09årsrapport
09årsrapport Innhold Forord 3 Spesialenhetens organisering og bemanning 4-5 Frihetsberøvelse - hendelser i arrest 6-7 Foretaksstraff 8-9 Saksbehandlingstid 10-11 Riksenheten för polismål 12-13 Kan straffbare handlinger i politiet forebygges? 14 Internasjonalt samarbeid 15 Statistikk 16-19 Positive påtaleavgjørelser i 2009 20-21 Utrykninger 2009 22-23 Administrative vurderinger 24-25 Rettssaker i 2009 26-28 Møte- og foredragsvirksomhet 2009 29 Om Spesialenheten 30
Tekster / Spesialenheten for politisaker / Stakeholder Design / layout / Newmarketing AS Trykk / PJ-trykk, Oslo Foto / Jens Haugen / Scanpix / Lena Follingmo, Politiforum / Pål Leknes Hanssen / Getty Images / Morten Knudsen, Rim Forord Politiet har i kraft av sine oppgaver en rekke maktmidler. Uten tilstrekkelig kontroll med bruken av disse, vil retten til bruk av makt kunne bli en trussel mot rettssikkerhet og demokrati. Spesialenhetens hovedoppgave er å etterforske, påtaleavgjøre og iretteføre sa ker der ansatte i politiet og påtalemyndigheten er anmeldt for å ha begått straffbare handlinger i tjenesten. Sakene Spesialenheten arbeider med er ofte alvorlige og klart egnet til å svekke tilliten til norsk politi. Det er viktig at ledere i norsk politi er bevisst i forhold til mulighet for krimi nalitet i egne rekker og evner å reagere i de situasjoner det trengs. Justisdepartementet oppnevnte i mars 2008 et bredt sammensatt utvalg (Finstadutvalget) som fikk i oppgave å evaluere kontrollmekanismene for politiet. Utvalget la fram sin rapport i mai 2009. I rapporten omtales Spesialenheten for politisaker som faglig kompetent, engasjert og profesjonell. Imidlertid mener utvalget også at Spesialenheten er underdimensjonert og organisert på en måte som gjør enheten sårbar. Den kanskje største utfordringen for Spesialenheten i øyeblikket er saksbehandlingstiden. Rapporten ga oss i Spesialenheten en uhildet tilbakemelding om at arbeidet vi gjør holder mål. Etter å ha gjennomgått hver 4. påtaleavgjorte sak i Spesialenheten fra mai 2007 til mai 2008, konkluderte utvalget med at Spesialenheten tilfredsstiller kravet om tilstrekkelighet i saksbehandlingen. Utvalget framhever også at Spesialenheten i saker som henlegges legger vekt på å opp lyse saken. Spesialenhetens utfordring er i følge utvalget ikke å overbevise den enkelte anmelder eller anmeldte, som alltid får en begrunnet påtaleavgjørelse, men befolkningen generelt om at saker blir forsvarlig behandlet. Spesialenheten har i 2009 også fått viktige tilbakemeldinger fra Riksadvokaten om Spesialenhetens henleggelsespraksis. Riksadvokaten gjennomgikk saker fra annet kvartal 2008 som var henlagt fordi det ikke er rimelig grunn til å iverksette etterforsking, og saker som er henlagt fordi intet straffbart forhold anses bevist. Riks advokaten gjennomgikk til sammen 156 saker, og konkluderte med at det ikke ble funnet saker som burde vært etterforsket. Finstad-utvalget framhevet i sin rapport at det i politiet ikke er gode nok rutiner og systemer for å lære av feil. En viktig oppgave for Spesialenheten er å gi tilbakemeldinger til politiet og påtalemyndigheten. Dette gis i dag blant annet gjennom avgjørelser og at saker sendes til politiet for administrativ vurdering. Spesial enheten holder også foredrag om sine erfaringer. Den kanskje største utfordringen for Spesialenheten i øyeblikket er saksbehandlingstiden. Det tar i gjennomsnitt for lang tid fra en anmeldelse blir opprettet til det foreligger et vedtak. Vi har ved begynnelsen av 2010 foretatt enkelte justeringer i egne arbeidsrutiner som forhåpentligvis vil kunne bedre noe på dette. Det er likevel grunn til å tro at en stabilt kortere saksbehandlingstid vil kreve mer omfattende grep. Jan Egil Presthus, sjef for Spesialenheten for politisaker
Spesialenhetens organisering og bemanning Administrativt overordnet Justisdepartementet Sivilavdelingen Faglig overordnet Riksadvokaten Sjefen for Spesialenheten Organisa Etterforskingsavdeling Vest-Norge Etterforskingsavdeling Øst-Norge Etterforskingsavdeling Midt-Norge og Nord-Norge Spesialenheten er organisert med ett nivå for etterforsking og ett nivå for overordnet ledelse og endelig påtalevurdering. Enheten er organisert med tre etterforskingsavdelinger: Etterforskingsavdeling Øst-Norge (lokalisert på Hamar og i Oslo) Etterforskingsavdeling Vest-Norge (lokalisert i Bergen) Etterforskingsavdeling Midt-Norge og Nord-Norge (lokalisert i Trondheim) Sjefen for Spesialenheten, som har det overordnede ansvaret for virksomheten og treffer påtaleavgjørelse i alle saker, er lokalisert på Hamar. Spesialenheten har 29 fast ansatte medarbeidere hvorav 14 er etterforskere. De ansatte er lokalisert med 16 ansatte på Hamar, fire i Trondheim, fire i Bergen og fem i Oslo. I tillegg til de fast ansatte medarbeidere deltar 11 personer som er oppnevnt på verv i behandlingen av straffesaker ved Spesialenheten. Vervene innehas av 10 privatpraktiserende advokater og en psykolog. Alle har variert og omfattende arbeidserfaring fra privat og offentlig virksomhet. Oppnevningen gjelder for fire år fra 1. januar 2009. Personer som er oppnevnt på verv arbeider for Spesial enheten etter oppdrag. For Spesialenheten er det viktig at ekstern kompetanse brukes aktivt i saker som gjelder politiets maktbruk og mulige brudd på menneskerettighetene. Ordningen med personer på verv er ment å understreke enhetens uavhengighet og bidrar til åpenhet og tillit. Etterforskere i Spesialenheten må ha god kunnskap om politiets organisasjon og arbeidsmetodikk og må når det trengs opptre med autoritet og trygghet. Spesialenhetens etterforskere er i hovedsak rekruttert fra stillinger i politiet. Spesialenheten har også etterforskere med annen fagbakgrunn og yrkesbakgrunn. Flertallet av de