalget 22.02.2017 4/17 2 Formannskapet 23.02.2017 10/17 SØKNAD OM SERVERING OG SKJENKEBEVILLING FOR PERIODEN TIL OG MED 30.06.20, FAGERHØY FJELLSTUE AS Saken avgjøres av: Formannskapet Dokument i saken: Søknad med dokumenter levert 13.02.17. Saksopplysninger: Fagerhøy Fjellstue AS ved Terje Laurendz søker om serveringsbevilling og alminnelig bevilling for skjenking av: - Gruppe 1 (øl/rusbrus) - Gruppe 2 (vin) - Gruppe 3 (brennevin) Det søkes om skjenketid maksimalt i forhold til kommunale retningslinjer. Søknaden gjelder for spisesal, oppholdsstuer, bar/dansesal og resepsjon. Det søkes om uteservering for terrasse, stamp og grillhytte vest for hovedbygningen, samt inngangsparti øst for hovedbygningen som tidligere. Styrer for bevillingene er foreløpig Sidsel Tollefsen som har dokumentert etablererprøve i serveringsvirksomhet og kunnskapsprøve i alkoholloven. Stedfortreder er Isabella Black Young. Hun har dokumentert kunnskapsprøve i alkoholloven, og skal overta som styrer på sikt. side 2 av 18
Forhold til overordnet plan: Alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune 2016 2020 ble behandlet i kommunestyret 19.05.16. Vurdering: Fagerhøy Fjellstue AS har hatt bevillinger tidligere og fikk fornyet skjenkebevilling for perioden 01.07.16 30.06.20. På grunn av at daglig leder sluttet, har stedet vært stengt det meste av 2016. Eieren Terje Laurendz valgte derfor å be om at bevillingene ble opphevet. Det er nå tatt initiativ for å åpne Fagerhøy igjen før vinterferien. For å få tilbake drift på stedet og søke om nye bevillinger har Fagerhøy Fjellstue AS blitt stiftet på nytt med Terje Laurendz som eneeier. Han har etablert samarbeid med driverne av TT-mathus på Gol, og det tas sikte på en emisjon med dem. Alkoholloven stiller krav om at bevillingshaver skal være økonomisk ansvarlig for virksomheten, og at det skal være styrer og stedfortreder som er ansatt eller som driver som eier på utsalgsstedet. Styrer og stedfortreder må være over 20 år, ha vist uklanderlig vandel og være egnet til å drive virksomheten. Politi, mattilsynet, skatte- og avgiftsmyndighetene kan gi uttalelse til behandling av søknaden. Skjenkeareal inkludert areal for utendørs skjenking skal være tydelig avgrenset. Rådmannens innstilling: 1. Fagerhøy Fjellstue AS v/ Terje Laurendz gis serveringsbevilling for Fagerhøy Fjellstue. 2. Fagerhøy Fjellstue AS gis alminnelig bevilling for skjenking av alkohol i gruppe 1, 2 og 3 for perioden 01.07.16-30.06.20. 3. Bevillingen gjelder for spisesal, oppholdsstuer, bar/dansesal og resepsjon. 4. Utendørs skjenking gjelder for særskilt avgrenset område ved terrasse, stamp, grillhytte sørvest for hovedbygningen og inngangsparti øst for hovedbygningen. 5. Skjenking av alkohol i gruppe 1 og 2 tillates fra kl. 08.00 og skal være avsluttet senest kl. 02.00. Gruppe 3 tillates fra kl. 13.00 og skal være avsluttet senest kl. 02.00. 6. Styrer for serverings- og skjenkebevillingen er Sidsel Tollefsen. Isabella Black Young er stedfortreder for styrer. 7. Gebyr for skjenkebevillingen for 2017 settes til minimumssatsen kr 4.900, og vil bli etterberegnet etter innlevert salgsoppgave for 2017. side 3 av 18
8. Bevillingen gjelder ellers i henhold til alkoholloven og de til enhver tid gjeldende regler og retningslinjer, og under forutsetning av at det ikke er innvending fra annen offentlig myndighet. Innstilling fra Helse- og sosialutvalget blir lagt frem i møtet. side 4 av 18
