Oppdragsgiver: Områderegulering for Levanger Havn Levanger kommune Revisjon av gjeldende områderegulering Forslag til ROS-Vurdering ved planoppstart 2 2016-09-07 Utvidet planområde Jann Fossum Roger Snustad Håvar Brøndbo 1 2016-09-01 ROS-Vurdering ved melding om planarbeid Jann Fossum Roger Snustad Håvar Brøndbo Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 1 av 1
Forslag til ROS-vurdering er utarbeidet av Norconsult Solem Arkitektur. Spørsmål kan rettes til Jann Fossum, tlf 911 88 761 eller e-post: Jann.Tore.Fossum@norconsult.com 1 Området og planlagte tiltak Område, beliggenhet, topografi og landskap Planområdet omfatter gjeldende områderegulering for Levanger havn, vedtatt 25.05.2011. I tillegg inngår reguleringsplan for «Levanger havn - del 1 hotell/kulturhus i nytt planarbeid, se fig 1. Fig 1 Ytre havn er et tidligere utfyllingsområde og ligger åpent til mellom Sundet/Eidsbotn og Levangerelva ut mot Trondheimsfjorden. Terrenget innenfor planområdet er tilnærmet flatt, og ligger på kote,0, med noe lavere parti mot sjøen. Området har gode solforhold. Områdeplanen forutsetter trafikk til/fra havneområdet ble fordelt til eksisterende gatenett via 4 punkter: ut i Sjøgata via Gunnlaug Ormtunges gate ut i Kirkegata via Gunnlaug Ormtunges gate ut i Kirkegata via Helga den fagres gate ut i Kirkegata via Havnevegen Revisjon av områdeplan forutsetter opprettholdelse av gjeldende gatetruktur, men endringer i kjøremønster avklares i planprosessen. Planlagt tiltak Mange av grepene i den opprinnelige områdeplanen ønskes videreført. Dette gjelder blant annet kvartalsstrukturen på indre havneområde, siktlinjer, planer om signalbygg og møte/utsiktsplasser. Behovet for å revurdere selve plangrepet er størst for ytre havn, men også indre havns kvartalsstruktur bør gjennomgås med tanke på byggehøyder, kvartalsutforming og funksjoner. En riktig fordeling av bolig og næring er en viktig suksessfaktor for Levanger havn. X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 2 av 1
Områdeplan fra 2011 hadde følgende rammer for utbyggingen: ca. 1500 nye boliger ca.0 000m2 næring ca. 12000 m2 off/privat tjenesteyting (vedtatt reguleringsplan) 2-6-avd barnehager. Bakgrunnen for at områdeplanen for havnen ønskes revidert er flere. Ved nærmere undersøkelser av området har det vist seg at grunnforholdene, spesielt i den ytre delen av havn, ikke er tilfredsstillende nok til å kunne gjennomføre dagens plangrep. Blant annet må fyllingen som er tenkt mot nordvest utgå Gateutforming og parkeringsproblematikk må revideres for hele området. Mindre utfylling på ytre havn kan gi grunnlag for å forenkle gate/veistruktur i området. Fordelingen av bolig og næring får også konsekvenser for utforming av veinettet og valg av parkeringsløsninger. Begrenset mulighet for å legge parkering under bakken er en vesentlig utfordring. For øvrig vises det til «Planbeskrivelse revisjon av gjeldene områderegulering» ved varsel om planarbeid, dat. 1,08.2016.. Som en del av planarbeidet til gjeldende områdeplan fra 2011, ble det gjennomført konsekvensutredning. De endringer som foreslås er vurdert til ikke å få vesentlige virkninger for miljø og samfunn utover det som er kjent i gjennomført KU, og utløser derfor ikke krav om planprogram, jfr. pbl 4-1. Ved innsending av komplett plan vil virkninger for miljø og samfunn beskrives i en planbeskrivelse. Det skal videre utarbeides ROS-analyse, jfr. pbl. 4-. 2 Sjekkliste og risikovurdering Det er utarbeidet foreløpig ROS-vurdering ved varsel om planarbeidet som sendes til høringsparter m.v.. Vurderingen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB. Vurderingen er bl.a. basert på oppdragsbestillingen fra kommunen og gjennomgang av grunnleggende dokumenter, forutsetninger og løsninger i gjeldende områderegulering fra 2011. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Ved innsending av komplett reguleringsplan vil denne ROS-vurderingen endre status til ROS-analyse. Da vil ev. innspill og krav fra høringsparter og andre inngå i analysen. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming med mer, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (henholdsvis konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er til stede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Når det gjelder skader fra flom og skred, benyttes i tillegg sjekkliste ved vurdering av tema innenfor NVEs forvaltningsområde, dat. 09.02.15. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: - Svært sannsynlig (4) - kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede. X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side av 1