fast ansatte juristene i Spesialenheten har i sin yrkes karriere vært ansatt i påtalemyndigheten i politiet. Juristenes samlede erfaring er imidlertid variert, og omfatter også stillinger i statlig og kommunal forvaltning, privat virksomhet og arbeid som advokat. Spesialenheten legger vekt på faglig utvikling hos de ansatte og har i 2009 hatt tre fagsamlinger. Temaer for samlingene har vært grunnvilkår for politiets maktbruk og straffbarhetsgrenser, politiet i operativt arbeid og bruk av skytevåpen og hund. En av samlingene tok opp egen saksbehandling saksbehandlingstid, analyse av eget arbeid og forbedringsmuligheter. Flere ansatte i Spesialenheten har i 2009 hatt helt eller delvis fri for å delta i videreutdanning eller kurs. Dette gjelder blant annet utdanning ved BI og videreutdanning ved Politihøgskolen. En av de ansatte har skrevet en prosjekt oppgave på BI hvor kostnader og effektivitet i Spesial- 4 Spesialenheten for politisaker / Årsrapport 09
Jan Egil Presthus sjef for Spesialenheten for politisaker sjonskart Johan Martin Welhaven assisterende sjef for Spesialenheten for politisaker Liv Øyen leder for Etterforskingsavdeling Øst-Norge enheten er analysert. Analysen er basert på virksomhetens aktivitet i 2008. Spesialenhetens mål er at sykefraværet skal være under 4 prosent. Sykefraværet i 2009 var på 3,1 prosent. Det er noe høyere enn i 2008 da sykefraværet var på 2 prosent. Spesialenheten har i 2009 gjennomført en spørreundersøkelse blant de ansatte vedrørende psykologiske og sosiale faktorer i arbeidet. Undersøkelsen er utført av HMS Innlandet. De ansatte i Spesialenheten svarer i hovedsak noe mer positivt på spørsmålene som er stilt enn det som er tilfellet for referansegruppen. Som referanse er her brukt gjennomsnitt for 2015 respondenter fra ulike bransjer i nordiske land. Resultatet av undersøkelsen forelå 23. desember 2009 og den vil i 2010 bli fulgt opp ved behandling i Arbeidsmiljøutvalget og i andre aktuelle fora. Undersøkelsen vil også være et tema i sty ringsdialogen med Justisdepartementet. advokat Einar Drægebø leder for Etterforskingsavdeling Vest-Norge advokat Terje Aas leder for Etterforskingsavdeling Midt-Norge og Nord-Norge 5 Årsrapport `09 / Spesialenheten for politisaker
Frihetsberøvelse hendelser i arrest Politiet er både i arbeidet med å opp rettholde ro og orden og i arbeidet med straffe saker gitt myndighet til å frihetsberøve personer. Det følger stort ansvar med det å holde noen frihetsberøvet. Retten til frihet og sikkerhet er en grunnleggende menneskerettighet, og inngrep i denne retten må ha hjemmel i lov. I tillegg til at grunnlaget for frihetsberøvelsen må være lovlig, har staten ansvar for personen som er frihetsberøvet. Alvorlige hendelser i arrest I saker hvor noen dør eller blir alvorlig skadet mens de er tatt hånd om av politiet, skal Spesial enheten sette i verk etterforsking selv om det ikke er grunn til mistanke om straffbar handling. Spesialenheten har siden 2005 etterforsket fem saker med dødsfall i forbindelse med opphold i politiarrest. Felles for sakene er at arrestantene har vært påvirket av alkohol, andre rusmidler eller medikamenter, og at tjenestemennenes vurdering av arrestantens tilstand og behov for helsehjelp har vært sentrale temaer under etterforskingen. Statens plikt etter Den Europeiske menneskerettighetskonvensjonen (EMK) til å ta vare på frihetsberøvede personer, innebærer også en plikt til å sørge for nødvendig medisinsk behandling. Rettspraksis fra Den europeiske menneskerettsdomstolen viser at dette ikke bare gir en plikt til å sørge for behandling etter begjæring fra den frihetsberøvede, men også en plikt til å overvåke utviklingen i den frihetsberøvedes tilstand. Staten har også plikt til å sikre nødvendig behandling tilstrekkelig raskt. Forpliktelsen etter EMK er gjennomført i norsk rett bl.a. ved forskrift om bruk av politiarrest. I forskriften er det bestemt at innsatte som er syke eller påvirket av alkohol eller andre berusende midler, skal inspiseres hver halvtime, med mindre omstendighetene tilsier hyppigere tilsyn. Den som utfører inspeksjonen skal som minimum ved selvsyn forsikre seg om den innsattes situasjon. Spesialenheten har etterforsket flere saker som gjelder arrestanter med alvorlige sykdommer som diabetes, hjerteinfarkt og slag. Hvert år behandler Spesialenheten også et antall saker som gjelder forsøk på selvdrap i arresten. Sakene viser at ansatte i politiet ofte står ovenfor svært vanskelige vurderinger i forhold til personer som for eksempel er syke, psykisk ustabile eller ruspåvirkede. I noen tilfeller vil situasjonen for den innsatte raskt kunne endre seg. Det er derfor nødvendig at tilsynet med innsatte er grundig slik at faresignaler fanges opp og at nødvendige tiltak iverksettes. Terskelen for å framstille innsatte for lege bør ikke være for høy. Spesialenhetens erfaring er at bredere kunnskap blant arrestpersonell om symptomer på sykdom eller forgiftningsbilder vil kunne redusere risikoen for alvorlige hendelser i arrest. Nasjonal og internasjonal erfaringslæring vil bidra til å forebygge dødsfall i fremtiden. Politidirektoratet sendte i april 2009 brev til politidistriktene og Politihøgskolen og ba virksomhetene gjennomgå flere saker fra Spesial enhetens portefølje som gjelder tilsyn med ruspåvirkede arrestanter. Loggføring Spesialenhetens etterforsking av saker om hendelser i arrest, viser alle hvor viktig skriftlighet og god loggføring om tiltak som er foretatt overfor arrestantene er. Beskrivelser av arrestantens tilstand ved innsettelse, om beslag gjort ved inkvireringen, om innholdet i inspeksjoner, kontakt med lege og advokat, beskjeder til operativ leder alt er opplysninger som gjør det mulig for ansatte i arresten å gjøre en god jobb og bidra til å forebygge uønskede hendelser. Videre er god loggføring nødvendig for ledelsens dag lige styring og overordnede kontroll med arresten. For Spesialenheten er loggføring viktig for å kunne vurdere tjenestehandlingene i ettertid. Dødsfall i arresten i Sandvika i 2007 Den 28. mars 2007 ble en beruset person tatt hånd om av politiet natterstid. Han døde i arresten påfølgende dag. Obduksjonsrapporten viste at dødsårsaken var hjernepåvirkning på grunn av skrumplever. Spesialenheten har lagt til grunn at arrestanten var dødssyk før han kom i kontakt med politiet. Etterforskingen ga ikke grunnlag for kritikk av inspeksjonene eller vurderingene som var gjort av arrestan tens tilstand. Spesialenheten påpekte imid lertid problemer i forhold til loggføring av tiltak i arresten. 6 Spesialenheten for politisaker / Årsrapport 09
