Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: SaksbehandlerD ato: FA-K01 13/737 13/4157 Jan Inge Helmersen 11.06.2013 Forslag til endringer i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag og søknad om deltakelse i forsøksordning med etablering av snøscooterløyper i perioden 2014-2018 Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet 25.06.2013 042/13 Kommunestyret 26.06.2013 046/13 Rådmannens innstilling 1. Hattfjelldal Kommunestyre fastsetter forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper. Ikrafttredelse 02.05.2014. 2. Hattfjelldal Kommune søker om deltakelse i forsøksordning med etablering av snøscooterløyper i perioden 2014-2018. Og vil derigjennom videreføre det løypenett som er etablert i nåværende forsøksordning. Anmodning om godkjenning av forskrift, fastsatt av Hattfjelldal Kommune styre den 26.06.2013, er vedlagt. 3. I forhold til forskriftsendring, endringer i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag, vil Hattfjelldal Kommune gi følgende høringsuttale: Ny bokstav j, 3 støttes. Ny 4a, : I kommuner som grenser til Sverige kan Fylkesmannen etter forslag fra kommunestyret gi forskrift om snøscooterløype for transport til og fra snøscooterløyper i Sverige. Endres til: I kommuner som grenser til Sverige kan kommunestyret opprette og gi forskrift om snøscooterløype for transport til og fra snøscooterløyper i Sverige. Det innebærer at kommunestyret også er den myndighet som fastsetter vilkårene for bruk av løypene. Slik løype skal ikke a) legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder Endres til : Slik løype skal ikke a) legges i verneområder hvor det er i strid med vernebestemmelsene, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder Det skal søkes å ungå løype i inngrepsfrie naturområder som er 3 eller flere kilometer fra et teknisk inngrep. Foreslås tatt ut av forskriftsforslaget.
Side 2 av 10 b) sikkerhet for de som kjører og andre Løypene skal legges slik at grensekryssing skjer ved offentlig vei. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for bruk av løypene. Foreslås tatt ut. Stian Skjærvik rådmann
Side 3 av 10 Habilitet i forvaltningen: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 13.06.2013 67638 Forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper.docx Saksdokumenter i arkivsaken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I 30.05.2013 Det kongelige miljøverndepartement Høring av forslag til endringer i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag samt invitasjon til å søke om å delta i forsøksordning med etablering av snøscooterløyper Saksopplysninger: Miljøverndepartementet har sendt på høring forslag til endringer i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 15.mai 1988. Forslagene gjelder åpning for etablering av tilførselsløyper til løypenett i naboland samt utvidet adgang til etablering av tilførselsløyper fra reiselivsbedrifter i Nord-Troms og Finnmark til det åpne løypenettet. I tillegg forslås enkelte andre endringer. Høringsfristen er 27.juni 2013. Samtidig er det invitasjon til å delta i ny forsøksordning i perioden 2014-2018 der kommunene kan etablere snøscooterløyper gjennom arealplanlegging etter plan- og bygningsloven. Ordningen i den enkelte kommune vil følge de regler som gjelder for forsøk etter lov 26.juni 1992 nr. 87 om forsøk i offentlig forvaltning(forsøksloven) Søknadsfristen for å søke om deltagelse er 1.september 2013. Vurdering: Hattfjelldal Kommune er pr. i dag en av syv forsøkskommuner. Det eksisterende forsøket med lokal forvaltning av motorferdsel i utmark avvikles med virkning fra 1.mai 2014. Det innebærer at etter den dato har vi ikke noe kommunalt løypenett for snøscooter hvis ikke kommunen velger å søke om deltagelse i det nye forsøket, som det her blir invitert til. Av høringsbrevet fremgår: Ordningen skal omfatte inntil 40 kommuner som velges ut av departementet etter søknad. Kommunene må ligge innenfor det distriktspolitiske virkeområdet. I de 40 vil de 7 kommunene som er med i det eksisterende forsøksprosjektet for lokal forvaltning av motorferdsel i utmark inngå, forutsatt at de ønsker det og søker innen fristen og de rammer og vilkår som gjelder for forsøket. Det eksisterende forsøksprosjektet vil avvikles, se nærmere om dette nedenfor. (Saksbehandlers understreking) Hvilke rammer og vilkår er det så som gjelder for det nye forsøket? Nærmere om de formelle rammene for ordningen, herunder prosessen for fastsetting av forskrifter for ordningen
