Tilskudd til frittstående skoler, kap. 228 post 70 Retningslinjer for forvaltning av tilskudd til frittstående skoler under statsbudsjettets kap. 228 post 70. Fastsatt av Utdannings- og forskningsdepartementet 29. oktober 1999, senest revidert 05. juli 2005 i følge 8 i Reglement for økonomistyring i staten og tilhørende Bestemmelser om statlig økonomistyring. Retningslinjene trer i kraft fra samme dato. DEL I - TILSKUDDSORDNINGENS INNRETNING 1. MÅL FOR ORDNINGEN 1.1 Målformulering Målet for ordningen er å sikre at det kan etableres og drives frittstående skoler, jf. lov av 4. juli 2003 nr. 84 om frittståande skolar (heretter kalt friskoleloven). 1.2 Tilskuddsmottaker Tilskuddsmottakere er godkjente frittstående skoler med rett til å motta statstilskudd. 1.3 Målgruppe Målgruppen er elever ved skoler som er godkjent med hjemmel i friskoleloven. 2. KRITERIER FOR MÅLOPPNÅELSE Kriterium: Det drives friskoler. Opplysninger som skal innhentes for å belyse måloppnåelsen: Antall elever ved friskoler som er i drift. 3. TILDELINGSKRITERIER, HERUNDER BEREGNINGSREGLER 3.1 Tildelingskriterium Skoler som gis tilskudd må være godkjent med hjemmel i friskoleloven og drive skole i tråd med friskoleloven, jf. friskoleloven 2-1, 2-2 og 6A-1. Skolen skal drives i samsvar med friskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i loven og i tråd med godkjenningen. 3.2 Beregningsregler Tilskudd fastsettes med hjemmel i friskoleloven 6-1, 6-3, 6-6 og 6A-8 og beregnes per elev etter de satser og beregningsregler som fastsettes i forbindelse med statsbudsjettet. For skoler som er godkjent etter friskoleloven 6A-1, gjelder overgangsordning som er
fastsatt i St.prp. nr. 1 (2003-2004) side 82, 2. spalte. Statstilskudd blir utbetalt månedlig på grunnlag av prognoser for hvert halvår og korrigeres når faktisk elevtall per 1. april og 1. oktober foreligger. Dersom det faktiske elevtallet avviker fra prognosene som har dannet grunnlag for utbetalingene, skal for mye eller for lite utbetalt tilskudd avregnes umiddelbart, som regel i utbetalingene for november og mai. Frittstående skoler for funksjonshemmede Reglene ovenfor gjelder også for skoler for funksjonshemmede. Imidlertid gjelder følgende tillegg: Dersom elevtallet per 1. april er lavere enn elevtallet per 1. oktober, legges elevtallet per 1. oktober til grunn for beregningen av tilskudd for våren. Med hjemmel i den tidligere privatskoleloven, 26, 2. og 3. ledd bokstav b kunne grunnskoler og videregående skole for funksjonshemmede, etter søknad få statstilskudd til investeringsutgifter. Denne bestemmelsen er ikke videreført i friskoleloven. Imidlertid beholder frittstående skoler for funksjonshemmede tilskudd til investeringsutgifter som allerede er innvilget. Rogaland Sjøaspirantskole, Sørlandet maritime videregående skole og Norges byggskole. Disse tre skolene får dekket 85 % av tilskuddsgrunnlaget som fastsettes i forbindelse med statsbudsjettet. 3.3 Regler for tilskudd til skyss og innlosjering for elever ved norske grunnskoler i utlandet Norske grunnskoler i utlandet får tilskudd fra staten til skyss- eller innlosjeringsutgifter, jf. friskoleloven 6-1 nr 2 andre ledd. Det kan gis tilskudd til: transport med forsørger, oppsatt felles skoleskyss eller bruk av rutegående skyssmiddel skyssutgifter eller innlosjeringsutgifter både skyssutgifter og innlosjeringsutgifter for elever ved grunnskoler i utlandet, når internatet ligger så langt fra skolen at det er nødvendig med en skyssordning. I tillegg til reiseavstand skal det her