Dødsfallsaker siden 2005 Dødsfall i arresten i Drammen i 2008 Den 8. mai 2008 ble en arrestant funnet med hjertestans i arresten i Drammen. Han døde noen dager senere på sykehus uten å ha kommet til bevissthet. Saken førte til foretaksstraff mot Søndre Buskerud politidistrikt. Fra arrestanten ble satt inn kl. 14.30 til kl. 22.18 ble han inspisert 16 ganger av forskjellige tjenestemenn. Selv om det var lengre enn en halvtime mellom enkelte av inspeksjonene, var det særlig innholdet i inspeksjonen som bidro til at saken endte med foretaksstraff. Uten at noen reagerte, satt arrestanten i omtrent samme stilling i cirka åtte timer, med bar overkropp lent inn mot veggen og haken ned mot brystet. Ingen gikk inn til arrestanten, eller gjorde forsøk på å oppnå kontakt med ham, eller på andre måter forsikret seg om hans tilstand. Inspeksjonene var alle meget kortvarige (mellom 3 og 10 sekunder) og gikk i hovedsak ut på å se at arrestanten trakk pusten. Ved disse inspeksjonene var det ingen som hadde mulighet til å oppdage at arrestanten periodevis hadde en pustefrekvens på 3-4 ganger per minutt. Ved innsetting i arresten ble arrestanten antatt å være påvirket av metadon og heroin. Spesialenheten mente at den enkelte tjenestemann ikke kunne holdes ansvarlig for at han ikke forsto at arrestanten var i en tilstand som kunne føre til døden. Spesialenheten mente imidlertid at politidistriktet som har ansvar for arrester hvor det ofte er personer som er påvirket av opiater, må tilpasse opplæringen og lokale instrukser til den daglige situasjonen i arresten. Dødsfall i arresten i Kristiansand i 2005 Dødsfall i arresten i Narvik i 2007 Den 10. februar 2007 ble to personer innbrakt til Narvik politistasjon. Etter ankomst politihuset ble det funnet to tomme spritflasker i politibilen. Dette medførte at det ble besluttet skjerpet tilsyn med arrestantene, men de ble ikke fremstilt for lege. Ved tilsyn ble det konstatert at mennene snorket/sov. Fra kl 02.20 til kl 03.30 ble det ikke gjennomført tilsyn med arrestantene, ut over observasjon ved kameraovervåking. Ved siste inspeksjon ble den ene av de to innbrakte funnet livløs. Det ble forsøkt gjenoppliving uten resultat. Spesialenheten fant ikke grunnlag for straffansvar for enkeltpersoner eller politidistriktet som foretak. I vedtaket ble det imidlertid påpekt at usikkerheten med hensyn til hvor mye alkohol som var blitt konsumert i politibilen, og muligheten for stigende rus, burde ført til legetilsyn. Under inspeksjonene hadde tjenestemennene fokus på pust, mens den sakkyndig uttalte at overfladiske inspeksjoner ikke vil være tilstrekkelig for å ivareta en person med fare for alkoholforgiftning. Vekking er nødvendig for å vurdere tilstanden. Etterforskingen avdekket manglende kunnskap hos tjenestemennene om dette. Den manglende inspeksjonen fra kl 02.20 til kl 03.30 ble undergitt særskilt vurdering. Det var kun én ansatt til stede på politihuset i perioden, og vedkommende hadde i tillegg andre arbeidsoppgaver å utføre. Monitoren fra cellene ble sjekket cirka tre ganger i perioden. Spesialenheten stilte seg kritisk til at andre oppgaver ikke ble avsluttet for å kunne foreta inspeksjon, men under henvisning til rettspraksis fra Høyesterett om lignende saker ble ikke forholdet ansett straffbart. Spesialenhetens vedtak er etter klage opprettholdt av Riksadvokaten. Den 3. oktober 2005 kl 20.22 ble en person innbrakt til arresten i Kristiansand. Han ble funnet livløs morgenen etter kl 07.24. Dødsårsak er antatt å være metadonforgiftning. Ved innbringelsen ble han vurdert som påvirket, men ikke i en slik grad at man fant grunn til legetilsyn. Arrestjournalen viser at det er foretatt inspeksjoner i tråd med gjeldende spesialinstruks. Dette bekreftes også av videoovervåkning. Spesialenheten fant ikke noe å bemerke til pågripelse og inkvireringen. Når det gjelder oppholdet på cellen fremgikk det at avdøde lå i samme stilling på gulvet fra 21.30 til han ble funnet livløs kl 07.24. Han lå direkte på betonggulvet rett innenfor celledøren, kun iført boksershorts. Under inspeksjoner ble det konstatert snorking og noe uvanlig pust. Dødsfall i arresten i Kristiansand 2009 En person som var påvirket av medikamenter døde i arresten ved Kristiansand politistasjon. Personen ble før innsetting i arrest undersøkt av lege. Saken er for tiden under etterforsking. Av sakkyndig uttalelse fra lege fremgår det at dette er gjenkjennelige faretegn dersom man har kunnskap om opiatforgiftning. Spesialenheten konkluderte imidlertid med at å skulle trekke slutning om mulig forgiftning ut fra de tegn som ble observert anses å kreve kunnskap ut over det som inngår i den politifaglige opplæringen eller i opplæringen av arrestforvarere. Spesialenheten mente likevel at hendelsen ga grunn til å vurdere om det var behov for endringer i instruks eller opplæring, og sendte saken til politimesteren i Agder til administrativ vurdering.