Ordningen i den enkelte kommune etableres som et forsøk etter lov 26. juni 1992 nr 87 om forsøk i offentlig forvaltning (forsøksloven) og vil derfor følge de regler som gjelder for slike forsøk. Side 4 av 10 Forsøk etter forsøksloven innebærer at det fastsettes egne forskrifter for gjennomføringen av det enkelte forsøk, til erstatning for de lover og forskrifter som skal avvikes. De nærmere rammene som skal gjelde for forsøket vil altså fremgå av forskriftene for forsøket. Forskriftene fastsettes av det enkelte kommunestyre etter de alminnelige reglene for saksbehandling i kommuneloven. Forskriftene skal deretter godkjennes av Kommunaldepartementet, som har fagansvaret for forsøksloven. I dette tilfellet dreier det seg om et statlig initiert og styrt forsøk, og kommuner som skal delta vil derfor kun få godkjent forskrifter lik de som er vedlagt her. Anmodning om godkjenning av forskrifter sendes via Miljøverndepartementet før oversending til Kommunal- og regionaldepartementet. Saksbehandlers uthevelse. Eksempel på forskriften er vedlagt. Om kommunen vil gå for forskriftens innhold er det dette som vil være de formelle rammer for forsøket. I forhold til pågående forsøk er det spesielt endring av formålet. Nytt forsøk vil ha følgende formål: 1 Formål Forskriften skal gi grunnlag for å undersøke virkningene av at kommunene gis myndighet til å etablere snøscooterløyper i snødekt utmark og på islagte vassdrag a) for naturmangfold, friluftsliv og folkehelse b) på kommunens dispensasjonspraksis og på lokal næringsvirksomhet, herunder leiekjøring. Forskriften skal sikre en helhetlig vurdering av berørte interesser ved etablering av slike løyper. Mens igangværende forsøk har følgende formål: Disse vedtekter skal bidra til at formålet med motorferdselloven blir bedre oppnådd. Det er et mål at støy- og trafikkbelastningen totalt sett reduseres, og at motorferdselen i de mest sårbare områder reduseres til et minimum. Vedtektene skal sikre en mer helhetlig vurdering av alle berørte interesser i saker om motorferdsel i utmark og vassdrag, og medvirke til at behandling og praktisering av motorferdselsaker blir mer demokratisk, effektiv og forutsigbar. Det er altså virkningene av at kommunene får myndighet til å opprette løypenett som er formålet med det nye forsøket. Og da på parametrene nevnt under bokstav a og b. Hvordan dette skal måles sies det ikke noe om, men innledningsvis er det sagt at staten vil koste evalueringen av forsøket. Nedenfor følger noen sentrale opplysninger sakset fra Miljøverndepartementets høringsbrev: I den nye ordningen er formålet å undersøke virkningene for naturmangfold, friluftsliv og folkehelse når kommunene gis myndighet til å etablere løyper for fornøyelseskjøring med snøscooter. Ordningen er således betydelig mer spesifikk enn eksisterende forsøksordning. Det vil kun være traseer for snøscooterløyper som kommunen må behandle i plan. For annen motorferdsel vil motorferdselloven og nasjonal forskrift gjelde fullt ut. Kommunene vil som før ha anledning til å gjøre øvrig motorferdsel til et tema i den kommunale planleggingen, innenfor rammene av motorferdselloven og den nasjonale forskriften. På den måten vil motorferdselspørsmålet gjøres til gjenstand for helhetlige overveielser i kommunen, og denne form for
