Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Deres ref.: Vår ref.: 2016/0378-63 Saksbehandler: Saksansvarlig: Marita Skjæveland Gjermund Nese Dato: 16.12.2016 Varsel - Telia Company AB - Phonero AS - konkurranseloven 20 annet ledd - inngrep etter 16 første ledd kan bli aktuelt 1 Innledning (1) Konkurransetilsynet viser til melding om foretakssammenslutning mellom Telia Company AB ("Telia Company") og Phonero AS ("Phonero") mottatt 11. november 2016, samt øvrig korrespondanse og kontakt i anledning saken. (2) Telia Company og Phonero Holding AS ("Phonero Holding") har 6. november 2016 inngått avtale om at Telia Company skal erverve samtlige aksjer i Phonero. Det foreligger dermed en foretakssammenslutning i konkurranselovens forstand, jf. konkurranseloven 1 17. (3) Telia Company driver virksomhet innenfor elektronisk kommunikasjon i en rekke land. Hovedtyngden av virksomheten relaterer seg til mobilkommunikasjons- og bredbåndstjenester. Hjemmemarkedet er Norden og Baltikum. Telia Norge AS ("Telia") er et heleid datterselskap av Telia Company. Telia er en mobil nettverksoperatør ("MNO") og har etablert et landsdekkende mobilnett. Selskapet operer med merkenavnene Telia, Chess, OneCall og MyCall mot privatkunder. Mot bedriftskunder opererer Telia med merkenavnet Telia Bedrift. (4) Phonero er et heleid selskap av Phonero Holding. Phonero tilbyr telekommunikasjonstjenester, herunder mobiltelefoni, mobilt bredbånd og fasttelefoni, hovedsakelig i bedriftssegmentet. Tilbudet omfatter også tilleggstjenester. Phonero er en virtuell mobiloperatør ("MVNO"). Selskapet disponerer eget kjernenett og produksjonsplattformer, men har ikke egne spektrumtillatelser. Phonero er derfor avhengig av å kjøpe all radiodekning fra mobiloperatører. Selskapet har i dag tilgangsavtale med Telenor. Phonero kjøper også tilgang til internasjonal roaming og fasttelefoni fra Telenor og har egne samtrafikkavtaler med de største norske aktørene samt en internasjonal samtrafikkavtale med Telenor. (5) Konkurransetilsynet har hatt møte med Telia 13. september 2016, samt med Telia og Phonero 12. desember 2016. Det har også vært avholdt møte med ICE Norge AS 7. desember 2016. 1 Lov 5. mars 2004 nr. 12 om konkurranse mellom foretak og kontroll med foretakssammenslutninger.
2 Konkurransetilsynet har i saken innhentet informasjon fra partene, fra konkurrenter, 2 fra kunder 3 og fra Nasjonal kommunikasjonsmyndighet. (6) Konkurransetilsynet har kommet til at det er rimelig grunn til å anta at foretakssammenslutningen i betydelig grad vil hindre effektiv konkurranse, jf. konkurranseloven 20 annet ledd annet punktum. 4 Konkurransetilsynet har derfor besluttet at partene skal varsles om at vedtak om inngrep mot foretakssammenslutningen kan bli aktuelt i denne saken. (7) Dette varselet gis innen 25 virkedager fra meldingen er mottatt, jf. konkurranseloven 20 annet ledd første punktum og forskrift 11. desember 2013 nr. 1466 om melding av foretakssammenslutninger mv. 1 tredje ledd. Varselet er således rettidig. 2 Rettslig utgangspunkt (8) Etter konkurranseloven 16 første ledd skal Konkurransetilsynet gripe inn mot en foretakssammenslutning dersom tilsynet finner at den i betydelig grad vil hindre effektiv konkurranse, særlig som et resultat av at en dominerende stilling skapes eller styrkes. 5 (9) Foretakssammenslutninger mellom faktiske eller potensielle konkurrenter kan hindre effektiv konkurranse ved at det oppstår ikke-koordinerte virkninger og/eller horisontale koordinerte virkninger. 6 Foretakssammenslutninger mellom foretak som opererer på ulike ledd i verdikjeden, såkalte vertikale foretakssammenslutninger, kan også hindre effektiv konkurranse. 7 Dersom en foretakssammenslutning hindrer effektiv konkurranse vil de involverte foretak kunne utøve markedsmakt. (10) Markedsmakt kan utøves gjennom prisøkninger, reduksjon i produksjonen, dårligere utvalg og kvalitet på varer og tjenester, mindre innovasjon eller endring av andre konkurranseparametere. 