Betydningen av ikke-markedsbaserte virkemidler for rådgivende ingeniører (RI) Thea Sofie Melhuus Hojem, NTNU Vivian Anette Lagesen, NTNU Knut H. Sørensen, NTNU Marianne Ryghaug, NTNU
Hvorfor studere rådgivende ingeniører? Ambisjonene om et mer bærekraftig samfunn er høy og oppnåelse av disse målene avhenger av mange grupper Rådgivende ingeniører har en viktig rolle i et bredt spekter av prosjekter med til dels store miljøkonsekvenser Vi vet lite om denne gruppens kunnskap/engasjement/motivasjon og evne til å påvirke prosjektene sine i en miljøvennlig retning
Virkemidler i miljøpolitikk Finansielle og juridiske virkemidler (målet er ofte å finne en mix som minimerer kostnadene ved miljøvennlighet) 1) Markedsbaserte og 2) ikke-markedsbaserte virkemidler 1) Miljøavgifter, salgbare tillatelser, subsidier, etc. 2) Reguleringer, forskrifter, standarder, informasjon, FoU Det første antas normalt å være det mest effektive
Gjelder dette for rådgivende ingeniører? I hvilken grad responderer kundene til rådgivende ingeniører på markedsbaserte virkemidler, som for eksempel CO2 avgifter? Eller er ikke-markedsbaserte virkemidler mer effektive?
Datamateriale Intervjuer med representanter for 41 rådgivende ingeniørbedrifter i Norge i 2008-2009 Bedriftene spenner vidt: Bygg og anlegg, vannog avløp, oppdrettsanlegg, vei og transport, bygningsfysikk, osv. Bransjen består av noen store og mange små bedrifter og dette er gjenspeilet i materialet
Hvordan studere potensielle effekter av markedsbaserte virkemidler? Blir kundene til de rådgivende ingeniørene påvirket av markedsbaserte instrumenter, slik at de begynner å etterspørre mer miljøvennlige løsninger? Hva slags markedsbaserte virkemidler blir nevnt og lagt vekt på i informantenes fortellinger/utsagn?
Customer is king! Kundenes ble sett som å ha stor betydning og mye innflytelse på valg av løsninger Then there is the question of what we actually can do [with respect to environment]. We depend on our customers. Since we don t develop the projects. We re just a part starting the operation. We don t exercise any influence with respect to the attention given to environmental issues in the project. So what we can do is keep track of ourselves. We re only humans, so Interviewer: Yes? Maybe we don t have that much to contribute with. (manager, small industrial engineering company).
Vanskelig å overtale kundene til å velge miljøvennlig The challenge is in a way to persuade It all comes down to money, no matter how you twist and turn it. It is about convincing actors in the building industry or those who are going to pay the bill that it is sensible to use that particular material because it pollutes the building site less or because it causes minimal pollution during production. But it s not easy. Because the person building a house wonders why he or she should spend a thousand kroner more per square meter to use that specific material. Some might think about it, but it is still a small percentage of those who build who do. (CEO, medium sized company, construction design and project management)
Motsetning mellom miljø og kostnader Kundene ble sett som å være veldig opptatt av lave kostnader: Of course the budget is important, but the environmental aspects fade to the background. It s like you re going to wrap up the project at the right time and at the right cost. And then, the right cost often equals the lowest possible costs. And environmental issues and cost are often, at least within our trade, antagonistic.
Manglende kunnskap Kundene hadde liten kunnskap kunne dermed ikke etterspørre miljøvennlige løsninger: Environmental knowledge is not in demand, but you know we do use it when such issues are raised, illuminated. But, like, there are few [customers] who are able to ask or demand it among contractors, among other actors I think there is a very low level of competence, so the demand is small, but it is well received when it is made!
Unntak Prosjektleder (med muskler og visjoner) It can make a big difference if the builder is professional and include a project manager who is concerned with it [environmental issues]. But if we meet a builder where the project manager is a little bit weak, and they have hired a professional project management company, then the budget is what s important. Forskjell mellom private og offentlige aktører: It is variable. Public clients are increasingly conscious [about the environment], while private builders tend to lean more towards economic considerations than environmental considerations in some aspects. So it s a big span from the optimal to the minimal. Many of the public clients have environmental demands, while some of the private; they try to get away.
Men: Ingen av kundene nevnte eller var opptatt av skatter og avgifter. De var kostnadsorienterte og generelt lite interessert i å kjøpe miljøvennlige løsninger
Hva var motivasjonen for offentlige aktører? De ønsket å være trygge på at de handlet i henhold til miljøpolitikk Opptatt av å oppfylle kravene/forskriftene De så på det som god markedsføring ( signalbygg ) Enklere; det var tidsbesparende å slippe å gjøre så mye kalkuleringer En kombinasjon av to eller flere av disse
Andre incentiver/faktorer som førte til miljøvennlige løsninger: Initiativ og pågåenhet fra rådgivende ingeniører/arkitekter/prosjektledere: I: Who is pushing the focus on environment? That can be different actors. Sometimes it is the builder who has a specific goal, for example about defined energy requirements and requirement for the environment. They want documentation on use of materials, etc. Public builders have that now, public buildings, and in housing projects. Sometimes it as just a light version, that they want it for marketing reasons. That they think it will be a higher demand in the market for it. That they don t want to do so much calculations. ( ) Then you have the projects where we try to push it in. Then we communicate with the builder and try to create a dialogue and develop a standpoint and a program for the environment together. But sometimes, we are he one who suggest thing, and someone else is.well want and do not want, right? (architect NN)
Viktigste instrumenter: ikkemarkedsbaserte Reguleringer/forskrifter spilte den overlegent viktigst rolle for miljøvennlige løsninger! Kundenes etterspørsel etter miljøvennlige løsninger handlet ofte om slike krav: We recognize that it [demand for environmental expertise] is on the increase now because it has become a requirement from the authorities. RI som ønsket å pushe mer miljøvennlige løsninger kunne gjøre det ved å vise til forskrifter og reguleringer, eller foregripe slike Reguleringer/forskrifter bidro til at RI oppdaterte seg og innhentet ny kompetanse på miljø RI fungerte som formidlere mellom lovgivning/politikk og kunder Også, pga. RI generelt ikke følte seg i posisjon eller som å ha innflytelse, så ble deres kompetanse på forskrifter og krav også en mulig brekkstang for mer miljøvennlige løsninger RI oppfattet sin rolle å nettopp være kompetente på forskrifter og reguleringer.