disponering av arealer vil kunne ses i sammenheng med øvrig arealdisponering. Behandling av motorferdsel i kommuneplanen og eventuelt reguleringsplaner gir imidlertid ikke noe selvstendig rettsgrunnlag for motorferdsel i kommunen. Side 5 av 10 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Departementet ønsker at ordningen skal gi et bredt erfaringsgrunnlag. I utvelgingen av kommuner vil departementet derfor legge vekt på å få med kommuner med ulikt folketall og bosettingsmønster, kommuner med ulik geografi (skog, fjell, lavland) og kommuner med ulikt omfang av snøscooterkjøring i dag. Departementet ønsker videre deltakelse både fra kommuner som i samarbeid med andre kommuner kan gi erfaringer med løypenettverk som strekker seg over kommunegrensene, og fra kommuner der slikt samarbeid ikke er aktuelt. Departementet vil i utvelgelsen også se hen til om kommunen kan trekke fram konkrete utfordringer og problemstillinger som kan være interessante å følge opp i forvaltnings- og forskningssammenheng Departementet ber på denne bakgrunn om at kommunene i søknaden redegjør hvorfor den ønsker å delta i ordningen og i tillegg kort redegjør for innbyggertall og bosettingsmønster om det er store hytteområder i kommunen om snøscooterløypene vil ligge i skog, i fjellterreng, i lavlandet, i eller ved by/tettsted omfanget av og interessen for snøscooterkjøring i kommunen i dag andre opplysninger som kan være av betydning for departementets vurdering av søknaden --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Selv om de kommunene som allerede er forsøkskommuner er garantert å bli med i nytt forsøk om de ønsker, er det kanskje ønskelig i søknaden å redegjøre for noen av de ting departementet etterspør. Konkrete utfordringer som tilligger en kommune av Hattfjelldals type er nok i mange sammenhenger tilsvarende de som er i øvrige distriktskommuner. I korthet sliter de fleste med nedgang i folketall. Utfordringene ligger i å skape attraktive arbeidsplasser og skape bolyst. Tilbudet på fritidsaktiviteter er også et viktig moment for hvor folk velger å bosette seg. Forsøksprosjektets formålsparagraf inneholder et vesentlig moment i så måte da det skal undersøkes virkningene av at kommunene gis adgang til å legge ut løypenett på eksempelvis lokal næringsvirksomhet. Om effektene av dette blir dokumentert av eksterne institusjoner vil det være et positivt bidrag. Daleng scooter ble etablert i 2000. Det er å tro at forsøket med løypenett i kommunen ikke har vært negativt for bedriften. Virkningene for naturmangfold, friluftsliv og folkehelse er også ting som ønskes undersøkt i samme forsøk. Svært mye av disse temaene er beskrevet i kommunens evalueringsrapport fra 2005 når det gjelder forsøket med lokal forvaltning av motorferdselen. Når det gjelder begrepet friluftsliv velger saksbehandler å tolke dette begrepet som det ble brukt også i evalueringen av forsøk med ny forvaltningsordning for motorferdsel i utmark. Det vil si at det også innbefatter det motoriserte friluftsliv. Alternativ forståelse av begrepet er at det gjelder det enkle friluftsliv, hvor bruken av motoriserte hjelpemidler ikke er en del av begrepet friluftsliv.
Side 6 av 10 Det har i mange år blitt arbeidet for en lovendring av motorferdselloven. Det er nok skutt ut i tid, men en har gjennom det kompromisset som er gjort i regjeringen landet på at forsøkskommunene skal utvides fra de syv til inntil 40 kommuner. Sjansen for fortsatt mulighet til å ha et løypenett etter 01.05.2014 ligger derfor nå i å gå inn i et nytt forsøk. Alternativt kan en si at nå har Hattfjelldal brukt tilstrekkelig med ressurser på forsøket og overlater stafettpinnen til andre kommuner å føre arbeidet videre. En risikerer da at de som har vært brukere av løypenettet finner seg alternative steder å utøve sin fritidsaktivitet. Saksbehandler er kjent med at våre nabokommuner også er i ferd med å forberede søknad om deltakelse i forsøket. Gjennom Rana utviklingsselskap ble det i fjor fremmet en søknad om at kommunene Grane, Vefsn, Hemnes og Rana også kunne innlemmes i forsøket ved at det ble opprettet løyper over kommunegrensene. Den søknaden førte ikke fram. Nå er situasjonen en annen. Departementet ønsker å høste erfaringer med løypenettverk som strekker seg over kommunegrensene: Departementet ønsker at ordningen skal gi et bredt erfaringsgrunnlag. I utvelgingen av kommuner vil departementet derfor legge vekt på å få med kommuner med ulikt folketall og bosettingsmønster, kommuner med ulik geografi (skog, fjell, lavland) og kommuner med ulikt omfang av snøscooterkjøring i dag. Departementet