- Sannsynlig () - - Mindre sannsynlig (2) - - Lite sannsynlig (1) - kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig) kan skje (ikke sannsynlig; ca hvert 10 år) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100 år. Kriterier for å vurdere konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning med mer. 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins.. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd. Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom. System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvenser er gitt i følgende tabell: Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig. Alvorlig 4. Svært alvorlig - Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig - Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ifht nytte - Hendelser i grønne felt: Rimelige tiltak gjennomføres X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 4 av 1
Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Overordnet risikovurdering Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i følgende tabell. Hendelse/situasjon Aktuel t Sanns. Kons. Risiko Kommentar/tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred Ja 2 4 Skredsonekart (www.skrednett.no) viser at planområdet ikke ligger i nærheten av kvikkleiresoner. Som en del av KU (områdeplan 2011) ble det gjennomført grunnundersøkelser som dannet grunnlaget for en orienterende geoteknisk vurdering av planområdet. Det er gjennomført nye undersøkelser etter den tid, noe som har resultert i endringer mht. arealbruk og løsninger for ytre havn. Hvis det anlegges tiltak ut i sjø, skal det foretas en risikovurdering av tiltakene som skal X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 5 av 1
utredes av geoteknisk fagkyndig som skal være en del av plangrunnlaget ved innlevering av komplett planforslag. 2. Snø-/isras Viser til KU - områdeplan. Generelt er det ikke knyttet spesielt store problemer og utordringer i forhold til risiko for flom og ras.. Flomras Se pkt.2. 4. Elveflom/flom Ja 2 Det skal ikke foretas utfylling som snevrer inn elveløpet til Levangerelva. Se også pkt 2.Det er registrert flere tilfeller med ekstraordinær høy vannstand i sjø i Trøndelag. En kan forvente at risikoen for flom og oversvømmelser av området i vil øke som følge av forventet klimaendringer. Riktig nivå fastsettes iht. forventet havstigning pga. klimaendringer og beregnet landheving. 5. Radongass Foreløpig vurdering tilsier at det ikke er behov for ytterligere tiltak utover gjeldende forskriftskrav. Vær, vindeksponering. Er området: 6. Vindutsatt Område betraktes ikke å være spesielt værutsatt, men noen vindretninger kan gi korte og sterke X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 6 av 1
vindkast. Viktig å foreta en lokalanalyse, både ut i fra å sikre gode uterom. 7. Nedbørutsatt Forventet klimaendringer betyr økt nedbør. Det er gode muligheter for lokal overvannshåndtering ved å lede overflatevann korteste vei til sjø/elv. Ikke behov for lokal overvannshåndtering. Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 8. Sårbar flora Konklusjon i KUområdeplan 2011 var at planlagt utbygging ikke ville ha særlig negativ effekt verken på fisk, pattedyr eller planter. Hvis planområdet utvides mv, skal det foretas en nye vurdering mht. til skade på natur- og kulturområder. 9. Sårbar fauna/fisk Se pkt. 8. 10. Verneområder Levangersundet er registrert som Grunne strømmer etter DNhåndbok nr. 1. Sundet er følsom for tiltak som endrer og reduserer stømhastigheten. Gjennomført KU (områdeplan for Levanger havn) konkluderer med at planlagt utfylling innenfor områdeplan ikke vil ha særlig negativ effekt verken X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 7 av 1
på fisk, pattedyr eller planter. 11. Vassdragsområder Ingen kjente registeringer 12. Fornminner (afk) Ingen kjente 1. Kulturminne/-miljø Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner innenfor planomådet (Askeladden), og det vurderes som liten risiko for at planen skal komme i konflikt med disse. Gjelder også sjø, se tidligere uttalelse NTNU (KU områdeplan). Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 14. Vei, bru, knutepunkt Bygging og utbedring av intern og ekstern infrastruktur forutsettes skje i takt med utbyggingen og etter behov. 15. Havn, kaianlegg Hensynet til ferge- og båttrafikken i sundet skal ivaretas ved plassering av bebyggelse og tiltak ut i sjø. 16. Sykehus/-hjem, kirke Ikke relevant på grunn av stor avstand. 17. Brann/politi/sivilforsvar Løsninger for brann- og redningstjenesten skal være i samsvar med kommunens retningslinjer og krav, bl.a. slukkevann. X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 8 av 1
18. Kraftforsyning Vurderes som lite sannsynlig. Avklares i planprosessen 19. Vann- og avløpsforsyningforsyning Off. vann- og avløpsledninger er fremlagt til området. Havna renseanlegg er hovedrenseanlegg for Levanger by med tilhørende utslippsledning i sjøen nordøst for havna. VAanlegg må utbygges og tilpasses utviklingen av havneområdet i tråd med kommunens overordna planer for VA.. 20. Forsvarsområde Ingen kjente anlegg i nærområdet. 21. Tilfluktsrom Ingen tilfluktsrom vil bli berørt av planlagte tiltak. 22. Område for idrett/lek Ingen aktuelle anlegg i nærområdet. 2. Rekreasjonsområde Ligger utenfor rekreasjonsområder. 24. Vannområde for friluftsliv Ingen kjente registreringer. Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 25. Akutt forurensning Ingen kjente 26. Permanent forurensning Ingen kjente 27. Støv og støy;industri Ingen kjente registeringer 28. Støv og støy;trafikk Ja 4 2 Planområdet ligger inntil Ktrkegata, som har et trafikkvolum som medfører at tilgrensede X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 9 av 1