I 2009 har Spesialenheten utferdiget forelegg til fem politidistrikter. Samlet har Spesialenheten brukt foretaksstraff i åtte saker siden oppstarten i 2005. Partsrettigheter og vitneplikt Tjenestemenn som avhøres i en sak hvor foretaksstraff mot politidistriktet kan være aktuelt, avhøres som vitner dersom mistanken ikke kan sies å være rettet mot den enkeltes tjenestehandling. Den som forklarer seg på vegne av foretaket, skal ha vitnestatus i avhør. En tjenestemann som avhøres som vitne under en slik etterforsking, bør imidlertid gjøres oppmerksom på straffeprosessloven 123 før avhøret starter, jf. straffeprosessloven 235 annet ledd. I følge straffeprosessloven 123 kan et vitne nekte å svare på spørsmål når svaret vil kunne utsette vitnet for straff. Vestfold politidistrikt For grov uforstand i tjenesten som følge av at en person satt i ventecelle 19 timer uten tilsyn Telemark politidistrikt For brudd på taushetsplikt og grov uforstand i tjenesten Vestfinnmark politidistrikt For grov uforstand i tjenesten for uforsvarlig lang saksbehandlingstid i voldtektssak Fire personer ble overført fra sentralarresten i Tønsberg til Horten politistasjon for avhør. I påvente av avhør ble tre av dem satt på ventecelle. En av personene ble etter avhør satt tilbake på ventecelle. Dette var ca kl. 12.00 og han ble sittende på ventecellen uten tilsyn, mat, vann eller tilgang til toalett frem til neste morgen ca kl. 07.30. En vesentlig årsak til at dette kunne skje, var mangelfull bruk av politiets operative styringsverktøy (PO). I tiden mellom ankomst og løslatelsen ble ikke tiltakene som ble gjennomført overfor arrestantene ført inn i systemet. Det var således ikke mulig ved hjelp av styringsverktøyet å følge arrestantenes status, noe som vesentlig svekket politidistriktets evne til styring og kontroll. Spesialenheten fant det utvilsomt at behandlingen av arrestantene samlet innebar en overtredelse av straffeloven 325 om grov uforstand i tjenesten. Ved vurderingen av om det var riktig å reagere med foretaksstraff, ble det lagt vekt på overtredelsens grovhet. Arrestantbehandlingen representerte et grovt mislighold av politiets forpliktelser overfor personer som er i dets varetekt, og det var unnlatt å følge egne rutiner for arrestantbehandling. Krenkelsen overfor personen som ble sittende i over 19 timer uten tilsyn var grov. Etterforskingen viste også at politidistriktet kunne ha forebygget hendelsen ved blant annet opplæring og veiledning. Politidistriktet ble kritisert av Spesialenheten for at en politihøgskolestudent var gitt stort ansvar uten å ha fått tilstrekkelig opplæring. En henvendelse fra en enkeltperson avdekket at Telemark politidistrikt fra 1967 og fram til februar 2009 hadde praktisert en avtale med et legemiddelfirma om utlevering av personopplysninger. Avtalen gikk ut på at firmaet ved henvendelse fikk opplyst over telefon om aktuelle søkere på ledige stillinger i firmaet var straffet for overtredelser av narkotikalovgivningen. Avtalen innebar blant annet at reglene om politiattest ble satt til side. Spesialenheten fant at det var grunn til å reagere med foretaksstraff, da politidistriktets praksis brøt med regler som skal sikre grunnleggende personverninteresser. Av talen med legemiddelfirmaet kan ha hatt store konsekvenser for enkeltpersoner og innebar at det var begått taushetsbrudd. Politidistriktet har vedtatt Spesialenhetens forelegg på kr. 50 000. En mor anmeldte i desember 2000 voldtekt eller forsøk på voldtekt av sin mindreårige datter. Barnet ble forsøkt avhørt ved dommeravhør i januar 2001, men ønsket ikke å forklare seg. Saken ble henlagt etter bevisets stilling i mars 2001 og politiet oppfordret familien til å komme tilbake dersom barnet senere ønsket å forklare seg. I oktober 2003 ba familiens bistandsadvokat politiet om å gjenoppta etterforskingen da barnet ønsket å forklare seg. Politiet svarte ikke på henvendelsen tross gjentatte purringer fra advokaten i 2003, 2004, 2005 og 2006. Først i april 2006 ble barnet avhørt og saken på nytt henlagt i august 2007. Henleggelsen ble påklaget. Statsadvokaten beordret ytterligere etterforsking og rapport om sakens fremdrift innen 15. januar 2008. Etter purringer fra statsadvokaten foreslo påtaleansvarlig i juni 2008 at henleggelsen skulle opprettholdes. Statsadvokaten beordret en annen person til å overta påtaleansvaret og at saken skulle etterforskes videre. Fram til desember 2008 ble flere vitner og siktede avhørt. På grunn av siktedes død, ble saken på nytt henlagt i januar 2009. Slik saken fremstod for Spesialenheten, har dårlige rutiner for oppfølging av straffesaker ved lensmannskontoret som hadde saken, dårlige samarbeidsrutiner mellom etterforskerne ved lensmannskontoret og påtaleansvarlig i saken og svikt i den overordnende styring av straffesaksarbeidet i politidistriktet ført til at saken fikk uforsvarlig lang saksbehandlingstid. Politidistriktet har vedtatt Spesialenhetens forelegg på kr. 80 000. Politidistriktet har vedtatt Spesialenhetens forelegg på kr. 80 000. 8 Spesialenheten for politisaker / Årsrapport 09
Foretaksstraff fem politidistrikt straffet i 2009 Foretaksstraff kan brukes når en straffebestemmelse er overtrådt av noen som har handlet på vegne av et foretak. Straff kan ilegges selv om ingen enkeltperson kan straffes for overtredelsen. Skyldkravet i det overtrådte straffebudet må være oppfylt, men foretaket kan straffes for anonyme og kumulative feil. Det betyr at foretaket kan straffes selv om en ikke kan peke ut hvem som har begått overtredelsen, og når flere personer har gjort seg skyldig i mindre feil som ikke alene utgjør straffbar overtredelse. Foretaksstraff kan brukes sammen med individuelt straffansvar. Selv om vilkårene for foretaksstraff er oppfylt, skal de hensyn som taler for og mot foretaksstraff vurderes konkret fra sak til sak. Når Spesialenheten skal ta stilling til om foretaksstraff skal brukes overfor et politidistrikt, vurderes overtredelsens grovhet, og om politidistriktet ved retningslinjer, instruksjon, opplæring, kontroll eller andre tiltak kunne ha forebygget overtredelsen. Argumentene for at offentlige foretak skal kunne straffes, er at det prinsipielt ville være galt å skille mellom offentlige og private foretak på dette området. Videre er det fremhevet at foretaksstraff bidrar til å plassere ansvaret i den enheten som faktisk har overtrådt et straffebud og at denne enheten må finne dekning for boten innenfor eget budsjett. Ved foretaksstraff, skal botens størrelse settes vesentlig høyere enn for enkeltpersoner. Når Spesialenheten gir et politidistrikt en bot, tas det ved fastsettelse av botens størrelse hensyn til at politiet ikke driver profittbasert virksomhet. Midtre Hålogaland politidistrikt For grov