ønsker videre deltakelse både fra kommuner som i samarbeid med andre kommuner kan gi erfaringer med løypenettverk som strekker seg over kommunegrensene, og fra kommuner der slikt samarbeid ikke er aktuelt. Saksbehandlers uthevelse. Det er altså nå mulighet innenfor den bebudete forsøksordning å utvide forsøket til å lage løypenettverk som strekker seg over kommunegrensene. Etter som departementet etterspør erfaringer også på dette området kan det bli mulighet for nabokommunene til å bli med på den nye forsøksordningen. Forutsetningen for å kunne bli valgt ut er at de søker innenfor fristen. I forhold til det andre spørsmål som en skal ta stilling til, endringer i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag er det følgende forslag til endringer: I forskrift 15. mai 1988 nr. 356 for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag gjøres følgende endring: 3 ny bokstav j skal lyde: j) nødvendig søk etter skadet storvilt utenom ordinær jakt når søket foregår i regi av kommunen. Her forslår departementet at det tas inn en direkte hjemmel i motorferdselforskriften som åpner for bruk av motorkjøretøy til dette formålet. Adgangen til bruk av motorkjøretøy vil være klart begrenset til ettersøk i kommunal regi, og i tilfeller der kommunen mener det er hensiktsmessig med bruk av motorkjøretøy ut fra dyrevelferdsmessige grunner. Muligheten til dette har ikke tidligere vært tilstede, og vi finner dette å være en fornuftig regelendring. 4 nytt fjerde ledd skal lyde: Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til å bruke snøscooter for å frakte kunder mellom reiselivsbedrift og løype som er lagt etter bestemmelsene i første ledd. Tillatelsen skal gjelde kjøring i samlede grupper med guide tilknyttet bedriften og skje i trasé fastsatt av kommunen, der strekningen gjennom utmark ikke skal
overstige 500 meter. Kommunen kan bare gi tillatelse til bedrifter som er registrert i Enhetsregisteret. 5a annet ledd gjelder tilsvarende. Side 7 av 10 Dette er en bestemmelse som, om den blir vedtatt, vil gjelde for kommunene i Finnmark og Nord Troms. Den vil slik ikke ha relevans for Hattfjelldal Kommune. Ny 4 a skal lyde: I kommuner som grenser til Sverige kan Fylkesmannen etter forslag fra kommunestyret gi forskrift om snøscooterløype for transport til og fra snøscooterløyper i Sverige. Slik løype skal ikke a) legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder b) være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften c) legges i skredutsatte områder eller bratt terreng Det skal søkes å ungå løype i inngrepsfrie naturområder som er 3 eller flere kilometer fra et teknisk inngrep. Ved etablering av løype skal det tas hensyn til a) støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder og kulturminner og kulturmiljø, b) sikkerhet for de som kjører og andre Løypene skal legges slik at grensekryssing skjer ved offentlig vei. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for bruk av løypene. Dette er forslag om en ny paragraf, 4 a, og den vil ha relevans for Hattfjelldal Kommune. Her gis det følgende åpning: I kommuner som grenser til Sverige kan Fylkesmannen etter forslag fra kommunestyret gi forskrift om snøscooterløype for transport til og fra snøscooterløyper i Sverige. Saksbehandler vil her påpeke det prinsipielle i at kommunestyret er gitt rollen som forslagsstiller. Vedtaksmyndigheten er lagt til Staten v/fylkesmannen. Om dette vil få innvirkning på de løyper som Hattfjelldal Kommune allerede har innenfor sitt løypenett er et betimelig spørsmål. Bestemmelsen, slik den er formulert fremmer ikke det kommunale selvstyre. Den er heller ikke i samsvar med de signaler regjeringen har sendt ut, eksempelvis Statsråd Bård Vegar Solhjell i stortingsdebatten 21.mars 2013, jfr. referat på stortingets hjemmesider: Kommunar som grensar mot Finland og Sverige, vil kunne etablere tilførselsløyper til løypenettet der. I kommunar i Troms og Finnmark der det allereie er lov med fornøyelseskøyring i etablerte løyper, vil det verte enklare å knyte løypenett saman over kommunegrensene og økt moglegheit til å køyre frå reiselivsanlegg til løypenettet.
