Notat til sak 28/14 - Bakgrunnsnotat for vedtak av fiskeregler for 2015 Reisaelva ved Storslett. Fotograf: Jan A. Johansen Jan A. Johansen, daglig leder Reisa Elvelag 4.desember 2014 post@reisaelva.no
1 Innhold Bakgrunn og formål... 2 Døgnkort i høysesongen og perioder med fritt fiske 3 Nye reguleringer i fisket... 3 Generelt om behovet for ytterligere reguleringer 3 Om de ulike foreslåtte reguleringstiltak... 4 Reduksjon i antall fiskere/sone... 4 Tilgang til å utøve fiske... 6 Tilgang til fiske for innenbygds fiskere... 6 Tilgang til grunneieres utøvelse av fisket... 7 Tilgang til fiske for utenbygds fiskere... 9
2 Bakgrunn og formål Under behandling av sak 23/14, vedtok styret til Reisa Elvelag følgende enstemmige vedtak; «1.Ved oppstart av fiskesesongen den 23.juni gis det tilgang til grunneiere og fiskeberettigede til å utøve fritt fiske i perioden 23-30.juni. Det vil ikke selges nærings-/utenbygds fiskekort i denne perioden, med unntak av at Statskog som kan selge inntil 10 kort/døgn på egen eiendom for å ivareta grunneiers rettigheter til utøvelse av fiske. 2. I perioden fra og med den 1.juli til og med den 13.juli innføres reguleringer ved at 60 % av døgnkortene tildeles grunneiere/sone, og 40 % av døgnkortene tildeles de fiskeberettigede/sone. 3. I perioden fra og med den 14.juli og ut laksesesongen praktiseres fritt fiske etter fiskeordningen som ble praktisert i 2014. 4. Ved seinere oppstart av fisket enn den 23.juni, starter fiskesesongen med 13 dagers periode med reguleringer ved at 60 % av døgnkortene tildeles grunneiere/sone, og 40 % av døgnkortene tildeles de fiskeberettigede/sone. Deretter praktiseres fritt fiske etter fiskeordningen som ble praktisert i 2014. Ordningen i dette vedtaket gjelder utelukkende for sesongen 2015», sitat slutt. Jeg presiserer at det påfølgende dette notatet ikke er en innstilling til vedtak, og at de endelige fiskereglene for 2015 besluttes av styret i Reisa Elvelag i behandling av sak 28/14. Notatet er en gjennomgang for å vise hva endringer i fiskeordningen betyr i praksis, slik at representantene for grunneiere og de fiskeberettigede har et bakgrunnsmateriale for de beslutningene som blir fattet i sak 28/14.
3 Døgnkort i høysesongen og perioder med fritt fiske I notat til sak 23/14 Ny fiskeordning for 2015, ble ulike modeller for gjennomføring av fisket i 2015 drøftet. Valget falt på en todelt modell med en periode som er strengt regulert, og to perioder med ulik grad av «fritt fiske», se refererte vedtak på forrige side. Nye reguleringer i fisket Generelt om behovet for ytterligere reguleringer Årets gytefisktelling i Reisaelva, ga det dårligste resultatet siden vi begynte en systematisk telling i 2008. Oppnåelsen av gytebestandsmålet var i perioden 2008-2013 mellom 95 og 150 %. I år (2014) sank gytebestanden til ca 85 % av gytebestandsmålet. Det betyr i praksis at: 1. Vi «manglet» 15 % hunner for å ha tilstrekkelig med gytefisk 2. Den totale beskatningen (sjø+elv) på reisalaksen var for høy Som lokale forvaltere av anadrome laksefisk i Reisaelva, har Reisa Elvelag i løpet av de 3-4 siste årene fått økt lokal bestemmelsesrett og rammer til å forvalte bestandene. Betingelsene som er stilt av forvaltningsmyndighetene for at laget skal få denne «friheten» er: 1. En god lokal organisering og drift av laget 2. At de biologiske målene oppnås med hensyn på gytebestand og rekruttering av yngel i vassdraget Dette betyr at laget har et stort ansvar i å påse at beskatningen ikke er for høy slik at det er en tilstrekkelig gytebestand hvert år/høst. Dersom vi ikke tar dette ansvaret, vil vi kunne bli regulert og miste en del av den lokale «friheten» vi har fått, ved at forvaltningsmyndighetene (Miljødirektoratet) ilegger oss et nytt og strengere regime. Dette er en generell bestemmelse som berører alle vassdrag med anadom fisk, og det er spesielt strenge krav til nasjonale laksevassdrag (som Reisaelva m.fl.). Dersom vi forutsetter at oppgangen av laks ikke blir betydelig høyere i 2015, betyr det at fisket i 2015 må reguleres ytterligere i 2015 sammenlignet med 2014.
