Notat 2008-038 Barnehagekartet 2008 Undersøkelse av full barnehagedekning ved utgangen av året
Econ-notat nr. 2008-038, Prosjekt nr. 5Z080021 HAH/PIL, EBO, 11. desember 2008 Ikke offentlig Barnehagekartet 2008 Undersøkelse av full barnehagedekning ved utgangen av året Utarbeidet for Kunnskapsdepartementet Econ Pöyry AS Postboks 5, 0051 Oslo. Tlf: 45 40 50 00, Faks: 22 42 00 40, http://www.econ.no
Innhold: 1 INNLEDNING...1 2 GJENNOMFØRING...1 3 DEFINISJON AV FULL BARNEHAGEDEKNING...1 4 BARNEHAGEDEKNING VED UTGANGEN AV ÅRET...4 4.1 38 kommuner med 2.415 barn på venteliste ved utgangen av 2008...4 4.2 Barn som ikke hadde fylt ett år den 1. september 2008...5 4.3 Når mener kommunene det blir full barnehagedekning?...7 KILDER...8 VEDLEGG 1...9
1 Innledning Soria Moria-erklæringen sier at det skal innføres en lovfestet rett til barnehageplass når full barnehagedekning er oppnådd. For å følge utviklingen mot full barnehagedekning har Kunnskapsdepartementet bedt Econ Pöyry om å undersøke om det er full barnehagedekning ved utgangen av 2008. Vi har i denne rapporten beskrevet den metodiske gjennomføringen og resultatene fra undersøkelsen. Resultatene fra undersøkelsen er også presentert på Kunnskapsdepartementet sin hjemmeside som underlagstall i Barnehagekartet 2008. Barnehagekartet 2008 viser hvilke kommuner som har barn på ventelister ved utgangen av 2008. I Barnehagekartet 2008 presenteres også resultater fra en undersøkelse av kommunenes ventelister ved utgangen av 2007, gjennomført av Asplan Viak. For en sammenligning av resultatene fra disse to undersøkelsene viser vi til Barnehagekartet 2008. I denne rapporten presenter vi kun resultatene fra undersøkelsene som ble gjennomført av Econ Pöyry i 2008. 2 Gjennomføring Vi har gjennomført datainnsamlingen telefonisk. Respons analyse AS har, som underleverandør for Econ Pöyry, gjennomført datainnsamlingen for alle landets kommuner. Unntaket er Oslo kommunes bydeler som Econ Pöyry selv har kontaktet. Alle kommuner, og bydeler i Oslo har svart. Datainnsamlingen startet 11. november og ble avsluttet 29. november i år. Vi har i denne undersøkelsen hatt som første prioritet å bruke barnehageansvarlig i kommunen som vår informant. Denne personen vil normalt ha ansvaret for ventelistene på barnehageplasser i private og kommunale barnehager. Der vi ikke har fått kontakt med vedkommende, har vi tatt kontakt med en annen person i overordnet stilling i kommunen som har god kjennskap til barnehagedekningen. 3 Definisjon av full barnehagedekning Undersøkelsen måler kommunenes barnehagedekning etter regjeringens definisjon av full barnehagedekning. Regjeringens definisjon av full barnehagedekning er: Alle som har søkt om barnehageplass innen fristen for hovedopptaket på våren skal få tilbud om plass innen utgangen av året Kommuner som har gitt disse søkerne et barnehagetilbud innen årsskiftet, regnes etter denne definisjonen å ha full barnehagedekning. Barn som har fått tilbud om plass, men takket nei, skal ikke telles med på ventelisten. Vi kan måle full barnehagedekning på forskjellig vis. De fleste kommuner holder et eget regnskap for barn på ventelister. Prinsippene for hvilke barn som kan stå på venteliste varierer mellom kommunene. Mange kommuner har ikke noen fast søknadsfrist, men har løpende søking. Med løpende søking kan foreldre søke og fortløpende få plass 1
