Direktoratet for mineralforvaltning med bergmesteren for Svalbard Fagdag Massetak-planlegging og forvaltning, Hamar 29 januar 2015 Lise Risstad, DMF
Dagens agenda: Forvaltning og uttak av mineralske ressurser i Norge 1. Litt generelt om DMF: Oppdrag, organisering og oppgaver 2. Forsvarlig og bærekraftig forvaltning av mineralressurser 3. Planbehandling i DMF: Strategi byggeråstoff, nasjonale forventninger, arealplaner, reguleringsplaner 4. Reguleringsplaner / driftsplaner 5. Mineralloven konsesjonspliktige uttak 2
Litt generelt om DMF -Et direktorat i endring Ny minerallov, 2010 Direktoratets ansvarsområde er blitt bredere DMF er et lite men voksende direktorat Har i dag 34 ansatte med tverrfaglig bakgrunn 3
Generelt om DMF: Direkte underlagt Nærings- og fiskeridepartementet Statens sentrale fagorgan i mineralsaker Dekker hele Norge + Svalbard
DMF forvalter mineralressursene på Svalbard Bergmesteren for Svalbard Bergverksordningen for Spitsbergen (Svalbard), Svalbardtraktaten Leting etter og utvinning av mineraler på Svalbard er også regulert i annet regelverk f. eks. Svalbardmiljøloven
Tilsyn med gruvedriften på Svalbard 4 kullgruver i drift Barentsburg Svea Nord Lunckefjell Gruve 7 ved Longyearbyen Foto: Arvid Pettersen Arbeidstilsynet 6
DMFsSamfunnsoppdrag DMF skal arbeide for at Norges mineralressurser forvaltes og utnyttes til beste for samfunnet, og legge grunnlag for verdiskapning basert på en forsvarlig og bærekraftig utvinning og bearbeiding av mineraler. DMF skal legge til rette for vekst i mineralnæringen gjennom god og effektiv saksbehandling. DMF skal bidra til at mineralvirksomhet skjer ut fra en avveining av flere kryssende samfunnshensyn, herunder annen næringsvirksomhet, miljø og kulturminneverdier. DMF skal være statens sentrale fagorgan i mineralsaker 7
Hvordan løser vi vårt samfunnsoppdrag? -Forsvarlig og bærekraftig forvaltning av mineralressurser Forutsetning: God geologisk kompetanse og kartlegging av mineralske ressurser (NGU). Sørge for at mineralske ressurser synliggjøres og sikres gjennom regionale og kommunale planer. Gjennom forvaltning av mineralloven Gjennomføring av miljøtiltak Tilsyn og sikring 8
Redusere miljømessige konsekvenser av tidligere mineralvirksomhet forts Forvalter statens ansvar der hvor staten har overtatt ansvaret for nedlagte gruver Overvåking og tiltak Løkken Folldal Sulitjelma Røros
Sørge for forsvarlige sikringstiltakf Sikring av gamle gruveåpninger Ca. 500 områder
Tilsyn Gjennomfører tilsyn med Drift Miljø Sikring Dammer og propper
Planbehandling: DMF er Statlig høringsinstans Alle kommune- og regionplaner Reguleringsplaner som berører mineralske ressurser Vernesaker Andre utbygginger
DMFsrolle som Statlig høringsinstans Vår rolle som høringsinstans er å sikre at mineralressurser blir ivaretatt i plansammenheng gjennom å: gi faglige råd til forslagstillere og planmyndigheter om hvordan ressursene best kan ivaretas fremme innsigelse der hensynet til mineralressurser ikke blir tilstrekkelig ivaretatt. Dette gjelder i all hovedsak regionalt og nasjonalt viktige forekomster. Vi deltar på ulike fora kompetanseformidling og utvekslingforå formidle om vår kunnskap og forvaltning samt kunne få viktig erfaringsutveksling med tilbake til DMF, for å forbedre vårt arbeid. Eks fagfora, planforum ets. Vi har en rådgivende funksjon i regionale planer for masseuttak/byggeråstoff 13
Planbehandling Byggeråstoff- langsiktig planlegging Beregninger fra Norges geologiske undersøkelse (NGU) viser at vi i Norge har et høyt forbruk av grus/ sand og pukk. Landsgjennomsnitt er ca. 10 tonn pr. innbygger/ pr. år. Dette tilsvarer ca. et lastebillass pr. innbygger/ pr. år. Enhver kommune har behov for byggeråstoff som grus og pukk til ulike anleggstekniske formål. DMF mener at dette er råstoff som kommunene så langt som praktisk mulig bør ha egen tilgang på. Mineralske ressurser må forvaltes i et langsiktigperspektiv, og helst planlegges for 50-100 år frem i tid. Vår generelle anbefaling er at eksisterende uttak bør utnyttes maksimalt. 14
Planbehandling: Nasjonale forventninger Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (T-1497), vedtatt 24.06.11 «Regjeringen forventer at: planleggingen synliggjør mineralressurser av nasjonal og regional betydning slik at disse kan ivaretas på en måte som ikke er til hinder for framtidig verdiskaping.»
