DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013

DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013

ADRESSE COWI AS Grensev. 88 0663 Oslo Postboks 6412 Etterstad 0605 Oslo Norway TLF +47 406 18 200 WWW cowi.com DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 PROSJEKT DOKUMENTNR. 1 VERSJON 1 UDGIVELSESDATO Juli 2014 UDARBEIDET Tom Bäcker KONTROLLERT Barbro Sørlid Engh GODKJENT Ingebjørg Svindland

5 INNHOLD 1 Sammendrag 7 2 Innledning 8 3 Mengder farlig avfall 10 3.1 Generelt 10 3.2 Omtale av utvalgte fraksjoner 12 3.3 Farlig avfall fra husholdninger 13 4 Annen informasjon 16 4.1 Ny utgave av veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall 16 4.2 Åttesifrede løpenummer på deklarasjonsskjema 16 4.3 Fortrykk av deklarasjonsskjemaer 16 4.4 Informasjon til gratis nedlasting 16 5 Oversikt over deklarerte mengder farlig avfall, 2009-2013 17

7 1 Sammendrag I henhold til en kontrakt med Miljødirektoratet, har COWI i 2013 driftet deklarasjonssystemet for farlig avfall. Miljødirektoratet har hatt det forvaltningsmessige ansvaret for ordningen, mens COWI har driftet selve ordningen. Oppdraget inkluderer blant annet: Kvalitetssikring og registrering av innkomne deklarasjonsskjemaer for farlig avfall Informasjon om farlig avfall til næringslivet, kommunene, myndighetene og privatpersoner Utarbeidelse av fakturagrunnlag for deklarasjonsgebyr til Miljødirektoratet Utarbeidelse av årsrapport og statistikker for ordningen Avfallsforskriften kapittel 11 krever at farlig avfall skal deklareres ved levering til innsamler eller mottaker av farlig avfall, som også kalles aktører. Aktøren skal sende den røde gjenparten av skjemaet til COWI for registrering. Data fra skjemaene registreres i en nasjonal database, Norbas, som gir forurensningsmyndighetene opplysninger om blant annet typer og mengder av farlig avfall som oppstår, hvem som har levert farlig avfall, og til hvilken aktør avfallet er levert. Rapporten oppsummerer nøkkeltall og erfaringer fra driften i 2013. I tillegg gir rapporten oversikt over innsamlede mengder farlig avfall totalt for hele landet, samt innsamlede mengder fordelt på hvert enkelt fylke. Den registrerte avfallsmengden i 2013 var på tilsammen 977 475 tonn, en økning fra 897 788 tonn i 2012. skjemaer økte til 180 211, fra 170 354 i 2012. Tabell 1 og figur 1 gir oversikt over antall skjemaer og deklarerte mengder farlig avfall fra 1996 og frem til nå. I kapittel 3.2 omtales avfallsfraksjoner der det har vært tydelige endringer i mengdene fra 2012 til 2013.

8 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 2 Innledning COWI har i 2013 driftet deklarasjonssystemet for farlig avfall, i henhold til kontrakt med Miljødirektoratet. Rapporten beskriver driften av systemet i 2013. Rapporten inneholder nasjonale og fylkesvise oversikter over mengder farlig avfall for årene 2009-2013, samt informasjon til aktørene innenfor farlig avfall. Prosjektet er en videreføring av tilsvarende prosjekter som COWI (tidligere Norsas) har utført for Miljødirektoratet siden 2001. Denne rapporten, samt ytterligere informasjon om farlig avfall, kan også lastes ned fra www.miljodirektoratet.no eller www.norsas.no. På forespørsel kan COWI også levere andre, spesialiserte oversikter over farlig avfall. På www.norsas.no, finnes et omfattende tallmateriale om farlig avfall, til fri nedlasting. Virksomheter som produserer farlig avfall er forpliktet til å levere dette minst én gang årlig. Avfallet skal da leveres til innsamler, mottaker eller annet firma som har tillatelse til å håndtere farlig avfall. Ved levering skal det følge med et utfylt deklarasjonsskjema. Den som først mottar farlig avfall fra en avfallsprodusenten skal sende den røde gjenparten av skjemaet til COWI, som registrerer informasjonen på skjemaet i databasen Norbas. Her registreres blant annet opplysninger om avfallsprodusent, mottaker, typer og mengder avfall, samt opprinnelseskommune og avfallsprodusentens bransjetilknytning. Innsenderen av deklarasjonsskjemaet blir fakturert et gebyr fra Miljødirektoratet, også kalt deklarasjonsgebyr. Dette er hjemlet i avfallsforskriftens kapittel 12. I 2013 var gebyret på kr 35 per tonn deklarert avfall. Gebyret kan og bør faktureres videre til avfallsprodusenten, i tråd med prinsippet om at forurenseren skal betale. Opplysningene i Norbas er et viktig hjelpemiddel i myndighetenes arbeid med å sikre forsvarlig håndtering av farlig avfall. Databasen brukes blant annet til statistikk og til å kontrollere hvilke bedrifter som leverer farlig avfall. Tall fra Norbas, i kombinasjon med innrapporterte tall fra virksomheter i databasen Forurensing, samt oversikter over eksporterte mengder avfall, benyttes også av Statistisk sentralbyrå (SSB) til å utarbeide statistikk over farlig avfall. Disse beregningene benyttes også til å bestemme hvor store mengder farlig avfall som går til ukjent behandling. Dette tallmaterialet danner et viktig grunnlag for