uforstand i tjenesten for forhold ved ransaking av privatpersons bolig Søndre Buskerud politidistrikt For grov uforstand som følge av dødsfall etter opphold i arresten En enkeltperson mente seg utsatt for en ulovlig gjennomført ransaking av tjenestemenn ved Midtre Hålogaland politidistrikt. Ransakingen av en privat eiendom var gjennomført med bistand fra forsvaret (Narko Nord) og tollvesenet, og til sammen ni personer og to hunder deltok under ransakingen. Spesialenhetens etterforsking viste at beslutningen om ransaking var truffet av påtalemyndigheten i politiet, på grunnlag av en politirapport som inneholdt en uriktig opplysning om en tidligere anmeldelse mot personen som eide boligen. Ransakingsbeslutningen skulle vært truffet av retten, da det ikke var grunnlag for å bruke påtalemyndighetens hastekompetanse. I forhold til siktelsen og saken for øvrig var ransakingen et uforholdsmessig inngrep. Etter ransakingen ble det ikke utarbeidet rapporter. Spesialenheten mente at politiets forarbeid til, gjennomføring av og etterarbeidet ved den aktuelle ransakingen inneholdt så mange feil at det var grunnlag for å reagere med foretaksstraff. Arbeidet manglet den grundighet som må kunne kreves i sammenheng med bruk av et så inngripende tvangsmiddel som ransaking. Det ble lagt vekt på at saken vedrører retten til respekt for privatliv og familieliv, og at inngrep i denne retten ikke må skje uten at det er nødvendig. En person ble satt inn i arresten ved Drammen politistasjon ca kl. 14.30 og ble kjørt til sykehus med full hjertestans ca kl. 23.40. Han døde to dager senere på sykehuset uten å ha kommet til bevissthet. Obduksjonen viste at personen døde av oksygenmangel til hjernen. Forgiftning forårsaket av dempende stoffer, deriblant metadon, ble antatt å være årsaken. Ved innsettelsen i arresten antok politiet at personen var påvirket av metadon og heroin. Fra ca kl. 13.22 til kl. 22.18 satt personen i samme stilling med bar overkropp lent inn mot veggen og haken ned mot brystet. I løpet av perioden ble han inspisert inntil 16 ganger av flere tjenestemenn uten at noen av dem gikk inn til ham, eller gjorde forsøk på å oppnå kontakt med ham, eller på annen måte forsikre seg om hans tilstand. Inspeksjonene var alle meget kortvarige (mellom 3 og 10 sekunder) og gikk i hovedsak ut på å se at personen trakk pusten. Ingen reagerte på at arrestanten hadde svært lav pustefrekvens (periodevis nede i 3-4 ganger per minutt) og at han satt i samme stilling i mer enn 8 timer. Da personen ble vurdert å ha behov for tilsyn fordi han hadde dårlig pust, blek hudfarge og ikke var kontaktbar, ble det ikke gjort umiddelbare forsøk på å gi ham frie luftveier eller akutt førstehjelp. Før ambulansen kom, ble han latt alene i cellen i to perioder på hhv. 7 og 21 minutter. Selv om det overfor den enkelte tjenestemann ikke kunne kreves at han uten opplæring skulle ha kunnskap om de relativt kompliserte medisinske årsaksforhold som bidro til arrestantens tilstand, stiller dette seg annerledes i forhold til foretakets ansvar. Opplæringsansvaret ligger hos ledelsen i politidistriktet. Spesialenheten la til grunn at arresten i Drammen relativt ofte har ansvar for personer som er påvirket av opiater. For å kunne oppfylle kravene i arrestinstruksen om at den som gjennomfører inspeksjonene skal kunne forsikre seg om den innsattes situasjon, må opplæringen og de lokale instruksene være tilpasset den daglige situasjonen i arresten. Politidistriktet har vedtatt Spesialenhetens forelegg på kr. 75 000. Politidistriktet har vedtatt Spesialenhetens forelegg på kr. 50 000. Spesialenheten vurderte at hendelsesforløpet samlet sett tilsa at det skulle reageres med foretaksstraff. Det ble særlig lagt vekt på at dødsfallet kunne vært forebygget ved instruksjon og opplæring og at en straffereaksjon forhåpentlig kan bidra til å unngå lignende hendelser i fremtiden. 9 Årsrapport `09 / Spesialenheten for politisaker
Saksbehandlings tid Spesialenheten måler saksbehandlingstiden som tiden fra en anmeldelse registreres som mottatt/opprettet til saken er endelig påtaleavgjort hos Sjefen. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid i 2009 var 214 dager, mot 153 dager i 2008. Utviklingen i 2009 er et stort steg i gal retning i forhold til målet om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 150 dager, som er fastsatt i styringsdialogen med Justisdepartementet og Riksadvokaten. Lang saksbehandlingstid er til irritasjon både for anmeldere og anmeldte. Det er i tillegg uheldig dersom saker som skal behandles ved domstolen gjelder et faktum som ligger langt tilbake i tid. Det er i forarbeidene til opprettelsen av Spesial enheten, i påtaleinstruksen og i retningslinjer fra Riksadvokaten fastsatt hvilke regler og rutiner som gjelder for saksbehandlingen i Spesialenheten. Spesial enheten er organisert i to nivåer, og alle saker behandles i begge nivåer før ved tak fattes. Etterforskingen skjer ved regionale og selv- 10 Spesialenheten for politisaker / Årsrapport 09 stendige etterforskingsavdelinger, som i alle saker avgir en skriftlig innstilling til Sjefen for Spesialenheten om hvordan påtalespørsmålet bør avgjøres. Sjefen for Spesialenheten gjennomgår innstillingene og sakens dokumenter og fatter deretter vedtak i saken. Alle vedtak i Spesialenheten gis en skriftlig begrunnelse. Den lange saksbehandlingstiden skyldes både prosessuelle og strukturelle faktorer. Antall saker, sakenes karakter og hvor stor etterforskingsinnsats de krever vil selvsagt også påvirke saksbehandlingstiden. Et viktig moment er selvsagt også endringer i bemanningen. For en liten virksomhet vil utskiftinger i bemanningen kunne få større innvirkning på produksjonen enn i større og mer robuste virksomheter. Spesialenheten har i 2009 hatt relativt omfattende endringer blant ansatte ved etterforskingsavdeling Øst- Norge. Her er fire av åtte etterforskere og lederen nyansatt i løpet av 2009. Spesialenheten har viet økningen i saksbehandlingstiden stor oppmerksomhet. Alle enheter har analysert sitt arbeid for å se på om man gjennom interne tiltak kan korte ned tiden. Spesialenhetens arbeid er i stor grad hendelsesstyrt. De ansatte har i sin vur-
