Statens vegvesen Bergen kommune - Etat for byggesak og private planer Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region vest Odd Høydalsvik / 55516377 15/204880-2 04.11.2015 Reguleringsplan for Stendafjellet masseuttak og avfallsdeponi Fana, gnr. 97 bnr. 1 m. fl. - Bergen kommune Vi viser til Deres henvendelse av 18.08.15 der De ber om Statens vegvesen sine kommentarer og krav om ytterligere utredninger i forbindelse med tidligere innsigelse av 16.01.15 fra vegvesenet mot egengodkjenning av tidligere planforslag. Det er etter vår uttalelse til Fylkesmannen i Hordaland av 16.01.15, der vi ba om at det ble fremmet innsigelse mot planforslaget, og formelt brev med innsigelse fra Fylkesmannen den 26.01.15 utarbeidet et notat av Multiconsult på oppdrag fra FSG. Dette notatet (614041-rigBERG.not-002) dannet grunnlag for møte den 14.10.15. Kopi av dette notatet og referat fra møtet 14.10.15 følger vedlagt. Statens vegvesen påpekte notatet/risikovurderingen som er utarbeidet av FSG/Multiconsult ikke er tilstrekkelig for å kunne trekke innsigelsen. Statens vegvesen har noen konkrete kommentarer til notatet som er utarbeidet og disse vil bli vurdert i forbindelse med utarbeidelse av nytt notat. Argumentasjon for behovet for utarbeidelse av nytt notat/risikovurdering følger av referat fra møtet den 14.10.15. Begge parter er enige om at det driftsfasen for Lysehorntunnelen som er den kritiske, berg og bergsikring vil ikke bli påvirket. Det er et klart krav fra Statens vegvesen at hallene ikke kan sprenges ut på en slik måte at en risikerer å måtte stenge Lysehorntunnelen etter at det er satt trafikk på tunnelen. Det ble avtalt at det er et krav at det utarbeides en avtale mellom Statens vegvesen og FSG før det kan gis tillatelse til utvidelse av fjellhallene i Stendafjellet. Krav om slik avtale skal innarbeides som del av reguleringsbestemmelsene til planen. Innholdet i avtalen er oppsummert i de fem avsnittspunktene i referatet fra møtet den 14.10.15 der den viktigste Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Nygårdsgaten 112 Statens vegvesen Region vest firmapost@vegvesen.no 5008 BERGEN Landsdekkende regnskap Askedalen 4 6863 LEIKANGER Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
2 forutsetningen er at det er et krav at det ikke kan sprenges på en slik måte at det medfører stengning av Lysehorntunnelen etter at det er satt trafikk på tunnelen. For at arbeidet med plansaken skal komme videre ble det avtalt at i stedet for å innarbeide vilkårene som må utredes i nytt risikonotat i reguleringsbestemmelsene til planen så skal det som en del av reguleringsbestemmelsene beskrives at det skal lages en avtale mellom Statens vegvesen og FSG i forkant av oppstart. Dette kravet skal som tidligere nevnt innarbeides som en egen bestemmelse i reguleringsbestemmelsene til reguleringsplanen for Stendafjellet masseuttak og avfallsdeponi. Når denne nye bestemmelsen er innarbeidet i forslaget til reguleringsplanen for Stendafjellet er Statens vegvesen villig til å trekke innsigelsen mot egengodkjenning av planen. Plan og forvaltning Bergen Med hilsen Sindre Lillebø seksjonssjef Høydalsvik Odd Kopi Fylkesmannen i Hordaland, Postboks 7310, 5020 BERGEN Hordaland fylkeskommune Regionalavdelinga, Postboks 7900, 5020 BERGEN Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer.