4 Om de ulike foreslåtte reguleringstiltak Reduksjon i antall fiskere/sone I forslag til nye reguleringer i fisket i utkastet til fiskeregler for 2015, finner vi følgende endringer sammenlignet med 2014: 1. I perioden 23.juni-30.juni selges det ikke utenbygdskort (døgnkort), med unntak av 10 kort på Statskogs eiendom. I denne perioden i ble det solgt 295 døgnkort i 2014. Da denne andelen kort ikke kan benyttes i perioden, betyr det en betydelig reduksjon i fisketrykket i 2015. 2. I perioden 1.juli-13.juli praktiseres et strengt regulert fiske hvor det selges maksimalt 10 kort/sone. I 2014 i den «gamle ordningen» viser våre beregninger at det i gjennomsnitt var tilgang på 5 næringskort + 5 døgnkort og et usikkert antall grunneier og kultiveringskort/sone. Dersom vi antar at det i de sonene med høyest fisketrykk var inntil 15 fiskere/sone/døgn (ikke nødvendigvis på samme tidspunkt), vil fisketrykket reduseres med 33 % i denne perioden. 3. I perioden 14.juli-26.august blir fiskeordningen som er vedtatt av styret som i 2014, og fisketrykket tilnærmet likt 2014. Av andre generelle endringer i fiskereglene for å redusere uttaket av gytelaks, foreslåes følgende: 1. Økt timefredning/døgn Timefredningen økes med 4 timer pr fiskedøgn over hele sesongen for sonene 2-19 ved at fiskedøgnet varer fra og med 12:00 til og med 24:00 (12 timer fiske/døgn). Dette betyr en samlet økt fredning på 260 timer eller 11 døgn for hele sesongen. 2. Redusert uttak av stor hannlaks Reisa Elvelag har fått en rekke innspill fra bekymrede lokale fiskere som mener at uttaket av stor hannlaks er for høyt. Videre er det etterspurt informasjon om hvordan et høyt uttak av hannlaks vil påvirke bestanden på lengere sikt. Vil gjennomsnitsstørrelsen på laksen gå ned? Tar vi ut «sterke overlevelsesgener» som burde bevares bedre? Om dette er det bare å si at verken vi eller forskere vi ikke kjenner konsekvensene av dagens ensidige uttak av store hunner. Det vi kan si er at forskning på andre fiskearter viser at et ensidig skjevt uttak over tid av et kjønn kan ha negative konsekvenser for hele bestanden. Med bakgrunn i en usikkerhet og «føre var-prinsippet», kan det derfor være klokt å tenke begrensninger på uttak også av stor hannlaks.
5 Dersom vi ser på uttaket av hannlaks i 2014, viser fangststatistikken at i antall fangstede hannlaks, så utgjorde stor hannlaks over 7 kg ca 22 % av det totale antallet hannlaks. Hannlaks under 7 kg utgjorde 78 % av fangstede hannlaks. Av all hannlaks uansett vektklasse, er 80,4 % av alle hannlaks avlivet, mens 19,6 % er gjenutsatt. Når det gjelder hannlaks over 7 kg, ble hele 87,4 % avlivet, mens resterende 12,6 % ble gjenutsatt i løpet av 2014. Tilsvarende er tallene 88 % avlivet laks og 12 % gjenutsatt for de 83 hannlaksene som var 10 kg eller større. Disse tallene viser at 8-9 av 10 hannlaks over 7 kg blir avlivet. Det betyr at uttaket av stor gytende hannlaks er svært høyt i Reisaelva. Dersom vi sammenligner med Lakselva i Porsanger, så ble samtlige av de 10 største laksene (bare hanner) i 2014 gjenutsatt. Den største var på 24 kg, og laks nummer 10 på lista var på 19 kg. Av fangststatistikkene i Lakselva kan det synes som om en stor andel hannlaks settes ut. Vi vil med bakgrunn i dette foreslå en redusert beskatning av hannlaks ved at all hannlaks (ca 20 % av totalt antall hannlaks) over 7 kg eller 90 cm gjenutsettes i 2015. 3. Egen «sone» for makkfiske etter sjøørret Når det gjelder makkfiske etter sjøørret i sone 1, har laget fått mange innspill både fra lokale- og utenbygds fiskere at de ønsker en endring i hvordan makkfisket gjennomføres. I sone 1 finner vi de mest benyttede/egnede flue-/slukfiskestrekkene i området Røyelkulpen-Tømmernes. Av karakter er makkfisket generelt mindre «bevegelig» sammenlignet med flue- og slukfiske, hvor fiskeren relativt raskt fisker seg gjennom det valgte området, mens makkfisket er mer stillestående. Vi har fått en rekke henvendelser på at dette er et problem for mange aktive flue-/slukfiskere ved at makkfiskeren «opptar» området over lengere tid uten at de slipper til for å utøve fiske. Dette er selvsagt ikke ønskelig og bør reguleres bedre. En detaljert gjennomgang av fangstdata viser at det er få fiskere som utøver makkfiske, men at dette fisket med stor sannsynlighet er svært effektivt, og flere av de som fisker med makk som redskap får store fangster.
