Handlingsplan mot fattigdom med særlig vekt på barnefamiliers situasjon Komite for helse og sosial behandlet saken i møtet 021116 sak 113-16 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret vedtar Handlingsplan mot fattigdom med særlig vekt på barnefamiliers situasjon og målsettingene som ligger i planen. 2. Planen vil danne grunnlag for prioritering av kommunens innsats på området, og tiltak som gir økte kostnader vil bli iverksatt når det foreligger finansiering enten gjennom statlige tilskudd eller gjennom økte kommunale budsjettmidler ifm årlige budsjetter. 3. Bystyret ber om å få en statusmelding hvert 2. år 4. Til planen: Bystyret ber om at formuleringen å få personer ut i arbeid endres til å hjelpe personer ut i arbeid. Merknad 1 Bystyret ber byrådet ta initiativ til kontakt med aktuelle forskningsmiljø for å etablere et samarbeid om forskning på resultater og konsekvenser som følge av deltagelse eller bruk av kommunale tiltak som skal motvirke fattigdom. Merknad 2 Bergen kommune vil tilstrebe at hjelpetiltak til fattige barn og barnefamilier ikke skal være stigmatiserende. Komiteens behandling: 14 stemmeberettigede til stede. Følgende representanter tok ordet: Lubna B. Jaffery (A), Anette Strand (H), Marte J. Monstad (FrP). Mikkel Grüner (SV), Marita Moltu (KrF), Randi Elisabeth Amundsen (MDG), Ingrid Nergaard Fjeldstad (V), Torstein Dahle (R), Natacha Vallebona Rivera (A) og Øystein Hassel (A). Forslag fremsatt i komiteen Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende alternative forslag i to punkt: 1. «Planen sendes tilbake til byrådsavdelingen for ytterligere bearbeidelse. 2. Handlingsplanen bærer i sin nåværende form preg av å inneholde en oppramsing av allerede eksisterende tiltak, med få nye initiativ. Hovedvekten er på tiltak som kan virke kompenserende, men som ikke alene er egnet til å utjevne forskjeller eller bekjempe fattigdom. Mange av høringssvarene peker på at planen gjennomgående er preget av veldedighetstenkning, og flere av tiltakene kan virke stigmatiserende.» Marita Moltu (KrF) fremsatte på vegne av A, KrF og V følgende tilleggsforslag: «Bystyret ber om å få en statusmelding hvert 2. år.» 1
Anette Strand (H) fremsatte på vegne av H følgende tilleggsforslag 1: «Bystyret ber byrådet gi en årlig tilbakemelding hvor følgende parametre rapporteres: - Hvor mange barn/unge som lever under fattigdomsgrensen - Hvilke bydeler som topper statistikken - Hvor mye midler som ble brukt inneværende år for å sikre disse barn og unges deltagelse i idrett og kulturaktiviteter - Hvilke målrettede tiltak som ble gjennomført for å bedre familienes situasjon - Hvordan man involverte brukerne/de det gjelder.» Anette Strand (H) fremsatte på vegne av H følgende tilleggsforslag 2: «Bystyret ber om en egen sak om aktivitetskort og hvordan man oppnår ønsket effekt av kortet uten at kortet har en stigmatiserende effekt.» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende tilleggsforslag i 6 punkt: 1. «Bystyret ønsker at statens institutt for forbruksforskning (SIFO) sine minimumssatser bør legges til grunn for fastsetting av sosialhjelpen i Bergen, som trinnvis må heves til dette nivået. 2. Ved fortsatt bruk av den statlige, veiledende normen for sosialhjelpsnivå utarbeides det et forenklet referansebudsjett som viser hvordan kommunen mener ytelsene realistisk kan disponeres. 3. Bystyret vil gjeninnføre åttiprosentregelen, for å sikre at uføretrygdede og alderspensjonister med høye boutgifter beholder 80 prosent av ytelsene sine etter at boligutgifter er betalt. 4. Bystyret vil oppmuntre til at det satses på fellesarenaer som går utenom og på tvers av tros- og livssynssamfunn, heller enn at enkelte trossamfunn favoriseres. 5. Vanskeligstilte familier skal prioriteres ved tildeling av kommunal bolig. 6. Bystyret ber om at handlingsplanen rulleres hvert 4. år, og at det rapporteres tilbake til bystyret med en løypemelding i perioden.» Randi Elisabeth Amundsen (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende alternative forslag: «Bystyret ber om at formuleringen å få personer ut i arbeid endres til å hjelpe personer ut i arbeid.» Begrunnelse: Fordi det å hjelpe personer ut i arbeid signaliserer mer respekt for menneskene en skal hjelpe. 2
