Høringsinstansene jf. liste Deres ref: Vår ref: 2017/43113 Dato: 12.6.2017 Org.nr: 985 399 077 Høring Forslag til forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe infeksiøs lakseanemi (ILA) hos akvakulturdyr i Kvinnherad, Tysnes, Stord, Sveio og Vindafjord kommuner, Hordaland og Rogaland fylker Hovedinnhold i forskriftsutkastet Formålet med forskriften som oppretter kontrollområde i Kvinnherad, Tysnes, Stord, Sveio og Vindafjord er å forebygge, bekjempe og utrydde sykdommen ILA hos fisk i forskriftens virkeområde, jf. forskriftens 2. Det foreslås opprettet et kontrollområde bestående av en bekjempelsessone og en overvåkningssone. Forskriften legger restriksjoner på aktivitet i sonene for å forhindre videre smitte ut fra området. Krav i bekjempelsessonen Lokaliteter med påvist ILA skal slakte/destruere all fisk innen en frist satt av Mattilsynet. Ekstra tiltak med vask og desinfeksjon av anlegg. Forbud mot å ta inn rogn eller fisk uten tillatelse fra Mattilsynet. Ekstra tiltak ved vasking av nøter og ved slakting av fisk. Månedlig helsekontroll utført av fiskehelsepersonell med prøveuttak egnet til å avdekke ILA-smitte. Daglige registreringer om gjennomførte tiltak, og ukentlig innsending av lister over daglig dødelighet på merdnivå. Forbud mot transport av laksefisk til utsett gjennom bekjempelsessonen. All transport av rensefisk og slaktefisk fra, og gjennom bekjempelsessonen skal skje med lukkede ventiler. Lokaliteter med påvist ILA skal brakklegges i minst tre måneder etter at lokaliteten er tømt, vasket og desinfisert. Det settes krav om minimum to måneders felles brakklegging for anleggene i bekjempelsessonen. Utstyr som kommer i direkte kontakt med fisk må rengjøres og desinfiseres før de brukes på lokaliteter utenfor bekjempelsessonen. Mattilsynet Region Sør og Vest Saksbehandler: Cecilie Ihle Tlf: 22 77 80 44/977 55 174 Besøksadresse: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
Krav i overvåkningssonen Innsending av ukentlige lister over daglig dødelighet på merdnivå. Månedlig helsekontroll utført av fiskehelsepersonell med prøveuttak egnet til å avdekke ILA-smitte. Bakgrunnen for forslaget Det er påvist infeksiøs lakseanemi (ILA) på sjølokaliteten 24937 Nebbo i Kvinnherad kommune. Eier av lokaliteten er Lingalaks AS og Fylkesnes Fisk AS. ILA er en alvorlig smittsom sykdom hos fisk som kan gi store samfunnsmessige konsekvenser. Bekjempelsen av listeførte sykdommer på akvatiske dyr baserer seg på kravene i forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr. Forskriften implementerer rådsdirektiv 2006/88/EF av 24. oktober 2006. Direktiv 2006/88/EF fastsetter blant annet minimumskriterier for sykdomsbekjempelse, og kriteriene for sykdomsbekjempelse i direktivet er internasjonalt forpliktende for norske myndigheter gjennom EØS-avtalen. Det nasjonale regelverket er på enkelte punkter mer omfattende enn direktivet. Mattilsynets beredskapsplan for håndtering av ILA-utbrudd Mattilsynet har utarbeidet en beredskapsplan som skal gjøres gjeldende ved utbrudd av infeksiøs lakseanemi (ILA). Planen beskriver hvilke tiltak som iverksettes ved påvisning av ILA. Planen anviser opprettelse av kontrollområde for bekjempelse og overvåkning av sykdommen. Forskriftsteksten som nå foreslås tar utgangspunkt i gjeldende mal for kontrollområdeforskrifter for ILA utenfor friområder. Malen er i tråd med anvisninger i planen. Daglig dødelighet og månedlig helsekontroll Mattilsynet foreslår at anleggene i kontrollområdet skal sende inn ukentlige lister som viser daglig dødelighet på merdnivå. I en tidlig fase vil en svakt forøket dødelighet i enkeltmerder kunne være tegn på sykdom under utvikling i anlegget. Månedlig helsekontroll med prøveuttak, kan også være et viktig bidrag til å oppdage ILA på et tidlig stadium. Vedlegg 