Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Heidi Marie Gabler 77 64 22 31 20.08.2013 2013/2785-5 434.21 Deres dato Deres ref. Bardu/Salangen interkommunale skadefellingslag v/bardu kommune, postboks 401 9365 BARDU Skadefellingstillatelse på Bjørn - Bardu kommune Fylkesmannen i Troms viser til dialog med Bardu kommune den 18.8.2013. Det er funnet to sau antatt drept av bjørn i besetningen til Karl Oskar Fosshaug de siste to døgn. Telesporsendinger viser at ytterligere en sau sannsynligvis er død. Dette ses i sammenheng med store tap av sau tatt av bjørn på Bergkletten, sør for dette beiteområdet, der det tidligere er gitt en fellingstillatelse på bjørn (sak 2013/2785-4). Fylkesmannen fatter slikt: Vedtak Fylkesmannen gir fellingstillatelse på én bjørn i nærmere avgrenset område i Bardu kommune. Fellingstillatelsen gjelder i tidsrommet 19.8.2013 20.8.2013. Tillatelsen gjelder innenfor nærmere angitte vilkår. Grunnlag for avgjørelsen Vedtaket er gjort med hjemmel i lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18 og 77 jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 9. Miljødirektoratet ga i vedtak av 31.5.2013 fylkesmennene i region 8 en kvote på fire betingede fellingstillatelser på brunbjørn i tidsrommet 1.6.2013 15.10.2013. Til nå er det ikke felt bjørn på denne kvoten. Videre politiske føringer og lovverk som ligger til grunn er: - St. meld. nr. 15 (2003 2004) Rovvilt i norsk natur - Innst. S. nr. 174 (2003 2004) - Lov av 29.5.1981 om viltet (viltloven) - Forvaltningsplan for rovvilt i region 8, vedtatt 21.9.2007 - Rovviltforliket 2011, representantforslag 163 S (2010 2011) og Stortingets behandling 17. juni 2011 - Brev fra Miljøverndepartementet av 25.8.2011 om «Videre oppfølging av rovviltforliket 2011» Internasjonale avtaler og rammer Norge har internasjonalt forpliktet seg til å ta vare på bjørn, gaupe, jerv, ulv og kongeørn gjennom Bernkonvensjonen som av Norge ble ratifisert i 1986. Konvensjonen inneholder krav til bevaring av flora og fauna i deres naturlige leveområder. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling postmottak@fmtr.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 8 Sammen med 191 andre land og EU har Norge signert konvensjonen om biologisk mangfold. Konvensjonen trådte i kraft i 1993. Land som har underskrevet avtalen er forpliktet til å lage nasjonale strategier og handlingsplaner for å bevare det biologiske mangfoldet. Landene skal blant annet bevare truede arter og fremme samarbeid med andre land om biomangfold. De rovviltartene som finnes i Norge er i større og mindre grad felles bestander med våre naboland Sverige, Finland og Russland. Disse lands respektive forvaltningsregimer har stor betydning for den norske rovviltforvaltningen. Norge har også tilsluttet seg andre avtaler som kan ha betydning for forvaltningen av rovvilt. Spesielt kan Europarådets dyreholdskonvensjon og FN-konvensjonen om sivile og politiske rettigheter artikkel 27 samt ILO-konvensjonen nr.169 om urfolks rettigheter nevnes. Rammene for norsk rovviltforvaltning er gitt i norsk miljøvernlovgivning og i de internasjonale avtaler Norge har sluttet seg til. Nasjonale rammer Den 16. juni 2011 ble rovviltforliket i Stortinget inngått med enighet i alle partier. Forliket tar for seg forvaltningen av gaupe, jerv, ulv og bjørn. Forliket sier også noe om videre forvaltning av kongeørn. Forliket sier at den norske rovviltforvaltningen skal skje innenfor rammen av bestemmelsene i naturmangfoldloven og Stortingets behandling av denne, Bernkonvensjonen og den todelte målsettingen etter rovviltforliket av 2004, og den videre oppfølging av dette. Rovviltforliket av 2004 hadde sitt fundament i Stortingsmelding nr. 15 (2002 2003), rovvilt i norsk natur, og Stortingets behandling av denne gjennom innstilling S.nr. 174. Føringene i disse to dokumentene er fulgt opp i rovviltforskriften som igjen er hjemlet i naturmangfoldloven og i viltloven. Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) som er Norges første lov om vern og bærekraftig bruk av naturen, både i og utenfor vernede områder, er ett av en rekke tiltak som følger opp den globale konvensjonen om biologisk mangfold. Velferden til viktige byttedyr for rovviltet, som tamrein og sau, er regulert gjennom lov av 19.6.2009 om dyrevelferd med tilhørende forskrifter. Det går frem av rovviltforliket 2011 at det skal legges vekt på regional forvaltning, med mål om at den regionale myndigheten i rovviltforvaltningen skal styrkes. Det skal utvises respekt for eiendomsretten samt enkeltmenneskers og lokalsamfunns livskvalitet. Forvaltningen skal bygge på vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskap. Den todelte målsettingen sier at Norge skal ha en forvaltning som totalt sett bidrar til å dempe konfliktene og motvirke utrygghet, og samtidig ha en politikk som sikrer overlevelsen til alle de store rovviltartene i norsk natur. Naturmangfoldloven 18 (annet uttak av vilt og lakse- innlandsfisk etter vurdering av myndighetene) sier at Kongen kan ved forskrift eller ved enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- innlandsfisk ( ) b) for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom, ( )
Side 3 av 8 Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttak ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte. Myndigheten etter loven kan av eget tiltak iverksette uttak med formål som nevnt i første ledd bokstav a til d og g, jf. annet ledd. Uttaket regnes ikke som enkeltvedtak, og kan om nødvendig skje på annens eiendom, Kongen kan gi nærmere forskrift om slikt uttak. ( ) Rovviltforskriften 1 sier at Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensynet til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning. Fylkesmannen kan iverksette felling etter rovviltforskriften 9 dersom skadesituasjonen tilsier det. Fylkesmannen skal i hvert enkelt tilfelle gjøre en vurdering av om felling er nødvendig sett i forhold til vilkårene i rovviltforskriften 9 jf. 1 og 6. Av rovviltforskriften 9 går det frem at det særlig skal tas hensyn til: a, områdets betydning som beitemark b, skadens omfang og utvikling c, potensialet for fremtidige skader d, muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Situasjonen Lørdagskveld den 17.08 ble det funnet kadaver av en voksen sau ved Skjellbekken under Blåberget i Bardu som er antatt tatt av bjørn natten før. Neste dag ble det funnet ytterligere ett sauekadaver som var eldre enn det første, antatt drept natt til fredag av bjørn. Besetningen har telesporsendinger og meldinger på sendingene viser at det er sannsynlig at en sau til ligger død på en ukjent posisjon i beiteområdet. Den sluttet å sende siste natt. Situasjonen ses i sammenheng med store tap av sau til bjørn på Bergkletten, et beiteområde som ligger like sør for Blåberget. Her er 19 sau dokumentert eller antatt tatt av bjørn i perioden 20.7 13.8. Det er tidligere gitt skadefellingstillatelse på Bergkletten uten at det ble tatt ut bjørn. Besetningen på Bergkletten blir derfor samlet ned nå denne helgen og det antas som sannsynlig at det er den samme skadevoldende bjørnen som har vandret videre til Blåberget. Potensialet for ytterligere skade på besetning som beiter i Blåberget anses som stort. Fylkesmannens begrunnelse for vedtaket I rovviltforliket av 2011 står det at «Norsk rovviltforvaltning skal skje innenfor rammen av bestemmelsene i naturmangfoldloven og Stortingets behandling av denne, Bernkonvensjonen og den todelte målsettingen etter rovviltforliket av 2011, og den videre oppfølgingen av denne», samt «Soneinndelingen må forvaltes tydelig». I brev fra Miljøverndepartementet av 25.8.2011 om «Videre oppfølging av rovviltforliket 2011» går det frem at «det skal være
