2008/513 Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Kristian Solberg Telefon: 51 56 89 28 Arkivnr.: 461.3 Saksnr.: 2008/513 Inspeksjonsrapport Inspeksjonsrapport nr:2008.069.1mvaro Omfatter også inspeksjonsrapport nr:2008.068.1mvaro Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn på virksomheten: Avinor, Stavanger lufthavn, Sola Virksomhetens org.nr.: 974720078 Virksomhetens telefon: 51 65 80 00/(91310574, Pål Ranestad) Postadresse: Avinor, Stavanger lufthavn, Postboks 150, 2061 Gardermoen Besøksadresse: Flyterminalen - Flyplassveien 230, 4055 Stavanger lufthavn Anleggsnummer:(Baneavising) 1124.026.01 Anleggsnummer:(Brannøving) 1124.027.01 Tillatelsesnr./Risikokl.: 2000.040.T (Baneavising)/kl. 3 Tillatelsesnr./Risikokl.: 2000.041.T (Brannøving)/kl. 4 Virksomhetens e-post: informasjon.sola@avinor.no; pal.ranestad@avinor.no Bransjenr. (NACE-kode): 63.230 Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Hele dagen og på møte: Pål Ranestad - sikkerhetssjef, Stig Jan Nevland - driftssjef Fra SGS ved avisingsplattformen, Helge Reindal - stasjonssjef, Sverre Mjølsnes - operatør, avisingskoordinator Bjørn Tjelta var syk. Ved brannfeltet: Ole Eik Larsen og Tor Hansen, brannmenn Ved verksted/lager/depot: Svein Ims, maskinteknisk leder. Kontrollomfang: Forurensningsloven, Produktkontrolloven, Aktuelle lover og forskrifter med særlig vekt på Forskrift om systematisk helse-, miljøog sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), Tillatelse til flyavising og baneavising, Tillatelse til brannøving, årsrapporter, avtaler, interne prosedyrer og dokumenter. Fra Fylkesmannen: Kristian Solberg Fra SFT: Marie Nordby Inspeksjonsdato: 08.05.2008
Rapportens innhold Rapporten beskriver en anmerkning som ble konstatert og konkrete faktaopplysninger mht ytre miljø som ble gitt under inspeksjonen. Følgende hovedtema ble kontrollert: - Internkontroll - Avinors styring mht ytre miljø - Kjemikaliehåndtering Jfr. for øvrig systematisk oversikt i rapportens vedlegg 1 Hovedkonklusjon Det ble ikke konstatert avvik under inspeksjonen. Fylkesmannen og SFT har forøvrig følgende anmerkning i forbindelse med inspeksjonen: Oversikt over kjemikalier på lager kan forbedres. Fylkesmannen og SFT ser det som positivt at virksomheten har: Gode styringssystemer for overholdelse av krav mht ytre miljø, gode opplæringsrutiner, konkrete planer for økt kontroll med avløpsvann. Rapportens status/tilbakemelding Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom fylkesmannen ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Gebyr Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen. Kriteriene for Fylkesmannens valg av gebyrsats finnes i kapittel 39 i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) og 39-6 i kapittelet. Rapport godkjent (30.05.2008): Einar Haualand fung. ass. fylkesmiljøvernsjef Kristian Solberg senioringeniør
1. Innledning Denne rapporten er skrevet etter en inspeksjon som ble avtalt med Avinor sentralt og Avinor, Stavanger lufthavn, Sola. SFT har planlagt og gjennomfører en kontrollaksjon ved flyplasser i 2008 sammen med aktuelle fylkesmenn. Flere av Avinor`s flyplasser inngår i aksjonen. Inspeksjon ved Avinor, Stavanger lufthavn, Sola er forårsaket av SFT`s og fylkesmannens behov for oversikt over hvordan flyplassen drives og hvordan Avinor`s rolle og styringssystemer for ytre miljø ved flyplassene, fungerer i praksis. Inspeksjoner gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av ytre miljø overholdes. Inspeksjonen fokuserer på overholdelse av krav. Rapporten omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen og som ligger innenfor SFTs forvaltningsområde. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. - AVVIK defineres som: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) - ANMERKNING defineres som: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlag for inspeksjonen var: - Forurensningsloven - Produktkontrolloven - Aktuelle lover og forskrifter med særlig vekt på - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) - Tillatelse til flyavising og baneavising - Tillatelse til brannøving - Årsrapportering - Dokumenter vist eller mottatt ved inspeksjon, for virksomhetens styringssystem: o Avtale med SAS GROUND SERVICES (SGS) o Påslippsavtale med Sola kommune o Prosedyrer (brøyteplan, deler av vedkikeholdsplan for Stavanger lufthavn banepreparering, prosedyre for bruk av baneavisingskjemikalier, ) o Mesys (Avinors dataprogram for registrering og oppfølging av risikoelementer knyttet til meldinger (avvik, merknader, tilrådninger og lignende) samt håndtering av uønskede hendelser) o Avinors egne sentrale rammeavtaler o Handlingsplaner (risikoanalyse (2001) og tiltaksplan) o Internrevisjoner og resultatrapportering.
