1 av 26 SAMNANGER KOMMUNE MØTEINNKALLING Utval: Møtedato: Møtetid: Møtestad: Formannskapet 22.10.2013 15:00 Kommunehuset Varamedlem skal ikkje møta utan nærare innkalling Forfall til møtet eller ugildskap må meldast snarast råd til ekspedisjonen (tlf. 56 58 74 00 eller e-post postmottak@samnanger.kommune.no ), som vil kalla inn varamedlem. Leiar av utval
2 av 26 SAKLISTE Saker til handsaming på møtet Sak nr. Arkivsak Sakstittel Merknad 038/13 039/13 13/578 11/573 040/13 041/13 042/13 09/507 12/119 09/164 Faste saker Presisering av reglar om dekking av tapt arbeidsforteneste for sjølvstendig næringsdrivande Bir Privat - renovasjonsavgift 2014 Busetjing av flyktningar 2012-2015 Tilslutning av nye deltarkommunar i Bergen og Omland Friluftsråd Oversikt faste saker Godkjenning av innkalling og sakliste Godkjenning av protokoll frå førre møte Delegerte vedtak/referatsaker Utvalet sitt kvarter
3 av 26 SAMNANGER KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnr: 13/578 Sakstype: Politisk sak Løpenr: 13/5449 SAKSGANG Møtedato Saksnr. 22.10.2013 038/13 Styre, utval, komité m.m. Formannskapet Saksbeh. MS FASTE SAKER Oversikt faste saker: Godkjenning av innkalling og sakliste Godkjenning av protokoll frå førre møte Delegerte vedtak/referatsaker Utvalet sitt kvarter Oversikt delegerte vedtak/referatsaker som er meldt opp til møtet: Arkivsak Dok.dato Dok.type Avs./mott. Tittel/innhald 10/317 06.09.2013 U Magne Lofthus Melding om medhald i klage Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Møteinnkallinga og saklista vert godkjent Protokollen frå førre møte vert godkjent Delegerte vedtak/referatsaker vert tekne til orientering
4 av 26 SAMNANGER KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Jan Erik Boge Arkivsaksnr: 11/573 Sakstype: Politisk sak SAKSGANG Styre, utval, komité m.m. Formannskapet Arkivkode: FE-083 Løpenr: 13/5349 Møtedato Saksnr. 22.10.2013 039/13 Saksbeh. JEB PRESISERING AV REGLAR OM DEKKING AV TAPT ARBEIDSFORTENESTE FOR SJØLVSTENDIG NÆRINGSDRIVANDE Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Saka vert lagt fram utan tilråding frå rådmannen. Dokument som ikkje er vedlagt: Reglement om godtgjersle til folkevalde Kva saka gjeld: Samnanger kommune sitt reglement om godtgjersle til folkevalde har mellom anna reglar om dekking av tapt arbeidsforteneste for sjølvstendig næringsdrivande. Desse reglane vart sist reviderte/presiserte gjennom vedtak i kommunestyret 20.06.2012. Det er reglar for dekking av høvesvis legitimerte og ulegitimerte tap. Reglane er som følgjer: 6. Tapt arbeidsforteneste, godtgjersle for barnepass/tilsyn eldre Dersom det ved innsendt krav er naudsynt å godtgjera tapt arbeidsforteneste for møte i kommunale styre, råd og utval skal følgjande satsar nyttast: 6.1 Legitimert tap: Inntil kr. 3.500,- pr. møte/reisedag. Summen inkluderer også evt. tapte feriepengar. Dette gjeld alt legitimert tap, også for sjølvstendige næringsdrivande. Møte som varar mindre enn 3 timar vert godtgjort med inntil kr. 1.100,-. Summen inkluderer også evt. tapte feriepengar. 1
5 av 26 Ulegitimert tap for sjølvstendig næringsdrivande: Gjeld sjølvstendig næringsdrivande som har hatt eit økonomisk tap, men som ikkje kan legitimera/ dokumentera kor stort tapet har vore. Møte som varer mindre enn 3 timar vert godtgjort med kr. 1.000. Møte som varer frå 3 til 6 timar vert godtgjort med kr. 2.000. Møte som varer meir enn 6 timar vert godtgjort med kr. 3.000. Reisetid til/frå møte i kommunen vert medrekna i møtetida. Møtetid etter kl. 17.00 vert ikkje godtgjort. 6.2 For medlemer i politiske styre, råd og utval vert det betalt godtgjersle som for legitimerte krav ved tilsyn av barn/eldre. 