Kap. 225 post 68 Tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen Retningslinjer for forvaltning av tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen under statsbudsjettets kap. 225 post 68. Fastsatt av Utdannings- og forskningsdepartementet 1. mars 2002, senest revidert av Kunnskapsdepartementet 28. juni 2011 i henhold til 8 i Reglement for økonomistyring i staten og kapittel 6 i Bestemmelser om økonomistyring i staten. Retningslinjene trer i kraft fra samme dato. DEL I - TILSKUDDSORDNINGENS INNRETNING Fylkeskommunene organiserer og driver opplæring innenfor kriminalomsorgen i sitt fylke, og i samarbeid med kriminalomsorgen, jf. opplæringsloven 13-3 og avtale mellom staten og hver enkelt fylkeskommune av 15. juli 1988 om tilskudd til fengselsundervisning. Tilskuddet skal bidra til å dekke kostnadene fylkeskommunene har til opplæring innenfor kriminalomsorgen. Opplæring innenfor kriminalomsorgen er lagt opp på samme måte som skolevirksomheten i det offentlige. Undervisningen i fengslene er i hovedsak organisert som en avdeling/filial ved at det er den lokale videregående skolen som har ansvaret for undervisningen. Lærerne i fengselet er formelt ansatt ved den lokale videregående skolen, og det er også denne skolen som utsteder vitnemål til elevene i fengselet. Opplæringen ved oppfølgingsklassene utenfor fengslene er underlagt det samme administrative systemet som skolene innenfor. 1. MÅL FOR ORDNINGEN 1.1 Målformulering Målet med tilskuddsordningen er at innsatte eller løslatte som har påbegynt opplæring under soning, som ikke har fullført grunnskolen eller videregående skole, og som har rett til og ønsker slik opplæring, får det. Mange har kort soningstid, eller sitter i varetekt. For å motivere flest mulig til å ta opplæring, og for at slike fangegrupper også skal ha et opplæringstilbud, er det også en målsetning at det gis kortere kurs med en primær målsetting om kurs eller delkurs som kan knyttes til kompetansemål fra Læreplanverket for
Kunnskapsløftet og opplæring i grunnleggende ferdigheter. 1.2 Tilskuddsmottaker Tilskuddet skal tildeles fylkeskommunene. 1.3 Målgruppe Målgruppen er innsatte i fengsel, løslatte med møteplikt hos Kriminalomsorg i frihet (også kalt friomsorgen) og løslatte som ikke er under tilsyn, dersom det gjelder fortløpende fullføring av opplæringsenhet som er påbegynt under soning. 2. KRITERIER FOR MÅLOPPNÅELSE Kriterium: Innsatte og løslatte tilbys grunnskoleopplæring eller videregående opplæring. Opplysninger som skal innhentes for å belyse måloppnåelsen iht. kriteriet: antall elevplasser antall elever antall innsatte antall anstalter som gir opplæring antall oppfølgingsklasser antall avlagte eksamener/kompetansebevis/realkompetansevurderinger/antall inngåtte lærekontrakter/antall fagprøver/antall kurs Innsatte og løslatte tilbys kortere kurs med en primær målsetting om kurs eller delkurs som kan knyttes til kompetansemål fra Læreplanverket for Kunnskapsløftet og opplæring i grunnleggende ferdigheter. Opplysninger som skal innhentes for å belyse måloppnåelsen iht. kriteriet: antall innsatte og løslatte som får tilbud om kurs eller delkurs som kan knyttes til kompetansemål fra Læreplanverket for Kunnskapsløftet og opplæring i grunnleggende ferdigheter. 3. TILDELINGSKRITERIER, HERUNDER BEREGNINGSREGLER 3.1 Vilkår for å få tilskudd Tilskuddet skal nyttes av tilskuddsmottaker til opplæring innenfor kriminalomsorgen, herunder driftsutgifter og etter søknad også til førstegangsanskaffelse av undervisningsutstyr (investeringsutgifter). 2 / 6