3. Omfang Hovedtema for inspeksjonen var: - Styrende dokumenter for overholdelse av krav til det ytre miljø (Internkontroll) - Avinors`ansvar og rolle for styring mht ytre miljø i praksis - Innkjøp og substitusjon av kjemikalier - Bruk, utslipp og lagring av kjemikalier ved avising av fly og bane, samt ved brannøving. - Vannhåndtering baneområder - Vannhåndtering brannøvingsfelt 4. Avvik Det ble ikke konstatert avvik under inspeksjonen. 5. Anmerkninger Fylkesmannen/SFT har følgende anmerkning i forbindelse med inspeksjonen: Anmerkning 1 Oversikt over kjemikalier på lager kan forbedres. Kommentarer: En beholder (25 l) med gammelt brannskum, Petroseal 3 %, (FFFP- Film Forming Fluor Protein - foam consentrate), ble identifisert på lageret. Etter det vi kjenner til, inneholder ikke dette skummet PerFluorOktanylSulfonat (PFOS). Men Avinor var på det tidspunktet usikre på om den kunne inneholde PFOS. Vi fikk opplyst at skummet ble mottatt for flere år siden fra Stavanger Brannvesen for eventuelt bruk ved brannøving. Ingen kan huske at det er brukt. Annet skum uten PFOS brukes i dag (STHAMEX-AFFF 3% fra Egenes Brannteknikk AS). Brannskum, som kan inneholde PFOS, er forbudt i hht. produktkontrollforskriften 2-23. Det var enighet om at gammelt skum med uidentifisert innhold sendes til destruksjon ved godkjent avfallsbehandlingsanlegg. SFT informerte om at Renor Brevik har mottatt og sørget for destruksjon for destruksjon av PFOS-holdig brannskum ved forbrenning ved NORCEM Brevik. Avinor har system for tilgjengelig oppdatert kjemikalieinformasjon (CHESS). Likevel opplyses det at et innsamlingsselskap bidrar med deklarasjoner av farlig avfall. 6. Andre forhold Flyavising Avinor la fram avtale med SGS om flyavising for sesongen 2007/2008. SGS utfører avising av fly. Type avisingsvæsker er spesifisert i avtalen med Avinor. SGS eier avisingsutstyret og lagertanker og drifter disse. SGS utfører avising etter spesifisert oppdrag fra flykapteinen. SGS rapporterer månedlig
forbrukte mengder avisingsmidler til Avinor med kopi til avløpsselskapet (IVAR IKS). Ved inspeksjonen ble avisingsplattformen inspisert og personell fra SGS intervjuet. Resipientforhold Bekken sørvest for ø/v-banen går gjennom en større rensepark som Avinor har bygd før den renner ut på Solastranden. Også brannøvingsområdet drenerer til denne. Renseparken vil bidra til at eventuelle rester av baneavising brytes ned. Samtidig øker sjansene for å samle opp akutt forurensing. Avinor fester bort arealer til forsvaret og til forskjellige selskaper nord og vest for terminalområdet. Dette er separate aktiviteter som reguleres etter egne tillatelser eller forskrifter. Overvannet drenerer til bekken nordvest for ø/v-banen og renner ut på Solastranda. I tilknytning til bekken planlegges det bygd fordrøyningsbasseng som kan fange opp forurensinger og akutte utslipp. Mot nord er det gjort klar fester til lenser for håndtering av akutte utslipp til Sømmevågen. Måle- og overvåkingsprogram Avinor har bestilt en kartlegging av ledningsnettet som skal være satt i gang 13/5-2008. Resultatet av dette arbeidet vil ha betydningen for overvåking/tiltak. Avinor arbeider med revisjon av et måle- og overvåkingsprogram som kan iverksettes etter ledningskartleggingen. Fylkesmannen ønske å komme tilbake til dette senere. Brannøvingsfelt Oljeutskilleren ved brannøvingsfeltet blir jevnlig ført tilsyn med. Dette går fram av Avinors Plania rapport. Imidlertid finnes det ikke dokumentasjon på at den tømmes regelmessig eller ved behov. I tillatelsen er det et krav at utskilleren tømmes årlig.