NOTAT OPPDRAG Fana Stein Byggetrinn 2 DOKUMENTKODE 614041-RIGberg-NOT-002 EMNE Risikovurdering rystelser på veitunnel TILGJENGELIGHET Åpen OPPDRAGSGIVER Fana Stein OPPDRAGSLEDER KONTAKTPERSON Ivar Nødtvedt SAKSBEH Frode S. Arnesen KOPI ANSVARLIG ENHET 2214 Multiconsult AS SAMMENDRAG FSG skal sprenge nye fjellhaller i Stendafjellet. Ny E39 skal bygges under det planlagte anlegget. E 39 går i to parallelle tunnelløp med bredde ca. 9 m som sikres etter bergets kvalitet i samsvar med gjeldende regelverk for vegtuneller hos Statens vegvesen. Den mest sannsynlige skaden på vegtunellene fra sprengningsrystelser kan være at det oppstår bom i sprøytebetong, eller at det oppstår bevegelser i fuger og støpeskjøter som kan gi redusert levetid på konstruksjonene. Rystelsene fra sprengning måles ved målepunkt på berget ved nærmeste punkt mot der sprengningen skal utføres. Ved riktig planlegging, gjennomføring og overvåking vurderes risikoen for skader på trafikk i vegtunellene å være meget lav. Risikoen for skader på sprøytebetong eller vann- og frostsikring vurderes å være lav. 1 Innledning FSG skal sprenge nye fjellhaller i Stendafjellet. I planprogrammet av 05.04 2013 er det vist til NS 8141-1:2012 for vibrasjonsgrenser i forbindelse med tunellen E39 Svegatjønn-Rådal. Ny E39 skal bygges under det planlagte anlegget. Tunnelen bygges før bergrommene er ferdige. Det blir aktuelt å sprenge i bergrommene over vegtunellene. Det er foretatt en risikovurdering av hvilken virkning sprengning av bergrom kan ha på ny E39 som skal gå i tunell under anlegget til FSG. 2 Beskrivelse av situasjon E 39 vil gå i to parallelle tunnelløp med bredde ca. 9 m som sikres etter bergets kvalitet i samsvar med gjeldende regelverk for vegtuneller hos Statens vegvesen. Omfanget til bergsikring vil variere ut fra bergets kvalitet, men for motorveituneller vil det som et minimum være 80 mm fiberarmert sprøytebetong i hele tunneltverrsnittet og systematisk bolting. I tillegg vil det bli montert prefabrikkerte betongelementer og isolert hvelv for vannsikring av membran med isolasjon stabilisert og brannsikret med fiberarmert sprøytebetong. Se Håndbok N500 Vegtuneller, tabell 7.1 og Håndbok 510 Vann og frostsikring i tuneller. 0 22.06.15 Utarbeidet Frode S. Arnesen Bård Steinsland Solveig Renslo REV. DATO BESKRIVELSE UTARBEIDET AV KONTROLLERT AV GODKJENT AV MULTICONSULT Nesttunbrekka 99 5221 Nesttun Tlf 55 62 37 00 multiconsult.no NO 910 253 158 MVA
Fana Stein Byggetrinn 2 Risikovurdering av rystelser fra sprengning på ny E39 multiconsult.no Figur 1. Utdrag fra tegn. nr. 614041-H100 som viser Ny E39 i forhold til fremtidige fjellhaller. Fana stein sprenger ut bergrommene på 3 måter: 1. Tunellsprengning med tverrsnitt på ca. 30 m 2 for tilkomst til endene av hallene. 2. Sprengning av takskiver hvor de 10 øverste meterne av bergrommene sprenges med såle på ca. kote. 120, dvs. ca. 80 m over E39. 3. Pallsprengning/strossing i fjellhallene med salver med høyde på ca. 13 m i varierende størrelse opp til ca. 5000 m 3, men størrelsen vil variere med produksjonstakt og tilpassing til naboforholdene. Berget i Stendafjellet er gjennomgående god til meget god med hensyn på mekaniske egenskaper og oppsprekking. 614041-RIGberg-NOT-002 22. juni 2015 / Revisjon 00 Side 2 av 5
Fana Stein Byggetrinn 2 Risikovurdering av rystelser fra sprengning på ny E39 multiconsult.no Figur 2. Utsnitt av tegning som viser tverrsnitt av typisk kryssing mellom tunell og bergrom. 