1 Rapport nr.: 134/01 Virksomhet: Norsk Trafikksenter A/S Bedriftens adresse: 2435 BRASKEREIDFOSS SFTs arkivkode: Anleggsnummer: 408/98-043 - Utslippstillatelse av: 15.09.2000 Antall sider i rapporten: 6 + 1 vedlegg Bransjenr.: Forrige kontroll: - Kontrollklasse: 3 Tidsrom for kontrollen: 20.09.01 Tilstede fra bedriften: Erik Dobloug Roy Øwre Egil Vestby Inspektør: Kristin Eine Andre tilstede: Ola Gillund, FMVA Hedmark Rapportens status: Endelig Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert innen følgende hovedtema: Internkontroll, støy, arrangementer (stevner etc.), spesialavfall og naboklager. Hovedkonklusjon Under inspeksjonen ble det konstatert følgende avvik: Internkontrollsystemet har vesentlige mangler. Lagringen av spillolje er ikke tilfredsstillende. Håndteringen av spesialavfall kan bli bedre. SFT har forøvrig følgende anmerkninger i forbindelse med inspeksjonen: Rutinene for kontroll av oljeutskilleren er mangelfulle. Avtaler som inngås med leietakere bør inneholde flere forhold knyttet til HMS. Det er uklart for SFT/FMVA om det benyttes mer enn 16 kjøretøyer på banen samtidig ved trening med MC eller bil. SFT ser det som positivt at bedriften: Kontrollerer støynivået til alle kjøretøyer før de får tillatelse til å kjøre på Norsk Trafikksenter sin bane og har ansatt en person som skal jobbe med HMS. Utarbeidet dato : 03.10.01 Sign.: Inspektør: Kristin Eine Godkjent dato: Sign.: Overordnet: Anne-Elisabeth Arnulf
2 1. Innledning Denne rapporten er skrevet etter en uanmeldt rutineinspeksjon. Både SFT og Fylkesmannen i Hedmarks miljøvernavdeling (FMVA) deltok på inspeksjonen. FMVA vil følge opp kontrollen i etterkant. Inspeksjoner gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av ytre miljø overholdes. Inspeksjonen fokuserer på overholdelse av krav. Rapporten omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen og som ligger innenfor SFTs forvaltningsområde. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens miljøarbeid eller miljøstatus. - AVVIK defineres som: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljøog sikkerhetslovgivningen. (F. eks. overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner.) - ANMERKNING defineres som: et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlag for inspeksjonen var Utslippstillatelse av 15.09.2000. Forurensningsloven. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften). Forskrift om spesialavfall. Forskrift om tiltak for å motvirke forurensning fra nedgravde oljetanker. Forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk og merking av vaskeog avfettingsmidler. Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy. Forskrift om sortering, oppbevaring og levering til gjenvinning av brunt papir. Veiledning for måling av støy fra industri (utgitt av SFT). 3. Omfang Hovedtema for inspeksjonen var: Internkontroll Støy Arrangementer (stevner etc.) Spesialavfall Naboklager. For nærmere spesifisering, se skjema i vedlegg 1.
3 4. Avvik Følgende avvik ble konstatert under inspeksjonen: Avvik 1: Internkontrollsystemet har vesentlige mangler. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, 5. Kommentarer Under kontrollen ble bedriftens system for internkontroll og dokumentasjon av denne gjennomgått. I forhold til kravene gitt i 5 i internkontrollforskriften har den foreliggende dokumentasjonen blant annet følgende mangler/svakheter: Lover og forskrifter ( 5, pkt. 1). På inspeksjonsdagen kunne ikke bedriften gi noen oversikt over hvilke lover/forskrifter som er aktuelle. Det var heller ikke etablert et system for hvordan endringer i lover/forskrifter og nye lover/forskrifter skal fanges opp. På SFTs hjemmeside på internett (www.sft.no) finnes det en oversikt over alle lover og forskrifter. Ved å gå inn på disse sidene regelmessig kan en holde seg oppdatert på relevante lover/forskrifter som gjelder for miljøvernområdet. Følgende forskrifter som ansees som relevante for bedriften var ikke tilgjengelige på inspeksjonsdagen: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften). Forskrift om spesialavfall. Forskrift om tiltak for å motvirke forurensning fra nedgravde oljetanker. Forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk og merking av vaske- og avfettingsmidler. Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Forskrift om sortering, oppbevaring og levering til gjenvinning av brunt papir. Veiledning for måling av støy fra industri (utgitt av SFT). Opplæring ( 5, pkt. 3). Flere ansatte var ikke kjent med forskriftene som er nevnt over. Det bør vurderes om det skal lages en opplæringsplan innen HMS som sikrer at de som jobber med tema relatert til HMS kjenner til innholdet i utslippstillatelsen og aktuelle lover og forskrifter. Eksempelvis bør de som jobber med spesialavfall/oljeutskilleren kjenne innholdet i de tilhørende forskriftene. Mål for helse, miljø og sikkerhet ( 5, pkt. 4). I 1996 ble det utarbeidet mål for virksomheten. Bedriftens mål for HMS er: Støy fra kjøreopplæring, også tidvis i forbindelse med motorsportaktiviteter, skal begrenses i overenstemmelse med gjeldende forskrifter. Det er imidlertid ikke utarbeidet mer konkrete og etterprøvbare mål. Mer konkrete mål, f.eks. årlige, vil gjøre det mulig for bedriften å vurdere om målene satt for året ble nådd, og hva som skal gjøres dersom de ikke nås. Risikovurdering ( 5, pkt. 6). Det kan ikke dokumenteres at det er gjennomført en systematisk gjennomgang av bedriftens installasjoner/arbeidsoperasjoner for å kartlegge eventuelle farer og problemer for ytre miljø. På bakgrunn av en slik kartlegging skal bedriften vurdere risikoen for utslipp til ytre miljø, samt utarbeide eventuelle planer for
4 å redusere risikoforholdene. Risikomomenter for trafikksenteret kan for eksempel være brann, lekkasje fra spilloljetank og oljeutskiller. Avviksbehandling/rutiner ( 5, pkt. 7). Norsk trafikksenter har et system for avviksbehandling. Systemet er imidlertid tilpasset rapportering av skade på personell og materiell. I følge bedriften har ikke skjemaet blitt benyttet til å skrive avvik for forhold mot ytre miljø. Det synes ikke klart hvilke episoder i forbindelse med utslipp til ytre miljø som skal rapporteres som avvik. Videre er det ikke utarbeidet en rutine som forklarer gangen i avviksbehandlingen, og hvilke forhold som skal avviksbehandles. Det vil for eksempel være naturlig å rapportere ekstraordinære støyepisoder og perioder der støygrensene gitt i utslippstillatelsen overskrides. Systematisk gjennomgang ( 5, pkt. 8). De foreliggende internkontrolldokumentene ble utarbeidet i 1996. Det er ikke foretatt en systematisk gjennomgang av internkontrollsystemet siden det ble utarbeidet, for å sikre at det er tilstrekkelig og at det fungerer som forutsatt. Avvik 2: Lagringen av spillolje er ikke tilfredsstillende. Avvik fra: Forskrift om spesialavfall, 5. Bedriften har en nedgravd enkeltbunnet ståltank på 3.3 m 3. Tanken tømmes årlig, men den har ikke blitt kontrollert siden den ble lagt ned i 1994. I følge bedriften som har fått oppgaven med å tømme og kontrollere tankene, skal tanken kontrolleres første gang etter 15 år og deretter hvert 5 år. Kontrollintervallet er i overenstemmelse med forskrift om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker. Forskriften gjelder for petroleumsprodukter, mens spillolje er definert som spesialavfall. Det settes normalt strengere krav til lagring av spillolje enn det gjør til lagring av andre typer oljer; dette pga. av at spilloljen kan ha et høyere innhold av tungmetaller og organiske forurensninger og dermed gjør mer miljøskade ved lekkasjer. Det er forskrift om spesialavfall som skal legges til grunn ved lagring av spillolje. I følge 5 i denne forskriften skal spesialavfall sikres slik at det ikke forårsaker forurensning eller skade på mennesker eller dyr, eller fare for dette. Når tanken er nedgravd har man ikke den samme muligheten til å oppdage, stanse og fange opp eventuelle lekkasjer. Bedriften er ansvarlig for tilstrekkelig sikker lagring av spilloljen. En mulighet vil være at tanken graves opp og plasseres i et sikringskar på bakkenivå. Avvik 3: Håndteringen av spesialavfall kan bli bedre. Avvik fra: Forskrift om spesialavfall, 5 og internkontrollforskriften, 5.7. I følge forskrift om spesialavfall, 5, skal spesialavfallet sikres slik at det ikke forårsaker forurensning eller skade på mennesker eller dyr, eller fare for dette. Videre står det i internkontrollforskriften at en skal ha rutiner for å forebygge overtredelse av krav gitt i eller i medhold av HMS-lovgivningen.