2 til forskriften beskriver hvordan prøveuttak skal gjennomføres. Det er fiskehelsepersonellets oppgave å gjøre forsvarlige faglige vurderinger knyttet til risiko. Informasjon til berørte parter: Kontrollområdeforskrifter i forbindelse med utbrudd av ILA må etableres raskt for å sikre at riktige smittebegrensende tiltak iverksettes. Med denne bakgrunn har Mattilsynets administrerende direktør besluttet at Mattilsynet kan unnta forskriften fra krav til høring med tre måneders (minimum seks ukers) frist for innspill (jf. krav og unntak fra krav i utredningsinstruksen). For å sikre tidlig informasjon til berørte aktører, sendte Mattilsynets region Sør og Vest ut kart som viser forslag til soner og foreslåtte regulering til berørte aktører 2. juni 2017. Høringsmøte fant sted 8. juni i Leirvik, Stord, og det ble gitt frist til 9. juni for å komme med innspill til forslaget. Innspill til forslaget i første runde: Bremnes Seashore: Bremnes Seashore ønsker at lokalitetene 25815 Tittelsnes og 27095 Ihlholmen holdes utenfor foreslåtte overvåkningssone, og vil kompensere med utvidet prøveuttak. På den måten vil de kunne opprettholde eksport til Kina, Australia og New Zealand. Side 2 av 7
Avstand og strømretning er hovedargumentet for å innlemme lokalitetene 25815 Tittelsnes og 27095 Ihlholmen i overvåkningssonen. Alsaker Fjordbruk: Alsaker Fjordbruk ønsker at lokalitetene 27095 Ihlholmen og 25815 Tittelsnes holdes utenfor foreslåtte overvåkningssone, og vil kompensere med utvidet prøveuttak. På den måten vil de kunne opprettholde eksport til Kina, Australia og New Zealand. Alsaker Fjordbruk ønsker at det skal kunne settes ut rensefisk på lokaliteter i bekjempelsessonen. Alsaker Fjordbruk ønsker mulighet til transport av rognkjeks til utsett fra Onarheim Bruk gjennom bekjempelsessonen. Alsaker Fjordbruk ønsker ukentlig innsending av dødelighetstall på merdnivå pr. lokalitet, ikke daglig. Dersom screening over tid ikke viser funn av ILAV i bekjempelsessonen, ønsker Alsaker Fjordbruk mulighet til å kunne søke bekjempelsessonen innlemmet i overvåkningssonen. Ved negative prøvesvar av ILAV i overvåkningssonen, ønsker Alsaker Fjordbruk å korte ned varighet av overvåkningssonen. Koordinert brakklegging i mars 2018 vil være med å gjøre dette forsvarlig. Screeningprøver for ILA bør kunne sendes til andre laboratorier enn Veterinærinstituttet. Avstand og strømretning er hovedargumentet for å innlemme lokalitetene 27095 Ihlholmane og 25815 Tittelsnes i overvåkningssonen. Forslag til kontrollområdeforskrift åpner for at det, ved søknad, skal være mulig å sette ut rensefisk på lokaliteter i bekjempelsessonen. Forslag til kontrollområdeforskrift åpner for at det skal være mulig å transportere rensefisk til utsett med lukket transport gjennom bekjempelsessonen. I forslag til kontrollområdeforskrift står det at det skal oversendes ukentlige lister som viser den daglige dødeligheten på merdnivå. Det er ikke foreslått at innsending skal skje daglig. Koordinert brakklegging er et grunnleggende prinsipp for å redusere smittepresset i et område. Forslag om to måneders koordinert brakklegging i bekjempelsessonen baserer seg på anbefalinger fra forvaltningsstøtte, og er et sentralt prinsipp i bekjempelsen av ILA. En eventuell endring av varighet og utstrekning av kontrollområdet må skje gjennom endring av forskrift og vurderes. Dersom forutsetningene som ligger til grunn for utstrekning av sonene endres vesentlig, kan forskriften endres. I forslag til kontrollområdeforskrift står det at prøvene skal sendes til Veterinærinstiuttet, som er referanselaboratorium eller til utpekt laboratorium. Utpekte laboratorier framgår av https://www.mattilsynet.no/fisk_og_akvakultur/fiskehelse/fiske_og_skjellsykdommer/utpekt e_laboratorium_for_analyser_i_overvaakings_og_kartleggingsprogram.19084, som