EIERSKAP Behov og muligheter for politisk styring av selskaper og samarbeid i kommunene Bent Aslak Brandtzæg, 2009 telemarksforsking.no 1
Bakgrunn og formål med utredningen Bakgrunn: Sterk vekst i kommunal selskapsorganisering Behov for eierskapsmeldinger og eierstrategier for bedre politisk styring KS har satt økt fokus på kommunenes rolle som samfunnsansvarlige eiere Formål: Bidra med et faglig grunnlag for diskusjon om organisering og eierskap, og som kan støtte opp om arbeidet utvikling av eierskapsmeldinger og eierskapsstrategier i kommunene telemarksforsking.no 2
Prosentvis endring i antall selskaper fra 2008 til 2009 Oslo Vest-Agder Buskerud Sør-Trøndelag Vestfold Nordland Nord-Trøndelag Rogaland Møre og Romsdal Oppland Finnmark Hordaland Telemark Troms Sogn og Fjordane Hedmark Aust-Agder Akershus Østfold -2,3-4,3-6,1 9,8 7,9 7,8 6,6 5,5 4,5 4,3 4,1 2,9 2,7 1,7 0,9 0,8 0,7 0,0 34,0-10 -6-2 2 6 10 14 18 22 26 30 34 38 telemarksforsking.no 3
Fordeling av kommunale selskaper på hovednæringer Andre sosialtjenester og personlige tjenester Helse- og sosialtjenester Undervisning Off. adm., forsvar og trygdeordn. underlagt off. forv. Eiendomsdr., utleievirks. og forretningsm. tjenesteyting Finansiell tjenesteyting og forsikring Transport, lagring og kommunikasjon Hotell- og restaurantvirksomhet Vareh., rep. av motorv., hush.v. og varer til pers. br. Bygge- og anleggsvirksomhet Kraft- og vannforsyning Industri Bergverksdrift og utvinning Fiske Jordbruk og skogbruk Uoppgitt 2,9 1,1 4,3 0,2 0,8 1,5 2,3 0,1 0,2 1,2 0,2 15,7 13,1 15,2 11,2 30,0 0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 telemarksforsking.no 4
Fordeling av kommunale selskaper på selskapsform SÆR STI SAM ORGL KS KF IKS FLI FKF DA BRL BA ASA AS ANS 0,0 1,2 0,0 0,1 0,4 0,3 1,0 0,0 0,6 0,1 0,3 5,8 6,5 8,8 74,7 0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80 telemarksforsking.no 5
Nøkkeltall telemarksforsking.no 6
Årsaker til økt selskapsorganisering En del av reformtiltak som har fokus på reduksjon av offentlig sektor, fristilling, privatisering og konkurranseutsetting av offentlige tjenester Ønske om mer forretningsmessig drift, mer kostnadseffektiv tjenesteproduksjon og bedre kvalitet på tjenestene telemarksforsking.no 7
Økt selskapsorganisering nye utfordringer for kommunene Det er liten bevissthet om hvorfor man velger selskapsorganisering Det er liten bevissthet om hva overgang fra tradisjonell forvaltningsstyring til eierstyring innebærer Økt selskapsorganisering gir mindre muligheter for direkte styring og kontroll Manglende oversikt over kommunale selskaper og interkommunalt samarbeid resulterer i en passiv eierskapsrolle Et aktivt eierskap forutsetter systemer og retningslinjer for hvordan eierskap skal utøves, at det defineres klare målsetninger med eierskapet og at disse evalueres og følges opp telemarksforsking.no 8
Eierskapsmeldinger status i kommunene Har din kommune politisk behandlet en overordnet eiermelding for den samlede selskapsporteføljen kommunen er enten del- eller heleier av? Nei 76,3 85,3 Ja Ubesvart 2,9 14,7 20,8 2007 2008 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Prosent telemarksforsking.no 9
Eierskapsmeldinger status i kommunene Er det i gang arbeid med utvikling av en overordnet eierskapsmelding for kommunens samlede selskapsportefølje? Ja 16,1 35,3 Nei Nei, men det vurderes å gå i gang med et slikt arbeid 37,4 33,3 27,3 50,6 2007 2008 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Prosent telemarksforsking.no 10
Eierskapsmeldinger status i kommunene Når ble meldingen første gang politisk behandlet? 2008 51,0 2007 29,4 2006 7,8 Frem til 2005 11,8 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Prosent telemarksforsking.no 11