6.3 Dersom den folkevalde ønskjer å få dekka tapt arbeidsforteneste i samband med deltaking på kurs, møte og liknande utanom kommunen, må det søkjast (skriftleg eller munnleg) om dette på førehand. Det vert delegert til ordføraren å ta avgjerd i slike saker. Det viser seg no at det er behov for ei ytterlegare presisering av reglementet. Dette gjeld følgjande: 1. Kva vilkår som må vera oppfylte for at ein folkevald skal kom inn under reglane for sjølvstendig næringsdrivande. 2. Kva krav som skal stillast til sjølvstendig næringsdrivande med omsyn til å sannsynleggjera at han/ho har hatt eit ulegitimert økonomisk tap. Bakgrunnen for at saka kjem opp no, er eit konkret tilfelle der kommunen har fått krav om å dekka tapt arbeidsforteneste frå ein folkevald. Kommuneadministrasjonen kan ikkje ut frå noverande reglement ta stilling til om vedkomande har rett til å få dekka tapt arbeidsforteneste. Det er mellom anna uklart om den folkevalde kjem inn under reglane for sjølvstendig næringsdrivande. Nærare informasjon om kommunen sitt reglement Både sjølvstendig næringsdrivande og lønsmottakarar kan få dekka legitimert tap med inntil 3.500 kroner pr. møte/reisedag (inntil 1.100 kroner for møte som varer mindre enn 3 timar). Legitimert tap må vera dokumentert, med stadfesting på lønstrekk frå arbeidsgjevar (for folkevalde som er lønsmottakarar) eller til dømes stadfesting på utgifter til vikar (for folkevalde som er sjølvstendig næringsdrivande). Reglane om dekking av ulegitimert tap for sjølvstendig næringsdrivande gjeld for tilfelle der den folkevalde har hatt eit økonomisk tap, men ikkje kan dokumentera kor stort tapet har vore. Døme på ulegitimert tap kan til dømes vera at ein normalt ville utført fakturerbart arbeid i det tidsrommet møtet i kommunen pågår. Vurderingar og konsekvensar: Det er ulike måtar å organisera private verksemder/føretak på. Døme på organisering er aksjeselskap, ansvarleg selskap og enkeltmannsføretak. Kommuneadministrasjonen si oppfatning er at omgrepet sjølvstendig næringsdrivande i kommunen sitt reglement bør forståast i relativt vid betydning. Det vil seie at også til dømes eigarar av aksjeselskap kan koma inn under reglane for sjølvstendig næringdsrivande. Når det gjeld dekking av ulegitimert tap, så bør det vera eit vilkår at det er sannsynleg at den folkevalde (eller firmaet) har hatt eit faktisk økonomisk tap. Tapet kan som nemnt ovanfor til dømes vera at den folkevalde normalt ville utført fakturerbart arbeid i det tidsrommet møtet pågår. I slike 2
6 av 26 tilfelle kan mellom anna firmaet sin omsetnad gje ein indikasjon på kor mykje fakturerbart arbeid som normalt vert utført. Kommuneadministrasjonen ber formannskapet om ei klargjering av reglane om dekking av tap for sjølvstendig næringsdrivande, d.v.s. kva vilkår som må vera oppfylte for å koma inn under reglane om dekking av tapt arbeidsforteneste for sjølvstendig næringsdrivande. 3
7 av 26 SAMNANGER KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Kenth P. Opheim Arkivsaksnr: 09/507 Sakstype: Politisk sak SAKSGANG Styre, utval, komité m.m. Formannskapet Arkivkode: FE-231 Løpenr: 13/4808 Møtedato Saksnr. 22.10.2013 040/13 Saksbeh. KPO BIR PRIVAT - RENOVASJONSAVGIFT 2014 Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 1. Samnanger kommune (SK) vedtek at BIR AS delegerast fullmakt til fakturering og innkrevjing av avfallsgebyret på vegne av SK, jfr 11 i Forskrift og handtering av hushaldningsavfall. Avfallsgebyret tilhøyrar SK. 2. SK vedtek at prisen på renovasjonstenesta vert uendra for 2014. Beløpet for ein minimumskunde vert då kr. 1520,- for 12 tømmingar, 6 tømmingar pr halvår + eit tillegg på kr 26,- pr. restavfallstømming utover dette. Alle prisar er ekskl. mva. Dokument som er vedlagt: BIR Privat budsjett 2014 Finansiering av bossug i Bergen over andre BIR-kommuners avfallsgebyr.pdf Kva saka gjeld: Frå det interkommunale renovasjonsselskapet BIR har me fått oversendt framlegg til satsar for renovasjonsavgift for 2014. Det er gjort framlegg om å halda uendra satsar, dvs. at det er ein reell nedgang i prisane. I vedlegg er det gjort greie for kva som er tenkt gjennomført i 2014 og kva som er status for BIR privat. 1