11/17 Søknad om salgsbevilling i perioden til og med 30.06.20, REMA 1000 Nesbyen Arkivsak-dok. 17/00184-2 Saksbehandler Geir Olav Garthus Saksgang Møtedato Saknr 1 Helse- og sosialutvalget 22.02.2017 3/17 2 Formannskapet 23.02.2017 11/17 SØKNAD OM SALGSBEVILLING I PERIODEN TIL OG MED 30.06.20, REMA 1000 NESBYEN Saken avgjøres av: Formannskapet Dokument i saken: Søknad med vedlegg innsendt 07.02.17 Saksopplysninger: Sylvi Blix AS søker om bevilling til salg av alkohol i gruppe 1 inntil 4,8 prosentpoeng for ny dagligvareforretning Rema 1000 i Rukkedalsvegen 45. Firmaet er nyetablert og er 100 % eiet av Sylvi Blix som har inngått avtale med Rema Franchise Norge AS. Styrer for salgsbevillingen skal være Sylvi Blix. Stedfortreder for styrer skal være Stig Brenden Berg. De har dokumentert kunnskapsprøve for salgsbevilling. Forhold til overordnet plan: Alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune 2016 2020 ble behandlet i kommunestyret 19.05.16. Bevillingspliktige alkoholvarer kan selges i dagligvarebutikker til kl. 20.00 på hverdager og til kl. 18.00 på dager før søn- og helligdager. Vurdering: Etter alkoholloven skal salgsbevilling knyttes til et bestemt driftskonsept og lokale. Ved behandling av saken må det foretas en helhetsvurdering av det enkelte utsalgssted. Det er avgjørende for å gi salgsbevilling at den vesentlige delen av vareutvalg og omsetning er knyttet til matvarer og husholdningsartikler. side 5 av 18
Alkoholloven stiller krav om at bevillingshaver skal være økonomisk ansvarlig for virksomheten, og at det skal være styrer og stedfortreder som er ansatt eller som driver som eier på utsalgsstedet. Styrer og stedfortreder må være over 20 år, ha vist uklanderlig vandel og være egnet til å drive virksomheten. Den oppgitte styreren er eier i virksomheten, og stedfortreder er ansatt. De har dokumentert kunnskapsprøve, og det forutsettes at det ikke er noe å utsette på deres vandel. Politi, mattilsynet, skatte- og avgiftsmyndighetene kan gi uttalelse til behandling av søknaden. Politi, mattilsynet, skatte- og avgiftsmyndighetene kan gi uttalelse til behandling av søknaden. Rådmannens innstilling: 1. Sylvi Blix AS gis bevilling for salg av øl i gruppe 1 for perioden 01.07.16 30.06.20 for Rema 1000 i lokaler i Rukkedalsvegen 45. 2. Tillatte salgstider for alkoholvarer i Nes kommune følger de til enhver tid gjeldende åpningstider i forretningen, avgrenset fra kl 08.00 til kl. 20.00 på hverdager og fra kl 08.00 til kl. 18.00 på dager før søn- og helligdager (gjelder ikke dagen før Kr. Himmelfartsdag). Salg skal ikke skje på søn- og helligdag, 1. og 17. mai. 3. Styrer for salgsbevillingen er Sylvi Blix. Stedfortreder for styrer er Stig Brenden Berg. 4. Gebyr for salgsbevillingen for 2017 settes til minimumssatsen kr 1570, og vil bli etterberegnet etter innlevert salgsoppgave for 2017. 5. Bevillingen gjelder ellers i henhold til alkoholloven og de til enhver tid gjeldende regler og retningslinjer, og under forutsetning av at det ikke er innsigelser fra annen offentlig myndighet. Innstilling fra Helse- og sosialutvalget blir lagt frem i møtet. side 6 av 18
12/17 Søknad om salgsbevilling i perioden til og med 30.06.20, GØTT-ØL AS Arkivsak-dok. 17/00165-2 Saksbehandler Geir Olav Garthus Saksgang Møtedato Saknr 1 Helse- og sosialutvalget 22.02.2017 2/17 2 Formannskapet 23.02.2017 12/17 SØKNAD OM SALGSBEVILLING I PERIODEN TIL OG MED 30.06.20, GØTT-ØL AS Saken avgjøres av: Formannskapet Dokument i saken: Søknad fra GØTT-ØL AS ved Adnan Helja innsendt 01.02.17 Saksopplysninger: GØTT-ØL AS søker om bevilling til salg av øl i tilknytning til produksjonsanlegget i Stasjonsvegen 1. Styrer for salgsbevillingen skal være Adnan Helja og stedfortreder for styrer skal være Roar Sandbekk. De har ikke dokumentert kunnskapsprøve for salgsbevilling. GØTT ØL AS har bevilling for tilvirkning og engrossalg av alkohol inntil 22 volumprosent. De ønsker nå å få bevilling for detaljhandel av alkohol i gruppe 1 inntil 4,8 prosent. Salget skal foregå i eget rom med inngang på siden av huset og med videre forbindelse til lager og produksjonsanlegg. Forhold til overordnet plan: Alkoholpolitiske retningslinjer for Nes kommune 2016 2020 ble behandlet i kommunestyret 19.05.16. Bevillingspliktige alkoholvarer kan selges i dagligvarebutikker til kl. 20.00 på hverdager og til kl. 18.00 på dager før søn- og helligdager. Vurdering: Etter alkoholloven skal salgsbevilling knyttes til et bestemt driftskonsept og lokale. Ved behandling av saken må det foretas en helhetsvurdering av det enkelte utsalgssted. Det er avgjørende for å gi salgsbevilling at den vesentlige delen av vareutvalg og omsetning er knyttet til matvarer og husholdningsartikler. Det kan også gis bevilling til spesialforretninger selv om ikke dette er omtalt i retningslinjene for Nes kommune. side 7 av 18