6 Som reguleringstiltak for fisket etter sjøørret i 2015 foreslår vi at makkfiske blir tillatt i sone 1 i perioden 1. 14. september fra og med utløpet av Kildalselva (Kildalsiden) og Lokaneset (Tømmernessiden) nedstrøms sone 1. Videre blir det som tidligere tillatt å fiske sjøørret med sluk og flue fra og med Kildalselva (Kildalsiden) og Lokaneset (Tømmernessiden) og oppstrøms til og med Bergmo bru i perioden 1. 14. september. Tilgang til å utøve fiske Tilgang til fiske for innenbygds fiskere Tilgangen til innenbygds fiskere til å utøve fiske blir regulert gjennom vedtak fattet av styret i Reisa Elvelag i sak 23/41: a. I perioden fra og med den 23.juni til og med den 30.juni er det tilgang til å utøve fritt fiske for fiskeberettigede som har løst ut bygdekort. Dette gir 100 % tilgang på fisket i perioden. b. I perioden fra og med den 1.juli til og med den 13.juli kan fiskeberettigede som har løst ut bygdekort ta ut av kvoten på 40 % av tilgjengelige fiskedøgn i sonene 1-19. c. I perioden fra og med den 14.juli til og med den 26.august utøves fisket «som i 2014», jf punkt 3 i vedtak, sak 23/14. Denne perioden gir dermed fiskeberettigede tilgang til 80 % av fisket til enhver tid. Konsekvensen av styrets vedtak i sak 23/14 innebærer stengte rullerende soner «som i 2014». Dersom det ikke er 100 % enighet 1 om modellen i punktene a-c innad i styret når de endelige fiskereglene skal besluttes i sak 28/14, vil døgnkortmodellen i en 60/40-fordeling bli gjennomført hele sesongen. Det vil innebære at innenbygds fiskere får tilgang til 40 % av fisket hele sesongen. For å lage en større fleksibilitet i tilgangen til fisket for de fiskeberettigede, foreslår vi at bygdekortet kan kjøpes i 3 varianter bygdekort A, B, og C. Her kan man tenke seg at bygdekortet selges i ulike varianter, etter hvilket fiske de ulike fiskere foretrekker. Her er noen eksempler: 1 Jf 10.2, tredje ledd
7 1. Bygdekort A: o Kortet gjelder hele sesongen, og fiskeren er med på uttak av døgnkort, perioder med «fritt fiske», og sjøørretfiske. Prisen på dette «masterkortet», foreslåes til å koste 1860 kroner (1660.- på Baaskifestivalen). 2. Bygdekort B: o Kortet gjelder for perioden fra og med 14.juli og ut sesongen til og med den 14.september. Kortet inkluderer ikke fritt fiske i perioden 23.juni-30.juni og døgnkort i perioden 1.juli-13.juli. Foreslått pris på dette kortet er 1060 kroner (860.- på Baaskifestivalen). 3. Bygdekort C: o Dette bygdekortet gjelder for perioden 27.juli-14.september (sjøørretsesongen), og foreslått pris er 560 kroner (360.- på Baaskifestivalen). Kommentarer til punkt b: Når det gjelder tilgangen på døgnkort, stilles det i vedtektene krav om at innenbygds fiskere skal ha tilgang til å utløse kort hele sesongen. Reisa Elvelag arbeider i disse dager med en ordning hvor fiskere kan logge seg inn på kortnummer for å ta ut døgnkort. Vi vil komme tilbake til dette når dette er avklart. Tilgang til grunneieres utøvelse av fisket Grunneieres tilgang til utøvelse av fisket er også fastsatt i vedtak 23/14. a. I perioden fra og med den 23.juni til og med den 30.juni er det tilgang for grunneiere til å utøve fritt fiske på egen eiendom, og jf 10.1.2, andre ledd. Det tillates ikke salg av næringskort i perioden, med unntak av Statskog som får disponere en kvote på inntil 10 kort/døgn på egen eiendom. Reisa Elvelag kan ikke selge sonekort i perioden. b. I perioden fra og med den 1.juli til og med den 13.juli kan grunneiere løse ut døgnkort for videresalg på egen eiendom, jf 10.1.2, tredje ledd. Kortene blir fordelt på eiendommens størrelse innad i sonen. Dette må gjøres innen en fastsatt tidsfrist som vil bli fastsatt når de endelige
