RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS-analyse) I forbindelse med: Områderegulering Osloveien, 99/44 m.fl, Askim kommune. Østre Linje arkitektur og landskap AS Askim feb 2013
BAKGRUNN Formålet med planarbeidet er å utvikle området på og rundt eiendommen kjent som Røde Kors huset (gnr/bnr 99/44). Målet er å utvikle eiendommen til boligformål. To tilstøtende eiendommer (gnr/bnr 99/25 og 99/26) eies av Askim kommune, og det er aktuelt å se på disse som en del av dette prosjektet. Dette konkrete prosjektet skal sees i sammenheng med et større område. Dette er nødvendig for å finne fram til helhetlige løsninger for eksempelvis parkering, veisystem, grønnstruktur, uteoppholdsarealer og lekeareal. Samtidig er dette et sentrumsnært område hvor Askim kommune har som mål å ha en høyere arealutnyttelse og fortetting. Med utgangspunkt i de aktuelle eiendommene er derfor flere tilstøtende eiendommer inkludert i planområdet. Flere av disse har potensiale for utvikling til samme formål og hensikt som de aktuelle eiendommene, og er inkludert i områdereguleringen for å kunne legge opp til en mer helhetlig utvikling av området. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB1. Analysen er basert på foreliggende forslag til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Kommunale beredskapsplaner/risikovurderinger er ikke sjekket. FOTNOTE: 1 Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (1994) og Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er til stede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse Vurdering av konsekvenser av uønskete hendelser er delt i: 1. Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader; systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig: Få/små person- eller miljøskader; systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig: Alvorlig (behandlingskrevende) person- eller miljøskader; system settes ut av drift over lengre tid 4. Svært alvorlig: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige miljøskader; system settes varig ut av drift Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Konsekvens: 1. Ubetydelig 2.Mindre alvorlig 3.Alvorlig 4.Svært alvorlig Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig
Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Østre Linje arkitektur og landskap AS v/ landskapsarkitektene MNLA Sigve Grønsberg og Vigdis Sandli-Ødegaard har gjennomført analysen. Følgende analyser/utredninger er lagt til grunn for ROSanalysen: Støyberegning for det konkrete byggeprosjektet, utarbeidet av Sweco Norge AS på vegne av Mathiassen Holding, datert 08.10.2012. Trafikkvurdering for det konkrete byggeprosjektet, utarbeidet av Sweco Norge AS på vegne av Mathiassen Holding, datert 05.10.2012. Rapport grunnundersøkelser, utarbeidet av Siv.ing Per Øivind Fredheim 15.01.2013 ROS-analyse for Glava, utarbeidet av Norconsult 25.09.2012 OVERORDNET RISIKOSITUASJON Askim kommune har utarbeidet en egen overordnet beredskapsplan, vedtatt den 31.05.2012, som skal være et hjelpemiddel for ledelsen dersom skade, ulykke eller katastrofe inntreffer i art eller omfang ut over de hendelser kommunen normalt er forberedt på å ta hånd om. Denne planen legger særlig vekt på etablering av en kriseledelse i kommunen, informasjon til befolkningen, og en operativ del med varslingsliste og ressursoversikt. Plan for kriseledelse kommer i tillegg til fagplaner og andre planer vedrørende beredskap som