Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Frank Egil Holm Arkiv: Unntatt offentlighet Arkivsaksnr.: 15/131-5 Saksavviklingsstatistikk for første halvår 2015 Vedlegg: Vedlegg A - Halvårsstatistikk 2011-2015_alminnelige domstoler Vedlegg B - Halvårsstatistikk 2010-2015_jordskifte Direktørens sakssammendrag: Det er utarbeidet saksavviklingsstatistikk for de alminnelige domstolene i første- og andreinstans, samt jordskifterettene første halvår 2015. Detaljert statistikk finnes i vedlegg a) og b) Saksopplysninger 1. Bakgrunn Det er utarbeidet statistikk som viser saksavviklingen for de alminnelige domstolene i første- og andreinstans, samt jordskifterettene første halvår 2015. Detaljert statistikk finnes i vedlegg a) og b).
2. Resultater 2.1 Hovedtrekk Nøkkeltall første halvår 2015. Endring sammenlignet med første halvår 2014 i parentes. Sakstype Innkomne Behandlede Beholdning Gj.snittlig saksbeh.tid. Domstoler utenfor mål Mål Tingretter og Tviste 8 326 (-4 %) 8601 (- ) 8003 (3 %) 5,5 (0,4 mnd) 17 (11) 6 mnd Oslo byfogdembete Lagmannsretter Enedommer- Meddomsretts Anke over dom i sivil sak Begrenset anke i straffesak Bevisanke i straffesak 26 713 (-1 %) 26 624 (-1 %) 2048 (-1 %) 0,5 (0,1 mnd) 2 (0) 1 mnd 7 570 (1 %) 7 564 (-7 %) 3 568 (12 %) 3,0 (0,1 mnd) 22 (18) 3 mnd 1 172 (3 %) 1 206 (3 %) 1 059 (-10 %) 6,1(-1,0 mnd) 1 (2) 6 mnd 261 (-9 %) 295 (-4 %) 150 (-13 %) 4,1(-0,1 mnd) 4 (6) 3 mnd 417 (7 %) 371 (-6 %) 358 (4 %) 5,6(-0,3 mnd) 6 (6) 3 mnd Sakstype Innkomne Behandlede Beholdning Snitt alder slutta Jordskifteretter Alle 778 (8 %) 635 (11 %) 1855 (-4 %) 1,6 år (1,7år) - For de alminnelige domstolene i førsteinstans viser statistikken en nedgang i antall innkomne tviste og enedommer, mens det er en økning i antall innkomne meddomsretts. Dette kan tyde på at man ved årsskiftet vil se en utflating av trendene med betydelig økning av tviste (siste 2-3 år) og enedommer (50 % økning siste 10 år). Domstolene behandlet like mange tviste i første halvår 2015 som i samme periode i 2014, noen færre enedommer, og betydelig færre meddomsretts. Beholdningene har økt både for tviste og meddomsretts i første halvår 2015 sammenlignet med første halvår 2014. Saksbehandlingstiden er økende for både tviste, enedommer og meddomsretts. Samlet sett klarer fortsatt domstolene målene for saksbehandlingstid, men det er et økende antall enkeltdomstoler som er utenfor målene for saksbehandlingstid. For lagmannsrettene er inngangen av sivile anker over dom økende første halvår 2015, sammenlignet med første halvår 2014. Antallet behandlete øker også, og beholdningen av er etter første halvår i 2015 markant redusert sammenlignet med samme tid i 2014. Saksbehandlingstiden for de sivile ankene over dom er betydelig redusert sammenlignet med første halvår i 2014. 2
Antall innkomne begrensede anker i straffe er redusert. Lagmannsrettene har også behandlet færre slike i første halvår av 2015 sammenlignet med samme periode i 2014. Beholdningen av er lavere enn på samme tid i 2014. Antall innkomne bevisanker i straffe øker, mens antallet behandlete går ned, noe som har ført til en økning i beholdningen etter første halvår 2015, sammenlignet med samme tid i 2014. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid har blitt redusert for både begrensete anker og bevisanker i første halvår 2015, sammenlignet med samme periode i 2014. For jordskifterettene fortsetter veksten i antall nye og behandlete første halvår 2015, men grunnet høy produksjon er antallet i beholdning noe redusert med sammenlignet med første halvår 2014. 