for tiden er Labora, Patogen og Pharmaq Analytic. Eide Fjordbruk: Eide Fjordbruk ønsker å utvide overvåkningssonen i sør til å inkludere Klosterfjorden. Eide Fjordbruk ønsker å revidere overvåkningssonen i april 2018, da brakkleggingsområde 4 (vår partall) har vært koordinert brakklagt i én måned. Ny overvåkningssone forslås med en radius på 10 km fra Nebbo. På denne måten vil også Lukksundet bli åpnet for normal trafikk. Hovedstrømretning fra Nebbo går i nordøstlig retning, og dette er hovedargumentet for ikke å innlemme Klosterfjorden i overvåkningssonen. Lokalitetene i Klosterfjorden tilhører Alsaker Fjordbruk, og dersom disse lokalitetene innlemmes i overvåkningssonen, vil dette selskapet rammes uforholdsmessig hardt av kontrollområdeforskriften. I følge strømmodelleringene er det større sannsynlighet for at eventuell smitte blir spredd sørvest enn inn i Klosterfjorden. Side 3 av 7
En eventuell endring av varighet og utstrekning av kontrollområdeforskriften må skje gjennom endring av forskrift og vurderes dersom forutsetningene er til stede. Lukksundet er åpen for normal trafikk allerede i dag, selv om nordlig del av Lukksundet er innenfor annen overvåkningssone for ILA. Lingalaks: Hvis noe skjer i Lukksundet, hvordan skal man da få transportert smolt ut av Hardangerfjorden? For å kunne eksportere fisk fra lokalitetene sine, ønsker ikke Lingalaks at overvåkningssonen skal strekkes inn til Hardanger Fiskeforedling (HAFI). Hvis noe skjer i Lukksundet og forutsetningene for kontrollområdeforskriften blir endret, vil Mattilsynet måtte endre den gjeldende forskriften. Veterinærinstituttet mener at kompenserende tiltak, som prøveuttak av nærliggende lokaliteter til HAFI i en kortere periode, vil kunne forsvare at området rundt HAFI ikke inkluderes i kontrollområdet. Marine Harvest: På bakgrunn av at ILA-syk fisk har blitt slaktet ved HAFI, ønsker Marine Harvest at hele området nord til og med HAFI skal inkluderes i overvåkningssonen. Marine Harvest ønsker at man skal direktelevere slaktefisk som kommer fra overvåkningssonen. Veterinærinstituttet mener at kompenserende tiltak, som prøveuttak av nærliggende lokaliteter til HAFI i en kortere periode, vil kunne forsvare at området rundt HAFI ikke inkluderes i kontrollområdet. Mattilsynet mener at direktelevering av slaktefisk fra overvåkningssonen er et svært inngripende tiltak som ikke står i forhold til risiko for smittespredning. Som følge av innspill fra forhøringen, foreslås følgende endringer: «8. Tiltak ved transport i bekjempelsessonen Det er ikke tillatt å transportere fisk til utsett gjennom bekjempelsessonen. All transport av slaktefisk fra, og gjennom bekjempelsessonen skal skje med lukkede ventiler.» endres til: «8. Tiltak ved transport i bekjempelsessonen Det er ikke tillatt å transportere laksefisk til utsett gjennom bekjempelsessonen. All transport av rensefisk og slaktefisk fra, og gjennom bekjempelsessonen skal skje med lukkede ventiler.» Utbredelse av soner Det finnes betydelig dokumentasjon på at ILA spres mellom anlegg via vann. ILA kan karakteriseres av både isolerte utbrudd og lokale epidemier. Lokale epidemier, slik vi i de senere årene har sett i Astafjorden og i Vesterålen og Lofoten, oppstår når forholdene ligger til rette for det. Kontrollområdets utbredelse framgår av kartet. Side 4 av 7