8 av 26 Eigarkommunane i BIR har nyleg fått oversendt skriv frå Norsk Industri der dei hevder at vedtaka om renovasjonsavgifta i dei einskilde kommunane er ulovleg. Dei grunngjev dette med at det ikkje er lovleg at innbyggjarane i dei andre kommunane betaler for drift og investering av boss-suget i Bergen. Sjå vedlegg. Vurderingar og konsekvensar: Når det gjeld skrivet frå Norsk Industri vil dette verta handsama som eige sak. Rådmannen har vore i kontakt med BIR som vil koma med ei med ei tilbakemelding om vidare arbeid med dette. Dersom det vert konsekvensar for fastsetting av avgifta i 2014, får me koma attende til dette. 2
9 av 26
10 av 26
11 av 26
12 av 26
13 av 26
14 av 26
15 av 26
16 av 26
17 av 26
18 av 26
19 av 26 SAMNANGER KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Tone Ramsli Arkivsaksnr: 12/119 Sakstype: Politisk sak SAKSGANG Styre, utval, komité m.m. Formannskapet Arkivkode: FA-F30 Løpenr: 13/5436 Møtedato Saksnr. 22.10.2013 041/13 Saksbeh. TR BUSETJING AV FLYKTNINGAR 2012-2015 Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Samnanger kommune må førebels svara nei på oppmodinga frå IMDI om å busetja flyktningar i 2014. Spørsmålet vil tidlegast kunne handsamast på nytt i samband med økonomiplan for 2015 2018. Dokument som er vedlagt: Skriv frå IMDI om busetting av flyktningar.pdf Kva saka gjeld: Integrering- og mangfoldsdirektoratet (IMDI) ber i skriv av 3.05.2013 Samnanger kommune om å busetja 15 flyktningar i 2014 og minst 10 flyktingar kvart av åra 2015 og 2016. Dei opplyser at det sit minst 4400 personar i asylmottak i Noreg som har fått innvilga lovleg opphald i landet og som venter på å verta busett i ein kommune. Det er eit presserande behov for å få kommunar til å busetta fleire. Økonomi inntekter Det er fleire økonomisk ordningar knytt til busetting av flyktningar. Integreringstilskotet skal hjelpa kommunane til å gjennomføra eit planmessig og aktivt busettingsog integreringsarbeid med sikte på at dei busette skal koma i jobb og greia seg sjølve. Tilskotet skal dekka kommunane sine gjennomsnittlege utgifter ved busetting og integrering dei 5 første åra. Tilskotet er på kr 215.000 for vaksne og kr 140.000 for born i busettingsåret uavhengig av når på året mottaket skjer. Tilskotet vert gradvis trappa ned. Tabellen under viser gjennomsnittstorleiker. 1
20 av 26 Særskilde tilskot Det er og mogleg å få særlege tilskot t.d. dersom det ligg føre medisinske grunnar for at flyktningen treng ekstra oppfølging. Det må søkjast om slike tilskot kvart år, og kommunen er ikkje garantert å få innvilga søknaden. Husbanken har ordningar med tilskot til bustader for flyktningar. Flyktningane kjem og inn under reglane om tilskot til norskopplæring. Dette er ei ordning som gjeld alle innvandrarar frå land utanom EU. Dei har krav på norskopplæring og evt. også på grunnskuleopplæring. Kommunen får eit fast tilskot pr. år på kr 540.000 når kommunen har fleire enn 3 innvandrarar/flyktningar. I tillegg er det eit tilskot pr. person i tre år. Samla tilskot pr. person er ca 90.000 kroner. Vurderingar og konsekvensar: Samnanger kommune har over tid teke imot flyktningar frå mange land. Det har vore ulike utfordringar, men konklusjonen er nok at det har vore vanskeleg å få integrert flyktningane i lokalsamfunnet. Det kan vera fleire grunnar til det, men mangel på arbeidsplassar som t.d. kan brukast i ein kombinasjon med norskopplæringstiltak er ein grunn. Det er også ofte slik at arbeidsplassen