5 Lagring. Norsk Trafikksenter generer blant annet spillolje, oljefilter og batterier. Generert spillolje blir overført til en nedgravd ståltank (se avvik 2). Oljefilter og annet spesialavfall blir lagret bak en skillevegg på verkstedet. Batterier blir satt inntil en vegg i samme område. Området er ikke merket med for eksempel Spesialavfall, og det er ikke sikret mot adgang for uvedkommende. I følge bedriften er det stadig barn inne på området, og barna kan følgelig komme i kontakt med spesialavfallet. Leveranse. Batterier leveres til en lokal miljøstasjon. Ved levering av batterier mottar ikke bedriften deklarasjonsskjema. Rutine. Bedriften har ikke utarbeidet en rutine som beskriver hvordan spesialavfallet skal håndteres; for eksempel lagring, levering, merking etc. 5. Anmerkninger SFT har følgende anmerkninger i forbindelse med inspeksjonen: Anmerkning 1: Rutinene for kontroll av oljeutskilleren er mangelfulle. For å samle opp oljeholdig avløpsvann fra verkstedet har bedriften installert en oljeutskiller. Oljeutskilleren tømmes og kontrolleres én gang i året. Det er imidlertid ikke utarbeidet rutiner for regelmessig sjekk av nivået i oljeutskilleren. Videre er det ikke tatt prøve av vannet som går ut av oljeutskilleren for å undersøke hvorvidt dette inneholder olje. Anmerkning 2: Avtaler som inngås med leietakere bør inneholde flere forhold knyttet til HMS. Ulike firmaer og klubber leier Norsk Trafikksenters område/lokale til for eksempel stevner. Det blir da utarbeidet en leieavtale som blant annet beskriver hvilke støygrenser som gjelder til ulike tider og på ulike dager. Avtalen bør utvides til også å gjelde andre forhold innen HMS, som for eksempel hvordan avfall/spesialavfall som oppstår under arrangementene skal håndteres. Anmerkning 3: Det er uklart for SFT/FMVA om det benyttes mer enn 16 kjøretøyer på banen samtidig ved trening med MC eller bil. I følge utslippstillatelsen, pkt. 4, skal det ved trening med MC eller bil ikke benyttes mer enn 16 kjøretøyer på banen samtidig. Det er uklart for SFT/FMVA om dette håndheves konsekvent.
6 6. Andre forhold Måling av støy. Norsk trafikksenter har etter anbefaling fra FMVA etablert et sentralpunkt for kontinuerlig måling av støy. Punktet er sentralt plassert og skal fange opp støy fra banene på senteret. Med utgangspunkt i de målte støyverdiene i sentralpunktet blir støyen beregnet ved de mest utsatte naboene. Målinger utført ved naboene viser god overenstemmelse med de beregnede verdiene. FMVA vil få en sammenstilling av resultatene i løpet av høsten. Sammenstillingen vil bli brukt som utgangspunkt for videre diskusjoner av støysituasjonen til bedriften. Oppfatningen av stevner, treff, kjørekurs og debutantkurs. I følge bedriften er det kun stevner som kommer inn under utslippstillatelsen, og som dermed har strengere tidsrammer og utslippsgrenser for støy. Forskjellen mellom stevner og treff, kjørekurs og debatantkurs er i hvilken grad det blir drevet hastighetskjøring. Under stevner blir det kjørt i opptil 250 km/t, mens det for øvrige aktiviteter blir kjørt i maksimalt 100 km/t. Den laveste hastigheten fører i følge bedriften ikke til plagsom støy for naboene. Forholdet vil bli fulgt opp av FMVA. Anleggelse av nytt baneanlegg. Det har tidligere blitt hevdet at trafikksenteret har utvidet banen uten å søke om dette. I følge senteret gjelder baneutvidelsen en offroad bane som ikke vil medføre plagsom støy. Bedriften vil søke om tillatelse til å etablere en ny bane. Saken vil bli fulgt opp av FMVA. Brunt papir og kasserte dekk. Bedriften leverer brunt papir og kasserte dekk til gjenvinning. Vaskemidler som brukes i forbindelse med oljeutskilleren. Norsk Trafikksenter bruker vaskemiddelet Krafti til vasking i forbindelse med oljeutskilleren. Vaskemiddelet tilfredsstiller kravene satt i forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk og merking av vaske- og avfettingsmidler. SFT forutsetter at eventuelle andre vaskemidler som brukes i forbindelse med oljeutskilleren også tilfredsstiller kravene gitt i nevnte forskrift. 7. Dokumentasjon Følgende dokumentasjon fra inspeksjonen er vedlagt: Vedlegg 1: Avkryssingsskjema.