3 Tunnelers tåleevne mot rystelser fra sprengning For utbredelse av vibrasjoner fra sprengning i et bergrom til et annet er det trykkbølger som brer seg gjennom berget mellom rommene. Hvordan sprengningen kan utføres uten å gi skade på omgivelsene er beskrevet i NS 8141-1:2012 + A1:2013/A2:2014 kapittel 6.1.1 som angir prinsippene for valg av grenseverdier. Dette presenteres i tabell 5 som angir anbefalte grenseverdier på v f = 15 45, avhengig av bergkvalitet og nivået på sikring i tunellen som blir berørt. I Stendafjellet har berget en bergkvalitet Q>4, og vegtunnelene sikres med sprøytebetong og bolter, som nevnt i kapittelet over. Dette gir anbefalte grenseverdier v f på mellom 25 til 45 mm/s. På nåværende tidspunkt anbefales det å legge til grunn grenseverdier som ikke overstiger 35 mm/s. Veilederen til NS 8141-1:2012 + A1:2013/A2:2014 angir at ladningsmengden basert på toppverdi av frekvensveid svingehastighet og avstand beregnes etter følgende formel: Q= K Q F H d 2. For tuneller og bergrom er K Q= 0,19, og F H= 0,2 for henholdsvis v f = 25 mm/s; og F H=0,3 for V F= 35 mm/s. Dette vil gi en veiledende ladning på henholdsvis 27,6 kg for 22 m avstand og en grense på V F = 35 mm/s, og 18,4 kg for 22 m avstand og V F = 25 mm/s. Det vurderes som fullt mulig å sprenge ut berg med slike ladningsmengder. I forhold til vanlig produksjon kan det bli tettere boring og ladning med flere ladninger over hverandre i samme hull, eventuelt en reduksjon i hvor høye pallene blir i den delen som ligger nærmest tunellen. 614041-RIGberg-NOT-002 22. juni 2015 / Revisjon 00 Side 3 av 5
Fana Stein Byggetrinn 2 Risikovurdering av rystelser fra sprengning på ny E39 multiconsult.no Eier av tunnelene skal varsles om sprengningsarbeidene, og det skal undersøkes om eier har krav til varslingsrutiner, vibrasjoner og sikkerhet. 4 Erfaringer fra tilsvarende sprengninger I utsprengning av større fjellanlegg er avstander mellom haller på 30 m vurdert som sikre. Avstanden mellom fjellhallene i Stendafjellet er 25 m, og avstanden mellom fjellhallene på Sture og på Mongstad er 30 m. Det vurderes at det ikke er fare for at det oppstår hendelser med nedfall i tunnelene, men at det oppstår bekymring hos brukerne av vegtunellen når de får vite at sprengning pågår. De tiltak som anbefales her er: Instrumentering i vegtunnellen med vibrasjonsmåling og lydsjokk måling så lenge sprengningen foregår. Valg og kontroll med sprengningstidspunkt slik at sprengning unngås når det er tett trafikk i tunellen. Her må det samarbeides med trafikketaten. Skilting med informasjon til allmennheten om hva som skjer og hvor lenge det skal vare. Dette gir engstelige mennesker mulighet til å kjøre utenom tunellen. 5 Vurdering av risiko Risiko defineres å være lik konsekvens multiplisert med sannsynlighet. I dette tilfelle vurderes konsekvensen i ekstreme tilfeller å være meget alvorlige, mens sannsynligheten for hendelser er meget lav. Aktuelle hendelser Følgende hendelser vurderes å ha spesielle muligheter for å gi alvorlige konsekvenser: 1. Feil plassering av borehull og sprengstoff slik at sprengning skjer nærmere vegtunellen enn forutsatt. Tiltaket her er kontroll med salveutstikking og boring. I og med at pallsprengningen foregår ned mot det nivå det lastes ut på er en slik hendelse usannsynlig. 2. Pilsalve, dvs. at salvene ikke bryter ut riktig og at sprengstoffet ikke bryter berg, men at energien skaper rystelser. Dette går på kvaliteten til bore og ladearbeidene. Når det gjelder steinproduksjonen fra stendafjellet så forutsettes det tett boring og jevn lading i salvene der det brukes mye patronert sprengstoff. Pilsalver er noe man alltid vil unngå, og det finnes mange metoder for å unngå dette, blant annet ved å bruke elektroniske tennere og tennere i topp og bunn av hullene. Konsekvenser De skadene som vanligvis inntrer ved sprengning i bergrom er at stein løsner og faller ned. I en motorvegtunell der det allerede er rensket, installert bolter og påført fiberarmert sprøytebetong, og i tillegg montert vannsikring, skal det svært mye til for at stein skal løsne og falle ned på trafikkarealet. Den mest sannsynlige skaden kan være at det oppstår bom i sprøytebetongen, eller at det oppstår bevegelser i fuger og støpeskjøter som kan gi redusert levetid på konstruksjonene. 614041-RIGberg-NOT-002 22. juni 2015 / Revisjon 00 Side 4 av 5