Det er vanlig at bekjempelsessonen opprettes 5-10 km fra smittet anlegg og at overvåkningssonen opprettes 10-20 km fra smittet anlegg. Veterinærinstituttet og Havforskningsinstituttet har levert faglige vurderinger som støtter forslaget til utbredelsen av kontrollområdet. Bekjempelsessonen Bekjempelsessonen opprettes rundt lokaliteten 24937 Nebbo, og nabolokalitetene 25896 Skorpo og 25895 Flornes. Avstanden fra 24937 Nebbo til de to nabolokalitetene er mellom 4-4,5 km. Strømmodeller støtter at de to nabolokalitetene inkluderes i bekjempelsessonen. Overvåkningssonen Overvåkningssonen strekker seg i underkant av 20 km i sørvestlig retning og ca. 25 km i nordøstlig retning, avgrenset av lokalitetene 13562 Uføro, 25815 Tittelsnes, 27095 Ihlholmen og 20455 Djupevika. Hovedstrømretningen er nordøst, innover i Hardangerfjorden. Strømmodeller viser likevel at det periodevis går strøm utover i fjordsystemet. Lokalitetene i overvåkningssonens yttergrenser er strategisk plassert for å fange opp spredning av mulig smitte. Slakteriet Vikingfjord tas ikke inn i kontrollområdet. Strømmodeller viser at det er liten smittespredning fra 24937 Nebbo til Vikingfjord. Slaktefisk har kort oppholdstid i ventemerd, og vi vurderer at det samlet sett er lav risiko for smittespredning. Det vil føre til uforholdsmessig store konsekvenser å innlemme Vikingfjord i sonen, da dette begrenser eksport av sjømat. Avgrensing av kontrollområdet i nordøst Hardanger Fiskeforedling (HAFI) mottok og slaktet ILA-fisk fra 24937 Nebbo i perioden uke 19-22, 2017. Den første transporten ble foretatt med båten «Seigrunn», som gikk med åpen brønn med filtrering og UV-behandling av avløpsvann fra lokalitet Nebbo til HAFI. Veterinærinstituttet vurderer risikoen ved denne transporten som lav, forutsatt at UV-behandling av avløpsvannet var tilstrekkelig. «Seigrunn» har ikke skyveskott og kan ikke levere lukket ved slakteriet. Transportvannet ble derfor filtrert, UV-behandlet og sluppet ut ved HAFI i forbindelse med levering. På grunn av større mengde samlet utslippsvolum i forbindelse med levering, vurderer Veterinærinstituttet at risikoen for smittespredning fra HAFI til nærliggende anlegg kan være moderat forøket. De anbefaler derfor som kompenserende tiltak at nærliggende lokaliteter prøvetas noen ganger i en kortere periode uten at de innlemmes i kontrollområdet. Hvis kontrollområdet blir utvidet nordover til å inkludere HAFI, vil området bli uforholdsmessig stort. Økt helsekontroll Anleggene i kontrollområdet skal ukentlig sende inn lister som viser daglig dødelighet på merdnivå. I en tidlig fase vil en svakt forøket dødelighet i enkeltmerder kunne være tegn på sykdom under utvikling i anlegget. Månedlig helsekontroll, sammen med prøveuttak, kan også være et viktig bidrag til å oppdage ILA på et tidlig stadium. Vedlegg 2 til forskriften beskriver hvordan prøveuttak kan gjennomføres. Det er også fiskehelsepersonellets oppgave å gjøre forsvarlige faglige vurderinger knyttet til risikoen. Bruk av rensefisk Mattilsynet ønsker å åpne for unntak fra forbudet mot å sette ut akvakulturdyr i bekjempelsessonen. Unntaket vil gjelde rensefisk, og det må søkes om tillatelse. Bruk av rensefisk vil sannsynligvis redusere behovet for håndtering og bruk av utstyr i forbindelse med avlusing. På denne måten vil en kunne redusere stress på fisken og redusere risikoen for smittespredning gjennom bruk av felles avlusingsutstyr. Håndtering av utstyr i bekjempelsessonen Side 5 av 7
Mattilsynet har i forskriften presisert at også avlusingsutstyr og rensefiskskjul omfattes av krav til rengjøring og desinfeksjon før det tas i bruk ved samme eller annen lokalitet. Rensefiskskjulene er i tett kontakt med fisken i merden, og de står i merden over lang tid. Avlusingsutstyr benyttes i stor grad, er i tett kontakt med fisken og flyttes hyppig mellom ulike anlegg og områder. Alt utstyr som er i direkte kontakt med fisk representerer en ekstra stor smitterisiko. Mattilsynet ønsker med presiseringen å legge vekt på viktigheten av at slikt utstyr rengjøres og desinfiseres slik at smitterisikoen reduseres. Tiltak ved transport i bekjempelsessonen Mattilsynet ønsker å forby transport av laksefisk til utsett gjennom bekjempelsessonen. Dette