Sør-Norge Aluminium AS Onarheimsvegen 54 5460 HUSNES Oslo, 06.09.2016 Deres ref.: Anne Helen Ripel Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/661 Saksbehandler: Helga Soppeland Larsen Endring av vedtak om tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Sør-Norge Aluminium AS Miljødirektoratet tar klagen fra Sør-Norge Aluminium AS på vårt vedtak av 12. desember 2013 om tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser til følge og endrer vedtaket, jf. forvaltningsloven 33 andre ledd. Endringen innebærer at virksomheten kan fortsette å benytte teknologispesifikke standardfaktorer ved bestemmelse av PFKutslippet. Endret tillatelse vil bli ettersendt. Vedtaket kan påklages innen tre uker fra dette brevet er mottatt. Vi viser til klage av 18. desember 2013 på vedtak datert 12. desember 2013 om tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Sør-Norge Aluminium AS (heretter Sør-Al). Vi viser også til brev fra Miljødirektoratet av 22. februar 2016. Videre viser vi til møter med Hydro 13. juni 2014 og 19. oktober 2015 og e-poster fra Hydro av 14. november 2014 og 20. oktober 2015, virksomhetens søknad om endring av tillatelse til kvotepliktige utslipp av 30. juni 2016, samt øvrig korrespondanse i saken. 1. Sakens bakgrunn Alle kvotepliktige virksomheter må ha en særskilt tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser i henhold til lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11 andre ledd. Det følger av samme bestemmelse at tillatelse kun kan gis så fremt den kvotepliktige godtgjør at han er i stand til å overvåke og rapportere utslippene på en tilfredsstillende måte. Sør-Al produserer primæraluminium og er kvotepliktig i henhold til klimakvoteforskriften 1-1 nummer 7. Sør-Al har et utslipp på mellom 50 000 500 000 tonn CO 2 per år og er derfor plassert i kategori B, jf. MR-forordningen 1. 1 Commission Regulation 601/2012 on the monitoring and reporting of greenhouse gas emission pursuant to Directive 2++3/87/EC of the European Parliament and the Council. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
Miljødirektoratet ga i vedtak av 12. desember 2013 tillatelse til kvotepliktig utslipp fra Sør- Al. Vedtaket var basert på opplysninger gitt av virksomheten i endelig søknad datert 12. desember 2013, og krav gitt i MR-forordningen, jf. klimakvoteforskriften 2-1. Sør-Al søkte om unntak fra høyeste metodetrinn (metodetrinn 2) for bestemmelse av slopeutslippsfaktor og vektfraksjon av C 2 F 6. Slope-utslippsfaktor og vektfraksjon av C 2 F 6 benyttes til å beregne utslippet av PFK. Kravet i metodetrinn 2 innebærer bedriftsspesifikke målinger hvert tredje år. Virksomheten søkte om å få benytte metodetrinn 1, som innebærer bruk av teknologispesifikke standardfaktorer gitt i MR-forordningen. Søknaden var begrunnet med at det ville medføre urimelig høye kostnader å gjennomføre bedriftsspesifikke målinger. Samtidig vurderte virksomheten at bedriftsspesifikke målinger er kompliserte og tidkrevende og at kortvarige anodeeffekter dermed vil kunne gi høy usikkerhet i målingene. Miljødirektoratet vurderte at det ikke medførte urimelig høye kostnader å gjennomføre én bedriftsspesifikk målekampanje i løpet av kvoteperioden 2013-2020, og påla derfor Sør-Al i brev av 12. desember 2013 å gjennomføre én slik målekampanje innen 2016, samt å utarbeide en plan for hvordan en slik kampanje skulle gjennomføres. I vedtaket av 22. februar 2016 forlenget Miljødirektoratet det midlertidige unntaket til å benytte standardverdier for bestemmelse av det kvotepliktige PFK utslippet ut 2016. 2. Sør-Al klage Sør-Al klager i brev av 18. desember 2013 på at det innen 2016 skal gjennomføres bedriftsspesifikke målinger av slope-utslippsfaktor og vektfraksjon av C 2 F 6, som benyttes ved bestemmelse av PFK-utslipp. Klagers anførsler vedrørende dette punktet går i hovedtrekk ut på at det er forbundet stor usikkerhet ved bedriftsspesifikke målinger, at andelen av virksomhetens totale CO 2 -utslipp som skyldes PFK-utslipp er svært liten og at det er tidkrevende og kostbart å gjennomføre målingene. Sør-Al påpeker at problemstillingen de har er felles med Hydro Aluminium AS. Sør-Al ble et heleid Hydroselskap i november 2014. Hydro har i møter med Miljødirektoratet 13. juni 2014 og 19. oktober 2015, samt i e- poster av 14. november og 20. oktober 2015 utdypet og underbygget klagen for lokal bestemmelse av beregningsfaktorer med resultater fra forskning som er gjennomført for å se på dannelse av PFK-utslipp, samt måling av PFK-utslipp og usikkerheten i dette. Hydro påpeker at konsentrasjonene av PFK i avgassen er redusert betraktelig de senere årene på grunn av blant annet optimalisering av teknologi og celledrift. Dette medfører at andelen av PFK-utslipp ved lave spenninger er større enn tidligere. Hydro opplyser at PFK-utslipp kan forekomme uten at det oppstår såkalte bluss/anodeeffekter. Disse utslippene kan forekomme ved spenninger som er lavere enn det nivået hvor man starter registrering av bluss og/eller som kontinuerlige bakgrunnsutslipp. Trolig er konsentrasjonene av CF 4 og C 2 F 6 som forekommer når det ikke registreres som bluss lavere enn konsentrasjonene man finner ved anodeeffekter. Det er uklart hva årsaken til dannelsen av PFK-utslipp som oppstår der det ikke er et bluss skyldes. De lave konsentrasjonene er vanskelig å 2
kvantifisere og detektere med dagens målemetoder og måleutstyr. Hydro mener med bakgrunn i dette at bedriftsspesifikke målinger med tilgjengelige måleteknikker ikke vil gi gode resultater på reelle PFK-utslipp og vil dermed ikke gi sikrere tall for PFK-utslippet enn de faktorene som ligger til grunn for metodetrinn 1 i dag. Hydro opplyser også at PFKutslippene ikke er stabile over tid. Det vil være drifts- og sesongvariasjoner i disse. En enkelt målekampanje på utvalgte celler vil derfor ikke nødvendigvis gi et korrekt bilde på reelle utslipp hos virksomheten. Hydro opplyser også at på grunn av usikkerhetene rundt dagens måleteknikker arbeider de med å finne en bedre metode for kontinuerlig måling av PFK-utslipp. Hydro opplyser videre at slope-faktorene og faktorer for vektfraksjon C 2 F 6, som er oppgitt i MR-forordningen vedlegg IV punkt 8 er basert på 70-80 målinger på aluminiumsverk verden rundt. Faktorene skiller på "centre worked prebake (CWPB)"- og "vertical stud søderberg (VSS)"-teknologi. Faktorene er utarbeidet med bakgrunn i et bredt datagrunnlag, men gir ikke nødvendigvis et korrekt bilde av den faktiske faktoren ved Sør- Al, da det også vil kunne være forskjeller i celleteknologi innenfor prebake- og søderbergteknologiene. Hydro opplyser at International Aluminium Institute (IAI) vil gjennomføre en ny analyse av eksisterende data, med den hensikt at slope-faktor og vektfraksjon C 2 F 6 blir revurdert og tilordnet ulike celleteknologier. 3. Miljødirektoratets vurderinger I henhold til vedlegg IV i punkt 8 i MR-forordningen skal virksomheter i kategori B bestemme slope-utslippsfaktor og vektfraksjon av C 2 F 6 i henhold til metodetrinn 2. Dette innebærer at disse faktorene skal bestemmes bedriftsspesifikt, enten ved kontinuerlige eller periodiske målinger. I henhold til MR-forordningen skal disse faktorene bestemmes minimum hvert tredje år. Slope-utslippsfaktor og vektfraksjon av C 2 F 6 benyttes til å beregne utslippet av PFK. Slik det fremgår av regelverket er hovedregelen altså at virksomheter i kategori B skal måle slope-utslippsfaktor og vektfraksjon av C 2 F 6 hvert tredje år i kvoteperioden 2013-2020. Det kan gjøres unntak fra dette dersom slike målinger er teknisk umulig å gjennomføre eller medfører urimelig høye kostnader for virksomheten, jf. artikkel 17 og 18 i MR-forordningen. Miljødirektoratet vurderte i vårt vedtak av 12. desember 2013 at det ikke var urimelig høye kostnader forbundet med å gjennomføre én bedriftsspesifikk målekampanje i kvoteperioden 2013-2020 for Sør-Al. Det finnes måleutstyr og målemetoder for å gjennomføre bedriftsspesifikke målinger av slope-utslippsfaktor og vektfraksjon av C 2 F 6. I prinsippet er det derfor teknisk mulig å gjennomføre slike målinger. Imidlertid er det et grunnleggende prinsipp i MR-forordningen, artikkel 33, at målinger/analyser som gjennomføres skal være representative for det utslippet og mengden materiale de er ment å representere. Hydro har opplyst at det kan 3
forekomme PFK-utslipp utenfor bluss/anodeeffekter og at det kan være vanskelig å kvantifisere og detektere lave konsentrasjoner av CF 4 og C 2 F 6 med dagens målemetode og måleutstyr. I tillegg opplyser Hydro at PFK-utslippene ikke er stabile over tid. Det vil være drifts- og sesongvariasjoner i disse. En enkelt målekampanje hos virksomheten vil derfor ikke nødvendigvis gi et korrekt bilde på reelle utslipp. Miljødirektoratet vurderer med bakgrunn i opplysninger fra Hydro at resultatene fra én målekampanje ved Sør-Al vil kunne anses som lite representativ for den reelle slope-faktoren og vektfraksjonen C 2 F 6 for virksomheten. Med bakgrunn i opplysninger fra Hydro ser Miljødirektoratet også behovet for at det utvikles en ny metode for måling av PFK-utslipp, som fanger opp alle utslippene, også utslipp ved lave spenninger og bakgrunnsutslipp. Hydro skal derfor arbeide videre med å utvikle en ny metode for å bestemme PFK-utslippene, med sikte på at denne tas i bruk senest ved oppstart av neste kvoteperiode, dvs. i 2021. Metoden skal også sørge for at det blir tatt høyde for eventuelle sesong- og driftsvariasjoner i PFK-utslippet. Sør-Al skal jevnlig rapportere til Miljødirektoratet på framdrift og status i dette arbeidet. Slike framdrifts- og statusrapporter skal sendes til Miljødirektoratet hvert år innen 30. juni. Inntil ny metode for bestemmelse av PFK-utslipp er på plass skal Sør-Al benytte metodetrinn 1 i vedlegg IV punkt 8 i MR-forordningen ved bestemmelse av slopeutslippsfaktor og vektfraksjon C 2 F 6. Sør-Al skal også sende Miljødirektoratet resultater som kommer fram gjennom IAIs analyse av eksisterende data, med den hensikt at slope-faktor og vektfraksjon C 2 F 6 blir revurdert og tilordnet ulike celleteknologier. Konklusjon Miljødirektoratet tar klagen på krav til høyeste metodetrinn (metodetrinn 2) for bestemmelse av slope-utslippsfaktor og vektfraksjon av C 2 F 6 til følge, og endrer vårt vedtak om tillatelse til kvotepliktige utslipp for Sør-Al, jf. forvaltningsloven 33 andre ledd. Endringen innebærer at virksomheten kan fortsette å benytte metodetrinn 1 i vedlegg IV punkt 8 i MR-forordningen ved bestemmelse av PFK-utslippet. Dette innebærer at virksomheten kan benytte de teknologispesifikke standardfaktorer for slopeutslippsfaktor og vektfraksjon C 2 F 6. Endret tillatelse vil bli ettersendt når Miljødirektoratet har ferdigbehandlet søknad om endring av tillatelse av 30. juni 2016. Hydro skal arbeide videre med å utvikle en ny metode for å bestemme PFK-utslippene, med sikte på at denne tas i bruk senest ved oppstart av neste kvoteperiode. Det skal jevnlig rapporteres til Miljødirektoratet på framdrift og status knyttet til dette arbeidet. 4. Klage Vedtaket om endring av tillatelse kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen tre uker fra underretning om vedtaket er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. 4
En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet kunne gi på forespørsel. Hilsen Miljødirektoratet André Aasrud seksjonsleder Helga Soppeland Larsen senioringeniør Elektronisk kopi til: Kvinnherad kommune Fylkesmannen i Hordaland 5