Den lange saksbehandlingstiden skyldes både prosessuelle og strukturelle faktorer. dering av saksbehandlingstiden særlig pekt på at det ofte skjer omprioriteringer, slik at planlagt aktivitet må legges til side til fordel for spørsmål som krever umiddelbar inngripen og oppfølgning. Tiltak som er iverksatt er bruk av frister ved utsetting av oppdrag, justeringer i etterforskingsavdelingens geografiske ansvarsområder og endrede rutiner for saksfordeling hos Sjefen. Spørsmål som vedrører kvalitet på arbeidet som utføres, og prioritering mellom ulike typer saker er tatt opp i styringsdialogen med Riksadvokaten og Justisdepartementet. Riksadvokaten har som faglig overordnet ikke ansett det ønskelig at Spesialenheten foretar endringer i sin arbeidsform som vil kunne redusere kvaliteten i etterforskingsarbeidet eller vedtaksbegrunnelsene. Spesialenheten har håp om at saksbehandlingstiden ved interne tiltak skal kunne reduseres noe. Skal man over tid kunne lykkes med å innfri det fastsatte målet om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 150 dager, og aller helst en enda kortere saksbehandlingstid, antas det likevel å være behov for en styrking av organisasjonen. Det offentlige utvalget som i 2009 avga en rapport om Spesialenhetens arbeid (NOU 2009:12) har oppsummert (s.12) at enheten ikke er tilstrekklig dimensjonert for å håndtere både utrykningssaker og hverdagssaker. Saksbehandlingstiden har stadig gått ned [2005 2008], men problemet med for lang saksbehandlingstid er ikke varig løst. Utvalget legger også vekt på betydningen av kompetansehevende tiltak og organisasjonsutvikling. Vaktordningen må styrkes og utvalget anbefaler flere stillinger til Spesialenheten. Utvalgets rapport ble sendt på høring i desember 2009 med høringsfrist 31. mars 2010. 11 Årsrapport `09 / Spesialenheten for politisaker
Nærmere informasjon om riksenheten finnes på enhetens webside : www.aklagare.se/sok-aklagare/nationella-aklagarkammare-/riksenheten-for-polismal/ Riksenheten för polismål Den skandinaviske modellen for behandling av mistanke om straffbare handlinger i politiet og påtalemyndigheten Björn Ericson, sjef for Riksenheten för polismål Egen påtalekompetanse gjør at svenske Riksenheten för polismål og Spesialenheten skiller seg ut i europeisk sammenheng. Likevel er det forskjeller. Spesialenheten er organsiert utenfor politiet og den ordinære påtalemyndigheten, mens Riksenheten er en del av den ordinære påtalemyndigheten. Riksenheten för polismål er Sveriges organisasjon for behandling av spørsmålet om ansatte i politiet har begått straffbare handlinger i tjenesten. Selv om det er grunnleggende forskjeller i organisasjonsstrukturen, er det klare likhetstrekk mellom den svenske og den norske ordningen. Ved å ha påtalekompetanse, skiller både Riksenheten og Spesialenheten seg ut i fra andre lands organisasjoner med samme mandat. Blant kollegaer i Europa og i Europarådet omtales ordningene i Sverige og Norge som den skandinaviske modellen. Begge er ansett som selvstendige og slagkraftige. Riksenheten ble i likhet med Spesialenhet en etablert med virkning fra januar 2005. Organiseringen Riksenheten för polismål er en del av den nasjonale Åklagarmyndigheten i Sverige. Organisatorisk er enheten plassert direkte under riksåklageren. Enheten har sitt hovedkontor i Malmø. Sjefen för Riksenheten för polismål er överåklagare Björn Ericson. Foruten sjefen arbeider 10 erfarne åklagare (statsadvokater) ved enheten. Etter svensk lov må det minst være vice chefsåklagare som kan behandle saker mot ansatte i politiet. I tillegg til å behandle saker som gjelder spørsmålet om ansatte i politiet har begått straffbare handlinger i tjenesten, behandler Riksenheten saker hvor det er mistanke om at statsadvokater eller visse dommere har begått straffbare forhold. Riksenheten har også ansvaret for å behandle saker som gjelder mistanke om straffbare handlinger begått på fritiden. Riksenheten behandler også anmeldelser mot riksdagsmedlemmer og saker som gjelder mistanke om lovbrudd begått av statsråder, om ikke særskilte regler gjelder. Som i Norge er man også i Sverige opptatt av at anmeldelser rettet mot ansatte i politiet, skal behandles på en uavhengig og tillitsvekkende måte, i henhold til de standarder som etter hvert er blitt etablert ved en rekke avgjørelser i Den Europeiske Menneskerettsdomstol (EMD). Spesialenheten i Norge er en operativ organisasjon med egne ansatte etterforskere. Riksenheten har ikke egne etterfors kere. Etter forskingen utføres av tilsammen ca. 40 etterforskere organisert i egne avdelinger i politiet. Det er ved rekruttering av etterforskere lagt vekt på lang og omfattende erfaring fra politiet. For tiden pågår det arbeid med å samlokalisere etterforskerne og åklagerne i Riksenheten. Svenske justismyndigheter utreder også spørsmålet om etterforskerne i fremtiden skal organiseres i en egen riksenhet under Rikspolisstyrelsen. Behandling av anmeldelser og klager Om noen inngir en anmeldelse mot en ansatt i politiet for i tjenesten å ha begått en straffbar handling eller på annet vis å ha handlet feilaktig (klage), skal saken umiddelbart overleveres til Riksenheten. Det samme gjelder når noen er død eller alvorlig skadet som følge av politiets inngripen. Riksenheten vil foreta de nødvendige beslutninger i forhold til hvordan saken videre skal behandles, og om saken skal vurders som en klage eller anmeldelse av et straffbart forhold. Blir saken vurdert å gjelde et straffbart forhold, tar Riksenheten stilling til om forholdet skal underlegges etterforsking eller avgjøres uten etterforsking. Blir saken vurdert til å være en klage, overføres saken til politiet for behandling. 12 Spesialenheten for politisaker / Årsrapport 09
Sammenligning mellom Riksenheten i Sverige og Spesialenheten i Norge: Sverige og Norge har relativt lik geografi, befolkningsstruktur, kultur og politiske forhold. Dette gjenspeiler seg også i Riksenhetens og Spesialenhetens saksportefølje. Riksenheten har de samme utfordringene som Spesialenheten i å bygge tillit til publikum, kapasitet til å gjennomføre etterforsking og kravet om høy kvalitet i det arbeidet som blir gjort. 1. Hvor mange av sakene som blir etterforsket Både i Sverige og i Norge blir en stor andel av sakene henlagt uten etterforsking. I perioden 2005 2008 har Riksenheten pr. år iverksatt etterforsking i 20 til 30 % av alle sakene. I beregnings-grunnlaget inngår også alle klagene, som ikke særbehandles statistisk. Trafikksaker inngår ikke i den svenske statistikken. I Norge har Spesialenheten i samme periode utført etterforsking i 40 til 60 % av alle påtaleavgjorte saker, herunder trafikksaker. Beregningsgrunnlaget i den norske statistikken er anmeldelser om straffbare forhold. Klager mot politiet behandles ikke av Spesialenheten. 2. Saker mot ansatte i politiet eller påtalemyndigheten som ender i positiv påtaleavgjørelse (påtaleunnlatelse, forelegg, siktelse eller tiltale): I saker hvor Riksenheten i perioden 2005-2008 har iverksatt etterforsking, var andelen positive påtaleavgjørelser i snitt 6,6 %. For samme periode er andelen positive påtaleavgjørelser i Norge i snitt 7 %. Hvis det tas utgangspunkt kun i etterforskede saker blir andelen i Norge 12 % for samme periode. Dersom den norske statistikken, som i Sverige, utelater trafikksaker og beregner ut i fra etterforskede saker er andelen positive påtaleavgjørelser i Norge 10 %. Riksenheten har de samme utfordringene som Spesialenheten i å bygge tillit til publikum, kapasitet til å gjennomføre etterforsking og kravet om høy kvalitet i det arbeidet som blir gjort. 