Side 4 av 8 forvaltningsmessig ulik praksis i henholdsvis prioriterte rovviltområder og prioriterte beiteområder». Videre står det «I prioriterte beiteområder skal det praktiseres en lav terskel for tillatelse til uttak av rovvilt for å avverge skade på husdyr og tamrein,». Området hvor det søkes om skadefelling er i forvaltningsplan for rovvilt vedtatt 21.9.2007 et B-område for bjørn, her skal beitedyr gis tydelig prioritet fremfor bjørn. Fylkesmannen har lagt vesentlig vekt på at det av rovviltforliket 2011 fremgår at uttak av dyr som gjør skade på beitedyr i prioriterte beiteområder skal gjøres raskt, og at i slike områder skal miljøforvaltningen i større grad enn tidligere bidra til å effektivisere slikt uttak. Etter naturmangfoldloven 1 og 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt, og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal imidlertid veies opp mot andre viktige samfunnsinteresser jf. 14. En slik avveining skal ikke medføre at målet i 5 fravikes, men at tiltaket vil kunne medføre at målet i 5 nås på en annen måte eller i et annet tempo enn hvis naturmangfoldet hadde vært eneste hensynet å ta, jf. prinsippet om en geografisk differensiert rovviltforvaltning. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet. Kunnskapsgrunnlaget for beslutninger som kan påvirke naturmangfoldet skal være best mulig jf. naturmangfoldloven 8. Fylkesmannen har vurdert beslutningsgrunnlaget som godt. Det er god kunnskap om bjørnebestanden i Skandinavia, mye er samlet i rapport 2010 3 fra Det skandinaviske bjørneprosjektet: Bjørnens status og økologi i Skandinavia. Overvåkingen skjer gjennom Nasjonalt overvåkningsprogram for rovvilt. Stortinget har gjennom rovviltforliket 2011 bestemt at det skal tilstrebes at 13 kull med bjørnunger blir født i Norge hvert år. I region 8 er det tre adskilte A-områder for bjørn, bestandsmålet er 6 årlige ynglinger: Èn i indre Troms, tre i Anarjohka, Karasjok og Kautokeino samt to ynglinger i Pasvik, Sør-Varanger kommune. I 2012 ble det ved hjelp av DNA-analyser av ekskrementer og hår i region 8 identifisert 55 bjørner, derav 27 hunnbjørner. De aller fleste av disse ble registrert i Finnmark, i Troms ble det registrert 6 bjørner, derav bare 1 hunn. I 2011 ble det i region 8 registrert 58 bjørner: i Finnmark 46, herav 23 hanner og 23 binner, i Troms 12, herav 5 binner og 7 hanner. Både i 2011 og 2010 ble det registrert 28 binner i regionen. På grunn av vanskeligheter med å registrere årsunger har overvåkinga tatt i bruk DNAanalyse fra innsamlede ekskrementer og hår, til å beregne hvor mange kull som sannsynligvis er født i Norge hvert år. Metoden er utviklet av Det skandinaviske bjørneprosjektet, på oppdrag fra Direktoratet for naturforvaltning. Den tar utgangspunkt i det innsamlede DNAmaterialet og bygger blant annet på kunnskap om fordeling mellom kjønn og alder i den svenske bjørnebestanden. Den baserer seg også på kunnskap om hvor ofte binnene føder og hvor gamle de er første gang de føder, samt størrelsen på leveområdene og dødeligheten i bestanden. Parameterne justeres så i forhold til ulikheter mellom Sverige og Norge, før det mest sannsynlige antallet kull blir beregnet. BKS-modellen (Bischof & Swenson 2010) beregnet at det i region 8 var 2,3 ynglinger i 2012, 2,4 ynglinger i 2011 og i 2010, mot 2,0 i 2009 og 2,5 i 2008. Bestandsmålet i regionen eller i A-området i Troms er altså ikke nådd, dette har Fylkesmannen ikke tillagt vesentlig vekt da det er i A-området bestandsmålet skal nås og opprettholdes.