områder i områdeplan ligger i rød sone. Behov for avbøtende tiltak, jfr T-1442/12 29. Støy; andre kilder Ingen kjente 0. Forurenset grunn Ja Ingen kjente 1. Forurensning i sjø/vassdrag Ingen kjente 2. Høyspentlinje (stråling) Ingen kjente. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver) Ingen kjente 4. Avfallsbehandling Ingen kjente 5. Oljekatastrofeområde Ingen kjente Medfører planen/tiltaket: 6. Fare for akutt forurensning Forutsetter tilknytning til off. avløpsanlegg. Overflatevann som ledes ut i sjø. 7. Støy og støv fra trafikk Ja Full utbygging av havna gir et økt trafikkvolum på 10-15000Ådt. (kilde KU områdeplan). Dette vil medføre konsekvenser for Kirkegata, se pkt. 28. Revisjon av områdeplan skal ha bestemmelser for avbøtende tiltak mht støy, jfr. T-1442/12. Dette gjelder både tiltak/løsninger for boliger og leke- og uteoppholdsarealer. X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 10 av 1
8. Støy og støv fra andre kilder Området avsettes til boliger. Tiltak ut i sjø, og bruk av disse anlegg forventes ikke å medføre støy. 9. Forurensning til sjø/vassdrag Forutsetter godkjente løsninger mht. utslipp og avrenning fra området. 40. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver) Transport. Er det risiko for: Lite sannsynlig. 41. Ulykke med farlig gods Lite sannsynlig 42. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet Det vil bli tatt inn egen planbestemmelse som skal sikre krav om utarbeidelse av plan for anleggsvirksomheten. Se også pkt. 51. 4. Ulykke i av-/påkjørsler Lite sannsynlig. Krav fastsatt i SVV håndbøker legges til grunn ved planlegging og utbygging av samferdselsanlegg. 44. Ulykke med gående/syklende Lite sannsynlig. Krav fastsatt i SVV håndbøker legges til grunn ved planlegging og utbygging av samferdselsanlegg. 45. Andre ulykkespunkter Ingen kjente. 46. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål 47. Er det potensiell sabotasje- /terrormål i nærheten? 48. Regulerte vannmagasiner med spesiell fare for usikker Andre forhold Ikke relevant. Ingen kjente. Ingen kjente. X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 11 av 1
is, endringer i vannstrand mm 49. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc) 50. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. 51. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Ingen kjente. Ingen kjente Ja 1 Det vil bli tatt inn egen planbestemmelse som skal sikre krav om utarbeidelse av plan for anleggsvirksomheten inkl. miljøoppfølging. Planen skal redegjøre for bl.a. trafikksikkerhet og skjerming av anleggsområdet samt vurdere egne løsninger for skolebarn. I tillegge skal planen ha forpliktende miljøoppfølging der det påvises forurenset grunn, gjelder også sjø 52. Skolebarn ferdes gjennom planområdet Se pkt. 51. Endelig risikovurdering: Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig. Alvorlig 4. Svært alvorlig X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 12 av 1
Konklusjon: Gjennomført ROS-vurdering på dette stadium avdekker behov tiltak/krav knyttet til: Hendelse Risiko Forslag til tiltak/avbøtende tiltak 1. Masseras/- skred Tiltak ut i sjø og strandsonen kan medføre utglidning/ras. 4. Elveflom/flom Forventet klimaendringer kan medføre økt fare for flom Krav til geoteknisk vurdering av tiltak. Kravet sikres i planbestemmelser eller som hensynssoner på plankartet. Det tas inn i planbestemmelsene et punkt knyttet til byggehøyder og terrenghøyder der hensynet til forventede klimahensyn er ivaretatt 28. Støv og støv fra trafikk fra eksisterende kilder. Deler av planområde ligger i rød sone, jfr. T1442/12 Støysoner vises på plankartet og krav til avbøtende tiltak tas inn i planbestemmelsene. 7. Støy og støv fra trafikk generert av ny plan. Deler av planområde ligger i rød sone, jfr. T1442/12. En ytterligere trafikkøkning er svært sannsynlig. Støysoner vises på plankartet og krav til avbøtende tiltak tas inn i planbestemmelsene. Videre vurderes alternative løsninger /plassering av funksjoners om skal ha til hensikt å redusere transportbehovet 51. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring Utilsiktede hendelser kan skje i tilknytning til bygge- og anleggsgjennomføringen Krav til plan for anleggsgjennomføring ved søknad om tiltak er tatt inn i planbestemmelsene. Under planarbeidet skal det foretas en generell vurdering «om rett aktivitet på rett plass». Arealbruk som gir åpenbare konflikter mht bomiljø, trafikksikkerhet mv. bør unngås. X:\nor\oppdrag\Levanger\516\40\5164009\5 Arbeidsdokumenter\52 \Reguleringsplan\kunngjør 2016-09-07 Side 1 av 1