legges vekt på elevens alder og bevegelsesevne, og faremomenter som foreligger ved bevegelse langs reisestrekningen. I disse tilfeller legges samme skyssgrense til grunn som for øvrige tilskudd etter denne ordningen skyssutgifter for 1. klassinger når avstanden fra hjemmet eller innlosjeringsstedet er mer enn 2 km. For øvrige klassetrinn gis det støtte fra og med 4 km. For funksjonshemmede kan det, etter en konkret vurdering i hvert enkelt tilfelle, gis skysstilskudd uten hensyn til veilengden. Tilskudd til dekning av skyss gis med 85 % av den sats som fastsettes i forbindelse med statsbudsjettet. For innlosjering gis det tilskudd per innlosjeringsdøgn, med 85 % av den sats som fastsettes i forbindelse med statsbudsjettet. 2/7
4. OPPFØLGING OG KONTROLL Tilskuddsforvalter skal: påse at det gjennomføres tilsyn i tråd med friskoleloven kontrollere at skolene innrapporterer elever i tilbud som er godkjent etter friskoleloven kontrollere at skolene innrapporterer det antall elever som ligger innenfor godkjenningen,, med riktig fordeling på årstrinn og linjer, kontrollere dokumentasjon fra norske grunnskoler i utlandet som får dekket innlosjeringskostnader og skyssutgifter kontrollere at elevtallsrapporteringene er bekreftet av statsautorisert eller registrert revisor etter mal fastsatt av direktoratet foreta en generell formalia- og rimelighetskontroll av elevlistene og attestasjon fra revisor. initiere tilsyn ved skoler der det avdekkes uregelmessigheter kontrollere at skolene leverer årsregnskap med revisjonsberetning innen fastsatt frist, jf. 4 i forskrift 25. september 2003 nr. 1182 om budsjett, rekneskap, kontroll og revisjon for friskolar som får statstilskot etter lov om frittståande skolar (friskolelova). 5. EVALUERING Rutiner, frister og retningslinjer knyttet til evaluering av tilskuddsordninger er gitt i Retningslinjer for oppfølging og evaluering av tilskudds- og stønadsordninger, fastsatt av Utdannings- og forskningsdepartementet 19. november 1999. Departementet, ved den ansvarlige fagavdeling, skal iverksette og sørge for gjennomføring av evalueringer. Evalueringer skal gi informasjon om tilskuddsordninger er effektive i forhold til ressursbruk, organisering og fastsatte mål. Frekvens og omfang av evalueringer skal ta utgangspunkt i en vurdering av risiko og vesentlighet for den enkelte tilskuddsordning. DEL II - FORVALTNING OG SAKSBEHANDLING 6. FORVALTNING AV TILSKUDDSORDNINGEN Forvaltning av tilskuddsordningen er delegert til Utdanningsdirektoratet. Forvaltningen av tilskudd til friskoler i utlandet og tilskudd til skyss og innlosjering for elever ved norske grunnskoler i utlandet er delegert videre fra Utdanningsdirektoratet til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Utdanningsdirektoratet er delegert den overordnede nasjonale, faglige myndigheten for tilsynsarbeid som følger av opplæringsloven og friskoleloven, jf. rundskriv F-016-04 om delegasjon av myndighet etter opplæringsloven og friskoleloven med forskrifter. Direktoratet kan delegere oppgaver etter friskoleloven 7-2 første og andre ledd, jf. også 6-A-7, Tilsyn m.m. videre til fylkesmannen. Utdanningsdirektoratets delegasjon framgår av det årlige oppdragsbrevet til fylkesmannsembetene. I embetsoppdraget for 2005 heter det: For å sikre en likeverdig opplæring i alle deler av landet skal 3/7