Planbehandling: Nasjonale forventninger DMF ivaretar de nasjonale forventningene ved å påse at : Kartlagte mineralressurser synliggjøres i regionale og kommunale planer slik at ressursene ivaretas og sikres for fremtidig bruk/ hindre nedbygging. 16
Planbehandling: Reguleringsplaner Mineralske uttak av et viss omfang bør reguleres: Sikrer ivaretagelse av kryssende hensyn og omgivelsene Gir kommunene bedre styring over arealbruken. 17
Reguleringsplaner for masseuttak Typiske tema som beskrives/utredes: Noen tema som er glemt??? Støv Støy Avrenning Naturmangfold Kulturminner Landskap/fjernvirkning Evtkonflikt med andre naturressurser el annen næring Betydning for lokalt næringsliv 03.02.2015 18
Reguleringsplaner Husk beskrivelse av selve ressursen som skal tas ut! Geologiske egenskaper, kvalitet Volum Bruksområde Markedsverdi 19
Reguleringsplaner/ Driftsplaner Reguleringsplan med bestemmelser gir rammebetingelsene Driftstider Etterbruk Hensyn til omgivelsene Driftsplan styrer detaljer i drift Etappevise uttak pallhøyder, pallbredder uttaksrettning sikringstiltak 03.02.2015 20
Mineralloven «Ny» Minerallov ble vedtatt i 2010
Mineralloven-virkeområde Minerallovens 3. hovedområder: Undersøkelsesrett Utvinningsrett Drift Mineralloven gjelder ethvert uttak av mineralske ressurser, der siktemålet er å utnytte forekomsten økonomisk. Er du tvil la våre jurister gjøre en vurdering jf. minerallovens 3.
Minerallovenkonsesjonspliktige uttak Uttak over 500 m 3 masse er meldepliktig jf. 42 Ethvert uttak som samlet sett er på mer enn 10000 m 3 (in situ)masse, samt et ethvert uttak av naturstein krever konsesjon jf. minerallovens 43. Naturstein er betegnelsen på all stein som kan sages, spaltes eller hugges til plater og emner for bruk i utearealer, bygninger og monumenter. In situ: naturlig forekomst av både fast fjell og løsmasserikke bearbeidet masse
Driftskonsesjon- kriterier Minerallovens formål er å fremme og sikre samfunnsmessig forsvarlig forvaltning og bruk av mineralressursene i samsvar med prinsippet om en bærekraftig utvikling ( 1). Ved vurderingen legges det vekt på om søker er «skikket» til å utvinne forekomsten. Bergteknisk kompetanse-bergteknisk ansvarlig Økonomisk sikkerhet Bergfaglig forsvarlig drift-driftsplaner God utvinningsgrad Etterbruk og tilbakeføring sikkerhet
Driftskonsesjon- kriterier Ved vurderingen av om det skal gis driftskonsesjon skal det også legges vekt på: 1. Tiltakets betydning for verdiskaping og næringsutvikling 2. Tiltakets eventuelle innvirkning på naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsliv og samfunnsliv 3. Tiltakets innvirkning på omgivelsene og nærliggende områder under drift 4. De miljømessige konsekvenser av utvinning 5. Hvilke planer som foreligger for etterbruk eller tilbakeføring av området Dersom DMF gir konsesjon, blir den normalt gitt med vilkår.
Minerallovenkonsesjonspliktige uttak Fristen for overgangsordning etter mineralloven 2010 utløpt 1.1.2015. Konsesjonspliktige uttak uten godkjent konsesjon drives pr. def. ulovlig. DMF iverksetter sanksjoner 03.02.2015 26
Takk for oppmerksomheten Spørsmål?
Presiseringer av minerallovens 3 3.Saklig virkeområde Loven gjelder aktiviteter som har til formål å kartlegge mineralske ressurser med sikte på utvinning. Loven gjelder ethvert uttak av mineralske forekomster. Loven gjelder likevel ikke uttak som hovedsakelig er en del av annen utnyttelse av grunnen. Departementet kan gi forskrift om hvilke aktiviteter eller uttak som omfattes av loven. Tilsvarende kan bestemmes av Direktoratet for mineralforvaltning ved enkeltvedtak. 28
Presiseringer av minerallovens 3 Virkeområde Uttak hvor formålet ikke er å nyttiggjøre seg av mineralet faller i utgangspunktet utenfor kravet om konsesjon. Dvs. mineraluttaket er ikke et selvstendig formål i seg selv, men bare en nødvendighet for å kunne realisere et annet formål. Eksempel: Når det tas ut masser i forbindelse med bygging av en veitunell, der formålet med uttaket er veien og ikke å benytte seg av massene. 29
Presiseringer av minerallovens 3 Grensetilfeller Forts. eksempel på veitunell: Dersom massene som tas ut og selges kan det oppstå grensetilfeller der det er vanskelig å fastslå om et uttak omfattes av mineralloven. I slike grensetilfeller er DMF gitt kompetanse i lovens 3 tredje ledd til å treffe enkeltvedtak om mineralloven kommer til anvendelse. I en slik 3 vurdering vektlegges: Hvor fremtredende er det kommersielle aspektet Hva indikerer reguleringsformålet om bruken Uttakets karakter Varighet og størrelse Hvor langt frem i tid det alternative formålet etterbruken ligger Behov for DMFsfaglige tilsyn og kontroll av uttaket 30
Presiseringer av minerallovens 3 Uttak av mineraler til eget bruk: Uttak av mineraler til eget bruk, for eksempel grustak på egen grunn til landbruksformål, faller i prinsippet inn under minerallovens virkeområde, da også dette innebærer en økonomisk verdiskapning på grunneiers hånd. Uttak på egen grunn til eget bruk vil imidlertid ofte være uttak av begrenset størrelse. Det vil allikevel kunne være behov for at disse omfattes av mineralloven. Kontakt DMF for en 3 vurdering. 31