3. Riksenhetens og Spesialenhetens erfaringer i domstolene i saker det er tatt ut tiltale i er også sammenlignbare: Av de tiltalene som Riksenheten i perioden 2005 til 2008 har tatt ut mot ansatte i politiet og påtalemyndigheten, er andelen frifinnelser i domstolene i snitt 43 %. En nærmere analyse Riksenheten har foretatt av tallene, viser at andelen frifinnelser i saker som gjelder påstander om ulovlig maktbruk er på 65 %. For andre tjenesterelaterte saker er andelen frifinnelser 35 %. I saker som gjelder straffbare forhold begått i fritiden er frifinnelsesprosenten 19. Riksenhetens erfaring er at det er vanskelig å få medhold i domstolene i saker som gjelder tjenestefeil. Vanskeligst er det i saker som gjelder ulovlig maktbruk. Fra 2005 til 2008 ser Riksenheten en utvikling i at antallet tiltaler minsker, og at antallet domfellelser øker. Riksenheten anser dette som en naturlig utvikling når man samler erfaringer og kompetanse ett sted. Spesialenheten har samme erfaring. Frifinnelsesprosenten for Spesialenhetens saker er i samme periode i snitt 24. For saker som gjelder påstander om ulovlig maktbruk er andelen frifinnelser 33 %. Frifinnelses prosenten for andre tjenesterelaterte saker er 25. I saker som gjelder det som kan kalles ordinær kriminalitet (tyveri, underslag, sedelighet etc) begått i tjenesten, er frifinnelses prosenten 0. 13 Årsrapport `09 / Spesialenheten for politisaker
Kan straffbare handlinger i politiet forebygges? Årsakene til at ansatte i politiet begår straffbare handlinger i sammenheng med tjenesten er ofte de samme som for lovbrytere flest. Handlingen kan for eksempel være en følge av grådighet, begjær, rusproblemer eller likegyldighet. Flere ansatte i politiet som har vært etterforsket av Spesialenheten for alvorlige anklager har hatt forhold i sitt privatliv eller i sin arbeids situasjon som kollegaer og arbeidsgiver har hatt kunnskap om, og som muligvis burde ha medført en sterkere oppfølgning av denne arbeidstakeren. Dette gjelder forhold som: vanskelig privatøkonomi vanskelig privat livssituasjon rusproblemer bitterhet i forhold til arbeidsmiljø/ arbeidsgiver tidligere straffet eller gitt advarsler omgang med kriminelle Det er viktig at medarbeidere i faresonen blir sett og fulgt opp og ikke har for store fullmakter når det gjelder å styre sin egen arbeidshverdag. Noen må bry seg og følge med. Det finnes mange eksempler i Spesialenhetens portefølje på at ledere i politiet har oppfattet forhold som klart burde ha gitt grunn til bekymring og inngripen, men hvor man har latt være å foreta seg noe. Det kan for eksempel være snakk om misbruk av fullmakter, narkotikalovbrudd eller seksuelt krenkende atferd. Lederen kan ha vurdert opplysningen, funnet den vanskelig å følge opp eller usannsynlig, og ingenting har skjedd. Alle slike opplysninger må følges opp. Å la det være kan innebære et svik i forhold til ofre, arbeidsmiljøet, politiets omdømme, den personen som opplysningene gjelder og dens nærmeste. I samtlige av de alvorligste straffesakene som har vært behandlet hos Spesialenheten siden 2005 har situasjonen vært at ledere og kollegaer over tid har sett tegn som har gitt grunn til bekymring. At tegnene har vært der kommer tydelig fram i vitneforklaringer som opptas av Spesialenheten under etterforskingen. Samtidig som man er overrasket og skuffet over det som er avdekket, bærer flere på en anger i forhold til at man ikke tidligere formidlet den kunnskap man hadde videre, eller grep inn med bakgrunn i den kunnskap man da hadde. Ledere og ansatte i politiet bør ha bevissthet om og beredskap for at straffbare handlinger kan bli utført av kolleger. Derfor er det fornuftig å utvikle et system for jevnlig oppfølging av ansattes holdninger, livssituasjon, omgangskrets og annet vurdert i forhold til tjenstlige behov og risikoer. Dette bør etableres i tillegg til ordningen med medarbeidersamtaler, hvor det særlig fokuseres på medarbeiderens utvikling og måloppnåelse. Spesialenheten har anbefalt at norsk politi vurderer om de kan lære av andre lands rutiner for løpende egnethetsvurderinger. Vurdering av kvalifikasjonskrav ved rekruttering til politiet og ved nasjonal sikkerhetsklarering gir ikke en tilstrekkelig garanti for pålitelighet og rettskaffenhet i løpet av 20-30 år lang karriere i politiet. Bruk av datateknologi, tverrfaglig samarbeid og økt omfang av spesialistbistand og kontraktinngåelser, gir økt risiko for tillitsbrudd. Spesialenheten er gjennom internasjonalt samarbeid kjent med at politiet i Storbritannia har innført rutiner for Force Vetting. Ordningen innebærer at det arbeides systematisk med å sikre at medarbeidere er egnet og at de møter de ønskede standarder for sikkerhet og tillit. Ordningen omfatter alle ansatte i politiet, også sivilt ansatte. Holdninger til politiarbeidet, omgangskrets, forhold til rusmidler, privatøkonomi, partnere og familiære forhold er temaer som berøres. Britisk politi arbeider også med å utvikle Professional standards. Nasjonale standarder for politiets tjenestehandlinger vil bidra til at tilliten til politiet opprettholdes, økt rettssikkerhet for borgerne, samt mer effektiv og forutsigbar kontroll og etterforsking av politiets tjenestehandlinger. I Norge kan en lignende ordning ta utgangspunkt i standardene som er nedfelt i politiinstruksen. Sakset fra engelsk politi In order to maintain high professional standards and to provide a consistent approach it is necessary to conduct appropriate vetting checks on all our staff, including volunteers, which are proportionate to the role that they carry out. www.merseyside.police.uk Internal Force Vetting is a snapshot in time, it does not provide a garantuee of future reability. It is only through effective supervision and well defined and robust aftercare regime, that Internal Force Vetting remains valid. www.hertfordshire.constabulary.uk 14 Spesialenheten for politisaker / Årsrapport 09