9 Miljødirektoratets strategi for farlig avfall, samt deres vurderinger av hvilke tiltak og virkemidler som er påkrevet for å redusere mengden farlig avfall på avveier. Oppgavefordelingen i deklarasjonssystemet følger av bestemmelsene i avfallsforskriften, og av COWIs kontrakt med Miljødirektoratet. Miljødirektoratet er ansvarlig myndighet for registrering, gebyrinnkreving og andre viktige oppgaver knyttet til håndteringen av deklarasjonsskjemaer for farlig avfall. COWI drifter ordningen, og driftsoppgavene inkluderer blant annet: kvalitetssikring og registrering av innkomne deklarasjonsskjemaer informasjon til næringslivet, kommunene, myndighetene og privatpersoner oversendelse av fakturagrunnlag for deklarasjonsgebyr til Miljødirektoratet utarbeidelse av årsrapport og statistikker for ordningen

10 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 3 Mengder farlig avfall 3.1 Generelt Mengdene som presenteres i denne rapporten er basert på opplysningene i mottatte deklarasjonsskjemaer for farlig avfall. Mengdene vil normalt være lavere enn de som oppgis av Statistisk sentralbyrå (SSB). Dette skyldes at egenbehandlet avfall, importert avfall, samt avfall som eksporteres direkte fra norsk avfallsprodusent til behandlingsanlegg i utlandet, ikke skal deklareres på deklarasjonsskjema for farlig avfall. Disse mengdene blir derfor ikke registrert i Norbas, og er heller ikke omfattet av tallmaterialet i denne rapporten. Radioaktivt avfall, inkludert avfall med andre farlige egenskaper i tillegg til selve radioaktiviteten, omtales ikke i denne rapporten. Det henvises i stedet til egen årsrapport fra deklarasjonssystemet for radioaktivt avfall. Denne kan fås ved henvendelse til Statens Strålevern. Mengden innsamlet farlig avfall har økt kontinuerlig så lenge registreringen har vart, dvs. fra 1990. Den registrerte avfallsmengden i 2013 var på 977 475 tonn, en økning fra 897 788 tonn i 2012. skjemaer økte til 180 211, fra 170 354 i 2012. Tabell 1 og figur 1 gir oversikt over antall skjemaer og deklarerte mengder farlig avfall fra 1996 og frem til nå. I kapittel 3.2 omtales avfallsfraksjoner der det har vært tydelige endringer i de registrerte mengdene. Helt til slutt i rapporten vises nasjonale og fylkesvise oversikter over mengder av de ulike fraksjonene av farlig avfall. Kommune- og fylkesvise oversikter kan lastes ned gratis fra www.norsas.no/rapporter/farlig-avfall.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 11 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 Skjema Avfall (tonn) 400 000 200 000 0 Figur 1. Utvikling i antall deklarasjonsskjemaer og mengde farlig avfall, 1996-2013 Tabell 1. Utvikling i antall deklarasjonsskjemaer og mengder farlig avfall, 1996-2013 '96 '00 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 13 Skjema, x 1000 63 87 114 120 122 140 140 150 165 170 180 Tonn, x 1000 119 209 588 630 662 698 711 840 959 898 977 I tabell 2 vises antallet avfallsprodusenter innen hver mengdekategori. Tabell 2. Oversikt over antall avfallsprodusenter Kategori (tonn per avfallsprodusent) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 > 1 000 tonn 52 58 56 59 65 64 86 89 78 100 1 000 tonn 208 242 264 302 334 313 330 321 343 10-100 tonn 1 469 1541 1 703 1 887 1 848 1 964 2 139 2 136 2296 1 10 tonn 7 282 7079 7 233 7 663 7 693 7 700 8 362 8 509 8443 100 kg 1 tonn 6 169 6053 6 380 6 888 6 615 6 507 7 399 7 509 7429 10 100 kg 1 930 1791 1 826 1 968 1 857 1 966 2 258 2 386 2428 < 10 kg 617 704 740 694 667 781 924 756 703 Sum 17727 17468 18202 19461 19079 19295 21498 21706 21720