2.2 Mer om saksavviklingen i førsteinstansdomstolene Tviste (sivile ) Statistikken for første halvår 2015 viser en nedgang på 4 % i saksinngangen sammenlignet med første halvår 2014. Åtte tingretter har et antall innkomne tviste i første halvår 2015 som er mer enn 20 % høyere enn snittet fra tilsvarende perioder de tre foregående år. Av tvistesakene som kommer inn til domstolene var 43 % alminnelige tviste og 17 % etter barneloven. Domstolene behandlet like mange tviste i første halvår 2015 som i samme periode i 2014. Grunnet stor saksinngang mot slutten av 2014 er beholdningen etter første halvår 2015 3 % høyere enn etter første halvår 2014. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for tviste har økt med 0,4 mnd sammenlignet med første halvår i 2014, og er nå på 5,5 måneder. Førsteinstansdomstolene samlet klarer målsettingen i Prop. 1 S (2014-2015) på 6 måneder i sivile. 17 av 66 domstoler har i første halvår 2015 en saksbehandlingstid som er utenfor målsettingen, mot 11 i første halvår av 2014. Halvårsstatistikken viser videre en vekst i antallet tvangsavviklinger (konkurs) og dødsboskifter. Disse sakstypene har steget med henholdsvis 26 % og 10 % etter de første seks månedene av 2015, sammenlignet med samme periode i 2014. Det er en nedgang i antall innkomne tvangs, skjønn, gjeldsordnings og konkursbehandlinger. Det er også en nedgang på 4 % i antall vigsler etter første halvår 2015, sammenlignet med første halvår i 2014. Straffe På straffesakssiden i førsteinstans er det 1 % færre innkomne enedommer i første halvår i 2015 sammenlignet med første halvår 2014. Til tross for en liten nedgang første halvår 2015 er antallet innkomne enedommer fortsatt høyt, og 14 % høyere enn i første halvår 2011. Saksbehandlingstiden for enedommer har vært stabil de siste årene, og var første halvår 2015 3
på 0,5 mnd. Målsettingen i Prop. 1 S er et enedommer skal avvikles innen 1 mnd. Første halvår 2015 var det to tingretter som ikke nådde denne målsettingen. For meddomsrettssakene er antallet innkomne og i beholdning økt, mens antallet behandlete er lavere enn i første halvår av 2014. I 2014 var det en betydelig nedgang i innkomne meddomsretts noe som i hovedsak kunne tilskrives en redusert saksinngang på 23 % i Oslo tingrett. I statsbudsjettet for 2015 ble påtalesiden i politiet styrket med om lag 50 stillinger, i tillegg til om lag 18 stillinger i Den høyere påtalemyndighet. For tingrettene samlet ser vi foreløpig ingen klare effekter av denne styrkingen. Likevel er det 13 tingretter som har et antall innkomne meddomsretts i første halvår 2015 som er mer enn 20 % høyere enn snittet fra tilsvarende perioder de tre foregående år. Dette kan ha en sammenheng med styrket påtalekapasitet i deler av landet. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid var på 3,0 måneder - en økning på 0,1 mnd sammenlignet med første halvår 2014. Stadig flere tingretter er utenfor målsettingen for saksbehandlingstid på 3 mnd i meddomsretts. 22 av 65 tingretter var utenfor målsettingen i første halvår 2015, mot 18 i første halvår 2014. Situasjonen i Oslo tingrett Tallene for Oslo tingrett første halvår 2015 viser en nedgang (- 4 %) i antallet innkomne tviste sammenlignet med første halvår i 2014. Grunnet høy saksinngang gjennom 2014 har beholdningen av økt med 3 % fra første halvår 2014 til samme tid i 2015. Saksbehandlingstiden for tviste har steget fra 6,0 måneder til 6,1 måneder. I 2014 var det lav inngang av meddomsretts til Oslo tingrett hele 23 % lavere enn i 2013. Antallet innkomne straffe til Oslo tingrett ser ut til å normalisere seg i første halvår av 2015, men er likevel noe under nivået fra årene fram til og med 2013. Sammenlignet med første halvår i 2014 kom det inn 8 % flere enedommer og 18 % flere meddomsretts. Beholdningen av enedommer er uendret etter første halvår av 2015, sammenlignet med samme tid i 2014, mens beholdningen av meddomsretts er økende. I første halvår av 2015 hadde Oslo tingrett en saksbehandlingstid på 2,7 måneder for meddomsretts, 0,4 måneder lavere enn i samme periode i 2014. 2.3 Mer om saksavviklingen i lagmannsrettene Sivile anker over dom For de sivile ankene over dom er saksinngangen 3 % høyere første halvår 2015 sammenlignet med første halvår 2014. Domstolene har i perioden behandlet flere enn det har kommet nye inn, og beholdningen er redusert med 10 % etter første halvår 2015, sammenlignet med nivået etter 4