8 (11) Det må videre avklares om foretakssammenslutningen medfører effektivitetsgevinster som kan oppveie eventuelle negative virkninger av foretakssammenslutningen, jf. formålsbestemmelsen i konkurranseloven 1. 9 2 Konkurransetilsynet har mottatt informasjon fra Telenor AS, Ice, TDC AS, Get AS, Telavox AS, NextGenTel AS, Primafon AS, Chili Mobil AS og Hello AS. 3 Konkurransetilsynet har mottatt informasjon fra Politiets IKT-tjenester, Skanska Norge AS, Ghv AS, Dermanor AS, Orkla ASA, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Geelmuyden Kiese AS, GKI Grenlandskommunenes Innkjøpsenhet, Jernbaneverket, PricewaterhouseCoopers AS, NAV Arbeids- og velferdsdirektoratet, Patentstyret, Stavanger kommune, Toyota Sørvest AS, Hubro AS, Advokatfirma DLA Piper Norway DA, Sølvtrans Management AS, Nep Norway AS, Byggmester Sagen AS og OSM Group AS. 4 Se avsnitt (12) og fotnote 10. 5 Effektivitetsgevinster som oppstår ved foretakssammenslutninger skal, etter lovendringene med ikrafttredelse 1. juli 2016, vurderes etter en konsumentvelferdsstandard, jf. Prop. 37 L (2015-2016) kapittel 7.2.4. 6 Kommisjonens retningslinjer for horisontale foretakssammenslutninger 2004/C 31/03, avsnitt 22. 7 Kommisjonens retningslinjer for ikke-horisontale foretakssammenslutninger 2008/C 265/07, kapittel IV. 8 Kommisjonens retningslinjer for horisontale foretakssammenslutninger 2004/C 31/03, avsnitt 8. Begrepet "prisøkning" er i varselet en samlebetegnelse for disse måtene å utøve markedsmakt på. Med prisøkning menes også en mindre reduksjon i priser enn hva som ville vært tilfellet uten foretakssammenslutningen. 9 Kommisjonens retningslinjer for horisontale foretakssammenslutninger 2004/C 31/03, kapittel VII.
3 (12) I henhold til konkurranseloven 20 annet ledd må Konkurransetilsynet innen 25 virkedager etter at melding er mottatt varsle melder dersom det vurderes at vedtak om inngrep kan bli aktuelt. I varselet må Konkurransetilsynet vise at det er "rimelig grunn til å anta" at foretakssammenslutningen i betydelig grad vil hindre effektiv konkurranse, særlig som et resultat av at en dominerende stilling skapes eller styrkes, jf. konkurranseloven 20 annet ledd annet punktum. 10 (13) Det følger av forarbeidene at kravene til begrunnelse ikke er satt høyt, og at det ikke foreligger noen begrunnelsesplikt for fravær av effektivitetsgevinster og fordeler for forbrukerne. 11 Et varsel om at inngrep kan bli aktuelt er videre ment å sikre at melder får et grunnlag for å foreslå eventuelle avhjelpende tiltak. 12 (14) Nedenfor gis det en redegjørelse for hvorfor Konkurransetilsynet mener at vilkårene i konkurranseloven 20 annet ledd annet punktum er oppfylt. 3 Konkurransetilsynets vurdering (15) Konkurransetilsynet understreker at vurderingene nedenfor er basert på den informasjonen som har fremkommet så langt i tilsynets saksbehandling. (16) I meldingen oppgis det at Telia og Phonero har overlappende virksomhet innenfor tilbud av mobiltjenester til sluttbrukere ("sluttbrukermarkedet"). Videre oppgis det i meldingen at den overlappende virksomheten i sluttbrukermarkedet hovedsakelig er innenfor bedriftssegmentet. (17) Phonero er kun aktiv nedstrøms i sluttbrukermarkedet og det er derfor ingen overlapp i grossistmarkedet for tilgang til og samtaleoriginering i offentlig mobilnett ("grossistmarkedet"). For å kunne tilby tjenester i sluttbrukermarkedet er Phonero avhengig av tilgangsavtale i grossistmarkedet. Foretakssammenslutningen har dermed også en vertikal dimensjon. (18) Når det gjelder avgrensning av det relevante produktmarked viser melder til at det kan være argumenter som taler for at det kan avgrenses egne relevante produktmarkeder for tilbud av mobiltjenester til henholdsvis bedriftskunder og privatkunder. Melder er imidlertid av den oppfatning at markedsavgrensningen ikke vil være avgjørende for den konkurranserettslige vurderingen, og at det derfor ikke er nødvendig å ta endelig stilling til avgrensningen av det