fylkesmannen føre tilsyn med at grunnopplæringen drives i overensstemmelse med opplæringsloven og friskoleloven med tilhørende forskrifter. Tilsynsarbeidet bør utgjøre hovedtyngden av oppgaveporteføljen på opplæringsområdet. Embetsoppdragets nettadresse er http://oppdrag.fylkesmannen.no. 6.1 Friskoler i Norge Utdanningsdirektoratet har følgende oppgaver: saksbehandling vedrørende tilskudd utforming av tilskuddsbrev utforming og utsendelse av skjema for revisorattestasjon av elevtall utbetaling av tilskudd forberedelse av klagesaker vedrørende tilskudd å informere om satser og beregningsmåter på sine internettsider rapportering, oppfølging og kontroll 6.2 Friskoler i utlandet Fylkesmannen i Oslo og Akershus har følgende oppgaver: saksbehandling vedrørende tilskudd utforming av tilskuddsbrev utbetaling av tilskudd å innhente og gjennomgå årsoppgjør med revisjonsmelding og å innhente og gjennomgå informasjon fra friskolene i utlandet å avgi vurderinger av innsendt informasjon fra skoler i utlandet til Utdanningsdirektoratet tilsyn med at tilskudd til friskoler i utlandet benyttes i samsvar med forutsetningene å forberede eventuelle klager på tilskudd fra skoler i utlandet for behandling i direktoratet rapportering og kontroll 7. KUNNGJØRING AV ORDNINGEN Det informeres om ordningen på nettsidene til Utdanningsdirektoratet. 8. SAKSGANG 8.1 Søknad om tilskudd Det søkes ikke om tilskudd for godkjente friskoler utover at skolene sender inn informasjon om elevtall ved skolen. Søknader som gjelder tilskudd til skyss- og innlosjeringsutgifter for grunnskoler i utlandet, sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus innen 1. februar for dekning av skyssutgifter høsten året før, og 1. august for dekning av skyssutgifter våren samme år 8.2 Foreløpig tilskuddsbrev Foreløpig tilskuddsbrev sendes til friskolene innen 1. februar hvert år, og skal opplyse om: formålet med tilskuddsordningen og målgruppe henvisning til informasjon på nettet om satser og beregningsmåter 4/7
forbehold om bevilgningsendringer i inneværende budsjett år tidspunkt for elevtellinger skolens navn, adresse og kontonummer tilskuddsbeløp utbetalingstidspunkt og utbetalingsmåte frister for innsending av årsregnskap øvrige rapporteringsrutiner og opplysninger om krav til oppbevaring av regnskapsdata friskolens plikt til å melde fra dersom grunnlaget for tilskuddet endres eller faller bort krav til revisorbekreftelse for friskolens bruk av midlene mulige reaksjonsformer dersom friskolen ikke opptrer i samsvar med forutsetningene for å motta tilskudd tilskuddsforvalters og Riksrevisjonens adgang til å kontrollere grunnlaget for utbetaling av tilskuddet og at midlene er benyttet etter forutsetningene, jf. Stortingets bevilgningsreglement 17. adgangen til å klage etter forvaltningsloven 28. 8.3 Endelig tilskuddsbrev Endelig tilskuddsbrev for skoleåret sendes friskolene innen 1. juli hvert år. Brevet skal: henvise til det foreløpige tilskuddsbrevet og det elevtall som ligger til grunn for det endelige tilskuddet inneholde friskolens navn, adresse og kontonummer inneholde en begrunnelse, dersom departementet fastsetter tilskuddet på grunnlag av et annet elevtall enn det skolen har oppgitt informere om adgangen til å klage etter forvaltningsloven 28 8.4 Utsettelse av utbetaling, bortfall av tilskudd Direktoratet kan holde tilbake tilskudd eller trekke tilbake godkjenningen dersom vilkårene i friskoleloven, vilkårene i forskrifter gitt med hjemmel i loven eller forutsetningene for godkjenningen ikke blir fulgt. Direktoratet kan også kreve tilbake for mye utbetalt tilskudd, og tilskuddsmidler som er brukt i strid med friskoleloven, forskriftene eller forutsetningene for godkjenningen, jf. friskolelovens 