Nes kommune har vært positiv til etablering av mikrobryggeri og har gitt næringstilskudd til dette. Produksjonen har kommet godt i gang, og virksomheten har fått et volum som det må sikres et videresalg av. I tillegg til detaljsalg er det stor kulturell interesse for ølbrygging, og det vil bli mulighet for omvisning og nærmere informasjon om bryggeriet og produksjonen. Det er ikke tillatt med salgs- og skjenkebevilling i samme lokale. Lokalene til GØTT-ØL er klart atskilt fra skjenkelokalene På Hjørnet og har egen inngang. Alkoholloven stiller krav om at bevillingshaver skal være økonomisk ansvarlig for virksomheten, og at det skal være styrer og stedfortreder som er ansatt eller som driver som eier på utsalgsstedet. Styrer og stedfortreder må være over 20 år, ha vist uklanderlig vandel og være egnet til å drive virksomheten. De oppgitte personene er deleiere i virksomheten. Helja er også styrer for skjenkebevillingen På Hjørnet AS. Som hovedregel skal ikke en person være styrer for flere bevillinger av hensyn til forsvarlig kontroll. I dette tilfelle ser en ikke at det er noe praktisk problem for å kunne ivareta dette på en god måte. Politi, mattilsynet, skatte- og avgiftsmyndighetene kan gi uttalelse til behandling av søknaden. Rådmannens innstilling: 1. GØTT-ØL AS gis bevilling for salg av øl i gruppe 1 for perioden 01.07.16 30.06.20 i egne lokaler i tilknytning til produksjonsanlegget i Stasjonsvegen 1. Det er ikke tillatt med skjenking i de samme lokalene. 2. Tillatte salgstider for alkoholvarer i Nes kommune følger de til enhver tid gjeldende åpningstider i forretningen, avgrenset fra kl 08.00 til kl. 20.00 på hverdager og fra kl 08.00 til kl. 18.00 på dager før søn- og helligdager (gjelder ikke dagen før Kr. Himmelfartsdag). Salg skal ikke skje på søn- og helligdag, 1. og 17. mai. 3. Styrer for salgsbevillingen er Adnan Helja. Stedfortreder for styrer er Roar Sandbekk. Det forutsettes at styrer og stedfortreder har gjennomført nødvendig kunnskapsprøve i alkoholloven for salgsbevilling innen salget starter. 4. Gebyr for salgsbevillingen for 2017 settes til minimumssatsen kr 1570, og vil bli etterberegnet etter innlevert salgsoppgave for 2017. 5. Bevillingen gjelder ellers i henhold til alkoholloven og de til enhver tid gjeldende regler og retningslinjer. Innstilling fra Helse- og sosialutvalget blir lagt frem i møtet. side 8 av 18
13/17 Nedleggelse av Rukkedalen friskole - konsekvenser for kommunen Arkivsak-dok. 14/01087-8 Saksbehandler Hanne Brunborg Saksgang Møtedato Saknr 1 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg 21.02.2017 3/17 2 Administrasjonsutvalget 3 Formannskapet 23.02.2017 13/17 NEDLEGGELSE AV RUKKEDALEN FRISKOLE - KONSEKVENSER FOR KOMMUNEN Saken avgjøres av: Formannskapet Vedlegg: Pressemelding fra Rukkedalen friskole 15.2.17 Utskrifter fra Statsbudsjettet 2017 grønt hefte Dokument i saken: Pressemelding fra Rukkedalen friskole 15.2.17 Statsbudsjettet 2017 grønt hefte. Tidligere sak 24/14 til OSK (arkivsak 14/01087-1) Saksopplysninger: Rukkedalen friskole har i flere år hatt en nedgang i elevtall, slik at de for skoleåret 2016/2017 har 26 elever og så ut til å få 22 elever for skoleåret 2017/2018. Økonomien til friskolen har vært avhengig av elevtall, med direkte statstilskudd pr elev fra Utdanningsdirektoratet på 163.400 kr pr elev (pr 1.1.17). Samtidig har kommunen blitt trukket årlig i rammetilskuddet fra staten. Dette utgjorde 1.441.000 kr for 2017, basert på friskolens elevtall for 2015. I ekstraordinært møte 15. februar 2017 har foreldregruppa ved friskolen besluttet å