relevante produktmarked. (19) I meldingen legges det til grunn at det relevante geografiske marked er nasjonalt, både på sluttbruker- og grossistnivå. (20) Konkurransetilsynet vil i den videre behandlingen av saken se nærmere på virkningen av foretakssammenslutningen i sluttbrukermarkedet og grossistmarkedet. Konkurransetilsynet har ikke tatt endelig stilling til avgrensningen av de relevante markedene i saken. Det er således ikke tatt endelig stilling til om det vil være nødvendig å avgrense egne relevante sluttbrukermarkeder for tilbud av mobiltjenester til henholdsvis bedriftskunder og privatkunder. Videre er det Konkurransetilsynets foreløpige vurdering at de relevante geografiske markedene er nasjonale. Sluttbrukermarkedet (21) Den direkte virkningen av foretakssammenslutning er at konkurransen mellom Telia og Phonero opphører. 10 Ordlyden i 20 annet ledd er ikke endret i samsvar med endringene av inngrepsvilkåret i konkurranseloven 16 første ledd som trådte i kraft 1. juli 2016. Konkurransetilsynet antar at dette skyldes en inkurie, og legger således til grunn at vilkåret for å sende varsel i henhold til 20 annet ledd skal være likelydende med vilkåret for inngrep etter 16 første ledd. Tilsynet viser i denne forbindelse til hensynet til sammenhengen i regelverket. Konkurransetilsynet finner under enhver omstendighet at inngrepsvilkåret slik det lød før lovendringen også vil være oppfylt i herværende sak. 11 Prop. 75 L (2012-2013) side 148. 12 Prop. 75 L (2012-2013) side 110.
4 (22) Tall fra Nasjonal kommunikasjonsmyndighet over markedsandeler viser at partene etter oppkjøpet vil få en markedsandel på 37,1 prosent i et samlet sluttbrukermarked. I et marked for tilbud av mobiltjenester til bedriftskunder vil partene få en samlet markedsandel på 26,6 prosent. (23) Foretakssammenslutningen vil føre til økt konsentrasjon i et marked som allerede er sterkt konsentrert. Basert på innhentet informasjon er det tilsynets foreløpige vurdering at Telia og Phonero er nære konkurrenter i sluttbrukermarkedet. Telia og Phonero er henholdsvis den nest største og tredje største aktøren i dette markedet, både i et samlet sluttbrukermarked og i et sluttbrukermarked for tilbud av mobiltjenester til bedriftskunder. (24) Etter foretakssammenslutningen vil de to største aktørene ha en samlet markedsandel på over 90 prosent. Dette gjelder både i et samlet sluttbrukermarked og i et marked for tilbud av mobiltjenester til bedriftskunder. Videre vil foretakssammenslutningen føre til større grad av symmetri mellom de to største aktørene. (25) Konkurransetilsynets foreløpige vurdering er at endringen i markedsstruktur som følge av foretakssammenslutningen vil kunne føre til både ikke-koordinerte og koordinerte virkninger i sluttbrukermarkedet. Tilsynet har foreløpig ikke funnet at potensiell konkurranse, etableringsmuligheter eller andre faktorer i tilstrekkelig grad vil kunne motvirke disse effektene. Etter Konkurransetilsynets foreløpige vurdering foreligger det høye etablerings- og ekspansjonshindringer i sluttbrukermarkedet. (26) Konkurransetilsynet er av den oppfatning at foretakssammenslutningen vil kunne medføre høyere priser og/eller dårligere kvalitet/service i markeder som berøres av foretakssammenslutningen. (27) Konkurransetilsynets foreløpige vurdering er derfor at det er rimelig grunn til å anta at foretakssammenslutningen i betydelig grad vil hindre effektiv konkurranse i sluttbrukermarkedet. Grossistmarkedet (28) Foretakssammenslutningen har også en vertikal dimensjon. Telia er en MNO, og dermed en tilbyder av tilgangsavtaler for aktører som er aktive i sluttbrukermarkedet, men som ikke har eget mobilnett. Phonero er en MVNO og er dermed avhengig av tilgangsavtale i grossistmarkedet for å kunne tilby mobiltjenester i sluttbrukermarkedet. (29) Norge er et av svært få land i Europa med bare to landsdekkende mobilnett, tilhørende Telenor og Telia. Etablering av et tredje mobilnett har vært sentralt for å oppnå økt