Vedlegg 1: Følgende områder ble dekket under inspeksjonen: Hovedtema A. Internkontroll Sjekket 1. 4 Plikt til internkontroll 2. 5.1 Ha tilgjengelig/ha oversikt over lovverk og krav 3. 5.2 Opplæring av og informasjon til arbeidstakerne X 4. 5.3 Medvirkning fra arbeidstakerne 5. 5.4 Implementerte og dokumenterte mål for miljøarbeid X 6. 5.5 Implementerte og dokumenterte ansvars-, myndighets- og organisasjonsforhold X 7. 5.6 Dokumentert risikovurdering, planer og tiltak X 8. 5.7 Implementerte og dokumenterte rutiner for å avdekke, rette opp og X forebygge overtredelser av krav 9. 5.8 Dokumentert tilsyn og vedlikehold av internkontrollen X 10. 6 Samordning B. Prosessanlegg Karakterisering 1. Utslipp regulert i krav, luft X 2. Utslipp regulert i krav, vann X 3. Utslipp ikke regulert i krav, luft og vann 4. Utslippskontroll luft 5. Utslippskontroll vann 6. Drift av utslippsrelatert prosess og renseutstyr X 7. Vedlikehold av utslippsrelatert prosess og renseutstyr X 8. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner X 9. Støy 10. Diverse C. Produksjons-/forbruksavfall 1. Ulovlige utslipp til luft og vann fra deponi 2. Ulovlige avfallstyper som leveres til behandling/deponi 3. Utslipps- og avfallskontroll ved deponi 4. Drift og vedlikehold av deponi 5. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner ved deponi 6. Kildesortering 7. Forskrift om registrering av avfallshåndtering 8. Forskrift om brunt papir 9. Forskrift/avtale om kasserte dekk 10. Forskrifter/avtaler om emballasje 11. Annet regelverk som regulerer produksjons-/forbruksavfall 12. Diverse
Hovedtema Sjekket D. Farlig avfall E. Kjemikalier F. Beredskap G. Diverse 1. Forsvarlig oppbevaring av farlig avfall (forskriftens 5) X 2. Levering og deklarering av farlig avfall (forskriftens 8 og 11) X 3. Forskrift om miljøskadelige batterier og akkumulatorer 4. Spilloljerefusjonsordningen 5. Forskrift om grensekryssende transport av avfall 6. Forskrift om forbrenning av spillolje 7. Rammekrav (typer avfall, mengder, type prosess) for innsamlere/behandlingsanlegg for farlig avfall 8. Krav til innsamlere/behandlingsanlegg for farlig avfall om journalføring 9. Annet regelverk som regulerer farlig avfall og håndtering av farlig avfall 10. Diverse 1. Lagring av kjemikalier (PK-loven 3, F-loven 7) X 2. Kjemikalieinformasjon råvarer/ferdigvarer (PK-loven 3) X 3. Helse- og miljøfaremerking (forskrift om klassifisering, merking mv. av X farlige kjemikalier - merkeforskriften) 4. Forskrift om HMS-datablad X 5. Deklarering til Produktregisteret ( 21 i merkeforskriften) X 6. Regelverk for ozonreduserende stoffer 7. Forskrift om forhåndsmelding av nye stoffer 8. Forskrift om eksport/import av visse farlige kjemikalier 9. Forskrift om vurdering og kontroll av risikoer ved eksisterende stoffer 10. Begrensningsforskriften 11. Substitusjon / utfasingskjemikalier X 12. Annet kjemikalieregelverk X 13. Diverse 1. Varslingsplikt 2. Risikoanalyser X 3. Personellressurser 4. Materiellressurser 5. Opprydding/overvåking etter akutte utslipp 6. Beredskapsplan 7. Diverse. 1. Endringsbehov i tillatelsen 1. Egenrapportering X 2. Uhellsrapportering X