første halvår i 2014. Saksbehandlingstiden for lagmannsrettene samlet har gått betydelig ned, fra 7,1 mnd etter første halvår 2014 til 6,1 mnd etter første halvår i 2015. Saksbehandlingstiden er redusert i alle seks lagmannsretter sammenlignet med første halvår 2014, og i første halvår 2015 er det kun Borgarting som er utenfor målsettingen om en saksbehandlingstid på 6 måneder. Straffe Dersom første halvår 2015 sammenlignes med første halvår 2014, gikk saksinngangen for begrensede anker i straffe ned. Lagmannsrettene behandlet færre enn i samme periode 2014, men beholdningen av er likevel redusert sammenlignet med første halvår i 2014. Antall innkomne bevisanker i straffe økte markant. Antallet behandlete gikk noe ned, og dette gjør at beholdningen er noe høyere midtveis i 2015, enn på samme tid i 2014. Saksbehandlingstiden i begrensede anker i straffe var i første halvår 2015 4,1 mnd, en reduksjon på 0,1 mnd sammenlignet med første halvår i 2014. For bevisanker i straffe er det en nedgang i saksbehandlingstid på 0,3 mnd, til 5,6 mnd. Enkelte lagmannsretter er innenfor målene for saksbehandlingstid på 3 mnd i enkelte av undergruppene av straffe, men samlet sett når ikke domstolene målet om en saksbehandlingstid på 3 mnd i straffe. Situasjonen i Borgarting lagmannsrett Den høye produksjonen knyttet til sivile anke som vi har sett i 2013 og 2014 er videreført også i første halvår av 2015. Antall sivile anke i beholdning er dermed markant redusert etter første halvår 2015 sammenlignet med første halvår 2014 (- 16 %). Det ble igangsatt et toårig restansenedarbeidingsprosjekt i Borgarting i august 2014, med fem dommere og én saksbehandler. Uprioriterte sivile har nå en berammingshorisont på rundt 9 mnd. Saksbehandlingstiden for anke over dom i sivile har i flere år vært høye, men er nå betydelig redusert - med 1,8 mnd til 7,5 mnd. Borgarting lagmannsrett fikk inn betydelig flere lagrette i første halvår 2015, sammenlignet med første halvår 2014. For de andre sakstypene av straffe var det en svak nedgang i antallet innkomne. Antallet behandlete går også tilsvarende ned. Beholdningen av fagdommer er redusert, beholdningen av lagrette er økende, mens beholdningene av begrenset anke i meddomsrett og bevisanke i meddomsrett er tilnærmet uendret, sammenlignet med første halvår 2014. 5
2.4 Mer om saksavviklingen i jordskifterettene Halvårsstatistikken for 2015 viser at sakstilgangen i jordskifterettene fortsetter å øke. Antall innkomne var 8 % høyere første halvår 2015 sammenlignet med første halvår 2014. Av de innkomne sakene utgjør rettsfastsettings 58 %, omarrondering 25 %, bruksordninger og felles tiltak 16 %, og skjønn 1 %. Jordskifterettene avsluttet 11 % flere første halvår 2015 sammenlignet med etter første halvår 2014. Det var tilstrekkelig til å holde tritt med saksveksten, og beholdningen etter første halvår 2015 er 4 % lavere enn beholdningen på samme tid i fjor. Gjennomsnittsalderen for slutta var 1,6 år i første halvår 2015, mot 1,7 år i 2014. 