7-2. Når tilskuddsforvalter har reist krav om tilbakebetaling og fristen for tilbakebetaling er gått ut, skal Finansdepartementets retningslinjer for departementets fastsettelse av rentesats for forsinkelsesrenten benyttes, jf. brev fra Finansdepartementet av 14. april 2004. Ved opphør av skoledriften skal direktoratet i alle tilfeller kreve tilbakeført gjenstående midler som skriver seg fra det offentlige tilskuddet, jf. friskoleloven 7-2 fjerde ledd. 8.5 Klageregler Vedtak om tilskudd, avslag på søknad om tilskudd og bortfall av tilskudd er å betrakte som enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b. Reglene i forvaltningsloven kapittel IV-VI kommer derfor til anvendelse, herunder reglene om klageadgang. 5/7
9. UTBETALING AV TILSKUDD Utbetaling av tilskudd skal skje á konto innen den 10. i hver måned og for øvrig i henhold til tilskuddsforvalters instruks for økonomiforvaltning. Utbetaling følger skoleåret, som regnes fra 1. juli til 30. juni, og videre slik at sluttoppgjør utbetales innen 10. juni hvert år. Ved feil i utregningen kan det foretas avregning i påfølgende tildeling, jf. også pkt. 3.2 Beregningsregler. 10. RAPPORTER FRA TILSKUDDSMOTTAKER OG TILSKUDDSFORVALTER Kravene til de frittstående skolenes rapportering av elevtall er omtalt under punkt 4. og 11. Skolene skal rapportere elevtallet per 1. oktober og per 1. april hvert år på eget skjema som direktoratet sender ut. Antall elever skal ligge innenfor godkjenningen og det skal oppgis riktig fordeling på årstrinn og linjer. Elevtallsrapportene skal være bekreftet av statsautorisert eller registrert revisor etter fastsatt mal fra direktoratet. Friskolene skal innen fastsatt frist hvert år sende inn årsregnskap til Fylkesmannen i eget fylke, og ellers oppfylle de krav til regnskapsrapportering som følger av kapittel 2 i forskrift av 25. september 2003 nr. 1182 om budsjett, rekneskap, kontroll og revisjon for friskolar som får statstilskot etter lov om frittståande skolar (friskolelova). Utdanningsdirektoratet skal innen 1. august hvert år innhente oversikt fra fylkesmennene over innsendte årsregnskap fra de frittstående skolene. Fylkesmannen i Oslo og Akershus skal innen 1. august hvert år, avgi særskilt rapport til Utdanningsdirektoratet om skyss og innlosjering av elever ved norske skoler i utlandet. Fylkesmennene skal rapportere i årsrapporten om gjennomført tilsyn, herunder kontroll, ved frittstående skoler og om resultatene av dette. I årsrapporten fra Utdanningsdirektoratet skal det rapporteres om gjennomført tilsyn, herunder kontroll, ved frittstående skoler og om resultatene av dette. 11. KRAV TIL ATTESTASJON FRA REVISOR Elevtallsoppgavene per 1. april og 1. oktober og friskolenes årsregnskap, skal attesteres av statsautorisert/registrert revisor. Revisor skal attestere et særskilt skjema for revisorattestasjon av elevtall. Revisjonskontrollen må videre oppfylle de krav som følger av 9, 10 og 11 i forskrift av 25. september 2003 nr. 1182 om budsjett, rekneskap, kontroll og revisjon for friskolar som får statstilskot etter lov om frittståande skolar (friskolelova). 6/7
12. KONTROLLRUTINER Utdanningsdirektoratet skal gjennomføre oppfølging og kontroll med de frittstående skolene, jf. punkt 4. Utdanningsdirektoratet skal sørge for at det gjennomføres tilsyn og at tilsynet følges opp. Utdanningsdirektoratet skal kontrollere at friskolene sender inn regnskap til fylkesmennene etter fastsatte frister. Gjennomførte kontrolltiltak skal dokumenteres på en tilfredsstillende måte. 7/7