legge ned skolen, med virkning fra 1.8.2017. Denne beslutningen har også konsekvenser for kommunen, både pedagogisk, praktisk og økonomisk. Elevene fra Rukkedalen friskole og deres foresatte skal ivaretas med informasjon og oppfølgingstiltak nå i overgangen mellom to skoler, og elevene skal fortsatt gis et skoletilbud i Nes kommune. Kommunalsjef for Oppvekst og kultur har hatt god dialog med rektor ved Rukkedalen friskole i denne perioden. Det er mye som skal forberedes og tilrettelegges, slik at vi får til en god overgang for elevene. Dette arbeidet har allerede startet og vil bli fulgt opp fram til skolestart i august. Det er side 9 av 18
allerede innmeldt 216 elever ved Nes barneskole skoleåret 2017/2018, så fra 1.8.2017 vil det være 238 elever inkl. elever fra Rukkedalen friskole (pr d.d.) Forhold til overordnet plan: Mål i kommuneplanens samfunnsdel (20122-2023), bl.a.: Nes kommune skal ha gode skoler med kompetente og stabile lærerkrefter i et stimulerende og trygt miljø. Skolene skal være inkluderende og preget av kultur for læring med rom for alle og blikk for den enkelte. Nes kommune skal legge til rette for utdanning for framtida med gode læremidler i et godt læringsmiljø. Økonomiske konsekvenser: Nedleggingen av Rukkedalen friskole berører kommunen på flere måter økonomisk. Det er tap av 6-8 arbeidsplasser (pedagoger og assistenter), men samtidig bør det være gode muligheter for å få arbeid i Hallingdal slik at de kan fortsette å bo i Nes og betale skatt hit. For Nes kommune som skoleeier for kommunale skoler, så innebærer nedleggingen flg. økonomiske konsekvenser: Trekk i rammetilskudd på statsbudsjettet: Nes kommune fikk trekk i rammetilskuddet for 2017 ut fra elevtall ved Rukkedalen friskole pr 1.10.2015 på kr 1.441.000 (30 elever, korreksjonsordningen). I følge Utdanningsdirektoratet så vil Nes kommune få trekk i rammetilskuddet også i 2018, ut fra elevtall pr 1.10.2016 på 26 elever (ca. 1,3 mill.). Først i 2019 vil trekket opphøre og kommunen får dermed en merinntekt, siden skolen ikke er i drift pr 1.10.2017. Skoleskyss: Nes kommune er forpliktet til å betale for skoleskyss for alle elever i kommunen som har rett til det pga. avstand eller farlig skolevei, uansett hvilken skole de går på (opplæringsloven 7-1). Kommunen hadde i 2016 en skysskostnad på kr 6.116 pr elev med rett til skyss. Siden det er farlig skolevei i Rukkedalen, har nesten alle elever ved skolen hatt skyss (24 av 26 elever). Både hjemmehørende elever i Rukkedalen og de som bor i andre steder i Nes med farlig skolevei eller distanse over 2/4 km vil fortsatt ha behov for skyss. Så vi får nå ingen innsparing eller merkostnad knyttet til skyss. Spesialpedagogisk opplæring: Nes kommune er forpliktet til å betale for spesialpedagogisk opplæring for alle elever som er hjemmehørende i kommunen, uansett hvilken skole de går på (opplæringsloven 5-1). Kommunen hadde i 2016 en kostnad på 624.000 kr som ble refundert Rukkedalen friskole. Disse elevene har juridisk rett på slik undervisning og den må også gis for neste skoleår, uansett hvilken skole elevene går på. Budsjettposten må derfor overføres fra skolefaglig ansvarlig til Nes barneskole fra høsten 2017, slik at de kan styrke sin lærerstab for å ivareta elevene fra Rukkedalen. Annen elevoppfølging: I tillegg til ressursene til spesialundervisning, har enkeltelever fra Rukkedalen hatt behov for støtte av assistent tilsvarende ca. 100% stilling for å kunne ha et godt samspill med andre elever og kunne motta læring m.m. Denne stillingen har friskolen selv betalt for, så den ligger ikke inne i kommunens budsjett i dag. Den må derfor tas med ved revidering av budsjett og søknad om skjønnsmidler 2017. Kostnad ca. 450.000 kr, inkl. avkorting i stilling for å følge skoleåret. Personalressurser: Rukkedalen har 7 ansatte inkl. rektor, som nå trenger ny jobb fra 1.8.17. Rektor har en spesialkompetanse som kommunen trenger og bør sikre seg. Det bør derfor opprettes en 50% logopedstilling i Nes kommune (se mer under vurdering). Oppvekst har til nå kjøpt et minimum av side 10 av 18