gjennom hele året. Løpende søking er vanlig i kommuner med få eller ingen barn på ventelister. Ventelister basert på løpende søking er en annen måte å telle kommunenes ventelister på enn det vi har gjort i denne undersøkelsen. For en del kommuner må vi derfor forvente avvik mellom våre tall for ventelister og de tall som kommunenes egne definisjoner gir. Med utgangspunkt i regjeringens definisjon av full barnehagedekning har vi bedt kommunene om å kun telle med de barna som søkte innen fristen for hovedopptak på våren. For kommuner uten hovedopptak har vi satt som krav at barna måtte ha søkt før 15. mai (kuttdato). Regjeringen ønsker ikke å telle de barna som søkte etter hovedopptaket på våren, eller etter 15. mai. Generelt vil en opptelling av ventelister på bakgrunn av regjeringens definisjon av full barnehagedekning gi færre barn på ventelister, enn med løpende søking som en del kommuner praktiserer. Følgelig vil flere kommuner fremstå med full barnehagedekning med regjeringens definisjon enn det kommunenes egne ventelister viser. I undersøkelsen har vi stilt kommunene 5 spørsmål. De tre første spørsmålene teller opp antall barn på ventelister etter regjeringens definisjon. Spørsmålene var: 1. Har alle barna som søkte til hovedopptaket våren (evt. senest 15. mai) 2008 fått tilbud om plass i barnehage? 2. Vil disse barna som søkte til hovedopptaket ha fått tilbud om plass i barnehage innen årsskiftet 2008/2009? 3. Hvor mange barn av de som søkte til hovedopptaket antar du vil stå uten tilbud om barnehageplass ved årsskiftet 2008/2009? På forhånd gjorde vi noen avgrensinger. Hvis barna har fått tilbud, og foreldrene takket nei, ble barna ikke talt med i ventelistene. Videre har vi måttet presisere hva vi mener med ved årsskiftet 2008/2009. Enkelte kommuner har gitt tilbud om plass i november/ desember 2008, men først latt barnet få starte i barnehagen i 2009. Dersom barnet får starte første hverdag i januar 2009, har vi ikke talt dette barnet med på ventelistene våre. Dersom barnet starter i barnehagen etter første barnehagedag i januar, har vi talt barnet med på ventelistene. Bygging av nye barnehager skjer kontinuerlig, også i løpet av november og desember. Nye barnehageplasser vil redusere antall barn på kommunenes ventelister. Kommuner med barn på ventelister på intervjutidspunktet måtte derfor vurdere antall nye barnehageplasser for resten av november og hele desember. I slike tilfeller veiledet vi kommunene. Vi ba kommunene ta utgangspunkt i hvor mange barn som står uten plass på intervjutidspunktet. Deretter ba vi kommunen trekke fra antall nye barnehageplasser i løpet av perioden frem til nyttår. Noen kommuner syntes det var vanskelig å anslå antall nye plasser frem mot årsskiftet. For å forenkle innrapporteringen tillot vi omtrentlige anslag, i størrelse +/- 10 barn. For opptelling av ventelister ved utgangen av året er det uten betydning om nye barnehageplasser blir tilbudt i private eller kommunale barnehager. Stortinget har vedtatt å lovfeste retten til barnehageplass (Kunnskapsdepartementet, 2008). Lovendringen gjelder fra 2009, og vil først få betydning fra starten på barnehageåret høsten 2009 (31. august). Lovendringen avgrenser retten til barnehageplass til barn som har fylt ett år ved oppstart av barnehageåret om høsten. For å få en indikasjon av 2
lovendringens betydning, ba vi kommunene skille ut antall som var fylt ett år før 1. september 2008. Vi får dermed vite hvor mange barn som var på venteliste ved utgangen av 2008, og samtidig var fylt ett år ved oppstart av barnehageåret høsten 2008. 