Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato 15.10.2015 2007/2053/GUGJ/471 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Guro Eidskrem Gjenstad, 71 25 84 29 Vår ref. Ålesund kommune ved Bingsa Næring Postboks 1521 6025 Ålesund Inspeksjonsrapport og varsel om stans i behandling av farlig avfall - Bingsa Næring Fylkesmannen i Møre og Romsdal sender inspeksjonsrapport etter vårt tilsyn hos Ålesund kommune ved Bingsa Næring 21.09.15. Fylkesmannen varsler at det vurderes å vedta stans i behandling av farlig avfall på anlegget. Frist for tilbakemelding på varselet er 22.10.15. Fylkesmannen i Møre og Romsdal viser til tilsyn hos Bingsa Næring 21.09.15. Tilsynet gjaldt virksomhetens aktivitet med behandling av farlig avfall. Aktiviteten er regulert gjennom tillatelse etter forurensningsloven til behandling av farlig avfall av 01.10.14. Tillatelsen har nummer 2014.413.T. Under inspeksjonen ble det funnet alvorlige avvik fra vilkårene satt i tillatelsen, og vi finner det nødvendig å stanse behandlingen av farlig avfall på anlegget fram til utbedringer slik at vilkårene kan følges er ferdigstilt. Dette er nærmere omtalt i punkt 3 under. Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Per Oskar Slinning Stein Giske Fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal: Guro Eidskrem Gjenstad Anne Grete Kleven Resultater fra inspeksjonen Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Møre og Romsdal avdekket 4 avvik under inspeksjonen. Avvik: 1. Mottak og lagring av farlig avfall gjøres ikke etter vilkårene i tillatelsen. Dette medfører utslipp til vann og grunn. 2. Behandling av farlig avfall skjer utendørs. Dette medfører utslipp til vann og grunn. 3. Klorparafinvinduer behandles ikke etter vilkårene i tillatelsen. 4. Virksomhetens internkontroll er mangelfull. Postadresse: Postboks 2520 6404 Molde Telefon: 71 25 84 00 E-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Web: www.fylkesmannen.no/mr Org.nr: 974 764 067
side 2 av 6 Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Guro Eidskrem Gjenstad Anne Melbø kontrollør Fylkesmannen i Møre og Romsdal fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.
side 3 av 6 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: Ålesund kommune Organisasjonsnr. (underenhet): 874573272 Eies av (org.nr.): 942953119 Besøksadresse: Bingsa Telefon: 70162165 Bransjenr. (NACE-kode): 38.2 E-post: Kontrollert anlegg Navn: Bingsa Næring Anleggsnr.: 1504.001.04 Kommune: Ålesund Kontroll nr.: 2015.087.I.FMMR Risikoklasse: 3 Tillatelse gitt: 01.10.14 Anleggsaktivitet: Behandling av farlig avfall Tillatelse sist oppdatert: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av lov og krav i tillatelse av 01.10.14 overholdes. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Fylkesmannen i Møre og Romsdal ser svært alvorlig på avvikene fra vilkår i tillatelsen. Det er sannsynlig at forurensninger fra det farlige avfallet blir tilført miljøet. Vi vurderer det slik at det ikke er forsvarlig å la aktiviteten med utendørs behandling av farlig avfall fortsette. Fylkesmannen i Møre og Romsdal varsler herved i henhold til forvaltningsloven 16 at vi vurderer å fatte vedtak om stans i behandling av farlig avfall etter tillatelse 2014.413.T. Vedtaket om stans vil bli gitt med hjemmel i forurensningsloven 7 fjerde ledd som gir forurensningsmyndigheten mulighet til å pålegge den ansvarlige å treffe tiltak for å hindre forurensning samt å treffe tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningene av inntrådt forurensning. Behandlingen av farlig avfall vil bli stanset inntil virksomheten kan dokumentere at vilkårene i tillatelsen kan følges. Før aktiviteten eventuelt kan gjenopptas, vil Fylkesmannen komme på et nytt tilsyn.