8 fiskereglene er vedtatt. Reisa Elvelag arbeider i disse dagene med hvordan eiendommenes størrelse/andel blir pr sone, og vil bekjentgjøre dette så snart arbeidet er ferdig i løpet av begynnelsen på 2015. Videre vil disse kortene «rullere» for hver eiendom innad på sonen, slik at antall døgnkort tilgjengelig/sone ikke blir over 60 % av sonekortene/døgn. Grunneiere som ønsker å selge kort som døgnkort på egen eiendom betaler en forvaltningsavgift til Reisa Elvelag, se tabell under punkt 8 i fiskereglene. Overskytende kort kan selges som sonekort på det åpne markedet av Reisa Elvelag. Overskuddet pr solgte døgnkort (markedspris forvaltningsavgift) tilfaller eiendommene i henhold til eiendommens størrelse på sonen. Grunneiere som i denne perioden vil fiske på egen eiendom, og har betalt forvaltningsavgiften, har rett til å ta ut gratis døgnkort av grunneierkvoten på 60 %. På lik linje med den fleksibiliteten som gjelder bygdekort, foreslås lignende fleksibilitet for grunneiere som vil fiske på egen eiendom. Grunneierkort A: o Kortet gjelder hele sesongen for fiske på egen eiendom. Kortet gir rett til uttak av gratis grunneierkort i alle de tre nevnte periodene. Kortet foreslåes til å koste 1860 kroner (1660.- på Baaskifestivalen). Grunneierkort B: o Kortet gjelder for perioden fra og med 14.juli og ut sesongen til og med den 26.august. Kortet inkluderer ikke fritt fiske i perioden 23.juni-30.juni og døgnkort i perioden 1.juli-13.juli. Foreslått pris på dette kortet er 1060 kroner (860.- på Baaskifestivalen). Grunneierkort C: o Dette bygdekortet gjelder for perioden 27.juli-14.september og gir rett til grunneiers fiske og uttak av næringskort i sonene 1-Bergmo bru.
9 Tilgang til fiske for utenbygds fiskere Tilgangen til utenbygds fiskere vil bestå av følgende: a. I perioden fra og med den 23.juni til og med den 30.juni er fisket forbeholdt fiskeberettigede og grunneiere. Tilgangen på fiskekort for utenbygds fiskere vil bestå av inntil 10 kort/døgn fra Statskog, og gjelder utelukkende på Statskogs eiendommer. b. I perioden fra og med den 1.juli til og med den 13.juli vil utenbygds fiskere ha tilgang til: i. Døgnkort som kan kjøpes direkte fra grunneiere og som gjelder på grunneiers eiendom ii. Overskytende kort som ikke kjøpes av grunneiere og som selges av Reisa Elvelag som sonekort på det åpne markedet c. I perioden fra og med den 14.juli og ut sesongen til og med den 26.august har utenbygds fiskere tilgang på følgende kort: i. Døgnkort som kan kjøpes direkte fra grunneiere og som gjelder på grunneiers eiendom ii. Overskytende kort som ikke kjøpes av grunneiere og som selges av Reisa Elvelag som sonekort på det åpne markedet d. Ubegrenset antall døgnkort for fiske etter sjøørret i perioden 27.juli- 14.september i sonene 1-Bergmo bru. Jan A. Johansen Storslett,4.desember 2014