Side 5 av 8 Beslutningsgrunnlaget blir vurdert som tilstrekkelig, føre-var prinsippet i naturmangfoldloven 9 blir dermed ikke tillagt vesentlig vekt. Fylkesmannen vurderer at området har høy betydning som beitemark for sau. Det en stor risiko for at skaden vil fortsette, og kanskje øke. Det er et potensiale for fremtidige skader. Muligheten for å gjennomføre effektive forebyggende tiltak, som ekstraordinært tilsyn, er svært begrenset av kapasitet og økonomi. Dette da det dreier seg om store og til dels vanskelig fremkommelige beiteområder for mange sau. Fylkesmannen mener bestandsmålet, som er et kompromiss mellom beitenæring og rovvilt, fastsatt i rovviltforskriften 4 og det at området er et B-område for bjørn i regional forvaltningsplan for rovvilt vedtatt 21.9.2007 gjør at det ikke er Fylkesmannens oppgave å vurdere hva som er den ønskelige naturtilstanden i området, og således heller ikke om det er fravær eller tilstedeværelse av bjørn som utgjør en samlet belastning på økosystemet. Fylkesmannen har ikke vektlagt naturmangfoldloven 10. Naturmangfoldloven 11 sier at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Som beskrevet ved drøfting av naturmangfoldloven 10 har ikke Fylkesmannen vurdert om en tillatelse til skadefelling eller et avslag på skadefelling ville ha medført en belastning på økosystemet, og dermed en miljøforringelse. Når det gjelder naturmangfoldloven 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder har Fylkesmannen lagt til grunn at uttak gjennom ordinær jakt er å foretrekke, men at denne fellingstillatelsen gjelder et bestemt individ som gjør skade nå, slik at uttak følgelig ikke kan vente til jakttiden. Konklusjon Området hvor tapene av sau har skjedd er et prioritert beiteområde, et B-område for bjørn. Skadene er omfattende, og det stor fare for en videre taps- og skadesituasjon. Fylkesmannen finner ikke annen tilfredsstillende løsning enn skadefelling. Rammer for skadefellingen Skadefellingen administreres av Bardu kommune som fungerer som regnskapsførende enhet for fellingslaget i forbindelse med utbetalingene. Fylkesmannen gir en øvre økonomisk ramme for skadefellingsforsøket begrenset til syv personer og 2 dager og en døgnsats på 1400 kroner per døgn og person. Dette blir en øvre økonomisk ramme på 19 600 kroner. I tillegg vil feriepenger og arbeidsgiveravgift bli dekket av Fylkesmannen. Det skal ikke brukes ressurser dersom vanskelige forhold gjør at en svært lite trolig vil lykkes med oppdraget. Skadefellingsleder sender inn til kommunen, samlet for hele skadefellingslaget krav om godtgjøring ved fellingsforsøk og krav om dekning av direkte og dokumenterte kostnader inntil 15 000 kroner. Kravene fra hver deltager må inneholde navn, adresse, postnr, poststed og bankkonto, samt total sum som kreves refundert. Utleggskravet må ha dato og underskrift fra den som har hatt utleggene, og fra skadefellingsleder. Godtgjøring ved fellingsforsøk Kommunen kan utbetale godtgjøring til fellingslaget for den tid som er benyttet til fellingsforsøket. Deltagere som mottar godtgjøring etter ordningen må være registrerte
Side 6 av 8 lisensjegere. Utbetalingen må ikke overskride de rammer som fremgår av vedtaket. Miljøverndepartementet har fastsatt en døgnsats på 1400 kroner per døgn per deltager. Kommunen kan betale ut godtgjøring inntil døgnsatsen per deltager etter rapport fra fellingsleder. Fylkesmannen yter etter søknad tilskudd til kommunen til dekning av godtgjøring. Kommunens søknad om godtgjøring må inneholde timelister fra den enkelte deltager, underskrevet av den enkelte, og av skadefellingsleder. Innsats i 7,5 timer eller mer utløser full sats på 1400 kroner, innsats under 7,5 timer aktuelle døgn gir en utbetaling på 186,70 kroner per time. For dekning av direkte og dokumenterte kostnader inntil 15 000 kroner: Skadefellingsleder må samle inn og sende til administrerende kommune utleggskrav, ført på reiseregningsskjema og med kvitteringer stiftet på, fra alle deltagerne i skadefellingslaget. Utgifter som dekkes er leie av hytte (kvittering for dokumentasjon), bompenger (kvittering for dokumentasjon). Bruk av bil dekkes etter statens kilometersatser. Det forutsettes at det sendes inn dokumentasjon på dette, dvs. start- og stoppested, tidspunkt og antall kilometer. Dette kan lettest gjøres ved å bruke statens reiseregningsskjema (bil), men annen «kjørebok» kan også benyttes. Kost/matpenger, tapt arbeidsfortjeneste eller betaling/godtgjørelse for oppdraget dekkes ikke. Dersom den samlede summen av direkte og dokumenterte utgifter overstiger 15 000 kroner vil Fylkesmannen fordele utbetalingene, prosentvis i forhold til totale krav, etter følgende metode: Krav fra den enkelte: K Sum alle utlegg: SU Prosent av 15 000: % Utbetalt til den enkelte: U Der: K/SU*100 = % og 15000/100*% = U Følgende vilkår er knyttet til fellingstillatelsen: 1. Avgrensning av fellingsområdet: Ved Rydningstverrrelvas utløp i Barduelva- Rydningsskardet- til kommunegrensen ved Klokkardalstinden- Rundfjellet- Langfjellet- Kopparskartinden- Veslfjellet- Strømsør fjellgård- Riksveg 847. 2. Følgende inngår i skadefellingslaget: Erling Reingjerdskog og Vidar Larssen (skadefellingsledere) Bardu interkommunale skadefellingslag 3. Fellingslagets størrelse må være slik at det sikres kommunikasjon mellom jegerne. Dette for å unngå at det felles flere dyr enn det fellingstillatelsen gjelder. Fellingsleder er ansvarlig for å gjøre dette brevet kjent for fellingslaget, samt å kontrollere at skyttere har oppfylt
Side 7 av 8 kravene om avlagt storviltprøve. Deltakerne i fellingsforsøket forplikter seg til å utøve fellingen på en human og sikkerhetsmessig forsvarlig måte. Fylkesmannen gir dispensasjon fra viltlovens 21 bokstav c, forutsatt at nødvendige tillatelser foreligger. Fellingslaget kan ikke utvides uten tillatelse fra Bardu kommune. 4. Når felling av bjørn har skjedd, skal dette omgående meldes til Fylkesmannen tlf. 907 30 473/414 49 454 (481 97 472 i helg), og til Statens naturoppsyn tlf. 951 19 572. Tid og sted for felling skal oppgis. Fellingsstedet skal påvises dersom Fylkesmannen, SNO eller politiet ber om det. 5. Ved felling skal det brukes våpen og ammunisjon som er godkjent for felling av elg, hjort og villrein. Anslagsenergi for ammunisjon med kulevekt mellom 9 og 10 gram skal være minst 2700 joule (275 kgm) på 100 meters avstand. For ammunisjon med kulevekt på 10 gram eller mer skal anslagsenergien være minst 2200 joule (225 kgm) målt på 100 meters avstand. Det skal benyttes ekspanderende prosjektil. 6. Bjørnebinne med unger og binnens unger er unntatt fra fellingstillatelsen. 7. Dersom rovvilt påskytes, men ikke gjenfinnes umiddelbart som dødt, skal fellingslaget gjennomføre skuddplassundersøkelse og innledende ettersøk, skadefellingsleder er ansvarlig for at skadefellingen avsluttes slik at det alltid er tid for skuddplassundersøkelse og innledende ettersøk før mørket vanskeliggjør dette, likeledes at det ikke løsnes skudd så tidlig på morgenen at skuddplassundersøkelse og innledende ettersøk vanskeliggjøres/må utsettes på grunn av lysforholdene. Fylkesmannen (tlf. 907 30 473 evt. 414 49 454 og nærmeste politimyndighet (tlf. 02800) skal varsles om påskytingen omgående. Fylkesmannen avgjør videre gjennomføring og avslutning av ettersøk. 8. Felte dyr skal ivaretas og håndteres på en slik måte at skrotten ikke ødelegges eller forringes unødig. Felt dyr skal så raskt som mulig etter avtale bringes til nærmeste SNO kontor. Felte dyr tilhører viltfondet. Felt bjørn skal utvommes, alle deler av dyret skal tas vare på. Indre organer må ikke kasseres. Felt bjørn må også flås slik at skinnet er helt hode eller labber skal ikke kappes av. Skrotten av flådd bjørn henges opp i påvente av videre avklaring om håndtering. Avflådd hode og labber skal heller ikke kappes av skrotten. 9. Fylkesmannen vurderer fortløpende situasjonen, og kan på eget initiativ oppheve denne tillatelsen. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes via Fylkesmannen, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Evy Jørgensen miljøverndirektør Heidi-Marie Gabler fagansvarlig
Kopi: Miljødirektoratet, Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim Statens naturoppsyn, Postboks 5672 Sluppen, 7485, Trondheim Statens naturoppsyn, Polarsenteret Hjalmar Johansensgt. 14, 9296 Tromsø Norsk Institutt for naturforskning NINA-NIKU Fylkesmannen i Finnmark Reindriftsforvaltningen i Troms, Postboks 1183, 9326 Bardufoss Troms Reindriftssamers fylkeslag, Fossbakken, 9357 Tennevoll Rovviltnemnda i region 8, v/ Willy Ørnebakk, Åsvegen 52, 9020 Tromsdalen Landbruksavdelinga her Bardu kommune Lensmannen i Bardu kommune Side 8 av 8