side 4 av 6 Eventuelle kommentarer til varsel om stans må sendes innen 22.10.15. Kommentarene skal sendes elektronisk til fmmrpostmottak@fylkesmannen.no med kopi til saksbehandler. 4. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Tillatelsen til behandling av farlig avfall er plassert i risikoklasse 3. Dette betyr at dere skal betale kr.12 200 i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Fylkesmannen i Møre og Romsdal viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Klageadgang Dere har rett til å klage på vedtaket om gebyr innen tre uker etter at dere har mottatt denne rapporten. Klagen skal angi den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og skal stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Klagen blir ikke gitt oppsettende virkning, og det fastsatte gebyret må derfor betales i samsvar med det som er nevnt over. Dersom Miljødirektoratet aksepterer klagen, vil det overskytende beløpet bli refundert. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Møre og Romsdal (jf. offentleglova). I tillegg vil rapporten være tilgjengelig på www.norskeutslipp.no. 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Mottak og lagring av farlig avfall gjøres ikke etter vilkårene i tillatelsen. Dette medfører utslipp til vann og grunn. Tillatelsens punkter 3.1, 3.3, 4.1 og 6. Mottak og lagring skjer utendørs. Tillatelsen setter krav til at mottak skal skje på fast dekke skjermet mot nedbør. Det er i dag ingen form for skjerming mot nedbør. Det er krav til at lagring skal skje innendørs på tett fast dekke, mens lagring faktisk foregår utendørs. Det lagres i hovedsak ikke på tett dekke. Lagring av rammer med klorparafiner skjer på dekke av grus og gress. Forholdene fører til utslipp av bl.a. prioriterte miljøgifter til vann og grunn. Se for øvrig kommentaren til avvik 2.
side 5 av 6 Avvik 2 Behandling av farlig avfall skjer utendørs. Dette medfører utslipp til vann og grunn. Tillatelsens punkter 3.3, 4.1 og 6. Tillatelsens vilkår er innendørs behandling på tett fast dekke. Det skal ikke være utslipp til vann fra behandlingen, og det skal ikke finne sted utslipp til grunnen som kan medføre nevneverdige ulemper for miljøet. Slik som forholdene er nå, går avrenningen til grunnen og tilføres virksomhetens sigevannssystem. Stoffer fra det farlige avfallet kan dermed forurense både vann og grunn. Arsen og krom som finnes i CCA-impregnert virke, og kort- og mellomkjedete klorparafiner som finnes i klorparafinvinduer, er prioriterte miljøgifter, jf. vedlegg 1 til tillatelsen. Vi viser også til tillatelsens punkt 2.1 der det går fram at virksomheten skal være spesielt oppmerksom på eventuell fare for utslipp av stoffene på prioritetslisten. Avvik 3 Klorparafinvinduer behandles ikke etter vilkårene i tillatelsen. Tillatelsens punkt 3.3 og forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11-6. a) Glass i klorparafinvinduer blir ikke skjært ut av rammene slik at et minimum av glass blir værende igjen langs rammen. Dette er et krav i tillatelsen, og det ble også beskrevet i virksomhetens søknad om tillatelse at det skulle sikres at minst 1-2 cm glass skulle være igjen langs hele rammen. Virksomheten knuser glassene (slipper dem ned slik at de knuses). Med denne metoden er det helt tilfeldig hvor mye glass som eventuelt blir igjen langs rammene. b) Rent glass lagres ikke separat slik tillatelsen krever. Virksomheten har ikke rutiner som sørger for at rent glass blir skilt ut fra annet glass. c) Tillatelsen krever at rammer, pakninger og glassrester som har vært i kontakt med klorparafiner, oppbevares i væsketette beholdere. Virksomheten lagrer alt utendørs uten beholdere, og deler av lagerområdet har dekke av grus og gress. d) Det ble opplyst at alle vinduer som ikke inneholder PCB, blir behandlet som om de inneholder klorparafiner. Dette gjaldt både rammer og glass. Virksomheten har søkt om og fått tillatelse til å behandle vinduer med klorparafiner. Behandling av andre typer vinduer er ikke omfattet av tillatelsen. Avvik 4 Virksomhetens internkontroll er mangelfull. Tillatelsens punkter 2.2, 2.3 og internkontrollforskriften 5 andre ledd nr. 6.
side 6 av 6 Internkontrollen skal sikre at virksomheten overholder krav i tillatelsen og relevant lovverk, og interkontrollen skal alltid være oppdatert. Virksomheten må ha en dokumentert analyse av miljørisiko. Under tilsynet kom det fram at virksomheten er kjent med at sentrale vilkår i tillatelsen ikke følges, men at det ikke foreligger noen skriftlige vurderinger av situasjonen. Tillatelsen har vært i bruk i omtrent ett år uten at vilkårene har vært oppfylt. Virksomheten har i løpet av denne tiden ikke gitt noen melding til Fylkesmannen om forholdene til tross for kravet i punkt 2.2 om snarest å informere Fylkesmannen om unormale forhold som kan ha forurensningsmessig betydning. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Tillatelsesnummer 2014.413.T.