timer av rektor ved Rukkedalen friskole, tilsvarende ca 81.000 kr, men behovet er større. Budsjett (65.000 kr) og tilgang til logopedkompetanse har begrenset bruken. En 50% stilling inkl. sosiale kostnader innebærer kostnader på ca 195.000 kr fra 1.8.2017 og ca. 468.000 kr for 2018. Oppsummert: Budsjettmessige konsekvenser 2017 2018 (ca) 2019 Trekk i rammetilskudd fra staten - budsjettert 0 (- 1.441.000) 0 (- 1.300.000) 1.300.000 (0) Skoleskyss som før 0 0 0 Spesialpedagogisk undervisning som før 0 0 0 Assistentstilling 100% (lønn pr 1.8.17) - 188.000-450.000-450.000 (5 mnd.) Logopedstilling 50% lønn pr 1.8.17 fratrukket - 160.000-403.000-403.000 65.000 (allerede budsjettert) Budsjettmessig virkning - 348.000-853.000 447.000 Vurdering: Nedleggingen av Rukkedalen friskole er en avgjørelse som skolen fullt og helt har tatt selv. Kommunen har en representant i styret; Geir Garthus (SP). Vårt styremedlem har ingen stemmerett. Da skolen ble opprettet, var det en del barn i grenda og elevtallet ved skolen var på over 40 elever. Nå ville det blitt ca 22 elever fra august 2017, og det ville dermed blitt både pedagogisk og økonomisk utfordrende å drive skolen videre. Når nedleggingen nå er en realitet, ønsker både friskolen og Nes kommune å få til så gode løsninger som mulig for de berørte elevene. Elevene fra Rukkedalen friskole fordeler seg på 2. 7. trinn i Nes barneskole fra høsten av, med 1-5 elever pr trinn. Siden klassene ikke er fulle, vil elevene fra Rukkedalen friskole kunne starte på sitt trinn uten at antallet automatisk utløser krav om ytterligere klassedeling. På det meste vil et trinn ha 45 elever fra høsten av. Dette betyr at personalet ved barneskolen må strekke seg enda litt lenger og de har allerede en utfordrende hverdag, derfor er det ekstra viktig at de får overført midlene til spesialpedagogisk opplæring. I samråd med ledelsen ved de to skolene, er det lagd en enkel overgangsplan som skal sikre at elever og foresatte fra friskolen får informasjon og anledning til å bli kjent med Nes barneskole i løpet av våren. De ansatte og elevene ved Nes barneskole skal også bli kjent med elevene fra friskolen og et godt foreldresamarbeid er viktig framover. På den måten bør skolestarten til høsten kunne bli en god opplevelse for alle. Personalet ved Rukkedalen friskole må ut i det åpne arbeidsmarkedet. Siden Rukkedalen friskole ikke er en kommunal virksomhet, har ansatte ingen rettigheter mht. ansettelse i kommunen. De må derfor søke ledige stillinger i Hallingdal på linje med andre søkere, men mange har en verdifull kompetanse og lang erfaring og det vil være en del ledige stillinger både i Nes og i andre kommuner neste skoleår. Rektor ved Rukkdalen friskole har spesialkompetanse som logoped og hadde før oppstart av friskolen en 100% jobb i Nes kommune. Denne kompetansen er svært etterspurt og barn ved både barnehager og skoler i Nes har behov for den. I tillegg kan andre kommuner tilbys å kjøpe logopedtjenester fra Nes. Når vi nå har mulighet til å «sikre oss» stabil tilgang til denne kompetansen, bør det derfor på nytt opprettes en logopedstilling i kommunen. Økonomisk sett er det en utfordring for kommunen at trekket i rammetilskuddet fortsetter også i statsbudsjettet for 2018, samtidig som kommunen har merkostnader i perioden. Før 2019 har kommunen en merkostnad til assistent- og logopedstilling. Fra statsbudsjettet 2019 vil kommunen ikke få trekk i rammetilskuddet og vil dermed ha et bortfall av trekk (som gir en merinntekt) på ca 1,3 side 11 av 18
