Kurs i drift og vedlikehold for ledere av driftskontrakter Foto: Torbjørn Braset, Statens vegvesen Aktuelle tema: SHA og HMS Innhold i SHA-planen Forhold mellom byggherrens SHAplan og entreprenørens IK-system Risiko og farer risikoanalyse og risikovurdering Beskrivelse av spesifikke tiltak SHA og HMS SHA: Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø begrep fra byggherreforskriften og byggherren skal her utarbeide en sikkerhet-, helse- og arbeidsmiljøplan (SHA-plan) SHA + Ytre miljø (YM) = HMS HMS: Helse, miljø og sikkerhet - brukes som begrep om det som reguleres av internkontrollforskriften dvs. som gjelder for alle virksomheter som sysselsetter arbeidstakere i Norge. Krav til virksomheter som utfører arbeid i Norge om å ha et system for internkontroll (HMS-system) 1
Risikofylt arbeid? Foto: Statens vegvesen Risikofylt arbeid? Foto: Knut Opeide, Statens vegvesen Andre vinteroppgaver Høyspentkabel på «grunt vann», langs kommunal vei i Harstad, september 2014 Foto: Bjørn Gunnar Bjørnstad /Harstad Kommune 10-03-2015 2
Driftskontrakt Nord-Trøndelag Risikofylt arbeid? http://www.ta.no/nyheter/article105420 93.ece Risikofylt arbeid? Foto: Statens vegvesen Byggherreforskriften (BHF) Forskriften gjelder for midlertidige eller skiftende byggeog anleggsplasser I Statens vegvesen: - Enhver arbeidsplass der det utføres bygge- eller anleggsarbeider, uansett størrelse - Drift og vedlikehold 3
Forenklet modell for Byggherreforskriften Plan- og prosjekteringsfasen BYGGHERRE Mer enn 50% av ulykkene på bygg og anleggsplassen, har sin bakgrunn fra mangler eller feil i plan- og prosjekteringsarbeidet Anbudsprosess Byggherrens representant Prosjekterende Kartlegging Risikovurdering Risikoredusert tiltak Byggherrens representant Koordinator SHA-plan Utførelsesfasen HMS/IK-system HOVEDBEDRIFT SHA-plan HMS/IK-system ARBEIDSGIVER eller enkeltmannsbedrift Koordinator ARBEIDSTAKER 10-03-2015 Byggherrens plikter etter BHF Utpeke koordinator (HMS-koordinator) Sørge for utarbeidelse av sikkerhet-, helse- og arbeidsmiljøplan (SHA-plan), inklusive rutiner for avviksbehandling Sende forhåndsmelding Føre oversiktslister og kontrollere disse daglig Sørge for dokumentasjon for framtidige arbeider Stille krav til forebyggende tiltak og internkontroll Byggherrens hovedansvar for HMS på bygge- og anleggsplassen påpekes større fokus på oppfølging av SHA-planen i gjennomføringsfasen byggherrens påse - ansvar. Virksomheters ansvar etter IK-forskriften Internkontroll innebærer at virksomheten skal: Dokumentasjon 1. sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og - sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten 2. sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og - ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer 3. sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og - erfaring utnyttes 4. fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet må dokumenteres skriftlig 5. ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan må dokumenteres ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og skriftlig sikkerhet er fordelt 6. kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene 7. iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen 8. foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig 4
Utpeking av HMS-koordinator Statens vegvesen innehar selv rollen som HMS-koordinator. I prosjekteringsfasen: Prosjektleder er vanligvis HMS-koordinator I gjennomføringsfasen/utførelsesfasen: Byggeleder er vanligvis HMS-koordinator Krav til SHA-plan SHA-planen skal bygge på risikovurderinger, tilpasses det aktuelle bygge- og anleggsarbeidet og skal inneholde: 1. Organisasjonskart som angir rollefordelingen og entrepriseformen 2. Fremdriftsplan som beskriver når og hvor de ulike arbeidsoperasjoner skal utføres 3. Spesifikke tiltak knyttet til risikofylt arbeid 4. Rutiner for avviksbehandling Hovedpunkter i SHA-plan Mål for prosjektet Organisasjonskart Risikovurdering og risikoreduserende tiltak Tids- og fremdriftsplan Avviksbehandling Mal for SHA-plan med veileder er nylig revidert, datert 19. februar 2015 5