4. Hvor mange av barna du oppgav på spørsmål 3 var fylt ett år før 1. september 2008? I tillegg har vi spurt kommunene som ikke har full barnehagedekning ved årsskiftet om å gi en vurdering av når de vil ha full barnehagedekning. Vi har foreslått svaralternativer innenfor halvårlige intervaller. Kommunene har valgt det alternativet som passet best. 5. Når forventer kommunen full barnehagedekning, i tråd med regjeringens mål på full barnehagedekning? Innen 1. juli 2009 Innen 31. desember 2009 Innen 1. juli 2010 Innen 31. desember 2010 I 2011 eller senere I perioden frem til 31. august 2009 har kommunene med ventelister mulighet til å opprette nye barnehageplasser slik at de møter kravet som følger av lovendringen. Vi må forvente at alle kommuner som forventer full barnehagedekning innen 1. juli 2009 vil møte behovet om barnehageplasser som følger av lovendringen. I tillegg kan enkelte kommuner som først forventer full barnehagedekning den 31. desember 2009, trolig også møte behov om barnehageplass som følger av den samme lovendringen. Asplan Viak (2007) gjennomførte en lignende undersøkelse i 2007. For å oppnå mest mulig sammenlignbare resultater har vi forsøkt å gjennomføre vår undersøkelse likt som fjorårets undersøkelse, både med hensyn til spørsmålenes innhold og metodiske valg. I likhet med vår undersøkelse tok også undersøkelsen for 2007 mål av seg å telle opp ventelister ved utgangen av året (regjeringens definisjon). Spørsmålene som avgrenser antall barn på venteliste i tråd med regjeringens definisjon (de tre første spørsmålene i vår undersøkelse) er i innhold identiske med spørsmål som er stilt i fjorårets undersøkelse. Vi har imidlertid begrenset informasjon om hvordan Asplan Viak rent praktisk gjennomførte sin undersøkelse. Av denne grunn tar vi et visst forbehold om sammenlignbarheten av resultatene. Forbeholdet gjelder også resultatene som er presentert på hjemmesiden til Kunnskapsdepartementet i Barnehagekartet 2008. I Barnehagekartet 2008 har Kunnskapsdepartementet sammenlignet resultatene fra 2007 med 2008. 3
4 Barnehagedekning ved utgangen av året I dette kapitelet presenterer vi resultatene fra undersøkelsen. 4.1 38 kommuner med 2.415 barn på venteliste ved utgangen av 2008 Det er 38 kommuner som innen utgangen av 2008 ikke vil ha full barnehagedekning. Det er 22 kommuner som på intervjutidspunktet ikke hadde full barnehagedekning, men som regner med å få full barnehagedekning innen utgangen av 2008. Tabell 4.1 Har alle barna som søkte til hovedopptaket våren 2008 fått tilbud om plass i barnehage? Antall kommuner Ja 370 Innen utgangen av 2008 22 Nei 38 Totalt 430 I kommunene med barn på ventelister ved utgangen av 2008 (38 kommuner) har vi talt opp til sammen 2.415 barn på venteliste. Antall barn på venteliste varierer mellom kommunene, se Figur 4.1. Av de kommunene som har barn på venteliste, er det relativt mange kommuner som har få barn på venteliste. Totalt er det 20 kommuner som har 10 barn eller færre på venteliste ved utgangen av året. I andre enden av skalaen er det 3 kommuner som har mer enn 100 barn på venteliste ved utgangen av året. I tillegg er de to kommuner som har akkurat 100 barn på venteliste. 77 prosent av alle barna på venteliste (2.415) fordeler seg på disse fem kommunene. Figur 4.1 Kommuner med barn på venteliste ved utgangen av 2008, fordelt etter antall barn på venteliste.(n=38) 25 Antall kommuner 20 15 10 5 0 20 7 4 4 2 1 0 1-10 11-25 26-50 51-100 101-500 501-1000 mer enn 1000 Antall barn på venteliste 4