12 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 Tabell 3 viser hvordan avfallsmengdene er fordelt mellom aktørene som håndterer farlig avfall. Tabell 3. Oversikt over antall aktører innen hver mengdekategori. Kategori (tonn per aktør) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 >100.000 tonn 1 1 1 1 1 1 10.000 100.000 tonn 9 10 14 16 13 13 1000 10.000 tonn 42 44 41 39 52 55 100 1000 tonn 60 61 68 71 70 77 10 100 tonn 49 51 46 51 55 49 1 10 tonn 32 22 23 34 19 29 100 kg - 1 tonn 8 10 10 9 10 9 <100 kg 2 3 6 4 2 4 Sum 203 202 209 225 222 237 3.2 Omtale av utvalgte fraksjoner I noen fraksjoner har det vært en tydelig økning eller reduksjon i de registrerte mengdene de siste årene. Et utvalg av disse fraksjonene omtales nedenfor. Generelt De deklarerte mengdene har økt kontinuerlig siden 1996, men viste en midlertidig nedgang i 2012. Dette skyldes i hovedsak en reduksjon av leveransene i avfallstoffnummer 7131, uorganiske syrer. Nedgangen skyldtes reduserte leveranser av kassert svovelsyre fra Kronos Titan, Fredrikstad i 2012. Vi ser også at innføringen av nye avfallsstoffnummer for avfall fra oljeboring har blitt tatt i bruk, og at dette har ført til nedgang i andre avfallsstoffnummer. Dette tyder på at innføringen har tjent sin hensikt og ført til en bedre statistikk over farlig avfall. 7025-7031 Avfall som inneholder blandinger av olje og vann 7141-7145 Oljeboringsavfall Det er registrert en tydelig nedgang i 7030 (Oljeemusjoner og sloppvann), som har blitt kompensert for av de to nye avfallsstoffnummerne 7025 (Avfall med råolje og kondensat) og 7031 (Oljeholdige emulsjoner fra boredekk). Avfallsstoffnummer skal 7141 ikke lenger brukes. I stedet skal ett av nummerne i serien 7142-7145 benyttes. Det er mulig at noe avfall, som tidligere ble deklarert som 7141, nå blir deklarert som 7031. Til orientering viser vi nedenfor et utdrag av årsstatistikken for noen avfallstyper.

13 Tabell 4. Oversikt over oljerelatert avfall. Alle tall i tonn. Nr Navn 2011 2012 2013 7025 Avfall som består av, inneholder eller er forurenset med råolje eller kondensat 543 965 7030 Oljeemulsjoner, sloppvann 105 479 99 242 83 486 7031 Oljeholdige emulsjoner fra boredekk 44 712 7141 Mineraloljebasert boreslam og borekaks 252 175 272 956 116 033 7142 Oljebasert borevæske 150 60 891 7143 Kaks med oljebasert borevæske 54 112 7144 Vannbasert borevæske som inneholder farlige stoffer 6 2 485 7145 Kaks med vannbasert borevæske som inneholder farlige stoffer 572 7051-7053 Forskjellige typer maling Vi ser en oppgang i 7051 (Maling, lim, og lakk som er farlig avfall), samtidig som mengdene av 7052 (Maling, lim, lakk, 2-komponent) og 7053 (Maling, lim, lakk, vannbasert) faller tydelig. Dette skyldes at avfallstoffnummer 7052 og 7053 er utgått, og at nummerne har blitt brukt feil. 7158 Klorparafinholdige isolerglassruter Denne avfallsgruppen har økt kraftig de siste to årene, trolig som følge av sterkt fokus på denne miljøgiften. 3.3 Farlig avfall fra husholdninger På deklarasjonsskjemaet skal det krysses av i rubrikken "Fra husholdninger" dersom avfallet stammer fra husholdninger. Dette gjøres blant annet når kommuner eller interkommunale renovasjonsselskaper, evt. aktører som samler inn farlig avfall, deklarerer farlig avfall som stammer fra ordninger beregnet på private husholdninger. Ved hjelp av denne rubrikken kan statistikken skille mellom avfall som er samlet inn fra husholdninger og avfall som stammer fra kommunens egen drift. Oversikten kan tjene som et hjelpemiddel for å vurdere effekten av de lovpålagte kommunale ordningene for mottak av farlig avfall fra husholdninger. I forbindelse med årsrapporten for 2013 er alle tall kvalitetssikret på nytt, blant annet med oppdaterte innbyggertall, og tallene i denne rapporten kan derfor avvike fra dem som har blitt presentert i tidligere rapporter.

