Fylkesmannen i Møre og Romsdal Kontroll ved Veolia Miljø Gjenvinning AS, Kristiansund Rapport nr 2009.001.MVAMR Virksomhetens adresse: Hagelinv 19, 6511 Kristiansund Tillatelse av: Fylkesmannen i Møre og Romsdal Arkivkode: Dato for kontroll: 20.05.2009 Kontrollklasse: Fylkesmannens kontrollør: Kolbjørn Megård Gebyrklasse: Ikke plassert Tilstede fra virksomheten: Roger Bolgen Rapportens innhold : Denne rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert innen følgende hovedtema:. Hovedkonklusjon: Under kontrollen ble det konstatert følgende avvik: Avvik 1: Avvik 2: Asbestholdig bygningsplater lå utildekket sammen med annet bygge- og riveavfall Det var betydelig forsøpling innenfor området, langs tilførselveier og ved containerlageret nedenfor kommunens omlastestasjon. Fylkesmannen har for øvrig følgende merknader i forbindelse med kontrollen: Merknad 1: Det er behov for en oppdatert tillatelse for virksomheten Godkjent dato: 11.09.2009 Utarbeidet dato: 11.09.2009 Kolbjørn Megård Guro Eidskrem Gjenstad
2 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter en uanmeldt kontroll. Kontrollen ble gjennomført etter informasjon fra Kristiansund kommune om at det var forsøpling på området og at det var bekymring for håndtering av matavfall som kom inn sammen med annet avfall. Kontroller gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av ytre miljø overholdes. Kontroller fokuserer på overholdelse av krav. Rapporten omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen innenfor fylkesmannen sitt forvaltnigsområde. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. - Avvik defineres som: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller enkeltvedtak (krav og vilkår) i medhold av nevnte lover/forskrifter, dispensasjoner eller fastsatt i utslippstillatelser.) - Merknad defineres som: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for kontrollen var bl.a.: - Utslippstillatelse av 20.06.95 med endring 17.10.05 - Aktuelle lover og forskrifter som Forurensingsloven og Avfallsforskriften 3. Omfang Hovedtema for kontrollen var: - Primært en avklaring av status på anlegget i forhold til ny søknad om fortsatt drift. - Oppfølging av klage fra Kristiansund kommune
3 4. Avvik Følgende avvik ble konstatert under kontrollen: Avvik 1: Asbestholdig bygningsplater lå utildekket sammen med annet bygge- og riveavfall Avvik fra: Vilkår 3 i tillatelsen. Det er ikke tillatt å ta imot farlig avfall ved gjenvinningsanlegget. Avfallsforskriftens krav om atskilt håndtering og behandling av farlig avfall. Kommentar: Asbestholdige bygningspklater er farlig avfall. Gjeldende tillatelse tillater ikke mottak av farlig avfall. Evt mottak må i tilfelle behandles som avvik og hådteres som det. Standardvilkår for mottak og behandling av asbestholdig bygningsplater på avfallsdeponi er at de skal væretilfredsstillende emballert til at transport og håndtering ikkje representerer noen helsefare. De asbestholdige platene lå strødd utover som om de ikke var farlig avfall og at det ikke er særlige krav til håndtering. Avvik 2: Det var betydelig forsøpling innenfor området, langs tilførselveier og ved containerlageret nedenfor kommunens omlastestasjon. Avvik fra: Vilkår 4 i tillatelsen: Omlasting, sortering og annen behandling skal skje innendørs og på en slik måte at det ikke skjer forsøpling aav området. Eventuell utendørs lagring av spesielle avfallsfraskjoner skal skje på en slik måte at det ikke skjer forsøpling. Kommentar: Det var trangt på området med mange aktiviterer innenfor samme areal. Andre firma og kommunen brukte området. Forsøplingen på plasser og nærliggende areal var påtakelig. Det samme gjldt langs tilførselvegen opp mot området. Lasterampe for opphugd flis skapet også et forsterket preg av rot. I bakkant av containere nedenfor kommunens omklastestasjon var det tydelig preg av forsøpling. Uten en sytematisk og jevning opprydding blir ikke vilkår 4 i tillatelsen ikke ivaretatt. 5. Merknader Følgende forhold ble anmerket under kontrollen: Merknad 1: Det er behov for en oppdatert tillatelse for virksomheten Kommentar: Spørsmål om en ny tillatelse etter forurensingsloven er tidligere tatt opp med bedriften. Tidligere har alternativ plassering av virksomheten vært framtredende. Vi fikk nå inntrykk av at bedriften tok sikte på å struktere sin virksomhet på nåværende område, med avtaler med kommune og andre om leie av nøvendig tilleggsareal. Någjeldende tillatelser etter forurensingsloven er ikke i samsvar med de standardkrav som foruresningsmyndigheten stiller. En forstår situasjonen slik at Kristiansund kommune arbeider med en reguleringsplan for området, Det er derfor viktig at rammene for fortsatt drift etter forurensingsloven
4 må samordnes med arbeidet og arealavklaringen som følge av ny reguleringsplan. Vi ser det derfor som ønskelig at Veolia Gjenvinning AS snarest sender inn søknad om fortsatt drift av plassen slik at prosessen etter plan og bygningsloven kan bli samordent med søknadsbehandlingen etter forurensningsloven. Vi ser det som ønskelig at forslag til ny søknad foreligger innen 01.09.2009. 6. Dokumentasjon Det ble ikkje innhentet dokumentasjon under kontrollen 7. Andre forhold - Vi ble informert om de rutiner bedriften har for mottak og videretransport av matavfall de samler inn fra næringslivet.vi ingen merkander til dette har ut fra opplysninger om at det blir omlastet på samme måte som kommalt restavfall og transportert til forbrenningsanleggt på Averøya. - På kontrolltidspunktet var det driftstans på tansportbåndet for den ordinære matingen av det kommunale restavfallet til komprimator. Siloen var derfor full av avfall med lukt. Matingen skjedde med hjullaster. Dette kunne forklare at det var en del fugl rundt dette bygget. En forstod det slik at reservedel var bestilt men ennå ikke mottatt. Fylkesmannen mener at lagvarige stans på håndteringslinjer må vurderes som avvik, og at Fylkesmannen blir orientert før problemer evt får slikt omfang at det er fare for at naboer reagerer.
