Adresseliste Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 2009/6740 ART-VI-KMV/TB 28.07.2009 Arkivkode: 445.24 Innfanging og flytting av radiomerket ulv Hedmark fylke Det vises til flere søknader om felling av radiomerket ulv (Galven-tispa) i Hedmark i juni og juli 2009. Direktoratet har tidligere avslått disse søknadene i vedtak av 22. juni, 30. juni og 9. juli 2009. DN har mottatt nye søknader fra Løten og Vang beitelag og Romedal og Stange sau og geit datert 10. juli og Odal beitelag og Odal sau og geit datert 12. juli 2009. Den 23. juli 2009 avholdt rovviltnemnda i region 5 et drøftingsmøte vedr bl.a. den aktuelle Galventispa. I møtet fremkom entydig fra berørte beitebrukere at det var ønskelig med en større forutsigbarhet i forhold til dette individet, og det ble anmodet om at ulven ble flyttet. Med hjemmel i Lov 29. mai 1981 nr. 38 om viltet, 26 nr 4 og 5, jf. forskrift 14. mars 2003 nr. 349 om innfanging og innsamling av vilt for vitenskapelige eller andre særlige formål (Innfangingforskriften) 10 og 11c, jf. 1 og 3, har direktoratet besluttet å iverksette forsøk på innfanging og flytting av en radiomerket ulv utvandret fra Galven-reviret i Sverige. Innfanging og flytting iverksettes for å forhindre ytterligere skade på sau i området. Andre løsninger enn flytting av ulv og avliving av ulv er vurdert og gjennomført på en tidligere tidspunkt, uten at dette har gitt tilfredsstillende resultat med hensyn til fremtidig skadereduksjon. Gjentatte skremminger av ulven har sannsynligvis ført til betydelig skadereduksjon, men har ikke ført til permanent endring i områdebruken til dette individet. Om myndighetsforhold Direktoratet for naturforvaltning har i brev av 29. mai 2009 og 19. juni 2009 gitt fylkesmennene i Hedmark, Oslo og Akershus og Østfold myndighet til å iverksette skadefelling etter rovviltforskriften 9 på til sammen 3 ulv i perioden 1. juni 2009 til og med 15. februar 2010. Det følger av vilkårene i direktoratets brev av 29. mai 2009 at radiomerket ulv med særlig genetisk verdi for ulvebestanden er unntatt fra tillatelsen. De tiltak som er mulige for å unngå at slike ulver felles, skal være iverksatt. Av dette følger at det er direktoratet som behandler søknader om felling av slike individer, herunder vurderer og iverksetter alternative tiltak for å unngå felling. Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: 73 58 05 00 Telefaks: 73 58 05 01 Videokonf: 73 90 51 40 Internett: www.dirnat.no E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Knut Morten Vangen Telefon: 73 58 09 11
Bakgrunn Siden 9. mai 2009 har en ung ulvetispe fra Galven-reviret i Sverige oppholdt seg i Norge. Denne ulven er avkom etter en ulv som har innvandret fra den finsk/russiske bestanden. Dermed kan hun ha en særlig genetisk verdi for hele den skandinaviske ulvebestanden. Ulver som ikke er innavlet, dvs. ikke er resultatet av parring mellom beslektede individer, er viktige for hele ulvebestanden. Den svenske regjeringen har nylig lagt fram forslag om å flytte individer med en østlig opprinnelse inn i den sør-skandinaviske bestanden. Direktoratet for naturforvaltning tror at en forvaltningsstrategi der det legges til rette for naturlig innvandring er en bedre løsning. Men det betyr også at vi må ta vare på disse individene spesielt. Tispa er radiomerket, og kan derfor følges ekstra opp av forvaltningen, og av Statens naturoppsyn i felt. Fram til 25. juni var det mulig å følge denne ulvens bevegelser ved hjelp av GPS-signaler. På grunn av redusert batterikapasitet har senderen etter dette sluttet å sende posisjoner ved hjelp av GPSsignaler. Dette betyr at forvaltningen har reduserte muligheter til å overvåke denne ulvens bevegelser. Det vil i noe tid framover fortsatt være mulig å peile ulven ved hjelp av VHF-signaler, men på grunn av ulvens store vandringskapasitet er dette vanskelig og gir mer usikre data. Siden ca 10. juni har ulven oppholdt seg i området mellom Mjøsa og Glomma (sør for RV 25). Ulvens arealbruk tyder på at den blir begrensa av infrastruktur, dvs. veier, jernbane og bebyggelse. Direktoratets