3.2 Tildelingskriterier Fordeling av bevilgningen mellom fylkeskommunene fastsettes på grunnlag av budsjettforslag fra fylkeskommunene, herunder antall elevplasser. I tillegg foretas det en skjønnsmessig fordeling basert bl.a. på antallet innsatte med behov for et opplæringstilbud, type tilbud som blir gitt, soningslengde til de innsatte, tilbudet i åpne anstalter, etablering av nye anstalter med opplæringstilbud. 4. OPPFØLGING OG KONTROLL Innsendte rapporteringsskjemaer, jf. punkt 10, skal vise at tilskuddsmottaker har gitt et opplæringstilbud og at tilskuddsmottaker dermed har vært tilskuddsberettiget. Det skal foretas en generell formalia- og rimelighetskontroll av listene. Det kan i tillegg foretas stikkprøver av opplysningene tilskuddsmottaker gir i budsjettforslag og ved søknad om tilskudd til førstegangsanskaffelse av undervisningsutstyr. 5. EVALUERING Rutiner, frister og retningslinjer knyttet til evaluering av tilskuddsordninger er gitt i Retningslinjer for evalueringer, fastsatt av Utdannings- og forskningsdepartementet 19. november 1999, og revidert av Kunnskapsdepartementet senest 28. mai 2008. Departementet skal iverksette og sørge for gjennomføring av evalueringer. Evalueringer skal gi informasjon om tilskuddsordninger er effektive i forhold til ressursbruk, organisering og fastsatte mål. Frekvensen og omfang av evalueringer skal ta utgangspunkt i en vurdering av risiko og vesentlighet for den enkelte tilskuddsordning. Utdanningsdirektoratet har ansvaret for å vurdere behovet for å evaluere tilskuddsordningen. DEL II - FORVALTNING OG SAKSBEHANDLING AV ORDNINGEN 6. ANSVAR FOR Å FORVALTE TILSKUDDSORDNINGEN Utdanningsdirektoratet har det overordnede ansvaret for forvaltning av tilskuddsordningen, som innebærer: å utarbeide fullmaktsbrev å foreta en generell formalia- og rimelighetskontroll av innsendt materiale fra Fylkesmannen i Hordaland 3 / 6
Fylkesmannen i Hordaland er delegert ansvaret for å: kunngjøre ordningen i årlig rundskriv motta lister som nevnt i punkt 4 ovenfor fra fylkeskommunene motta budsjettforslag og søknader fra fylkeskommunene foreta en generell formalia- og rimelighetskontroll av budsjettforslag og søknader gjennomføre stikkprøvekontroll behandle søknader foreta beregning av tilskudd, inkl. skjønnsvurdering sende ut tilskuddsbrev betale ut tilskudd foreta kontroll rapportere til Utdanningsdirektoratet 7. KUNNGJØRING AV ORDNINGEN Fylkesmannen i Hordaland skal årlig utarbeide et rundskriv som kunngjør tilskuddsordningen. Rundskrivet skal sendes fylkeskommunene i løpet av årets 1. kvartal. 8. SAKSGANG FRAM TIL TILSAGN/AVSLAG Fylkesmannen i Hordaland foretar kontroll av de budsjettforslag og søknader som er mottatt innen 1. mars. Tilsagn om tilskudd meddeles den enkelte tilskuddsmottaker med et tilskuddsbrev som gir følgende informasjon: formål og hva slags tiltak tilskudd forutsettes benyttet til tilskuddsmottakers navn, adresse og banknummer tilskuddsbeløp (og hvordan beløpet er beregnet) utbetalingstidspunkt vilkår for bruken av midlene behandling av eventuelt for mye utbetalt tilskudd krav til rapportering kontrolltiltak som kan bli iverksatt jf. 10 i Bevilgningsreglementet og 12 tredje ledd i lov av 7. mai 2004 om Riksrevisjonen mulige reaksjonsformer dersom mottakeren ikke opptrer i samsvar med forutsetningene for tilskuddet forbehold om bevilgningsendring: Tilsagn om tilskudd er gitt med forbehold om at Stortinget kan vedta endringer i statsbudsjettets kap. 225 post 68 i [budsjettermin]." 