VEDLEGG 1 Følgende områder ble dekket under kontrollen: Hovedtema Sjekket A. Internkontroll 1. 4 Plikt til internkontroll 2. 5.1 Ha tilgjengelig/ha oversikt over lovverk og krav 3. 5.2 Opplæring av og informasjon til arbeidstakerne 4. 5.3 Medvirkning fra arbeidstakerne 5. 5.4 Implementerte og dokumenterte mål for miljøarbeid 6. 5.5 Implementerte og dokumenterte ansvars-, myndighets- og organsisasjonsforhold 7. 5.6 Dokumentert risikovurdering, planer og tiltak 8. 5.7 Implementerte og dokumenterte rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav 9. 5.8 Dokumentert tilsyn og vedlikehold av IK-systemet 10. 6 Samordning B. Prosessanlegg Karakterisering 1. Utslipp regulert i krav, luft 2. Utslipp regulert i krav, vann 3. Utslipp ikke regulert i krav, luft og vann 4. Utslippskontroll luft 5. Utslippskontroll vann x 6. Drift av utslippsrelatert prosess og renseutstyr 7. Vedlikehold av utslippsrelatert prosess og renseutstyr 8. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner 9. Støy x 10. Diverse C. Produksjons-/forbruksavfall 1. Ulovlige utslipp til luft og vann fra deponi/mellomlager 2. Ulovlige avfallstyper som leveres til behandling/deponi/mellomlager x 3. Utslipps- og avfallskontroll ved deponi/mellomlager x 4. Drift og vedlikehold av deponi/mellomlager x 5. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner ved deponi/mellomlager 6. Kildesortering 7. Forskrift om registrering av avfallshåndtering 8. Forskrift om brunt papir 9. Forskrift/avtale om kasserte dekk 10. Forskrifter/avtaler om emballasje 11. Annet regelverk som regulerer produksjons-/forbr.avfall x 12. Diverse
Hovedtema Sjekket D. Spesialavfall E. Kjemikalier F. Beredskap G. Diverse 1. Levering og deklarering av farlig avfall (avfallsforskr. 11-8 og 11-12) 2. Lagring og merking av farlig avfall (avfallsforskriften 11-5) 3. Kap. 3 om miljøskadelige batterier 4. Spilloljerefusjonsordningen 5. Forskrift om grensekryssende transport av avfall 6. Forskrift om forbrenning av spillolje 7. Rammekrav ( typer avfall, mengder, type prosess) for innsamlere/behandlingsanlegg for farlig avfall 8. Krav til innsamlere/behandlingsanlegg for spesialavfall om journalføring og samarbeidsavtale med Norsas 9. Annet regelverk som regulerer farlig avfall og håndtering x 10. Diverse 1. Lagring av kjemikalier (PK-loven 3, F-loven 7) 2. Kjemikalieinformasjon råvarer/ferdigvarer (PK-loven 3) 3. Helse- og miljøfaremerking (forskrift om klass., merking mv. av farlige kjem. - Merkeforskriften) 4. Forskrift om HMS-datablad 5. Deklarering til Produktregisteret (Merkeforskriften) 6. Regelverk for ozonreduserende stoffer 7. Forskrift om forhåndsmelding av nye stoffer 8. Forskrift om eksport/import av visse farlige kjemikalier 9. Forskrift om vurdering og kontroll av risikoer ved eksisterende stoffer 10. Begrensningsforskriften 11. Substitusjon / utfasingskjemikalier 12. Annet kjemikalieregelverk 13. Diverse 1. Varslingsplikt 2. Risikoanalyser 3. Personellressurser 4. Materiellressurser 5. Opprydding/overvåking etter akutte utslipp 6. Beredskapsplan 7. Diverse. 1. Endringsbehov i tillatelsen x 1. Egenrapportering 2. Uhellsrapportering x