Spesialenhetens engasjement i internasjonalt samarbeid Nordisk samarbeid Sjefen for Spesialenheten deltok i mai 2009 på et møte i Sverige for de ansatte i Riks enheten för polismål og deres politietterforskere. På møtet redegjorde vi for vår virksomhet og utfordringer i fremtiden. Sjefen for Riksenheten deltok i desember 2009 på et seminar hos Spesialenheten. Spesial enheten ønsker å videreføre samarbeidet med Riksenheten. EUROPEAN PARTNERS AGAINST CORRUPTION EU s National Police Oversight Bodies and Anti-Corruption Authorities Spesialenheten har siden 2006 deltatt i European Partners Against Corruption (EPAC). I 2009 har Spesialenheten deltatt i en arbeidsgruppe for utarbeidelse av rutiner for samarbeid og utveksling av personell I tillegg har vi deltatt i arbeidsgruppen som har arbeidet frem forslaget til en konstitusjon for EPAC-samarbeidet og i en arbeidsgruppe som utvikler et forslag til en europeisk standard for police oversight principles. EPAC er en pådriver for videreutvikling av EMD s standarder for uav hengig etterforsking. Spesialenheten deltok på årets EPACkonferanse som ble avholdt i Slovenia i november 2009. Der ble konstitusjonen for EPAC-nettverket vedtatt. I følge den nye konstitusjonen kan organisasjoner i land som er medlem av EU eller Europarådet, med nasjonalt ansvar for å behandle politisaker og bekjempe korrupsjon bli medlemmer av nettverket. Som en konsekvens av dette ble Spesialenhetens tatt opp som fullverdig medlem i EPAC. Enheten har tidligere kun deltatt som observatør. Internasjonal interesse for Spesialenhetens arbeid Etter forespørsel har Spesialenheten i 2009 informert Den russiske føderasjonens innenriksministerium om vår ord ning. På samme måte har Spesialenheten gitt informasjon til UNDP (United Nations Development Program), i forbindelse med deres arbeid i Tyrkia for å utvikle internal security sector. I november 2009 deltok Spesialenheten på en internasjonal Live Web-Conference, arrangert av Coginta - Justice and Police Reform Forum. Tema for konferansen var Complaints against the Police and Human Rights og Europarådets menneskerettighetskommisærs rapport fra 2008 om Police complaints mechanisms. Under konferansen ble det vist interesse for den norske ordning, særlig på grunn av Spesial enhetens selvstendighet med egen påtalekompetanse. 15 Årsrapport `09 / Spesialenheten for politisaker
Statistikk Saksbehandlingstid og mottatte anmeldelser Spesialenheten har en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 214 dager for saker som er avgjort i 2009. Dette er en økning fra 2008 da saksbehandlingstiden var 153 dager. Spesialenhetens mål er at gjennomsnittlig saksbehandlingstid ikke skal overskride 150 dager. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid 250 Spesialenheten har i 2009 registrert 1095 nye anmeldelser. I samme periode er det avgjort 1377 anmeldelser (923 saker). At avgjorte anmeldelser er flere enn mottatte anmeldelser skyldes at flere saker dupliseres underveis i saksbehandlingen. En sak dupliseres dersom det straffbare forholdt rammes av flere straffebestemmelser. Enkelte saker dupliseres først ved påtalebehandling. Dette medfører at antallet påtaleavgjorte saker øker det året avgjørelsen fattes. For antallet mottatte saker vil dette gjøre utslag det året opprinnelig sak er registrert, altså i enkelte tilfeller det foregående år. Mottatte anmeldelser 1300 200 150 100 50 0 Påtalevurderinger Etterforskning 63 73 1200 151 43 110 1100 129 1000 1095 900 800 2009 2008 2007 2009 2008 2007 1017 978 Tema 2009 2008 2007 Saksbehandlingstid fra mottatt sak til påtaleavgjort 214 dager 153 dager 202 dager Mottatte saker 829 saker 799 saker 787 saker Mottatte anmeldelser 1095 anmeldelser 1017 anmeldelser 978 anmeldelser Avgjorte saker 923 saker 805 saker 846 saker Avgjorte anmeldelser 1377 anmeldelser 1367 anmeldelser 1373 anmeldelser Positive påtaleavgjørelser (siktelse, tiltale, forelegg) 71 anmeldelser 91 anmeldelser 84 anmeldelser Klager til Riksadvokaten 120 saker 126 saker 136 saker Antall avhør 1323 avhør 1392 avhør 1382 avhør 16 Spesialenheten for politisaker / Årsrapport 09
32% av sakene henlagt uten etterforsking Formålet med etterforsking er å skaffe til veie de nødvendige opplysninger for avgjørelse av spørsmålet om tiltale, og tjene som forberedelse for sakens eventuelle behandling i retten. Spørsmålet om det skal iverksettes etterforsking er av skjønnsmessig karakter. I vurderingen legges det blant annet vekt på momenter som sannsynlighet og saklighet. Spesialenheten har praksis for å sette terskelen for å iversette etterforsking lavt. Mange anmeldelser vurderes å ha et innhold som gjør at det ikke er rimelig grunn til å iverksette etterforsking. Årsakene til dette er flere. Noen anmeldere mener at en handling utført av politiet er straffbar selv om den etter lovgivningen er fullt ut lovlig. Spesialenheten mottar også en del anmeldelser hvor anmelder åpenbart har som motiv å hindre politiets arbeid i en pågående etterforsking. En del anmeldelser er klart usakelige eller helt uten begrunnelse. Det går frem av statistikken for 2009 at 32 % av anmeldelsene er henlagt fordi det ikke er rimelig grunn til å iverksette etterforsking. I 2008 var andelen 39 %. At en anmeldelse henlegges med denne begrunnelse betyr ikke at saken ikke er grundig vurdert. I flertallet av sakene er det innhentet og gjennomgått dokumenter fra anmelders straffesak i politiet ( speilsaken ). I mange saker har en i tillegg til å gjennomgå anmeldelsen opptatt en utdypende forklaring fra anmelderen. Også i saker hvor det ikke iverksettes etterforsking skrives et begrunnet vedtak. Andelen saker som har ført til forelegg eller tiltale Det har vært rettet kritikk mot Spesialenheten fordi det er for få saker som fører til straffereaksjon. Det er i den forbindelse viktig å poengtere at Spesialenhetens oppgave er å etterforske og påtaleavgjøre saker i samsvar med de rammer som følger av lovgivning og rettspraksis. Politiet har gjennom lovgivningen vide fullmakter, og lovgiver har på flere områder satt en relativt høy terskel for å kunne konkludere med straffeansvar. Det er også gjennom rettspraksis slått fast at politiet skal ha en relativt romslig ramme når man i ettertid skal vurdere spørsmålet om straff i sammenheng med den lovlige tjenesteutførelsen. Det legges blant annet vekt på at politiet ofte har plikt til å gripe inn i uoversiktlige og vanskelige situasjoner. Spesialenheten må avgjøre hver sak i samsvar med prinsippene for god påtalepraksis. Det innebærer blant annet at rimelig tvil om faktiske forhold av betydning for straffbarheten i Spesialenhetens saker - som i andre straffesaker - skal komme den mistenkte til gode. Tiltale skal ikke tas ut med mindre man er overbevist om straffeskyld og er av den formening at denne vil kunne bevises for domstolen. Av 1377 behandlede anmeldelser i 2009 ledet 71 til positiv påtaleavgjørelse i form av forelegg, siktelse, tiltalebeslutning eller påtaleunnlatelse. Det var i alt 27 personer eller foretak som ble ilagt forelegg, siktet, tiltalt eller gitt påtaleunnlatelse i 2009. En nærmere omtale av saker med positiv påtaleavgjørelse finnes på sidene 20-21. Spesialenheten må avgjøre hver sak i samsvar med prinsippene for god påtalepraksis. 17 Årsrapport `09 / Spesialenheten for politisaker