Eierskapsmeldinger status i kommunene I hvilken grad mener du at følgende moment er en utfordring for eierskapstenkingen i din kommune: Generell lav politisk interesse og kunnskap knyttet til selskapene og styring I svært stor grad I stor grad I noen grad I liten grad Ikke i det hele tatt Vet ikke Annet Ubesvart 3,3 1,2 0,5 3,3 0,9 2,9 4,7 4,9 25 23,3 29,7 26,9 35,8 37,6 2008 2007 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 Prosent telemarksforsking.no 12
Eierskapsmeldinger status i kommunene Har politikere vært involvert i ulike faser av prosessen med utarbeidelse av eierskapsmeldingen? Ja, i svært stor grad Ja, i stor grad 11,8 17,6 Ja, til en viss grad 43,1 Nei 23,5 Ubesvart 3,9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Prosent telemarksforsking.no 13
Prinsipper for godt eierskap Et godt eierskap forutsetter at kommunen: har en overordnet eierskapspolitikk og etablerer eierstrategier for ulike typer selskaper stiller klare krav til seg selv om eier stiller klare krav til selskapene etablerer gode kjøreregler for god og tillitsfylt dialog mellom selskaper og eiere telemarksforsking.no 14
Viktige spørsmål som en eierskapsmelding bør behandle Hvorfor er det behov for kommunale eierskapsmeldinger og strategier? Hva bør vektlegges som grunnlag for en beslutning om selskapsorganisering? Hvilke former for selskapsorganisering er aktuelle for kommunene? Hvordan kan selskaper kategoriseres med utgangspunkt i ulike motiver for selskapsorganisering? Hvilke prinsipper bør legges til grunn for utøvelse av god eierskap? Hva slags selskapsopplysninger trenger kommunene for å skaffe seg oversikt og for å kunne utøve og følge opp eierskap? telemarksforsking.no 15
Valg av selskapsorganisering Hvilke selskapsformer er aktuelle for kommunal organisering må vurderes ut fra hvilke muligheter og begrensinger som ligger i aktuelle selskapsformer ut fra de mål og hensyn som kommunen ønsker å ivareta i forbindelse med selskapsorganisering? Momenter for vurdering kan være: Formål med selskapsorganiseringen Behov for styring og kontroll og samarbeid med andre aktører Risikovurderinger Kommunens rolle som eier, myndighetsutøver og kunde Andre økonomiske forhold (merverdiavgift, skatteplikt, dokumentavgift ved overdragelse av eiendom og lånebetingelser) Etat KF Vertskommune 27-samarbeid IKS AS Stiftelser Sterk politisk styring og kontroll Uavhengig organisasjon telemarksforsking.no 16
Kategorisering av selskaper Kategorisering etter motiver: Finansielt eierskap Politisk eierskap Blandingsformål Effektivisering Samfunnsøkonomisk motivert Regionalpolitisk motivert Hovedinndelingen synes å gå mellom finansielt eierskap og politisk eierskap Innenfor disse to hovedkategoriene, og i grenselandet mellom disse, kan en ha mange andre inndelinger En ulempe med å bruke kategorier med blandingsformål kan være at det blir vanskelig å ta stilling til hovedformålet med eierskapet, noe som kan resultere i uklar eierstyring telemarksforsking.no 17
Selskapsoversikt Opplysninger som er nødvendige for beskrivelse og oppfølging av kommunens eierinteresser: Eiere og eierandeler Styringsform og styrende organer Formålsparagraf (vedtekter) Organisasjonens virksomhet Økonomiske nøkkeltall Kommunens økonomiske engasjement telemarksforsking.no 18
Prosess for utarbeidelse eierskapsmelding Viktige erfaringer/anbefalinger Sørg for god forankring av prosessen Bruk god tid Sørg for nødvendig kompetanse Skill mellom eierskapspolitikk og eierskapsstrategi Etabler gode rutiner for evaluering og oppfølging Koordiner arbeidet med samarbeidskommuner telemarksforsking.no 19
Takk for oppmerksomheten! telemarksforsking.no 20