SHA-plan Hent siste mal fra kvalitetssystemet eller intranett Felles mal for alle entreprisekontrakter Veileder for utarbeidelse av SHA-plan Planen skal legges ved konkurransegrunnlaget Risikovurdering utarbeides ved bruk av «Risken» Utarbeidelse av SHA-plan Byggherre/byggherrens representant skal sørge for at det før opprettelse av en bygge- eller anleggsplass blir utarbeidet en plan som beskriver hvordan risikoforholdene skal håndteres Det er som regel HMS-koordinator som utarbeider SHA-planen i forbindelse med utarbeidelse av konkurransegrunnlaget SHA-plan med risikovurderinger starter i tidlig fase av kontraktsforberedelsene Bruk erfaringer fra tidligere driftskontrakter som grunnlag Hva fungerte bra? Hva bør endres? Utarbeidelse av SHA-plan Ta med fagpersoner innen TS og skiltmyndighet Både SHA-planen og HMS-arbeidet skal være «levende» i utførelsesfasen av kontrakten HMS-koordinator skal følge opp SHA-planen i utførelsesfasen og sørge for at den er oppdatert 6
Kritiske faktorer som må med i SHA-planen Avklar risikoutfordringer i kontrakt og SHA-plan Beskriv ønsket kvalitet Sikring av vegarbeid må også tas med ved drifts- og vedlikeholdsoppgaver med styrkeklasse (T1,T2, T3) Beskrivelse av faseplaner/framdriftsplaner (sommer/vinter) Beskriv forventninger til entreprenøren i risikovurderingen Vær så konkret som du kan - spesielt på det entreprenøren skal prise Prinsipper for all risikostyring 1. Definere mål og akseptkriterier 2. Kartlegge og analysere risiko ift mål/akseptkriterier 3. Ved høy risiko: fastsette og iverksette tiltak 4. Måle effekten av tiltakene 7
Risikoforhold i byggherreforskriften (1) BHFs 8: Krav til planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal bygge på risikovurderinger, tilpasses det aktuelle bygge- eller anleggsarbeidet og skal inneholde: c) spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse, som blant annet: Her listes det opp 16 faremomenter som i alle fall må vurderes! SE NESTE LYSARK! Risikoforhold i byggherreforskriften 8c) 1. arbeid nær installasjoner i grunnen 2. arbeid nær høyspentledninger og elektriske installasjoner 3. arbeid på steder med passerende trafikk 4. arbeid hvor arbeidstakere kan bli utsatt for ras eller synke i gjørme 5. arbeid som innebærer bruk av sprengstoff 6. arbeid i sjakter, underjordisk masseforflytning og arbeid i tunneler 7. arbeid som innebærer fare for drukning 8. arbeid i senkekasser der luften er komprimert 9. arbeid som innebærer bruk av dykkerutstyr 10. arbeid som innebærer at personer kan bli skadet ved fall eller av fallende gjenstander 11. arbeid som innebærer riving av bærende konstruksjoner 12. arbeid med montering og demontering av tunge elementer 13. arbeid som innebærer fare for helseskadelig eksponering for støv, gass, støy eller vibrasjoner 14. arbeid som utsetter personer for kjemiske eller biologiske stoffer som kan medføre en belastning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, eller som inne-bærer et lov- eller forskriftsfestet krav til helsekontroll 15. arbeid med ioniserende stråling som krever at det utpekes kontrollerte eller overvåkede soner 16. arbeid som innebærer brann- eller eksplosjonsfare Hva er en risikovurdering? Systematisk og samlet prosess for å beskrive og/eller beregne risiko for en uønsket hendelse: Består av Planlegging (forberede, avgrense og identifisere farer) Risikoanalyse (konsekvens og sannsynlighet) Risikoevaluering & tiltak NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger NS 5815: 2006 Risikovurdering av anleggsarbeid 8