Side 8 av 10 Med bakgrunn i den motstrid det er mellom de signaler regjeringen ved Statsråden gir over for Stortinget og det høringsforslaget kommunen har mottatt, samt at kommunen tidligere har evnet å styre dette selv, hvor en kan tillate løyper og hvilke bestemmelser som skal gjelde, foreslås følgende endring til høringsforslagets 4a: I kommuner som grenser til Sverige kan Fylkesmannen etter forslag fra kommunestyret gi forskrift om snøscooterløype for transport til og fra snøscooterløyper i Sverige. Endres til: I kommuner som grenser til Sverige kan kommunestyret opprette og gi forskrift om snøscooterløype for transport til og fra snøscooterløyper i Sverige. Det innebærer at kommunestyret også er den myndighet som fastsetter vilkårene for bruk av løypene. Når det gjelder forslagsbestemmelsens Slik løype skal ikke a) legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder Her er det å bemerke at Hattfjelldal Kommune har ei løype som går gjennom Rauvatnet NR. Denne løypa var etablert før vernevedtaket og verneforskriften har følgende ordlyd i 6, generelle unntak fra ferdselsbestemmelsene Ferdselsbestemmelsene er ikke til hinder for: 6. Bruk av snøskuter langs den eksisterende skuterløypen gjennom naturreservatet. Unntaket gjelder bare når løypa er offisielt åpen. Endres til : a) legges i verneområder hvor det er i strid med vernebestemmelsene, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder Det skal søkes å ungå løype i inngrepsfrie naturområder som er 3 eller flere kilometer fra et teknisk inngrep. Foreslås tatt ut av forskriftsforslaget. Kravet om at det skal søkes å unngå løype i inngrepsfrie naturområder som er 3 eller flere kilometer fra et teknisk inngrep virker meningsløst med de store avstandene som er i grenseområdene våre. Videre ber departementet spesielt om høringsinstansenes syn på pkt. b): Løypene skal legges slik at grensekryssing skjer ved offentlig vei. Saksbehandler mener her at et slikt krav ikke er gjennomtenkt i forhold til de andre forhold som må vektlegges ved plassering av løyper i terrenget. Departementet har selv nevnt at løyper ikke skal legges i ras utsatte områder, og det kan være andre terrengmessige eller praktiske forhold som gjør at et slikt krav ikke bør settes. Det foreslås derfor at det i høringssvaret ikke blir stilt et slikt krav ved tilførselsløyper til Sverige. 5 første ledd bokstav d oppheves. Nåværende bokstav e blir ny bokstav d
Dette er kurant. Side 9 av 10 7 tredje og fjerde ledd skal lyde: Kommunens vedtak etter 4 fjerde ledd, 5, 5a og 6 kan påklages til fylkesmannen. Kommunene skal rapportere behandlingen av saker etter 4 fjerde ledd, 5, 5a og 6. Miljøverndepartementet fastsetter rapporteringsform. Rapporteringsplikten kan utvides til også å gjelde andre forhold vedrørende motorferdsel. Administrative og økonomiske konsekvenser: Om vi går inn i et nytt forsøk vil det innebære at det må brukes x.antall timeverk administrativt. I tillegg kommer eventuell støtte til løypenettet på x.antall kroner. Kontering: Konklusjon/anbefaling: Det anbefales at kommunen søker om deltakelse i et nytt prosjekt med de rammer som er nevnt her og i vedlegg til saken. Innstillingen kan være følgende: Hattfjelldal Kommune søker om deltakelse i forsøksordning med etablering av snøscooterløyper i perioden 2014-2018. Hattfjelldal kommune vil derigjennom videreføre det løypenett som er etablert i igangværende forsøksordning. Anmodning om godkjenning av forskrift, vedtatt av Hattfjelldal Kommune styre den, er vedlagt. I forhold til forskriftsendring,endringer i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag vil Hattfjelldal Kommune gi følgende høringsuttale: Ny bokstav j, 3 støttes. Ny 4a, : I kommuner som grenser til Sverige kan Fylkesmannen etter forslag fra kommunestyret gi forskrift om snøscooterløype for transport til og fra snøscooterløyper i Sverige. Endres til: I kommuner som grenser til Sverige kan kommunestyret opprette og gi forskrift om snøscooterløype for transport til og fra snøscooterløyper i Sverige. Det innebærer at kommunestyret også er den myndighet som fastsetter vilkårene for bruk av løypene. Slik løype skal ikke a) legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder Endres til : Slik løype skal ikke a) legges i verneområder hvor det er i strid med vernebestemmelsene, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder
Det skal søkes å ungå løype i inngrepsfrie naturområder som er 3 eller flere kilometer fra et teknisk inngrep. Side 10 av 10 Foreslås tatt ut av forskriftsforslaget. b) sikkerhet for de som kjører og andre Løypene skal legges slik at grensekryssing skjer ved offentlig vei. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for bruk av løypene. Foreslås tatt ut. Ut over disse bemerkningene har Hattfjelldal Kommune ingen flere kommentarer til høringsforslaget, bare bemerke at høringsfristen i denne saken ikke er i samsvar med de frister departementet opererer med på sin hjemmeside. Som medlem i USS kan vi også slutte oss til deres uttale. Jan Inge Helmersen skogbrukssjef