14 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 I tabell 5 vises antall skjemaer, og tilhørende mengder farlig avfall, der rubrikken "fra husholdninger" var krysset av, for perioden 2008-2012. Tabell 5. skjemaer og avfallsmengde fra husholdninger. skjemaer Mengde (kg) 2009 20 752 10 705 483 2010 23 222 13 795 148 2011 24 382 17 684 790 2012 22 674 17 117 953 2013 25 643 18 634 131 I tabell 6 vises den fylkesvise fordelingen av avfallet, samt mengden per innbygger, for de samme årene. Tabell 6. Mengde farlig avfall fra husholdninger, per fylke og mengde per innbygger. Fylke 2009 2010 Total mengde (tonn) 2011 2012 2013 2009 Per innbygger (kg) Østfold 502 798 888 1 234 808 1,8 2,8 3,1 4,3 2,8 Akershus 1 128 1 423 1 942 1 713 1 438 2,0 2,5 3,4 3,0 2,5 Oslo 550 1 715 1 790 1 897 1 396 0,9 2,7 2,8 3,0 2,2 Hedmark 408 599 597 448 718 2,1 3,1 3,1 2,3 3,7 Oppland 372 329 810 468 314 2,0 1,8 4,3 2,5 1,7 Buskerud 1 476 1 147 2 070 2 564 2 632 5,4 4,2 7,6 9,4 9,7 Vestfold 784 888 871 1 136 1 998 3,3 3,7 3,6 4,7 8,3 Telemark 562 578 904 765 670 3,3 3,4 5,3 4,5 3,9 Aust-Agder 47 42 99 76 193 0,4 0,4 0,9 0,7 1,7 Vest-Agder 116 219 407 339 303 0,7 1,2 2,3 1,9 1,7 Rogaland 626 1 512 1 377 1 157 934 1,4 3,3 3,0 2,5 2,0 Hordaland 1 429 1 341 1 419 1 382 2 485 2,8 2,7 2,8 2,7 4,9 Sogn og Fjordane 297 313 515 436 497 2,7 2,9 4,7 4,0 4,6 Møre og Romsdal 492 456 730 629 934 1,9 1,7 2,8 2,4 3,6 Sør-Trøndelag 596 838 1 569 1 304 1 618 1,9 2,7 5,1 4,3 5,3 Nord-Trøndelag 292 330 324 226 204 2,2 2,4 2,4 1,7 1,5 Nordland 524 761 671 663 533 2,2 3,2 2,8 2,8 2,2 Troms 403 415 498 591 784 2,5 2,6 3,1 3,7 4,8 Finnmark 91 81 194 81 164 1,2 1,1 2,6 1,1 2,2 Sum 10 705 13 795 17 684 17 117 18 634 2,1 2,7 3,5 3,4 3,6 Den årlige mengden farlig avfall produsert per innbygger ligger normalt mellom 2 og 5 kg, og representerer en snittverdi. Hvor mye farlig avfall som genereres, avhenger i første rekke av aktivitetene i husholdningene. Aktiviteter som f.eks. oppussing og vedlikehold av motorkjøretøyer vil føre til økt mengde farlig avfall. Vi ser at noen fylker har verdier som ligger over 5 kg, og dette skyldes mest sannsynlig feilaktig utfylling av deklarasjonsskjemaet. 2010 2011 2012 2013