de enkelte kommunale virksomheter har utarbeidet. Uønskete hendelser, konsekvenser og tiltak Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse el situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Natur- og miljøforhold Ras/ skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen medføre risiko for: 1. Masseras/-skred Nei 2. Snø-/isras Nei 3. Flomras Nei 4. Elveflom Nei 5. Tidevannsflom Nei 6. Radongass Ja 2 3 Gul Området består av fjellgrunn på varierende dybde, fra 5 til 19m dyp, med løsmasser (silt/leire) over. Berggrunn i Østfold kan være risikofaktor i forhold til radon. Radonsperre skal etableres i bolig (TEK10). Vær, vindeksponering. Er området: 7. Vindutsatt Nei 8. Nedbørsutsatt Nei Natur- og kulturforhold 9. sårbar flora Nei 10. Sårbar fauna/fisk Nei 11. Verneområder Nei 12. Vassdragsområder Nei 13. Fornminner (afk) Nei Det er ingen kjente automatisk fredete kulturminner i området. 14. Kulturminne/ -miljø Nei
Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen få konsekvenser for: 15. Vei, bru, knutepunkt Nei 16. Havn, kaianlegg Nei 17. Sykehus/-hjem, kirke Nei 18. Brann/politi/sivilforsvar Nei 19. Kraftforsyning Nei 20. Vannforsyning Nei 21. Forsvarsområde Nei 22. Tilfluktsrom Nei 23. Område for idrett/ lek Nei 24. Park; rekreasjonsområde Ja 2 2 Grønn 25. Vannområde for friluftsliv Nei Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 26. Akutt forurensning Ja 1 3 Grønn 27. Permanent forurensning Nei 28. Støv og støy; industri Ja 3 2 Gul 29. Støv og støy, trafikk Ja 3 2 Gul 30. Støy, andre kilder Nei 31. Forurenset grunn Nei 32. Forurensning i sjø Nei 33. Høyspentlinje (em stråling) Nei 34. Risikofylt industri mm (kjemikalier/ eksplosiver olje/gass, radioaktivitet) 35. Avfallsbehandling Nei 36. Oljekatastrofeområde Nei Medfører planen/tiltaket: 37. Fare for akutt forurensing Nei 38 Støv og støy fra trafikk Nei 39. Støv og støy fra andre kilder Nei 40. Forurensning i sjø Nei 41. Risikofylt industri mm Nei (kjemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: Ja 1 3 Grønn 42. Ulykke med farlig gods Ja 2 3 Gul Det er et lokalt grøntdrag i den lille bekkedalen, et rekreasjonsområde med flott løvskog. Dette området må sikres i anleggsfasen. Glava kan forurense ved brann, eksplosjon eller kjemikalieutslipp. Glava oppbevarer naturgass (LNG) som er brannfarlig, og kjemikaliene fenol og formaldehyd. Glava følger myndighetskrav for håndtering av dette. Glava sin virksomhet medfører en del trafikkstøy. Det er mye tungtrafikk inn og ut fra anlegget. Støy fra Osloveien og jernbane er beregnet. Boligene vil trenge tiltak ifht innendørs støy, samt utendørs på fasader mot nord, øst og vest. Bygningsvolumene vil være støydempende ifht til uteoppholdsarealer i sør. Glava kan utgjøre en risiko dersom ulykker skulle skje på anlegget. Brann- og eksplosjonsulykker, samt kjemikalieutslipp kan skje, men er lite sannsynlig. Glava må følge strenge myndighetskrav for slike anlegg. Kan skje ulykke med farlig gods på jernbanen. Nærmeste bolig ligger ca 35 meter fra banen. Det kan skje ulykke med transport til Glava. Virksomheten får tilkjørt naturgass med bil flere ganger pr uke i tillegg til tilførsel av fenol og formaldehyd. Nærmeste bolig ligger ca 40 meter fra gasstanken til Glava. Det forutsettes at Glava følger Jernbaneverkets sikkerhetskrav, samt at virksomheten iverksetter små eller store aksjoner avhengig av ulykkens størrelse, og ihht sine beredskapsplaner.
