Norges vassdrags- og energidirektorat NVEs Miljøtilsyn- Oppfølging av konsesjonsvilkår Jon Arne Eie
Disposisjon NVE som tilsynsmyndighet policy Tilgjengelige reaksjonsmidler Eks brudd på konsesjonsvilkår Ulovlig bygd Brudd på minstevannføringsbestemmelsene Konsesjonsfrie anlegg 2
Miljøtilsyn 3 Tilsynet omfatter Godkjenning av detaljplaner Erstatter byggesaksbehandling i kommunene Tilsyn i byggetiden Systemrevisjoner (internkontroll) og inspeksjoner Hydrologiske pålegg Oppfølging av brudd på vilkår og manøvreringsreglement eventuelle sanksjoner Gi pålegg om bygging/ utforming av avbøtende tiltak Nedleggelsessaker
Konsesjoner - Forutsetninger Vilkårene og forutsetningene er nedfelt i konsesjonstillatelsen. Oppfølgingen av disse forutsetningene og vilkårene er det miljøtilsynet som har ansvaret for. Viktige virkemidler er; Godkjenning av detaljplaner Oppfølging i byggeperioden Internkontroll, systemrevisjon 4
NVE som tilsynsmyndighet NVEs tilsyns- og reaksjonsstrategi Styrende dokumenter for tilsyn og reaksjoner Fastgruppe for reaksjoner 5
NVEs tilsynsstrategi Målet er å få de ansvarlige til å etterleve lovpålagte myndighetskrav NVE vil øke bruke av tilsyn og reaksjoner ved avvik fra regelverket. NVEs mål er bl.a. å ivareta miljø- og bruksinteresser i vassdrag Sikre samfunnet mot vassdragsulykker og ivareta sikkerhet og beredskap i kraftforsyningen 6
Tilsynspolicy Vise åpenhet om NVEs tilsynsstrategi og årlige tilsynsplaner Informere om planer for varslede revisjoner og inspeksjoner i god tid. Offentliggjøre tilsynsrapporter og viktige erfaringer fra kontrollene, men unnta fra offentlighet og beskytte informasjon om sensitive forhold i kraftforsyningen Gi ut en årsmelding for tilsyn og om tilsynets resultater 7
Tilsynet - metoder Varslede revisjoner og inspeksjoner, samt uanmeldte tilsyn med inspeksjoner og verifikasjoner når det er mest hensiktsmessig. Gjennomføre tilsynet etter anerkjente revisjonsmetoder og teknikker Lede og gjennomføre tilsynet med mål om å konstatere eventuelle avvik og følge opp disse med hensiktsmessige reaksjoner. 8
Reaksjoner Felles betegnelse på de handlinger og virkemidler myndighetene har ved brudd på lov, forskrift eller enkeltvedtak Formål: Gjenopprette lovlig tilstand og/ eller Hindre gjentakelse av ulovlig hendelse 9
10
Tvangsmulkt Formål: å få gjenopprettet lovlig tilstand Ikke straffereaksjon!!! Forutsetter at ulovlig forhold består og at det er fysisk mulig å gjenopprette Størrelsen på tvangsmulkten må samsvare med formålet (gjerne løpende mulkt) 11
Sanksjoner: Straffende formål!!! Overtredelsegebyr Straff 12
Når bør vi anmelde? Minimum et av punktene bør være oppfylt for at NVE skal anmelde et selskap: Omfattende brudd på lov, forskrift eller tillatelse Sterk klanderverdig opptreden av virksomheten Omfattende konsekvenser som vedkommende lov er satt til å ivareta Saken er prinsipiell 13
sterk klanderverdig opptreden av virksomheten Hvor grov er den subjektive skyld Er det en profesjonell tiltakshaver som har begått overtredelsen Hvor høyt oppe i organisasjonen er overtredelsen skjedd? Har bruddet skjedd med den hensikt å fremme virksomhetens egne interesser, økonomisk vinning 14
Oppfølging i byggeperioden Detaljplaner skal være godkjent før byggestart. Vi vil prøve å følge opp anleggene med 2-3 besøk i løpet av byggeperioden 15
Brudd på konsejonsvilkårene Bygd i strid med konsesjonen Søke om ny konsesjon Reaksjon Stans i bygging Retting 16
Magasiner / minstevannføring Vannstander i 500 magasiner rapporteres ukentlig til NVE Ca 140 andre magasiner kontrolleres ved stikkprøver. Sendes NVE etterskuddsvis ved årets utløp. Ca 650 magasiner er kontrollert med tanke på at høyder og skilting er riktig Det er gitt ca 400 minstevannføringspålegg Vi mottar data fra ca 70 målesteder Vi er avhengig av at allmennheten rapporterer avvik. 17
Minstevannføring Et av de viktigste miljøvilkårene Skal være kontinuerlig, men kan variere over året Myndighetene må kunne kontrollere i nåtid og ettertid Ved pålegg i 2001 skal det settes opp opplysningsskilt Allmennheten skal ha mulighet for avlesning 18
Minstevannføring-reaksjoner En del henvendelser om brudd på minstevannføringskravene Ber om dokumentasjon/foretar en befaring Krever retting og varsler om tvangsmulkt dersom retting ikke blir gjort Vanskelig bevisførsel Sendt ut brev om dokumentasjon av hva som slippes 19
Minstevannføring - erfaringer De fleste store aktørene har orden omdømme viktig Noen brudd hos småkraftverk, større økonomisk betydning Settefiskanlegg flere brudd, fisken viktigst 20
Konsesjonsfrie anlegg Omfatter både småkraftverk og settefiskanlegg Reaksjon Retting/fjerning Søke om konsesjon 21