vurdering Bestandssituasjonen for ulv i Norge og Skandinavia: Den 15. juni 2009 presenterte Høgskolen i Hedmark en foreløpig statusrapport om ulv i Skandinavia vinteren 2008-2009. Totalt sett er den skandinaviske ulvebestanden i vekst. Det er registrert 25 nye kull i Skandinavia i 2008, hvorav 3 er helnorske (Osdalen, Julussa og Kynna) og ett omfatter grenserevir (Dals Ed- Halden). De foreløpige bestandstallene viser at det totalt var minimum 186-209 ulver i Skandinavia vinteren 2008-2009, hvorav 24-26 i Norge og 10-15 med tilhold på tvers av riksgrensen. Foreløpig er det registrert en helnorsk yngling av ulv i 2009 (Osdalen). Foreliggende data fra sporinger på snø vinteren 2008-2009, samt data fra radiomerkede dyr, tilsier at det maksimalt kan forventes to helnorske ynglinger av ulv i 2009. Det er derfor lite sannsynlig at bestandsmålet på 3 årlige ynglinger innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv (helnorske revir) nås i 2009. Skadesituasjonen og potensialet for framtidige skader: Siden 9. mai har ulven hovedsakelig vært i Hedmark, i tillegg til en periode i Akershus. De første ulveskadene på sau i området ble registrert 2. juni, og i perioden 2. juni til 22. juli er det registrert 52- dokumenterte/antatte ulveskader på sau i områder der denne ulven har vært til sammenfallende tidspunkter. Disse skadene er registrert i området mellom Mjøsa og Glomma (sør for RV 25). Totalt er det sluppet ca 11 000 sau på utmarksbeite i Hedmark i kommunene sør for RV 25 og vest for Glomma. Direktoratet vurderer at skadeomfanget samlet sett er å betrakte som betydelig, og at framtidig skadepotensial er stort. Vurdering av andre løsninger: På bakgrunn av direktoratets vurdering av denne ulvens verdi for ulvebestanden som helhet, har 2
terskelen for å iverksette skadefelling vært høy. Det følger blant annet av kommentarene til rovviltforskriften 9 at det kan settes vilkår om at bestemte typer dyr skal være unntatt fellingstillatelse: Dette kan eksempelvis gjelde innvandrende ulv fra øst som kan bidra til å redusere risikoen for skadelige innavlseffekter i den skandinaviske ulvebestanden. I den grad det er mulig å identifisere slike individer, skal det så langt det er mulig settes vilkår som kan bidra til å forhindre at slike individer blir felt. På grunn av registrerte skader på sau i Stange i begynnelsen av juni ble det gjennomført skremming av ulven for å unngå ytterligere skader i området. Etter at skremmeforsøk ble gjennomført av Statens naturoppsyn den 11. juni, forflyttet ulven seg hovedsakelig i nordlig retning og inn i Elverum kommune. Etter noe tid beveget den seg igjen sørover i retning Stange. Etter en ny aktiv skremming den 16. juni forflyttet ulven seg sørover til Kongsvinger. Etter å ha oppholdt seg noen dager nordvest for Kongsvinger vandret ulven nordover igjen 23. juni. Den gikk da helt opp til RV 25 vest for Elverum før den snudde og gikk sørover til Stange igjen. Ut fra dette kan vi konkludere med at skremmingen har hatt en kortsiktig positiv effekt ved at de akutte skadesituasjonene har opphørt. Ulven har imidlertid etter begge skremmeforsøkene, i løpet av forholdsvis kort tid, vendt tilbake til det samme området. Skremmeforsøkene har altså ikke hatt noen langvarig skadereduserende effekt. Direktoratet kan ikke se at ytterligere skremmeforsøk er en tilfredsstillende løsning for å redusere skadepotensialet på sau i dette området, jf. prinsippet om en arealdifferensiert forvaltning og de føringer som ligger i den regionale forvaltningsplanen. Regional forvaltningsplan i region 5 og felles strategier for forvaltning av ulv i region 4 og 5: Gjennom behandlingen av St.meld. nr. 15 (2003-2004) ble det opprettet et forvaltningsområde for ynglende ulv, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004). Forvaltningsområdet har følgende avgrensing: Akershus: Hele fylket med unntak av kommunene Hurdal, Eidsvoll, Nannestad, Gjerdrum og Nittedal øst for Nitelva. Oslo: Hele fylket. Østfold: Hele fylket. Hedmark: Hele fylket med unntak av kommunene Nord-Odal, Stange, Hamar, Løten, Ringsaker, Åsnes