er ein inngangsport til å verta del av eit lokalsamfunn. Det er og krevjande for ein liten organisasjon å ha kompetanse (og kapasitet) i alle ledd. Ut frå tidlegare erfaringar har me t.d. vald å tilby norskopplæring (og for nokre grunnskuleopplæring) ved Nygård skule i Bergen. Det faglege tilbodet her vurderer me som betre enn det me sjølve kan tilby. Dette fordi dei her får ei opplæring som er meir tilpassa kunnskapsnivået til den einskilde. Det kan nemnast at ingen av dei som har gått på Nygård dei siste åra har gått i same klasse/på same kurs. Kostnaden for kommunen er ikkje høgare ved kjøp av tenester eksternt enn om me hadde tilbodet i eigen kommunen. For einskilde er sjølvsagt reisetida ein ulempe. Me ser og heilt klart at den einskilde flyktning har store behov for personleg oppfølging på mange fagområde. Ikkje minst er behovet for helsefagleg hjelp stor. Me har heilt klart ikkje sett oss råd til å ha tilstrekkeleg hjelp innan psykiatri. Etter rådmannen sitt syn må staten gje kommunane betre garantiar for dekking av kostnader. Dette er noko som KS på vegne av kommunane har teke opp, men etter rådmannen sitt syn er det ikkje gjort nok. Det må og vera eit apparat på statleg side som tilbyr ein del (spesialist-)tenester som det ikkje er mogleg for mindre kommunar å ha. Eg tenker då særleg på helsetenester og då kanskje på tenester knytt til psykisk helse. Det er etter rådmannen sitt syn ikkje tilstrekkeleg for oss å engasjera ein flyktningekonsulent som har som si primære oppgåve å hjelpa til med praktiske gjeremål. Fleire andre funksjonar må styrkjast, t.d. psykologtenestene. 2
21 av 26 Kommuneorganisasjonen og situasjonen elles tilseier at me ikkje kan svara ja på førespurnaden frå IMDI. Kostnadsaspektet er ei side, men like viktig er det å ha ein organisasjon som er budd til å ta imot flyktningar. 3
22 av 26
23 av 26
24 av 26 SAMNANGER KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Arnved Soldal Lund Arkivsaksnr: 09/164 Sakstype: Politisk sak SAKSGANG Styre, utval, komité m.m. Formannskapet Arkivkode: FE-026, FA-C20 Løpenr: 13/5433 Møtedato Saksnr. 22.10.2013 042/13 Saksbeh. ASL TILSLUTNING AV NYE DELTARKOMMUNAR I BERGEN OG OMLAND FRILUFTSRÅD Dokument som er vedlagt: Førespurnad om å gjenomføre vedtak i samanheng med godkjenning av Kvam og Osterøy kommunar som nye deltakarkommunar i BOF. Kva saka gjeld: Kvam herad og Osterøy kommune har søkt om opptak i Bergen og Omland Friluftsråd. I vedtektene for BOF heiter det i 1 Tilslutning frå nye deltagerkommuner må godkjennes av årsmøte og kommunestyrene i alle deltagerkommunene Styret i BOF legg opp til å gjennomføra handsaminga og vedtak i alle deltakarkommunane før årsskiftet slik at årsmøte i 2014 kan gjera endeleg vedtak. Vurderingar og konsekvensar: Bergen og Omland Friluftsråd (BOF) sitt formål er å samarbeide med deltakarkommunane, offentlege einingar og interesseorganisasjonar for å: sikre, tilrettelegge og drifte friluftsområde til allment bruk, og å skapa større forståing for friluftslivet sin betyding, betre friluftslivkulturen og spreiing av friluftsliv. 1
25 av 26 I førespurnaden frå BOF var det ikkje informasjon om kva det vil innebera dersom Kvam herad og Osterøy kommune vert deltakarkommunar. I dei oppgåvene som er skildra i BOF sine vedtekter vil ei auke i deltakarkommunar kunne vera positiv. Ein større organisasjon har større høve til å få gjennomført dei oppgåver dei har. Organisasjonen kan òg få meir tyngde i sitt arbeid. BOF vil òg få meir inntekter i form av medlemskontingent, men òg fleire friluftsområdar å drifta. Styre i BOF har handsama spørsmålet og oppmodar kommunestyret i deltakarkommunane til å gje si tilslutnad til at Kvam herad og Osterøy kommune vert nye deltakarkommunar i Bergen og Omland Friluftsråd. 2
26 av 26