mill. kr. Denne merinntekten bør vurderes å øremerkes til tidlig innsats ved revisjon av økonomiplanen, i form av styrking av de pedagogiske ressursene i barneskolen. Rådmannens innstilling: a) Nedleggingen av Rukkedalen friskole fra 1.8.17 og konsekvenser for Nes kommune tas til orientering. b) Det opprettes en 100% assistentstilling og ca en 50% stilling som logoped i Nes kommune fra 1.8.2017 (inkl. salg av tjenester til andre kommuner). Merkostnader knyttet til enkeltelevers behov for skoleåret 2017/2018 og høsten 2018 innarbeides i revidert budsjett/økonomiplan for 2017 og 2018. c) Fra 2019 bør bortfall av trekk i rammetilskuddet vurderes øremerket til tidlig innsats, i form av styrking av de pedagogiske ressursene i barneskolen. Innstilling fra møte i Oppvekst-, skole- og kulturutvalg blir lagt frem i møtet. Innstilling fra Administrasjonsutvalget blir lagt frem i møtet. side 12 av 18
14/17 Lokal handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme Arkivsak-dok. 16/01205-2 Saksbehandler Hanne Brunborg Saksgang Møtedato Saknr 1 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg 21.02.2017 1/17 2 Formannskapet 23.02.2017 14/17 3 Kommunestyret LOKAL HANDLINGSPLAN MOT RADIKALISERING OG VOLDELIG EKSTREMISME Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Lokal handlingsplan for Hallingdal/Nes, mot radikalisering og voldelig ekstremisme Dokument i saken: Lokal handlingsplan for Hallingdal/Nes, mot radikalisering og voldelig ekstremisme Saksopplysninger: Denne handlingsplanen er utledet av regjeringens Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme som ble lagt fram i juni 2014. På bakgrunn av denne, har PST også besøkt kommunene. Bakgrunnen for planen i vår region, er de respektive politirådenes ønske om å styrke det kriminalitetsforebyggende arbeidet. Handlingsplanen har til hensikt å legge føringer for hvordan samarbeidet mellom politiet og den enkelte kommune kan skje på en god måte. Den skal også fungere som en enkel veileder med fakta og tips rundt temaet ekstremisme hos unge mennesker. Målgruppen her vil være ansatte i skole, barnevern, helse, kultur, politi m.fl. Planen er utarbeidet av regional SLT-koordinator og politiets radikaliseringskontakt. SLT er en forkortelse for «samordning av lokale kriminalitetsforebyggende tiltak». Forhold til overordnet plan: Kommuneplanens samfunnsdel 2011-2023, pkt. 2.1, 3.1.3, 3.1.4, 3.2.5 Risiko- og sårbarhetsanalyse for Nes kommune (2013 under revisjon) Helse-/miljø og beredskapsforhold: Målrettet forebygging av hatkriminalitet og voldelig ekstremisme er viktige tiltak for å sikre at kommunen fremdeles skal være et trygt sted å bo og leve både for oss og for kommende generasjoner. side 13 av 18
Økonomiske konsekvenser: Arbeidet med oppfølging av planen forutsettes løst ved egeninnsats innenfor gjeldende økonomiske rammer. Dersom det skal iverksettes tiltak av mer omfattende økonomisk karakter, vil dette bli fremmet som egen sak til politisk behandling. Vurdering: Å forebygge ekstremisme og hatkriminalitet er et område hvor kommunen vil delta, som en del av sitt totale samfunnsansvar og beredskapsarbeid. At dette tilrettelegges og koordineres regionalt og lokalt, er svært positivt. Politirådet og beredskapsgruppa har en viktig funksjon i dette arbeidet. Nes kommune bør ha en tydelig holdning til de problemstillingene som ekstremisme og hatkriminalitet utgjør. Temaet diskuteres med jevne mellomrom i ulike fora og sammenhenger, men det har til nå ikke vært en så tydelig tilnærming som det denne planen inneholder. De tiltakene som konkretiseres i planens innsatsområder, vil gi målgruppene et verktøy i det videre forebyggende arbeidet. Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme for Nes kommune. Kommunestyret gir ordfører fullmakt til å underskrive planen sammen med politiet. Rådmannen gis i oppdrag å distribuere ferdig signert plan til relevante aktører i kommunen og å sikre at denne blir implementert i andre aktuelle planer og tiltak. Innstilling fra Oppvekst-, skole- og kulturutvalg blir lagt frem i møtet. side 14 av 18