Risikovurdering hvem gjør hva? De risikoforhold som avdekkes under planlegging og prosjektering skal innarbeides i tilbudsgrunnlaget, jf. BHF 5 andre ledd bokstav b. HOVEDPRINSIPP: - Overordnet risiko vurderes og beskrives av byggherren (strategisk ansvar) - Arbeidsrisiko/Detaljert risiko vurderes og beskrives av entreprenøren (operativt ansvar) NB! BHF beskriver at den risiko som den enkelte aktør bringer inn i prosjektet, må vedkommende håndtere ved å beskrive spesifikke risikoreduserende tiltak. C2, pkt. 27.5 Risikovurdering (1) Entreprenøren skal utarbeide risikovurderinger og eventuelt arbeidsinstrukser med utgangspunkt i byggherrens risikovurdering og entreprenørens selvstendige risikovurderinger når det gjelder: arbeid som innebærer særlig risiko anvendelse av helse- og miljøfarlige stoffer og materialer arbeidsprosesser med særlig risiko som nødvendigvis skal utføres i områder som samtidig skal være arbeids-, ferdseleller oppholdsområde for andre andre forhold som byggherren gjør oppmerksom på, eller som entreprenøren oppdager Entreprenøren skal også vurdere om det er andre risikoforhold enn de byggherren har beskrevet som kan være av betydning, og disse skal eventuelt meldes byggherren så snart som mulig. C2, pkt. 27.5 Risikovurdering (2) Arbeidsinstrukser skal forelegges byggherren senest en uke før oppstart av de aktuelle arbeidsoppgavene. Hvilke vurderinger som er gjort, skal kunne framlegges skriftlig. Entreprenøren kan ikke påberope framleggelse for byggherren som begrensende for sine forpliktelser etter dette punktet. Arbeidsinstruksene skal være underskrevet av det stedlige verneombudet. Arbeidsinstrukser for relevante risikoutsatte arbeidsoperasjoner skal oppbevares hos hovedbedrift og hos byggherrens HMS-koordinator. Den enkelte virksomhet skal oppbevare alle aktuelle arbeidsinstrukser, gjennomgå og informere alle aktuelle arbeidstakere om hvordan disse arbeidsoppgavene utføres på en sikker måte. 9
Metodikk Beskrivelse av prosjektet Fareidentifikasjon Vurdering av konsekvens Vurdering av sannsynlighet Risiko-sammenstilling ift akseptkriterier Fastsette risikoreduserende tiltak Dokumentasjon Oppbygging Lysegrønne bokser: Informasjons metodikk, prosedyre for prosessen og detaljert brukermanual for RISKEN. Ark 1-3: Her jobber en med å finne, vurdere og redusere risiko slik at det gjøres systematisk og 10-03-2015 dokumenter. 10
Risikovurdering fra SHA plan/ kontrakt til SJA/ prosedyre Risikoreduserende tiltak som må prises! Sikring i kontrakt og SHA plan Beskrives ofte med begreper som «Tung sikring» skal brukes, følg HB 051 osv. 1 km med T 3 sikring koster 1,2mill å leie pr år. 1 Km med T 1 sikring koster 0,6mill å leie på år. 1 km uten sikring koster ingen ting. Dette må inn i konkurransegrunnlag og SHA plan. Rundskriv 2014/01 styrer mengderegulering av sikring. 11
Gruppeoppgave: Foreslå spesifikke tiltak i driftskontrakt Vinterdrift: Sommerdrift: FALLGRUVER Risikovurdering er ikke prosjekt spesifikk (kopiert ) Manglende kunnskap og erfaring om prosjektet Blir utført på for detaljert nivå Utføres av 1 person (ta med ulike fagpersoner) Utarbeides for seint blir ikke tatt hensyn til Oppfølging og evaluering skjer ikke etterpå DERFOR: gode risikovurderinger krever kunnskap og trening mye trening SHA-planen er et levende dokument! Byggherre Entreprenør Overordnet risiko SHA-planen Detaljert Risiko (SJA) Byggemøtereferatet 12
Ansvar og roller Byggherre Entreprenør Byggherreforskriften Forskrifter SHA-plan HMS-plan Konkurransegrunnlag vedlagt SHA-plan Kontraktens SHA-plan Rutiner for avviksbehandling Prosedyre for avviksbehandling (RUH) (flytskjema i SHA-planen) Behandles på byggemøte Erfaringsoverføring til alle som jobber på prosjektet Avviksbehandling i forhold til SHA-planen Avvik kan meldes både fra byggherre og entreprenør Noen avvik må tas NÅ og andre kan vente til byggemøte NB! Informasjonsplikt - arbeidsgiver Dødsulykker i norsk arbeidsliv 2003-2014 60 Kilde: Arbeidstilsynet 50 40 30 20 10 Totalt Bygg og anlegg SVV som byggherre 0 2003 2005 2007 2009 2011 2013 13