Fana Stein Byggetrinn 2 Risikovurdering av rystelser fra sprengning på ny E39 multiconsult.no 6 Overvåking Rystelsene fra sprengning måles ved målepunkt på berget ved nærmeste punkt mot der sprengningen skal utføres. Måleutstyret kan sende resultatene på nett og data kan fordeles til f. eks vegvesenets overvåkingssentral. For å fastslå om det har oppstått skader bør det utføres en avsluttende kontroll eller inspeksjon av de delene av tunellen som ligger nærmere enn 50 m fra sprengningsstedet. 7 Konklusjon Ved riktig planlegging, gjennomføring og overvåking vurderes risikoen for skader på trafikk i vegtunellene å være meget lav. Risikoen for skader på sprøytebetong eller vann- og frostsikring vurderes å være lav. 614041-RIGberg-NOT-002 22. juni 2015 / Revisjon 00 Side 5 av 5
Statens vegvesen Referat Dato: 14.10.2015 Tid: 1200-1300 Referent: Kari Bremnes Saksbehandler/innvalgsnr: Kari Bremnes - 95253159 Vår dato: 04.11..2015 Vår referanse: 15/204880 Referat - Sted: Møteleder: Til stede: Prosjektkontor E39 Svegatjørn Rådal; Kokstadveien 23C Kari Bremnes FSG: Ivar Nødtvedt Multiconsult: Frode Arnesen og Solveig Renslo SVV: Arne Eltvik, Terje Kirkeby, Odd Høydalsvik og Kari Bremnes Det er utarbeidet forslag til reguleringsplan for utvidelse av Stendafjellet masseuttak og avfallsdeponi. SVV hadde merknader til reguleringsplanen, blant annet at det skulle utarbeides en risikoanalyse som utreder nærmere risiko, eventuelle tiltak og sikkerhet i de ulike fasene (parallell driving og driftsfase). Ansvar / frist Det er utarbeidet en notat av Multiconsult på oppdrag fra FSG, og dette notatet er bakgrunnen for møtet (614041-rigBERG-not-002). SVV påpekte at notatet/risikovurderingen som er utarbeidet av FSG\Multiconsult ikke er tilstrekkelig for å kunne trekke innsigelsen. SVV har noen konkrete kommentarer til notatet som er utarbeidet. Disse vil bli ettersendt. Begge parter er enige om at det er driftsfasen for Lyshorntunnelen som er den kritiske, berg og bergsikring vil ikke påvirkes. SVV påpekte at hallene ikke kan sprenges ut slik at Lyshorntunnelen kan risikere å måtte stenge etter at den er satt i drift. Det ble avtalt at det skal utarbeides en avtale mellom SVV og FSG for utvidelse av fjellhallene i Stendafjellet. Avtalen skal være en del av reguleringsbestemmelsene. Kort oppsummert skal det i avtalen fastsettes: Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Telefaks: 57 65 59 86 Marinevegen 2 Statens vegvesen Region vest firmapost-vest@vegvesen.no 5141 FYLLINGSDALEN Landsdekkende regnskap Askedalen 4 6863 Leikanger Org.nr: 971032081 9815 Vadsø Telefon: 78 94 15 50 Telefaks: 78 95 33 52
2 - Det er en forutsetning fra SVV om at Lyshorntunnelen ikke kan stenges som følge av utvidelse av fjellhaller etter at Lyshorntunnelen er satt i drift. - Rystelseskrav, ett for drivefasen i Lyshorntunnelen og ett for når Lyshorntunnelen er satt i drift. FSG\Multiconsult utarbeider forslag, og hvilke tiltak som må gjøres dersom rystelsene nærmer seg kravene. - Et influensområde der Lyshorntunnelen kan bli påvirket av utvidelsen i fjellhallene. FSG\Muliticonsult utarbeider forslag - Plassering av rystelsesmålere i Lyshorntunnelen, en på bergsikringen/sprøytebetongen og en på hvelvkonstruksjonen Disse bør stå der avstanden er minst mellom tunnel og «aktive» haller. SVV kan montere eller klargjøre for montering disse ifbm driving av Lyshorntunnelen. - Det må utføres en grundig risikovurdering der både svv\multiconsult og FSG er tilstede. Risikovurderingen skal være en del av grunnlaget for utarbeidelse av avtale mellom partene. FSG kaller inn. Ansvar / frist For at FSG skal komme videre i saken ble det avtalt at det i stedet for å innarbeide vilkårene i reguleringsbestemmelsene så skal det som en del av reguleringsbestemmelsen beskrives at det skal lages en avtale mellom tiltakshaver og FSG i forkant av oppstart. På denne måten kan SVV trekke sin innsigelse og kommunen sluttbehandle planen, mens arbeidet med avtalen pågår. Utgangspunktet som ligger til grunn for en slik avtale er SVV sin forutsetning om at stenging av Lyshorntunnelen som følge av utvidelse ikke vil bli akseptert.