15/17 Tiltaksplan for det videre arbeid - Rollefordeling/avklaring mellom politisk ledelse og rådmannen Arkivsak-dok. 16/00964-24 Saksbehandler Geir Steinar Loeng Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 23.02.2017 15/17 2 Kommunestyret TILTAKSPLAN FOR DET VIDERE ARBEID - ROLLEFORDELING/AVKLARING MELLOM POLITISK LEDELSE OG RÅDMANNEN Saken avgjøres av: Formannskapet Vedlegg: KS konsulent rapport 2-2017 Oppsummering seminar politikk og administrasjon 02. og 03.02.17 Dokument i saken: Ingen Saksopplysninger: Kommunestyret i Nes kommune fikk i sak 48/16 fram framlagt en sak fra der ordfører redegjorde for en del forhold som, etter hans oppfatning, synliggjorde et behov for å gjøre nytte av KS tilbud om ekstradag(er) tilknyttet deres folkevalgtopplæringsprogram. I saken ble det redegjort for de folkevalgtes ulike roller og viktigheten av bevissthet og ryddighet knyttet til disse. Ordfører fremmet forslag om å gjennomføre en ny runde med folkevalgtopplæring med et særlig fokus på rolleforståelse/rolleavklaring. Kommunestyret gjorde imidlertid følgende vedtak (enstemmig) etter forslag av Knut Jakob Larsen (Uavhengige): Kommunestyret vedtar å bestille en ekstern uavhengig undersøkelse for å avdekke årsakene til de samarbeidsproblemene som er mellom politisk side og administrativ side i kommunen. Det må rettes et spesielt fokus rundt Teknisk og plan området. Kommunestyret ber ordfører iverksette prosessen. Rapport, med anbefalte tiltak, vil være grunnlag for videre prosess. Kommunestyret vedtar at arbeidet iverksettes umiddelbart, og at formannskapet trer inn som styringsgruppe for prosessen. Kommunestyret setter av inntil 250.000 kr til dette arbeidet, dekket fra Formannskapets konto. 2 Som oppfølging av kommunestyrets vedtak, nevnt over, behandlet formannskapet saken i sitt møte 12.10.2016 sak 64/16. Her gjorde formannskapet følgende vedtak: side 15 av 18
Formannskapet tar rådmannens vurderinger knyttet til en ekstern undersøkelse av samarbeidsforholdene mellom administrasjon og politikere i Nes kommune til orientering. Det engasjeres bistand for å gå i dybden vedr. problematikken som er beskrevet i kommunestyresak 48/16. Konklusjon fra dette må ligge til grunn for en eventuell videre prosess med evaluering og opplæring. I sin oppfølgingsbehandling i møte 18.11.2016 valgte formannskapet å legge følgende føringer til grunn, jfr. sak 73/16: 1. Formannskapet legger det i saken skisserte opplegg fra KS til grunn for oppfølging av kommunestyrets vedtak i sak 48/16 til grunn for det videre arbeidet. 2. KS/KS Konsulent engasjeres som prosessveiledere og inviteres til neste møte i formannskapet for endelig oppdragsavklaring. I møte 2/12-16 vedtok formannskapet følgende detaljerte opplegg for videre prosess: Vedtak: 1. Konklusjonen fra arbeidsmøtet, jfr. etterfølgende pkt., føres opp som ordinær sak. 2. Følgende framdrift og datoer legges til grunn for videre prosess: o 10. og 11. januar 2017: intervjuer o 1. februar 2017: Rapport fra KS ferdig 2. og 3. februar 2017: Rapporten fremlegges i samling der kommunestyre og ledergruppa mfl. deltar. Tema for samlingen legges opp med basis i de funn som rapporten gir, men aktuelt er: Roller og rolleforståelse Skille politikk og adm Styring og ledelse av kommunen 3. Følgende intervjues: a. Ordfører. b. Rådmann samt det antall rådmannen velger, inntil 6-8 stk. c. Et medlem fra hvert politisk parti, inkl. gruppen «uavhengige». 4. I tillegg til bare å intervjue fra Politisk side og fra Administrativ side, intervjues også noen av våre store forbrukere av tjenester. Her må en fokusere på at mye av støyen har kommet fra området rundt teknisk og plan. Derfor ber en om at store utbyggere i fjellet, planleverandører, herunder arkitekter og VA Tjenester blir intervjuet. Det foreslås et tall på 8-10 stk. Innhenting av innspill fra eksterne gjøres via eks spørreskjema. Dypere intervju med 2-3 stk. Intervjuene av alle gjennomføres på «nøytralt sted». 5. Bakgrunnsdata av aktualitet for prosessen, eks. brukerundersøkelser og medarbeiderundersøkelser, stilles til KS disposisjon. 6. Forslag til intervjumal lages av KS og gjennomgås/godkjennes av formannskapet i møte primo januar. Eks på spørsmål som ønskes formulert er: o «Opplever de folkevalgte at de får synliggjort sitt handlingsrom?» side 16 av 18