konkurranse i det norske mobilmarkedet og er nå under utbygging. (30) Etter Konkurransetilsynets vurdering foreligger det høye etableringshindringer i grossistmarkedet, blant annet på grunn av høye irreversible kostnader, samt stordriftsfordeler. For en aktør med liten egen kundemasse i sluttbrukermarkedet vil etableringshindringene være særlig høye. Det er Konkurransetilsynets oppfatning at tilgang til grossistkunder er viktig for etableringsmuligheten i grossistmarkedet. (31) Tall fra Nasjonal kommunikasjonsmyndighet viser at aktørene som etterspør tilgangsavtaler i grossistmarkedet hadde en samlet markedsandel i sluttbrukermarkedet på 9,8 prosent i første halvår 2016. Med foretakssammenslutningen forsvinner den største av aktørene som etterspør tilgangsavtaler i grossistmarkedet og denne markedsandelen reduseres til 5 prosent. (32) Konkurransetilsynet er bekymret for at en overføring av Phoneros kundemasse til Telia, vil kunne redusere insentivene til utbygging av det tredje mobilnettet og derved begrense konkurransen fra det tredje nettet både på grossist- og sluttbrukernivå. (33) Per i dag har Phonero tilgangsavtale med Telenor. Foretakssammenslutningen vil således føre til at trafikken fra Phoneros kunder i sluttbrukermarkedet vil flyttes over til Telias nett. Dette gir økt symmetri mellom Telia og Telenor. Konkurransetilsynets foreløpige vurdering er at denne endringen i markedsstruktur kan føre til koordinerte virkninger i grossistmarkedet. (34) Konkurransetilsynets foreløpige vurdering er derfor at det er rimelig grunn til å anta at foretakssammenslutningen i betydelig grad vil hindre effektiv konkurranse i grossistmarkedet.
5 4 Varsel om at inngrep kan bli aktuelt (35) Konkurransetilsynet varsler med dette om at vedtak om inngrep mot foretakssammenslutningen mellom Telia Company og Phonero kan bli aktuelt, jf. konkurranseloven 20 annet ledd. Dette innebærer at gjennomføringsforbudet fortsatt gjelder så lenge Konkurransetilsynet behandler saken, jf. konkurranseloven 19 første ledd. 5 Videre behandling (36) Konkurransetilsynet må senest innen 70 virkedager fra meldingen er mottatt fatte vedtak som stadfester fremsatt forslag til avhjelpende tiltak fra melderne, eller legge frem begrunnet forslag til forbudsvedtak, jf. konkurranseloven 20 fjerde ledd første punktum. Et eventuelt forslag til forbudsvedtak må forelegges melder til uttalelse med en frist på 15 virkedager, jf. konkurranseloven 20 fjerde ledd tredje punktum. (37) Det følger av konkurranseloven 16 annet ledd at Konkurransetilsynet skal fatte vedtak om inngrep hvor foretakssammenslutningen tillates på vilkår foreslått av melderne dersom tilsynet finner at de avhjelpende tiltakene som er foreslått vil avbøte de konkurransebegrensende virkningene foretakssammenslutningen kan føre til. (38) Forslag om avhjelpende tiltak kan fremsettes på ethvert trinn av saksbehandlingen. Konkurransetilsynet oppfordrer til at forslag til avhjelpende tiltak fremsettes så tidlig som mulig. Forslag fremsatt senere enn 55 dager etter at meldingen ble mottatt innebærer at 70- dagersfristen etter konkurranseloven 20 fjerde ledd forlenges tilsvarende, likevel slik at fristen ikke kan overskride 85 virkedager fra meldingen er mottatt. Med hensyn til fristberegningsreglene i konkurranseloven 20 fjerde ledd anses ikke et forslag til avhjelpende tiltak som fremsatt før et konkret utformet forslag foreligger og en offentlig versjon av forslaget er inngitt, jf. konkurranseloven 20 femte ledd. (39) Eventuelle spørsmål om Konkurransetilsynets videre behandling av saken kan rettes til prosjektleder Marita Skjæveland på telefon 55 59 76 13 eller e-post mask@kt.no. Med hilsen Skriv godkjenners navn her (e.f.) Skriv godkjenners tittel her
6 Mottaker Postadresse Poststed Kontakt/e-post Advokatfirmaet BA-HR DA Postboks 1524 Vika 0117 OSLO Norge Helge Stemshaug hst@bahr.no Kvale Advokatfirma DA Postboks 1752 Vika 0122 OSLO Norge Kristin Hjelmaas Valla khv@kvale.no Kopi til: