Wacker Chemicals Postboks 130 7201 Kyrksæterøra Oslo, 25.09.2013 Deres ref.: Randi Chapana/Marit Berg Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/506 Saksbehandler: Stian Andresen Oversendelse av tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser med tilhørende overvåkingsplan for Wacker Chemicals Miljødirektoratet har behandlet Wacker Chemicals sin søknad av 16. november 2012 om tillatelse med tilhørende plan for overvåking av kvotepliktige utslipp for perioden 2013 2020. Vi gir Wacker Chemicals tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser etter forurensningsloven. Tillatelse med tilhørende overvåkingsplan følger vedlagt. Wacker Chemicals skal sende inn ytterligere dokumentasjon innen 15. november 2013. Virksomheten skal betale kr 52 300,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages til Miljøverndepartementet. Miljødirektoratet viser til søknad av 16. november 2013, og endelig søknad av 17. september 2013 om tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser etter forurensningsloven for perioden 2013 2020, med tilhørende overvåkingsplan. Vi viser også til øvrig korrespondanse knyttet til søknaden. 1. Bakgrunn Alle kvotepliktige virksomheter må ha en særskilt tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser i henhold til lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11 andre ledd. Det følger av samme bestemmelse at tillatelse kun kan gis så fremt den kvotepliktige godtgjør at han er i stand til å overvåke og rapportere utslippene på en tilfredsstillende måte. Den 1. januar 2013 startet tredje kvoteperiode i EUs kvotehandelssystem. EU har i den forbindelse utarbeidet og vedtatt to nye forordninger gjeldende for tredje kvoteperiode: - Forordning (EU) nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MRforordningen) 1 - Forordning (EU) nr. 600/2012 om akkreditering og verifikasjon av utslippsrapporter og tonnkilometerrapporter (AV-forordningen) 2 1 Commission Regulation 601/2012 on the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1
Forordningene erstatter tidligere retningslinjer, og hensikten er å sikre en mer harmonisert praktisering av krav til overvåking, rapportering og verifikasjon av utslipp som er omfattet av EUs kvotesystem. Reglene er implementert i norsk rett ved endring av klimakvoteforskriften 26. oktober 2012, jf. klimakvoteforskriften 2-1 og 2-2. Regelendringene innebærer at alle kvotepliktige norske virksomheter må ha tillatelser til kvotepliktige utslipp i samsvar med de nye kravene. Fristen for å søke om ny/endret tillatelse til kvotepliktige utslipp var 16. november 2012. Miljødirektoratet gjør oppmerksom på at kravene i EU-forordningen om akkreditering og verifikasjon (AV-forordningen) innebærer at kvotepliktige utslipp fra og med 2013 skal verifiseres av en uavhengig tredjepart før de rapporteres til Miljødirektoratet innen 31. mars hvert år. Som en del av verifikasjonen skal verifikatøren blant annet besøke virksomheten, gjennomgå virksomhetens rutiner for overvåking av utslipp og vurdere risikoen for feil i den årlige utslippsrapporten. Det gjøres samtidig oppmerksom på at verifikatøren skal informere om planlagte verifikasjoner til akkrediteringsorganet der verifikatøren har blitt akkreditert, jf. artikkel 76 i AV-forordningen. 2. Saksfremstilling og begrunnelse Kvoteplikt Wacker Chemicals produserer silisium og mikrosilika. Utslipp av CO 2 fra virksomheten er kvotepliktig da den faller inn under aktiviteten "produksjon eller bearbeiding av ikke- jernholdige metaller, inkludert produksjon av legeringer, raffinering/foredling og støping i anlegg med forbrenningsenheter der samlet innfyrt termisk effekt (inkludert reduksjonsmidler) overstiger 20 MW", jf. klimakvoteloven 3 annet ledd og klimakvoteforskriften 1-1 nummer 9. En ytterligere beskrivelse av virksomheten og kvoteplikten er gitt i tillatelsens punkt 1. Virksomhetens søknad Wacker Chemicals søker om tillatelse til kvotepliktige utslipp for perioden 2013 2020. Som en del av søknaden om tillatelse til kvotepliktige utslipp, skal den kvotepliktige sende Miljødirektoratet forslag til plan for overvåking av kvotepliktige utslipp. Miljødirektoratet skal godkjenne planen, så fremt den er utformet i henhold til alle relevante krav i MR-forordningen, jf. artikkel 11 (1) og 12 (1) i MR-forordningen. Miljødirektoratet kan også godta unntak fra enkelte krav, dersom vilkårene for unntak gitt i MR-forordningen er oppfylt. Wacker Chemicals har sendt inn forslag til overvåkingsplan for kvotepliktige utslipp. Planen er utarbeidet ut fra at estimerte årlige utslipp av kvotepliktig CO 2 vil være mindre enn eller lik 314 204 tonn/år. 2 Commission Regulation 600/2012 on the verification of greenhouse gas emission reports and tonnekilometre reports and the accreditation of verifiers pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council 2
Virksomheten har oppgitt følgende kildestrømmer i sin søknad: Kildestrømnummer Kildestrømnavn 1 Elektrodemasse 2 Elektroder 3 Kalkstein 4 Kull 5 Mikrosilika 6 Silisium 7 Diesel Miljødirektoratets vurdering Miljødirektoratet legger de innsendte opplysningene til grunn og plasserer virksomheten i kategori B i henhold til artikkel 19 (2) i MR-forordningen. Artikkel 26 (1) (b) i MR-forordningen oppstiller krav til at høyeste metodetrinn angitt i vedlegg II skal oppfylles for virksomhetens mindre og store kildestrømmer. Kravene er gitt i virksomhetenes tillatelse og tilhørende overvåkningsplan. Miljødirektoratet har i det følgende kun vurdert forhold hvor det er behov for presiseringer eller tilleggsinformasjon. Krav til bruk av draft survey ved bestemmelse av aktivitetsdata Vi viser til tillatelsens kapittel 8 med krav til måleutstyr ved bestemmelse av aktivitetsdata. Kildestrøm 4, kull, ankommer virksomheten fra leverandør med båt. Grunnlaget for fakturering av mengden innkjøpte råvarer er en målemetode som kalles draft survey. Målingene blir utført hos leverandøren av råvarene. Metoden går ut på at mengde råvarer blir bestemt ved å måle endringen i hvor dypt skipsskroget ligger i forhold til vannlinjen før og etter lossing. Metoden er en vanlig og etablert praksis ved kjøp og salg av kull og koks ved leveranser på båt, men er ikke underlagt Justervesenet eller tilsvarende institusjoner i utlandet. Nøyaktigheten til metoden sikres ved at målingene gjennomføres av kvalifisert personell, og etter internasjonale anerkjente prosedyrer. Miljødirektoratet godtar at aktivitetsdata kan bestemmes på bakgrunn av fakturert mengde råvarer bestemt ved draft survey- målinger. Virksomheten skal sikre at målingene gjennomføres av kvalifisert personell, og etter prosedyre for draft survey- målinger av kull 3 utarbeidet av De forente nasjoners økonomiske kommisjon for Europa (UNECE). Videre oppfølging MR-forordningens artikkel 12 og vedlegg I stiller krav til hva en overvåkningsplan skal inneholde og hvilken informasjon som skal legges ved søknaden om overvåkningsplan. 3 "Code of uniform standards and procedures for the performance of draught survey of coalcargoes" 3
Miljødirektoratet har ved behandling av søknaden om tillatelse med tilhørende vedlegg funnet at noen av opplysningene gitt i søknaden er mangelfulle, og at obligatoriske vedlegg mangler: Prøvetakningsplaner som vedlegg til tillatelsen MR- forordningens vedlegg 1 stiller krav om at prøvetakningsplaner skal være vedlagt tillatelsen der utslippsfaktoren bestemmes ved analyse. For Wacker Chemicals betyr dette at prøvetakningsplaner skal vedlegges tillatelsen for kildestrøm 1, 2 og 4. Virksomheten har sendt inn prøvetakningsplaner til Miljødirektoratet for disse kildestrømmene på engelsk. Prøvetakningsplanene skal være en del av tillatelsen, og må foreligge på norsk. Virksomheten skal også benytte malen for prøvetakningsplaner som er tilgjengelig på Miljødirektoratets hjemmesider. Vi minner om at overvåkningsplanen med tilhørende prøvetakningsplaner vil være et offentlig dokument. Navn på leverandører og lignende som er konkurransesensitiv informasjon kan anonymiseres i prøvetakningsplanene som skal legges ved tillatelsen. Virksomheten skal levere inn oppdaterte prøvetakningsplaner på norsk, og på Miljødirektoratets mal, for alle kildestrømmer innen 15. november 2013. Standardverdier for de-minimiskildestrømmer i tillatelsens kapittel 5 Kildestrømmene 3, 5 og 6 er av virksomheten angitt som de-minimiskildestrømmer. Virksomheten søker om å benytte metodetrinn 1 for bestemmelse av karboninnhold for disse kildestrømmene, det vil si å benytte standardverdier angitt i MR-forordningen. Iht. artikkel 26, punkt 3 i MR- forordningen kan metodetrinn 1 benyttes for de- minimiskildestrømmer, såfremt et høyere metodetrinn ikke kan oppnås uten ekstra ressursbruk. Bruk av et høyere metodetrinn for disse kildestrømmene vil for virksomheten innebære ekstra ressursbruk knyttet til prøvetakning og analyse. På bakgrunn av dette godtar Miljødirektoratet virksomhetens søknad om bruk av metodetrinn 1 for bestemmelse av karboninnhold for disse kildestrømmene. For kildestrøm 3, 5 og 6 finnes det imidlertid ikke standardfaktorer i MR- forordningen. Virksomheten kan derfor, iht. artikkel 31(1e) i MR-forordningen, fastsette egne relevante standardfaktorer for disse kildestrømmene basert på historiske analyser. Faktorene skal godkjennes av Miljødirektoratet, og virksomheten må kunne vise at faktorene er representative for fremtidig rapportering for disse kildestrømmene. Virksomheten har levert inn et forslag til faktor for kildestrøm 5 (mikrosilika) på 0,018 tonn karbon/tonn mikrosilika. Faktoren er basert på ukentlige analyser av mikrosilika de siste 4 årene. Faktoren har også et konservativt påslag, sett i forhold til gjennomsnittet og variasjonen i tilgjengelige analyser. Faktoren godkjennes av Miljødirektoratet, da antallet analyser vurderes å være tilstrekkelig sett i forhold til utslippets størrelse, samtidig som faktoren har et tilstrekkelig konservativt påslag for å hindre underrapportering av utslippene fra denne kildestrømmen. Virksomheten har ikke levert inn et forslag til en slik faktor for kildestrøm 3 og 6, og skal levere inn et slikt forslag med underlagsdokumentasjon til Miljødirektoratet innen 15. november 2013. 4
Biomasseandel i utgående kildestrømmer Virksomheten har ikke levert inn en tilstrekkelig beskrivelse av hvordan biomasseandelen i utgående kildestrøm 5 og 6 skal bestemmes. Iht. artikkel 39 i MR-forordningen kan biomasseandelen i disse kildestrømmene baseres på andelen inngående biologisk og fossilt karbon i prosessen. Virksomheten skal i sin beskrivelse spesielt redegjøre for hvordan andelen inngående biologisk karbon i prosessen bestemmes, herunder mengde av hvert materiale og karboninnhold. Redegjørelsen skal sendes til Miljødirektoratet innen 15. november 2013. Oppsummering Miljødirektoratet anser den fremlagte informasjonen som tilstrekkelig dokumentasjon på at Wacker Chemicals vil være i stand til å overvåke og rapportere sine kvotepliktige utslipp på en tilfredsstillende måte i henhold til forurensingsloven 11 andre ledd. Virksomheten skal innen 15. november 2013 levere inn: oppdaterte prøvetakningsplaner forslag til bedriftsspesifikke standardfaktorer for kildestrøm 3 og 6 redegjørelse for bestemmelse av biomasseandelen i utgående kildestrøm 5 og 6 Miljødirektoratet godkjenner virksomhetens overvåkingsplan i henhold til klimakvoteforskriften 2-1 med forbehold om at virksomheten sender inn informasjonen nevnt over innen 15. november 2013, og at denne informasjonen tilfredsstiller kravene i MR-forordningen. På bakgrunn av oppdaterte prøvetakningsplaner og fastsatte standardfaktorer for kildestrøm 3 og 6 må tillatelsen med tilhørende overvåkningsplan oppdateres. 3. Endring av overvåkingsplanen Vesentlige endringer av overvåkingsplanen skal iht. artikkel 15 (3) i MR-forordningen, godkjennes av Miljødirektoratet. Søknad om endring av overvåkingsplanen må sendes Miljødirektoratet i god tid før endringen planlegges gjennomført. Andre endringer av overvåkingsplanen enn det som fremgår av artikkel 15 (3), kan gjennomføres uten at det søkes om det. Miljødirektoratet skal imidlertid underrettes om endringene senest innen 31. desember det året endringene er gjennomført. 4. Manglende overholdelse av krav Kvotepliktige utslipp som ikke er omfattet av denne tillatelsen er ulovlige og straffbare etter forurensningsloven 7, jf. 78. Wacker Chemicals sin plan for overvåking av kvotepliktige utslipp av klimagasser er godkjent i henhold til MR-forordningen artikkel 12 og inngår i tillatelsen etter forurensningsloven 11 andre ledd, jf. 16. Manglende overholdelse av overvåkingsplanen som innebærer brudd på rapporteringsplikten er straffbart etter klimakvoteloven 21. Manglende overholdelse av 5
overvåkingsplanen utgjør også brudd på tillatelsen, noe som er straffbart etter forurensningsloven 78. Manglende innlevering av kvoter for kvotepliktige utslipp etter klimakvoteloven 12, vil medføre overtredelsesgebyr med hjemmel i klimakvoteloven 19. Manglende innlevering av kvoter vil også innebære at tillatelsen ikke lenger gjelder, jf. forurensningsloven 11 annet ledd, siste punktum. Fortsatt drift av virksomheten vil da være i strid med forurensningsloven 7 og straffbart etter forurensningsloven 78. 5. Saksbehandlingsgebyr Miljødirektoratets behandling av søknad om tillatelse etter forurensningsloven 11 andre ledd er omfattet av en gebyrordning. På bakgrunn av omfanget av Miljødirektoratets søknadsbehandling, skal Wacker Chemicals betale et gebyr etter sats 3, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-4. Virksomheten skal derfor betale et gebyr på kr. 52 300. Faktura vil bli ettersendt. 6. Konklusjon Miljødirektoratet gir tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser og godkjenner Wacker Chemicals sin overvåkingsplan. Miljødirektoratet godkjenner virksomhetens overvåkingsplan. Virksomheten skal sende Miljødirektoratet oppdatert informasjon som nevnt under punkt 2 innen 15. november 2013. Informasjonen skal tilfredsstille kravene i MR- forordningen. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 andre ledd, jf. 16. Tillatelsen omfatter kun kildestrømmer og utslippskilder som fremgår av godkjent overvåkingsplan. Tillatelsen gjelder så langt det innleveres kvoter i henhold til plikten i klimakvoteloven 12. Tillatelse med tilhørende overvåkingsplan følger vedlagt dette brevet. 7. Klage Vedtaket om tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser, herunder også plassering i gebyrklasse, og vedtak om godkjenning av overvåkingsplan kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 6
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. Hilsen Miljødirektoratet Harald Francke Lund seksjonssjef Stian Andresen senioringeniør Vedlegg: Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser Kopi til: Fylkesmannen i Sør Trønderlag Hemne kommune 7