7. Formannskapsmøte avholdes primo januar med følgende agenda: Behandling og godkjenning av intervjumal. I møte 04.01.2017 justerte formannskapet sitt vedtak fra 02.12.2016 slik: Pkt. 4 i formannskapets vedtak i sak 83 b/16 02.12.2016 erstattes av: 4. Rådmannens vurdering av årsaken til og forslag til løsning av utfordringen i samarbeidsklima, som bl.a. bør bygge på: i. Konklusjonen fra KS undersøkelse ii. En brukerundersøkelse blant utbyggere/brukere som har kontakt med Plan- og teknisk i Nes kommune. Det legges til grunn at rådmannens vurdering omfatter tjenestelederes vurdering av utfordringen og hvordan de mener dette bør løses. Rådmann kan i prosessen ta initiativ til et drøftingsmøte om situasjonen med aktuelle ledere i administrasjonen og sentrale politikere, for å søke å finne felles forståelse for utfordringen og mulige løsninger. I kommunestyrets møte 2. 3. februar 2016 gjennomgikk KS og KS Konsulent sin rapport med basis i 12 intervjuer; 7 folkevalgte, rådmannen og 4 ledere og medarbeidere innenfor plan og teknisk som var gjennomført 10. og 11. januar 2017. Rapporten har navnet KS-Konsulent rapport 3-2017 og er vedlagt saken. Kommunestyret, administrasjonen og tillitsvalgte jobbet i grupper med basis i rapporten. Kommunestyret gjorde slikt vedtak, jfr. K-sak 1/17. 1. Kommunestyret tas KS Konsulents rapport 3-2017 til orientering. 2. Styringsgruppa gis i oppdrag å utarbeide en tiltaksplan for det videre arbeidet. Planen legges fram for kommunestyret til vedtak. Vurdering: Rådmannen viser til vedtak i Kommunestyrets møte 02.02. og 03.02.17. Styringsgruppa, dvs. formannskapet er gitt i oppdrag å utarbeide en tiltaksplan for det videre arbeidet. Rådmannen viser også til rapporten fra KS og innspillene som kom under kommunestyrets møte 2. og 3. februar 2017. Det er rådmannens anbefaling at dette i hovedsak legges til grunn for den videre prosessen. KS peker i sin oppsummering på en del «problemområder», dvs. områder der det synes å være behov for f.eks klargjøringer og videre oppfølging. De peker også på hva som kjennetegner et godt samspill mellom administrasjon og politikere. KS har en oppsummering i sin tilbakemelding, som er titulert «anbefalinger». Den har fått følgende stikkord: Tiltaksplan Hva er politiske saker i Nes? Roller og rolleavklaring Habilitet side 17 av 18
Lederutvikling Et langsiktig arbeid Under gruppearbeidene i samband med kommunestyrets 2. og 3. februar ble det diskutert fram en del forslag til tiltak for et videre arbeid og som til dels ble prioritert. Disse framgår også av vedleggene i saken og rådmannen viser til disse mht. veivalgene som skal gjøres framover. Rådmannen finner det imidlertid riktig at administrasjonen ikke legger vesentlige føringer for den videre prosessen, men overlater dette til formannskapet som styringsgruppe gjennom det mandat de har fått av kommunestyret. Rådmannen ser det imidlertid som viktig at den videre prosessen blir basert på ryddighet både ift. ivaretakelse av ansattes rettigheter og involvering av de ledd i vår organisasjon som det er riktig involveres, og på hvilken måte dette skal skje. Tillitsvalgtes medvirkning er også et stikkord. Rådmannen vil understreke nødvendigheten av at vanlig prosedyre for saksbehandling og rollefordeling også blir fulgt i denne saken. Formannskapet bør også gjøre en vurdering av i hvilken grad dagens styringsdokumenter, som delegeringsreglement og politisk reglement bør bli en del av den videre prosessen. Heri ligger også, som kommentert fra KS side, om det er sider ved måten vi er organisert politisk på som har betydning for situasjonen. Som det ble avsluttet med under kommunestyrets samling er det nå viktig å se framover. Rådmannens innstilling: Saken legges fram uten forslag til vedtak. side 18 av 18