Tabell 4.2 viser kommunene med flest barn på venteliste. Oslo skiller seg ut med flest barn på venteliste, med omtrent 1050 barn ved utgangen av året. Det er også mange barn på venteliste i Bergen (450), Bærum (177), Halden (100) og Os (100). Tabell 4.2 Kommuner med høyest ventelister ved utgangen av 2008. Antall barn Kommune Venteliste Oslo 1.048 Bergen 450 Bærum 177 Halden 100 Os 100 Ålesund 80 Eidsvoll 60 Askøy 50 Asker 42 Voss 40 Giske 33 Arendal 25 Andre kommuner med ventelistebarn 210 Totalt 2.415 4.2 Barn som ikke hadde fylt ett år den 1. september 2008 Vi har bedt kommunene skille ut barn som hadde fylt ett år ved oppstart av barnehagene den 1. september 2008. Totalt er det 31 kommuner som i sine ventelister ved utgangen av året hadde barn som var fylt ett år den 1. september. Dette antallet kommuner er noe lavere enn når vi teller opp alle kommunene med barn på venteliste (38), uten å skille på barnas alder. Følgelig er det 7 kommuner som kun hadde barn som ikke hadde fylt ett år på sine ventelister. I alt er det 1.218 barn på venteliste som hadde fylt ett år den 1. september 2008. Dette er omtrent halvparten av ventelistebarna i alt, jf. Tabell 4.3. Dette ventelistetallet (1.218) gir en pekepinn på hvor mange barnehageplasser kommunene trenger å bygge for å møte en lovfestet rett til barnehageplass i 2009. I tillegg til dette ventelistetallet må enkelte vekstkommuner bygge et ytterligere antall barnehageplasser for å møte lovendringen. Dette er kommuner som vil oppleve befolkningsvekst blant barn i alderen 1-5 år fra 1. januar 2009 frem til 1. september 2009. Betydningen av befolkningsveksten i alderen 1-5 år har vi ikke anslått i denne rapporten. 5
Tabell 4.3 Antall barn på ventelister, foredelt etter barn som var fylt ett år før 1. september 2008 Venteliste Andel av venteliste Ett år eller mer den 1/9-08 1.218 50,4 % Under ett år den 1/9-08 1.197 49,6 % Totalt 2.415 Ventelistene for barn som hadde fylt ett år den 1. september varierer mellom kommunene. Vi ser noe av den samme fordelingen mellom kommunene som for alle barna samlet sett: Det er relativt mange kommuner som har få barn på venteliste. Figur 4.2 viser at det er 18 kommuner som har 10 eller færre barn, som hadde fylt ett år den 1. september, på sine ventelister. Noen få kommuner skiller seg ut med mange barn på venteliste. I Tabell 4.4 ser vi at disse kommunene er Oslo (679), Bærum (157) og Ålesund (54). Figur 4.2 Kommuner med barn på venteliste ved utgangen av 2008, fordelt etter antall barn på venteliste som var fylt ett år den 1. september 2008. (N=31) Antall kommuner 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 18 6 4 1 1 1 1-10 11-25 26-50 51-100 101-500 501-1000 Antall barn på venteliste Tabell 4.4 Kommuner med høyest ventelister ved utgangen av 2008. Kun barn som hadde fylt ett år den 1. september 2008 Kommune Venteliste Oslo 679 Bærum 157 Ålesund 54 Andre kommuner med ventelistebarn 328 Totalt 1.218 6
4.3 Når mener kommunene det blir full barnehagedekning? Vi skal nå vende tilbake til full barnehagedekning etter regjeringens definisjon, dvs. barnehageplass til barn både over og under ett år, forutsatt at de hadde søkt innen fristen for hovedopptaket på våren. Ifølge denne undersøkelsen vil vi ikke ha full barnehagedekning i alle kommunene (etter regjeringens definisjon) før ved utgangen av 2010. Figur 4.3 viser at de fleste kommunene (30) regner med å nå målet om full barnehagedekning allerede neste år. Antall ventelistebarn i disse 30 kommunene summerer seg til 1.291, eller 53 prosent av ventelistebarna i alt. Totalt er det åtte kommuner som antar de først vil ha full barnehagedekning i 2010. Tre av disse kommunene har svart at de først ved utgangen av 2010 vil ha full barnehagedekning, se Figur 4.3. De øvrige fem kommunene i denne gruppen har svart at de i løpet av 1. halvår 2010 har full barnehagedekning. Av disse åtte kommunene er det bare Oslo som ved utgangen av 2008 har et høyt antall barn på sine ventelister (1.048). Med ett unntak har hver av de øvrige kommunene færre enn 10 barn på venteliste. Vår vurdering er at det bare er Oslo blant disse åtte kommunene som reelt sett står i fare for å ikke nå målet om full barnehagedekning etter regjeringens definisjon i 2010. Figur 4.3 Kommunenes anslag for når de vil ha full barnehagedekning (etter regjeringens definisjon).( N=38) 16 15 15 14 Antall kommuner 12 10 8 6 5 4 3 2 0 Innen 1.juli 2009 Innen 31. desember 2009 Innen 1.juli 2010 Innen 31. desember 2010 7
