Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Ringsaker Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av instans via: vko@ringsaker.kommune.no Innsendt av: Vermund Kongssund Innsenders e-post: vko@ringsaker.kommune.no Innsendt dato: 8/19/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): Ringsaker Kommune (Offentlig) Stilling: Økonomirådgiver Jeg bekrefter at uttalelsen er sendt inn på vegne av hele kommunen.
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Videreføring av dagens modell Ringsaker kommune mener at en videreføring av dagens modell er mest hensiktsmessig. Denne modellen støtter prinsippet bak rammefinansiering. Det er kommunen gjennom ressursbruken i de kommunale barnehagene som danner tilskuddsgrunnlaget til de private barnehagene. Overgangen til å beregne tilskuddet etter kommunens 2 år gamle regnskap har forenklet saksbehandlingen vesentlig. Dette har etter kommunens skjønn gitt bedre forutsigbarhet for de private barnehagene. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? Ringsaker kommune støtter forslaget om å erstatte regnskapsførte pensjonsutgifter med et fastsatt påslag. Erfaringen tilsier at kommunene har større pensjonsutgifter enn de fleste private barnehagene. Dette har gjort at tilskuddsmodellen har overkompensert de private barnehagene på dette området. Derfor er det fornuftig å erstatte regnskapsførte pensjonsutgifter med et prosentpåslag. Størrelsen på tillegget for pensjon bør vurderes fra år til år. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? Ringsaker kommune oppfatter at foreslått påslag for pensjonsutgifter med 14 % er høyt. Forutsatt at dette blir fastsatt mener kommunen det ikke er behov for en egen søknadsbasert ordning for barnehager med særskilt høye pensjonsutgifter. En slik ordning vil komplisere saksbehandlingen vesentlig. 3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats? Dette bør som i dagens ordning være valgfritt for den enkelte kommune.
3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? Det virker rimelig å innføre kapitalsatser i 3-års intervaller. Modellen vil gi forutsigbarhet for de private barnehagene. Modellen kan gi utfordringer med å fastsette hvilket år som skal legges til grunn for utmåling av kapitaltilskuddet. Dette kan være aktuelt for eldre barnehager som har utvidet antall plasser senere år, eller har gjort påkostninger og oppgraderinger senere år. 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Godkjenningsår 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Det bør være valgfritt for kommunene om de skal bruke nasjonal sats eller en kommunal beregnet sats. 3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Det bør være valgfritt for kommunene om de ønsker å bruke en kommunal eller nasjonal sats. 3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? 3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats?
Det er rimelig at bestemmelsen om minimumssats ikke videreføres og at den heves til 100 % med innføringen av ny finansieringsmodell. Dette forutsetter at kommunene blir kompensert gjennom frie inntekter for endringen. 4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven? 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? Ringsaker kommune mener at regelen må være med videre. Kommunen har over flere år bygd ut flere plasser for å innfri lovfestet rett til barnehageplass, samt nå kommunens mål om å tilby plass til alle som ønsker det. Dette gjør at kommunen i større grad enn tidligere kan ha ledig kapasitet i perioder på grunn av ulikt behov for plasser fra et år til det neste. Dersom kommunen i perioder har overkapasitet, kan det oppstå tilfeller med tilnærmet uendret utgiftsnivå i enkelte barnehager, samtidig som antall barn er mindre enn godkjenningen gir rom for. Dette vil føre til en økning av tilskuddet til de private barnehagene. Ved å videreføre 25 prosentregelen vil en kommune i slike tilfeller ha mulighet til å unnta vesentlige avvik fra tilskuddsgrunnlaget. Forutsatt ar 25 prosentregelen videreføres, mener Ringsaker at det må gis nærmere avklaringer for hvordan regelen skal praktiseres, slik at dette ikke fører til ulik praksis i kommunene.
4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? Dagens regler bør videreføres. Det må være opp til den enkelte kommune å vurdere om barnehager i midlertidige lokaler skal inngå i beregningsgrunnlaget eller ikke. 4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? Ringsaker kommune støtter prinsippet om at vedtak om sats bør gjøres i forkant av tilskuddsåret. Dette vil gjøre situasjonen forutsigbar for den private barnehagen. For kommunene er det naturlig å beregne satsen i forbindelse med budsjettarbeidet gjennom høsten. Beregnet sats vil være en del av kommunens budsjettopplegg. Ringsaker kommune mener derfor at satsen ikke skal offentliggjøres før rådmannen legger fram hele budsjettet til offentlig innsyn. Det er etter kommunens vurdering tilstrekkelig at vedtak om sats gjøres innen 31. desember i året før tilskuddsåret. Med denne fristen er alle faktorer kjent, og det vil ikke være behov for å justere satsen senere. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? 4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? Ringsaker kommune har ikke stilt særskilte vilkår til de private barnehagene i forbindelse med tildeling av tilskudd. Det har vært henvist i vedtaket til at barnehagene skal følge reglene for barnehagedrift, jf. lov om barnehager.
4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Dette er fornuftig ut fra at beregningsgrunnlaget dannes på 2 år gamle regnskap. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? Hvordan gjennomsnittsberegningen gjøres bør være valgfri for den enkelte kommune. Så langt har Ringsaker vektet årsmeldingene med 7/12-deler og 5/12-deler. Med dagens regler kan det blir vurdert anderledes senere. 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? Det er viktig at kommunene fortsatt har mulighet til å lage lokale retningslinjer. 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett?
4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? 5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? 5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? 5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? I utgangspunktet støtter ikke Ringsaker kommune en innføring av nasjonal sats. Gitt at dette blir resultatet, kan det være rimelig å justere en nasjonal sats etter bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? 5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett?
5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? 5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? Her bør kommunene ha anledning til å ta ut delårsdrift fra beregningene, ref kommunens svar under punkt 7 - andre kommentarer. 5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? 6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? I tidligere rundskriv om tilskudd til private barnehager er det gitt retningslinjer for at kommunene kan ta ut budsjett-/regnskapstall, samt oppholdstimer for barnehager som ikke har hatt helårsdrift i grunnlagsåret. Dette er ikke kommentert i høringsnotatet. Ringsaker kommune mener dette bør forskriftsfestes. Det bør være valgfritt for kommunene om delårsdrift skal inngå i beregningsgrunnlaget eller ikke. Ringsaker oppfatter at dette er viktig å avklare, da beregningsgrunnlaget ellers vil bli en blanding av helårs- og delårs drift. Høringen er sendt inn med forbehold om godkjenning i formannskapet den 26. august 2015 Generell kommentar