9. REGISTRERING AV TILSAGN OG UTBETALING AV TILSKUDD Registrering av tilsagn og utbetaling av tilskuddet skal foretas i henhold til Utdanningsdirektoratets og Fylkesmannen i Hordalands instruks for økonomiforvaltning, og på det tidspunkt som er angitt i tilskuddsbrev til 4 / 6
tilskuddsmottaker. Tilskuddet skal utbetales to ganger i året innen 10. mai og innen 10. oktober. Dersom forutsetningene for å få tilskudd ikke er oppfylt, kan Fylkesmannen i Hordaland holde tilbake tilskudd. Ved feil i utregningen kan det foretas avregning i påfølgende tildeling. Når tilskuddsforvalter har reist krav om tilbakebetaling og fristen for tilbakebetaling er gått ut, skal retningslinjer for forsinkelsesrenten og innkrevningskostnader i offentlig sektor gjøres gjeldende, jf. brev fra Finansdepartementet av 14.4.2004. 10. RAPPORTER FRA TILSKUDDSMOTTAKER / -FORVALTER Fylkeskommunene skal hvert år innen 31. desember sende inn rapporteringsskjema til Fylkesmannen i Hordaland. Rapporteringsskjemaet skal inneholde opplysninger om antall elevplasser, antall elever (fordelt på de med rett og/eller plikt til opplæring og øvrige elever), antall innsatte, antall anstalter som gir opplæring og oppfølgingsklasser, samt antall eksamener/kompetansebevis/realkompetansevurderinger/inngåtte lærekontrakter/fagprøver/kurs. På bakgrunn av innrapporteringene fra fylkeskommunene skal Fylkesmannen i Hordaland utarbeide en rapport som omhandler ressursbruken, omfang og innhold i opplæringen. Rapporten sendes til Justisdepartementet, Kunnskapsdepartementet, Utdanningsdirektoratet, fylkeskommunene, fylkesmennene, skolene og kriminalomsorgen innen medio mai. Fylkesmannen i Hordaland skal utarbeide rapporter på fastsatte skjemaer per 30. april, 31. august og 31. desember som sendes til Utdanningsdirektoratet innen frister fastsatt i fullmaktsbrevet. I rapport per 31. august skal avvik samt omfang og resultat av kontroller vektlegges. Rapportene utarbeides i henhold til retningslinjer gitt i fullmaktsbrevet til fylkesmennene. Utdanningsdirektorartet skal i forbindelse med Rapport om tilskuddskontroll rapportere om gjennomførte kontrolltiltak og resultatet av disse. 11. KRAV TIL ATTESTASJON FRA REVISOR Det kreves attestasjon fra revisor for bekreftet regnskap over fylkeskommunenes bruk av midlene. 12. KONTROLLRUTINER På bakgrunn av Fylkesmannen i Hordalands rapport skal Utdanningsdirektoratet vurdere kontrollene som er gjennomført. Informasjon 5 / 6
om gjennomført kontroll rapporteres til departementet i forbindelse med Utdanningsdirektoratets rapport for tilskuddskontroll. Fylkesmannen i Hordaland skal gjennomføre en formalia- og rimelighetskontroll av budsjettforslag og søknader, bl.a. om opplysningene som fremkommer, virker realistiske ut fra den kjennskap fylkesmannen har til informasjon som er gitt for tidligere år. Det kan i tillegg ut fra risiko og vesentlighet foretas stikkprøver av opplysningene fylkeskommunene gir ved søknad om tilskudd. Både Utdanningsdirektoratet og Fylkesmannen i Hordaland skal dokumentere gjennomførte kontrolltiltak på en tilfredsstillende måte. 6 / 6