2.5 Nye målsettinger for saksbehandlingstid DA utarbeidet i 2009 et notat med forslag til nye mål for saksbehandlingstider. De nye målsettingene innebærer en større grad av nyansering av sakskategoriene, og at 75 % av sakene skal avvikles innen målsettingene til de respektive sakskategoriene. Nyanseringen innebærer også at det etableres to nye sakskategorier i førsteinstans kalt "spesielle tviste" og "spesielle meddomsretts". Spesielle tviste : Til kategorien Spesielle tviste hører: 1. Saker etter barneloven, dvs som behandles etter den spesielle meklingsformen i barneloven 61 2. Saker med oppnevnt sakkyndig, dvs der det utarbeides sakkyndig rapport. (Det gjelder ikke med oppnevnt sakkyndige meddommere) 3. Saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer 4. Gruppesøksmål Dersom minst et av disse kriteriene er oppfylt, kommer saken inn under kategorien Spesielle tviste. Spesielle meddomsretts : Til kategorien Spesielle meddomsretts hører: 1. Saker med strafferamme over seks år 2. Saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer 6
Dersom et av disse kriteriene er oppfylt, kommer saken inn under kategorien Spesielle meddomsretts. Styret fattet i 2010 et vedtak som om å prøve ut de nye målene over en toårsperiode, før de evalueres av DA. For å kunne dele opp tvistesakene slik det fremgår av rapporten, var det nødvendig å gjøre visse endringer i Lovisa. Disse endringene ble produksjonssatt i mars 2013, slik at 2014 var det første hele året som hvor det ble produsert statistikk på de nye målene. Under finnes to tabeller som viser mål og måloppnåelse samlet for de alminnelige domstolene i første og andreinstans etter første halvår 2015. Førsteinstans Sakstype Avgjorte Minst 75 % av sakene skal avvikles innen Status 1 hå 2015 - andel innenfor mål Dødsboer 635 12 mnd 58 % Konkurs: Tid fram til bo besluttes åpnet/ikke åpnet 2939 1 mnd 99 % Tid fram til avsluttet bo 5592 12 mnd 80 % Sivile Klage 537 4 mnd 73 % Tviste: Saker etter småkravsprosess 808 3 mnd 28 % Alminnelige tviste 6137 6 mnd 73 % Spesielle tviste 1663 6 mnd 44 % Enedommer 26637 1 mnd 85 % Straffe Meddomsretts: Alminnelige meddomsretts 7055 3 mnd 59 % Spesielle meddomsretts 511 3 mnd 37 % Andreinstans Sivile Tviste (anker over dom, førsteinstans) 1251 6 mnd 55 % Straffe Begrensede anker 281 3 mnd 58 % Bevisanker 365 5 mnd 61 % 7
2.6 Feil og usikkerhet Statistikken er basert på opplysninger som domstolene har lagt inn i saksbehandlingssystemet. Feilregistreringer og programmeringsfeil i tabellproduksjonen kan forekomme. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid er beregnet ut fra saksbehandlingstiden på som er avsluttet i perioden. Særlig for mindre domstoler kan avslutning av en enkelt sak i en periode gi store utslag i den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden. 3. Direktørens sakssammendrag For de alminnelige domstolene i førsteinstans viser halvårsstatistikken en nedgang i antall innkomne tviste og enedommer, og en liten økning antallet innkomne meddomsretts. Antallet tviste og meddomsretts i beholdning har økt sammenlignet med første halvår i 2014. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid har økt for tviste, enedommer og meddomsretts. Antall enkeltdomstoler utenfor målene for saksbehandlingstid er også økende, og i første halvår 2015 var 25 tingretter utenfor minst ett av målene for saksbehandlingstid. Lagmannsrettene fikk inn flere sivile anke og behandlet også flere slike i første halvår av 2015, sammenlignet med første halvår året før. Lagmannsrettene mottok færre begrensete anker i første halvår av 2015, sammenlignet med samme periode året før, men noen flere bevisanker. Saksbehandlingstiden i lagmannsrettene er kortere i første halvår 2015 enn i samme periode i 2014. Størst er nedgangen i anker over dom i sivile. Samtlige seks lagmannsretter er utenfor minst ett av målene for saksbehandlingstid. For jordskifterettene fortsetter antall innkomne å stige. Jordskifterettene behandler også flere enn tidligere år, og antall i beholdning er noe lavere etter første halvår 2015, sammenlignet med samme periode året før. Direktørens innstilling: Til orientering 08.09.2015 Sven Marius Urke direktør Jann Ola Berget avdelingsdirektør 8