15 Tabellen nedenfor inneholder en oversikt over de 20 vanligst forekommende farlige avfallstypene fra husholdninger i 2013. Tabell 7. 20 vanligst forekommende typer og mengder farlig avfall fra husholdninger, sammenliknet med mengder fra alle produsenter, i 2013. Mengdeangivelser i tonn. Nr Navn Fra hush. Alle prod. Andel fra hush. 7051 Maling, lim, lakk, løsemiddelbasert 5 846 16 020 36 % 7098 CCA-impregnert trevirke 5 787 26 902 22 % 7250 Asbest 2 012 8 485 24 % 7158 Klorparafinholdige isolerglassruter 1 180 4 938 24 % 7011 Spillolje, refusjonsberettiget 788 24 189 3 % 7156 Avfall med ftalater 342 3 106 11 % 7211 PCB-holdige isolerglassruter 336 1 961 17 % 7096 Slagg, støv, flygeaske, katalysatorer, blåsesand mm 299 153 461 0 % 7261 Gassflasker 280 505 56 % 7023 Drivstoff og fyringsolje 236 4 993 5 % 7042 Organiske løsemidler uten halogen 206 6 160 3 % 7154 Kreosot-impregnert trevirke 199 3 241 6 % 7055 Spraybokser 184 516 36 % 7133 Rengjøringsmidler 175 1 229 14 % 7012 Spillolje, ikke refusjonsberettiget 126 13 230 1 % 7086 Lysstoffrør 91 586 16 % 7155 Avfall med bromerte flammehemmere 71 761 9 % 7024 Oljefiltre 59 1 714 3 % 7091 Uorganiske salter og annet fast stoff 55 21 614 0 %

16 DEKLARASJONSSYSTEMET FOR FARLIG AVFALL ÅRSRAPPORT 2013 4 Annen informasjon 4.1 Ny utgave av veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall En ny utgave av veilederen vil bli ferdigstilt i løpet av sommeren 2014. Den er en oppdatert utgave av 2012-utgaven med blant annet nye tabeller for å lete frem avfallsstoffnummer og EAL-kode. Den kan lastes ned gratis fra www.norsas.no, eller kjøpes i trykt utgave, ved henvendelse til firmapost@norsas.no. 4.2 Åttesifrede løpenummer på deklarasjonsskjema Som tidligere meddelt, er dagens nummerserie på syv siffer i ferd med å bli brukt opp. Skjemaer som leveres i 2014 vil få åttesifrede løpenummer. Vi har vært i kontakt med ca 20 aktører innen farlig avfall, og samtlige har systemer for å håndtere åttesifrede løpenummer. Det vil bli holdt av en mindre mengde skjemaer med syvsifrede løpenummer som vil bli forbeholdt aktører med behov for slike. 4.3 Fortrykk av deklarasjonsskjemaer Det er for tiden fire trykkerier i Norge som leverer fortrykte deklarasjonsskjemaer. En liste over disse finnes på våre hjemmesider. Vi ber om at trykkeriene kontaktes direkte for priser og leveringsbetingelser. Vi har dessverre sett at fortrykte deklarasjonsskjemaer inneholder feil, særlig med tanke på avfallsprodusentens organisasjonsnummer. Dette har medført vanskeligheter i forbindelse med registrering og beregning av deklarasjonsgebyret. Vi ber derfor om at COWI kontaktes før bestilling, slik at vi kan kvalitetssikre opplysningene som skal trykkes på skjemaet. Denne tjenesten er selvsagt kostnadsfri. 4.4 Informasjon til gratis nedlasting Fra www.norsas.no kan det lastes ned gratis informasjonsmateriell om farlig avfall. Dette inkluderer: Kommunevise oversikter over mengder farlig avfall. Disse er delt inn i årlige oversikter og årene fra 1997 til 2013 er tilgjengelig srapporter fra deklarasjonssystemet for farlig avfall, for årene 2004 til 2013 Infoark om korrekt deklarering av farlig avfall Oversendelsesskjema for deklarasjoner til COWI Veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall (gjelder også 2014- utgaven).

17 5 Oversikt over deklarerte mengder farlig avfall, 2009-2013 På sidene nedenfor presenteres de nasjonale og fylkesvise tallene for farlig avfall i perioden 2009-2013. Tallene er en utskrift fra databasen Norbas, der innholdet av deklarasjonsskjemaet for farlig avfall registreres. Selv om det foretas omfattende kvalitetssikring av de innkomne skjemaene, er det likevel avfallsprodusentens ansvar å deklarere avfallet korrekt. Dersom avfallet er feil eller mangelfullt deklarert vil dette føre til feil i oversiktene. Mengdene farlig avfall som det opereres med i denne rapporten er lavere enn de tallene som oppgis av SSB, Statistisk sentralbyrå, se også kapittel 3.1. Avfall med avfallsstoffnummer som begynner på «3», er ikke tatt med i oversiktene. Dette er avfall som enten bare er radioaktivt, eller har andre farlige egenskaper i tillegg til selve radioaktiviteten. Disse fraksjonene utgjør uansett bare en liten andel av den totale mengden farlig avfall.