7 Vedlegg 1: Følgende områder ble dekket under inspeksjonen: Hovedtema Sjekket x A. Internkontroll 1. 4 Plikt til internkontroll x 2. 5.1 Ha tilgjengelig/ha oversikt over lovverk og krav x 3. 5.2 Opplæring av og informasjon til arbeidstakerne x 4. 5.3 Medvirkning fra arbeidstakerne x 5. 5.4 Implementerte og dokumenterte mål for miljøarbeid x 6. 5.5 Implementerte og dokumenterte ansvars-, myndighets- og x organsisasjonsforhold 7. 5.6 Dokumentert risikovurdering, planer og tiltak x 8. 5.7 Implementerte og dokumenterte rutiner for å avdekke, rette opp og x forebygge overtredelser av krav 9. 5.8 Dokumentert tilsyn og vedlikehold av IK-systemet x 10. 6 Samordning x x B. Prosessanlegg Karakterisering 1. Utslipp regulert i krav, luft 2. Utslipp regulert i krav, vann 3. Utslipp ikke regulert i krav, luft og vann x 4. Utslippskontroll luft 5. Utslippskontroll vann x 6. Drift av utslippsrelatert prosess og renseutstyr x 7. Vedlikehold av utslippsrelatert prosess og renseutstyr x 8. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner x 9. Støy x 10. Diverse C. Produksjons-/forbruksavfall 1. Ulovlige utslipp til luft og vann fra deponi 2. Ulovlige avfallstyper som leveres til behandling/deponi 3. Utslipps- og avfallskontroll ved deponi 4. Drift og vedlikehold av deponi 5. Utslippsreduserende tiltak og installasjoner ved deponi 6. Kildesortering 7. Forskrift om registrering av avfallshåndtering 8. Forskrift om brunt papir x 9. Forskrift/avtale om kasserte dekk x 10. Forskrifter/avtaler om emballasje 11. Annet regelverk som regulerer produksjons-/forbr.avfall 12. Diverse x
8 Hovedtema Sjekket D. Spesialavfall x 1. Levering og deklarering av spesialavfall (spes.avf. forskr. 8 og 11) x 2. Lagring og merking av spesialavfall (spesialavfallsforskriften 5) x 3. Forskrift om miljøskadelige batterier og akkumulatorer 4. Spilloljerefusjonsordningen 5. Forskrift om grensekryssende transport av avfall 6. Forskrift om forbrenning av spillolje 7. Rammekrav ( typer avfall, mengder, type prosess) for innsamlere/behandlingsanlegg for spesialavfall 8. Krav til innsamlere/behandlingsanlegg for spesialavfall om journalføring og samarbeidsavtale med Norsas 9. Annet regelverk som regulerer spesialavfall og spesialavfallshåndtering 10. Diverse E. Kjemikalier F. Beredskap G. Diverse 1. Lagring av kjemikalier (PK-loven 3, F-loven 7) 2. Kjemikalieinformasjon råvarer/ferdigvarer (PK-loven 3) 3. Helse- og miljøfaremerking (forskrift om klass., merking mv. av farlige kjem. - Merkeforskriften) 4. Forskrift om HMS-datablad 5. Deklarering til Produktregisteret (Merkeforskriften) 6. Regelverk for ozonreduserende stoffer 7. Forskrift om forhåndsmelding av nye stoffer 8. Forskrift om eksport/import av visse farlige kjemikalier 9. Forskrift om vurdering og kontroll av risikoer ved eksisterende stoffer 10. Begrensningsforskriften 11. Substitusjon / utfasingskjemikalier 12. Annet kjemikalieregelverk 13. Diverse 1. Varslingsplikt 2. Risikoanalyser 3. Personellressurser 4. Materiellressurser 5. Opprydding/overvåking etter akutte utslipp 6. Beredskapsplan 7. Diverse. 1. Endringsbehov i tillatelsen 1. Egenrapportering 2. Uhellsrapportering