43. Vær/føre begrenser tilgjengelighet Nei til området Trafikksikkerhet: 44. Ulykke I av-/påkjørsler Nei 45. Ulykke med gående/syklende Nei 46. Ulykke ved anleggsgjennomføring Ja 2 3 Gul 47. Andre ulykkespunkter Nei Andre forhold 48. Sabotasje og terrorhandlinger Nei -er tiltaket I seg selv et sabotasje/ Nei terrormål? -er det potensielle sabotasje-/ Nei terrormål I nærheten? 49. Regulerte vannmagasiner, med Nei spesiell fare for usikker is, endringer I vannstand mm.) 50. Naturlige terrengformasjoner som Nei utgjør spesiell fare. 51.Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Nei Krav til anleggsgjennomføring og nødvendig sikring av anleggsområdet. Vurder behov for regulering av anleggstrafikk. Må følges opp i prosjekteringsfasen. Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf tabell 1. Nærmere angitte hendelser kommenteres her nærmere. Tabell 3: Endelig risikovurdering. Vedr. 6 Radongass: Berggrunnen I Østfold kan være risikofaktor I forhold til radon. Iht. Revidert teknisk forskrift, I kraft fra 01.07.10, er radon spesielt omtalt. Teknisk forskrift 5-4 Forholdet til radonpåvirkning fra grunnen må også vurderes. Tek 13-5 Radon angir følgende; Bygning beregnet for varig opphold skal ha radonsperre mot grunnen. Må følges opp i prosjekteringsfasen. Vedr. 24 Park; rekreasjonsområder Det er et lokalt grøntdrag i den lille bekkedalen, et rekreasjonsområde med flott løvskog. Dette området må sikres i anleggsfasen. Vedr. 26 Akutt forurensing Glava kan forurense ved brann, eksplosjon eller kjemikalieutslipp. Glava oppbevarer naturgass (LNG) som er brannfarlig, og kjemikaliene fenol og formaldehyd. Det er strenge myndighetskrav til oppbevaring og transport av LNG og andre farlige stoffer. Myndighetene fører også jevnlig tilsyn med slike anlegg. Glava lagrer også store mengder annet brannfarlig materiale på området, hovedsakelig inne, men også noe ute. Alt oppbevares på inngjerdet område. Gitt at reglene knyttet til LNG følges av Glava, og annet brannfarlig materiale ikke lagres i nærheten av LNG-tankene eller andre brannkilder, er sannsynligheten for at det vil oppstå en større brann eller eksplosjon på området liten. Dersom reglene knyttet til oppbevaring av fenol og formaldehyd følges, vurderes sannsynligheten for kjemikalieutslipp på området som liten. Vedr. 28 Støv og støy; industri Glava sin virksomhet medfører en del trafikkstøy. Det er mye tungtrafikk inn og ut fra anlegget. Boligene vil trenge tiltak ifht innendørs støy, samt utendørs på fasader mot nord, øst og vest. Bygningsvolumene vil være støydempende ifht til uteoppholdsarealer i sør.
Vedr. 29 Støv og støy; trafikk Støy fra Osloveien og jernbane er beregnet. Boligene vil trenge tiltak ifht innendørs støy, samt utendørs på fasader mot nord, øst og vest. Bygningsvolumene vil være støydempende ifht til uteoppholdsarealer i sør. Vedr. 34 Risikofylt industri Glava kan utgjøre en risiko dersom ulykker skulle skje på anlegget. Brann- og eksplosjonsulykker, samt kjemikalieutslipp kan skje, men er lite sannsynlig. Konsekvensen for nærområdet vurderes imidlertid som middels, siden personer i nærhetene kan få skader ved en ulykke. Det forutsettes at Glava følger strenge myndighetskrav gitt for slike anlegg. Vedr. 42 Ulykke med farlig gods: Kan skje ulykke med farlig gods på jernbanen. Nærmeste bolig ligger ca 35 meter fra banen. Det kan skje ulykke med transport til Glava. Virksomheten får tilkjørt naturgass med bil flere ganger pr uke i tillegg til tilførsel av fenol og formaldehyd. Nærmeste bolig ligger ca 40 meter fra gasstanken til Glava. Det forutsettes at Glava følger Jernbaneverkets sikkerhetskrav, samt at virksomheten iverksetter små eller store aksjoner avhengig av ulykkens størrelse, og ihht sine beredskapsplaner. Det er mindre sannsynlig at ulykke vil skje, men konsekvensen vil være alvorlig dersom det skjer. Vedr. 46 Ulykke ved anleggsgjennomføring: Krav til anleggsgjennomføring og nødvendig sikring av anleggsområdet. Vurder behov for regulering av anleggstrafikk. Må følges opp i prosjekteringsfasen.