Kilder Asplan Viak (2007): Sluttstatus i forhold til målet om full barnehagedekning 2007, Notat. Ot.pr.nr. 54 (2007-2008): Om lov om endringer i barnehageloven (rett til plass i barnehage), Kunnskapsdepartementet. Kunnskapsdepartementet (2008): St. prp. nr. 1. (2008-2009) For budsjettåret 2009. Kunnskapsdepartementet. 8
VEDLEGG 1 Tabell V1.1 Kommunenes besvarelser. Kun kommuner/bydeler som ikke hadde full barnehagedekning på gjennomføringstidspunktet av undersøkelsen Kommunenummer Kommune Venteliste på intervjutidspunktet Venteliste ved utgangen av 2008 Venteliste ved utgangen av 2008, kun barn som var ett år eller mer den 1. september 2008 Kommunen forventer full barnehagedekning 0301 Oslo Ja 1.048 679 Innen 31. desember 2010 1201 Bergen Ja 450 0 Innen 31. desember 2009 0219 Bærum Ja 177 157 Innen 1.juli 2009 0101 Halden Ja 100 39 Innen 31. desember 2009 1243 Os Ja 100 16 Innen 1.juli 2009 1504 Ålesund Ja 80 54 Innen 31. desember 2009 0237 Eidsvoll Ja 60 40 Innen 1.juli 2009 1247 Askøy Ja 50 40 Innen 31. desember 2009 0220 Asker Ja 42 6 Innen 31. desember 2009 1235 Voss Ja 40 40 Innen 31. desember 2009 1532 Giske Ja 33 10 Innen 1.juli 2009 0906 Arendal Ja 25 15 Innen 31. desember 2009 0216 Nesodden Ja 24 12 Innen 31. desember 2010 0627 Røyken Ja 23 13 Innen 1.juli 2010 0211 Vestby Ja 20 10 Innen 31. desember 2009 0124 Askim Ja 20 8 Innen 1.juli 2009 1018 Søgne Ja 18 8 Innen 1.juli 2009 1933 Balsfjord Ja 12 12 Innen 31. desember 2009 1554 Averøy Ja 10 8 Innen 31. desember 2009 1841 Fauske Ja 9 6 Innen 31. desember 2010 0229 Enebakk Ja 9 0 Innen 1.juli 2009 0605 Ringerike Ja 8 8 Innen 31. desember 2009 1017 Songdalen Ja 6 4 Innen 1.juli 2010 1805 Narvik Ja 6 6 Innen 1.juli 2010 1224 Kvinnherad Ja 5 4 Innen 31. desember 2009 1251 Vaksdal Ja 5 5 Innen 31. desember 2009 1441 Selje Ja 5 2 Innen 1.juli 2010 1545 Midsund Ja 5 5 Innen 1.juli 2009 1432 Førde Ja 4 4 Innen 31. desember 2009 1241 Fusa Ja 4 2 Innen 1.juli 2009 0502 Gjøvik Ja 3 0 Innen 31. desember 2009 1433 Naustdal Ja 3 3 Innen 1.juli 2010 1259 Øygarden Ja 3 0 Innen 1.juli 2009 1539 Rauma Ja 3 0 Innen 1.juli 2009 1238 Kvam Ja 2 0 Innen 1.juli 2009 0830 Nissedal Ja 1 0 Innen 1.juli 2009 0136 Rygge Ja 1 1 Innen 1.juli 2009 1866 Hadsel Ja 1 1 Innen 1.juli 2009 Totalt 2.415 1.218 9
Tabell V1.2 Besvarelser fra bydeler i Oslo kommune Bydelsnummer Bydel Venteliste på intervjutidspunktet Venteliste ved utgangen av 2008 Venteliste ved utgangen av 2008, kun barn som var ett år eller mer den 1. september 2008 Kommunen forventer full barnehagedekning 030101 Bydel Gamle Oslo Ja 178 134 Innen 31. desember 2009 030102 Bydel Grünerløkka Nei 0 0 030103 Bydel Sagene Ja 0 0 030104 Bydel St. Hanshaugen Ja 150 46 Innen 31. desember 2010 030105 Bydel Frogner Ja 100 80 Innen 31. desember 2009 030106 Bydel Ullern Ja 30 30 Innen 1.juli 2009 030107 Bydel Vestre Aker Ja 135 125 Innen 31. desember 2009 030108 Bydel Nordre Aker Ja 40 32 Innen 31. desember 2009 030109 Bydel Bjerke Ja 59 54 Innen 31. desember 2009 030110 Bydel Grorud Nei 0 0 030111 Bydel Stovner Nei 0 0 030112 Bydel Alna Ja 10 10 Innen 31. desember 2009 030113 Bydel Østensjø Ja 76 76 Innen 31. desember 2009 030114 Bydel Nordstrand Ja 270 92 Innen 31. desember 2010 030115 Bydel Søndre Nordstrand Nei 0 0 Totalt 1.048 679 10