gjelder transport av smolt, postsmolt m.m. til utsett og transport av laksefisk ved flytting mellom sjølokaliteter. Transport av fisk med brønnbåt vil kunne representere en risiko for smittespredning. Selv om brønnbåtene kan gå med lukkede ventiler, vil det alltid være en risiko for at uhell kan skje som fører til at transportvann må tas inn fra bekjempelsessonen. Denne risikoen er særlig viktig å redusere for laksefisk som skal settes ut i sjø. I det aktuelle området er det mulig for brønnbåten å transportere slik fisk gjennom Lukksundet og dermed unngå transport gjennom bekjempelsessonen. Det foreslås av den grunn forbud mot at laksefisk til utsett transporteres gjennom bekjempelsessonen. Slaktefisk skal transporteres gjennom bekjempelsessonen i brønnbåt med lukkede ventiler. Selv om det alltid vil være en risiko for at transportvann likevel tas inn fra bekjempelsessonen, vurderer Mattilsynet at det er lav risiko for smittespredning langs transportruten og ved levering til slakteri. Slaktefisk står kort tid i ventemerd ved slakteri, og det er lite sannsynlig at fisken utvikler klinisk ILA mens den står i ventemerd. Rensefisk er ikke mottakelige arter for infeksiøs lakseanemi (ILAV), og risikoen er mindre for at disse artene skal kunne føre med seg virus. Dette understøttes av vurderinger gjort av Veterinærinstituttet. Selv om rensefisk ikke er mottakelige arter for ILAV, er det usikkert om de likevel kan være bærere og ta med seg smitte. Smitte kan også følge transportvann dersom dette tas inn i bekjempelsessonen. Det foreslås derfor at rensefisk skal kunne transporteres gjennom bekjempelsessonen, men at brønnbåten skal gå med lukket brønn, uten utskifting av transportvann. Varighet av tiltakene Bekjempelsessonen oppheves etter at alle lokaliteter i sonen er tømt og anlegg og utstyr er vasket og desinfisert. Lokaliteter som har hatt ILA-diagnose har krav om tre måneders brakklegging. Alle lokaliteter i sonen må være brakklagt samtidig i to måneder før bekjempelsessonen kan oppheves og innlemmes i overvåkningssonen. Fra samme dato som bekjempelsessonen oppheves, innlemmes den i overvåkningssonen. Overvåkningssonen oppheves normalt to år etter at bekjempelsessonen er opphevet. Konsekvensutredning Foreslåtte kontrollområdeforskrift vil kunne medføre negative økonomiske konsekvenser for akvakulturanleggene som blir omfattet av sonene. Påvisning av en alvorlig fiskesykdom som ILA, medfører behov for å pålegge restriksjoner på å ta fisk inn og ut av anleggene i bekjempelsessonen. Lokalitetene i området blir også pålagt månedlig helsekontroll med prøveuttak. Effekten av tiltakene er vurdert opp mot de totale konsekvensene tiltakene har på næringsaktører og miljøet rundt. Slik Mattilsynet ser det representerer de foreslåtte tiltakene nødvendige og godt utprøvde tiltak for å begrense smitte. Hensynet til å hindre spredning av ILA til større deler av områdene rundt må veie tyngre enn de ulemper tiltakene påfører aktørene i den begrensede perioden tiltakene varer. De foreslåtte kontrolltiltakene er i henhold til internasjonale avtaler. Det er avgjørende med god overvåkning og kontroll når slike alvorlige sykdomsutbrudd oppstår. Effektiv håndtering av smittsom sykdom har betydning for fortsatt markedsadgang for norsk laks. Side 6 av 7
Med bakgrunn i bekjempelsesplan og vurdering av lokale forhold, foreslår Mattilsynet å opprette et kontrollområde som omfatter Kvinnherad, Tysnes, Stord, Sveio og Vindafjord kommuner i Hordaland og Rogaland. Høringsfrist: Frist for å gi innspill settes til 16.6.2017. Høringsinnspill sendes inn via Mattilsynets nettsider: Opprettelse av forskrift om bekjempelse av infeksiøs lakseanemi (ILA) hos akvakulturdyr i Kvinnherad, Tysnes, Stord, Sveio og Vindafjord kommuner, Hordaland og Rogaland fylker Side 7 av 7