Torstein Dahle (R) fremsatte følgende tilleggsforslag punkt 1-4: 1. «Bystyret ber om å få en vurdering om hva gjeninnføring av 80-prosentregelen vil koste, der det bl.a. må framgå hvor mye kommunen kan spare på øvrige poster i tjenesteområde 04A og 04B og eventuelt andre tjenesteområder dersom man innfører en ordning som på denne måten reduserer omfanget av fattigdom. 2. Bystyret ber om å få en vurdering om hvordan styrking av den kommunale bostøtteordning kan redusere forekomsten av fattigdom i Bergen, både ved å utvide ordningen til å omfatte nye kategorier og ved å øke beløpenes størrelse. 3. Bystyret ber om å få en vurdering av hva en økning av sosialhjelpssatsene til SIFO-nivå vil koste for Bergen kommune, dersom det tas hensyn til de innsparingene dette vil gi på andre kommunale utgiftsposter. 4. Bystyret ber om at byrådet framlegger forslag til tiltak som kan redusere forekomsten av fattigdom i Bergen, der det også framgår hva tiltakene vil føre til av redusert behov for ulike kommunale ordninger og arbeidsoppgaver som skal «reparere» skader og problemer som skyldes fattigdom.» Merknader fremsatt i komiteen Marita Moltu (KrF) fremsatte på vegne av A, KrF og V følgende merknad: «Bystyret ber byrådet ta initiativ til kontakt med aktuelle forskningsmiljø for å etablere et samarbeid om forskning på resultater og konsekvenser som følge av deltagelse eller bruk av kommunale tiltak som skal motvirke fattigdom.» Marte J, Monstad (FrP) fremsatte på vegne av FrP følgende merknad: «Bystyret gikk i 2014 inn for å innføre et aktivitetskort for byens befolkning generelt og for grupper/personer berørt av fattigdomsproblematikk spesielt. Bystyret var tydelig på at man ikke ønsket at aktivitetskortet skulle føre til diskriminering av sistnevnte gruppe, og vektla derfor innføring av et kort som alle skulle få fordeler av. Slik byrådets sak foreligger i dag er det lagt opp til at kortet skal distribueres gjennom NAV og Introduksjonssenteret for flyktninger, og vil kun være tilgjengelig for særskilte familier. Bystyret oppfordrer byrådet til å se på en alternativ løsning for aktivitetskortet som ikke bidrar til stigmatisering av barn og unge som bruker kortet.» Randi Elisabeth Amundsen (MDG) fremsatte på vegne av FrP og MDG følgende merknad: «Bergen kommune vil tilstrebe at hjelpetiltak til fattige barn og barnefamilier ikke skal være stigmatiserende.» Torstein Dahle (SV) fremsatte på vegne av R følgende merknad: «Bystyret mener at handlingsplanen inneholder for lite av tiltak som retter seg mot fattigdom generelt. Det er nødvendig å innføre tiltak som kan føre til at det blir færre og fortrinnsvis ingen - fattige i Bergen. «3
Votering: Alternativt forslag punkt 1 og 2 fra SV, fremsatt av Mikkel Grüner (SV), fikk 3 stemmer (A(1)+SV+R) og var Innstillingen punkt 1 og 2 ble tiltrådt med 11 stemmer (A(3)+H+FrP+KrF+MDG+V) Tilleggsforslag fra A, KrF og V, fremsatt av Marita Moltu (KrF), ble tiltrådt enstemmig. Tilleggsforslag 1 fra H, fremsatt av Anette Strand (H), fikk 6 stemmer (H+SV+R) og var Tilleggsforslag 2 fra H, fremsatt av Anette Strand (H), fikk 6 stemmer (H+FrP+SV) og var Tilleggsforslag punkt 1, 2 og 4 fra SV, fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 2 stemmer (SV+R) og var Tilleggsforslag punkt 3, 5 og 6 fra SV, fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 3 stemmer (MDG+SV+R) og var Tilleggsforslag punkt 1 og 2 fra R, fremsatt av Torstein Dahle (R), fikk 3 stemmer (MDG+SV+R) og var Tilleggsforslag punkt 3 og 4 fra R, fremsatt av Torstein Dahle (R), fikk 2 stemmer (SV+R) og var Alternativt forslag til planen fra MDG, fremsatt av Randi Elisabeth Amundsen (MDG), ble tiltrådt med 13 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+R). Merknad fra A, KrF og V, fremsatt av Marita Moltu (KrF), ble tiltrådt enstemmig. Merknad fra FrP og MDG, fremsatt av Randi Elisabeth Amundsen (MDG), ble tiltrådt med 8 stemmer (H+FrP+SV+MDG+R) Merknad fra R, fremsatt av Torstein Dahle ( R), fikk 3 stemmer (SV+MDG+R) og var Merknad fra FrP, fremsatt av Marte J. Monstad (FrP) fikk 1 stemme (FrP) og var Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar Handlingsplan mot fattigdom med særlig vekt på barnefamiliers situasjon og målsettingene som ligger i planen. 2. Planen vil danne grunnlag for prioritering av kommunens innsats på området, og tiltak som gir økte kostnader vil bli iverksatt når det foreligger finansiering enten gjennom statlige tilskudd eller gjennom økte kommunale budsjettmidler ifm årlige budsjetter. 4
5