Utvikling personskader 2011 2014 Beskrivelse Konsekvens -klasse 2011 2012 2013 2014 Dødsulykke K5 4 4 5 4 Personskade med mulig varig men Personskade med > 10 fraværsdager Personskade med <10 fraværsdager K4 6 7 8 2 K3 24 30 29 34 K2 55 53 70 54 Antall skader uten fravær K1 161 161 197 230 Antall skader med og uten fravær Totalt 251 281 309 324 10-03-2015 Høyrisiko hendelser (48t rapport) SHA og 113 risikoanalyser 122 Prosedyre for oppfølging av K4- og K5-hendelser Formål: Klargjøre byggherrens oppfølging av K5-/K4- hendelser Omfang: Alle kontrakter der Statens vegvesen er byggherre. Skade hos entreprenører, innleide oppdragstakere, naboer, trafikanter/tilfeldig forbipasserende, materiell og ytre miljø Gjelder både reelle og potensielle hendelser Referanser: Rundskriv 2013/01 som krever rapport til Vegdirektoratet med fakta beskrivelse av hendelsen innen 48 timer Ansvar for 48-timersrapportering: BYGGHERREN! Oppfølgingsmøte K5 hendelser (dødsulykker) 2012 Sør 21.06.2012 Anlegg - UE Dumper rygget ned en stikningsarbeider ved arbeid i anleggstunnel. Vest 20.08.2012 Anlegg - UE Arbeidstaker ble truffet av en lastelem på en tilhenger ved lossing av vals. Midt 18.11.2012 Drift - UE Føreren av en gravemaskin druknet etter at maskinen gled ut i et vatn i forbindelse med utbedringsarbeid. Vest 21.11.2012 Anlegg - UE Dumper kjørte av vegen innenfor anleggsområdet og landet i ei elv. Føreren døde to dager etter ulykken. 14
Dødsulykke på prosjektet Fv. 107 Jondalstunnelen i Region vest Arvid Aga Foto: Arbeidsulykke i forbindelse med utbedringsarbeid av E6 ved Rungstadvatnet i Region midt Foto: Steinar Bardal Rv. 7 Trøo-ulykken 3. september i år Foto: Kjell Wold, Statens vegvesen 10-03-2015 15
Funn - alvorlige arbeidsulykker Underentreprenører er involvert i de fleste alvorlige ulykkene Sikker-jobb-analyse (SJA) ikke gjennomført for de mest alvorlige arbeidsulykkene (rutinemessige oppgaver, opplevd risiko var vurdert som lav) Underentreprenør ikke deltatt i samhandlingsprosessen De ni dødsulykkene i 2012 og 2013; tre ulykker i forbindelse med tunge maskiner to ulykker i forbindelse med bruer tre ulykker i forbindelse med tunnelarbeid Det er utelukkende norske arbeidstakere som har mistet livet Foto: Knut Opeide 10-03-2015 Mange nye tiltak de siste årene Innførte begrensninger i antall nivåer underentreprenører - maks to: Hovedentreprenør Underentreprenør Under-underentreprenør Flere nivåer enn dette - kun etter avtale mellom byggherre og hovedentreprenør. 10-03-2015 Nye krav i kontrakter fra juni 2014 Mengderegler for langsgående arbeidssikring (innført i januar) Krav til Id-kort (byggekort) fra første dag Krav til inntakskontroll Krav til minimumsstandard for bruk av verneutstyr (arbeidsbukse, hansker og briller) Foto: Knut Opeide, Statens vegvesen 10-03-2015 16
Antall hendelser Sammenheng mellom økt rapportering og nedgang i ulykker Økt oppmerksomhet Bedre rutiner Bedre tilrettelegging Færre menneskelige feil Rapportering av nestenulykker Færre ulykker/nestenulykker Nestenulykker Ulykker Tid 5 Charter for en skadefri bygg- og anleggsnæring Byggherrene har forpliktet seg på følgende punkter i charteret: Være foregangsbyggherrer på HMS-området og sørge for at alle prosjekter har en SHA-plan som på en spesifikk måte beskriver hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres Sørge for at læring i fra hendelser tilknyttet bygg- og anleggsvirksomhet i regi av byggherren distribueres på tvers av byggherrens arbeider, inkludert partene av dette charteret Statens vegvesen deltar i dette arbeidet sammen med Jernbaneverket og Statsbygg. 10-03-2015 17