vest for Glomma, Våler vest for Glomma, Elverum vest for Glomma, Åmot vest for Glomma, Stor-Elvdal, Rendalen, Engerdal, Folldal, Alvdal, Tynset, Tolga og Os. Det nasjonale bestandsmålet for ulv er etter behandlingen av St.meld. nr. 15 (2003-2004) fastsatt til 3 årlige ynglinger av ulv innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv. Grensegruppene av ulv (ulv som har tilhold på begge sider av grensen mellom Norge og Sverige) må forvaltes i samarbeid med Sverige, og legges ikke inn i det norske bestandsmålet, jf. Innst. S. nr. 174 (2003-2004) og rovviltforskriften 3. Rovviltnemnda i region 5 har vedtatt en regional forvaltningsplan for rovvilt i regionen. I forvaltningsplanen er det etablert en geografisk differensiert forvaltning i regionen. Dette innebærer at bruken av forebyggende og konfliktdempende tiltak og andre virkemidler må legges opp på en måte som så langt det er mulig differensierer mellom de ulike interesser i ulike geografiske områder. Rovviltnemnda har valgt å dele region 5 inn i tre forvaltningsområder (grønt, blått og gult område). Dette omfatter områder der beitedyr har prioritet (grønt område), områder der det skal differensieres mellom viktige beiteområder og viktige rovviltområder (blått område), og områder som er viktige for 3
å nå bestandsmålsettingene for rovvilt (gult område). Det er lagt opp til en viss fleksibilitet i forhold til å tillate yngling av enkelte av rovviltartene i grønt og blått område. Samtidig er det lagt vesentlig vekt på å prioritere beitedyr i den delen av regionen med størst tetthet av sau på beite, samt områder med samisk tamreindrift. Videre følger det av føringer i brev fra LMD og MD av 28. juli 2006, at i de prioriterte beiteområdene skal næringsutøverne kunne påregne at rovvilt ikke vil være til hinder for tradisjonell drift med dyr på utmarksbeite. Området hvor det nå er dokumenterte ulveskader, ligger i grønt område. Konklusjon På bakgrunn av en helhetsvurdering av situasjonen pr. dato vurderer direktoratet at det som alternativ til ytterligere skremmeforsøk eller felling bør forsøkes innfanging og flytting av den aktuelle ulven. Direktoratet er kjent med at slik flytting ikke er tilrådelig som et ordinært virkemiddel i rovviltforvaltningen. Det er videre vanskelig rent teknisk å gjennomføre sommerstid. Ut fra de stedlige forhold, de tiltak som er gjennomført så langt, samt beitebrukerenes uttalte behov for forutsigbarhet i forhold til dette individet, finner direktoratet likevel grunn til å forsøke flytting. Med hjemmel i Lov 29. mai 1981 nr. 38 om viltet, 26 nr 4 og 5, jf. forskrift 14. mars 2003 nr. 349 om innfanging og innsamling av vilt for vitenskapelige eller andre særlige formål (Innfangingforskriften) 10 og 11c, jf. 1 og 3, beslutter direktoratet å iverksette forsøk på innfanging og flytting av en radiomerket ulv utvandret fra Galven-reviret i Sverige. Følgende vilkår er knyttet til iverksettelse av innfanging og flytting: 1. Vedtaket gjelder innfanging og flytting av en radiomerket ulv utvandret fra Galven-reviret i Sverige. 2. Direktoratet for naturforvaltning v/statens Naturoppsyn er ansvarlig for gjennomføring av innfangings- og flyttingsforsøket. Forsøket gjennomføres i tråd med fastsatt instruks for det statlige fellingslaget ved uttak av vilt. 3. Vedtaket gjelder i tidsrommet 28. juli 2009 05. august 2009. 4. Radiosenderen på ulven skal skiftes ved innfanging. 5. Den aktuelle ulven skal slippes på Statskogs arealer i Kongsvinger kommune. 6. Direktoratet for naturforvaltning kan til enhver tid avslutte innfanging og flytting. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for direktoratet, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Terje Bø Seksjonssjef viltseksjonen Morten Kjørstad 4
Adresseliste: Statens naturoppsyn Fylkesmannen i Hedmark Statsskog Kongsvinger kommune Rovviltnemnda i region 5 Løten og Vang beitelag Romedal og Stange sau og geit Odal beitelag Odal sau og geit Landbruks og matdepartementet Miljøverndepartementet Naturvårdsverket Länstyrelsen i Gävleborg Mattilsynet Forsøksdyrutvalget Politiet i Hedmark 5