RUSMIDDELPOLITISK HANDLINGSPLAN FOR ASKIM KOMMUNE Del 2 Alkoholpolitisk handlingsplan 2016-2020 1
INNHOLD Side I Askim Bystyres vedtak til Alkoholpolitisk handlingsplan for Askim kommune 2016-2020 3 II Rusmiddelpolitisk handlingsplan del 2 Alkoholpolitisk handlingsplan 4 III Vedlegg til planen 1 Retningslinjer for åpnings-, luknings- og salgstider for salgssteder med salgsbevilling i Askim kommune 2 Forskrift: Åpningstider for serveringssteder i Askim kommune 3 Retningslinjer for sanksjoner ved brudd på alkoholloven, alkohollovens forskrift, alkoholpolitiske retningslinjer gitt i eller i sammenheng med alkoholloven 9 10 11 4 Delegasjoner fra Bystyret 13 2
I. Vedtak Alkoholpolitisk handlingsplan for Askim kommune 2016 2020 Bystyret behandlet i møte 24.05.2016 sak 40/16 Vedtak: 1. Rusmiddelpoltisk handlingsplan del 2 alkoholpolitisk handlingsplan 2016 2020 vedtas. 2. Håndboka endres i henhold til vedtaket. 3. Prikkbelastning sendes som melding til Formannskapet. 3
Rusmiddelpolitisk handlingsplan del 2 (7. Kommunens skjenke- og bevillingspolitikk (alkoholpolitisk handlingsplan) for Askim kommune 2007-2011)) (Bevillingsperioden settes til 4 år med opphør senest 30. juni året etter at nytt bystyre tiltrer, jfr. alkohollovens 1-6) 7. Bevillingsperioden Alkohollovens 1-6 Bevillingsperioden er 4 år med opphør 30. september året etter nytt Bystyre har tiltrådt. Bystyret kan i forbindelse med gjennomgang av alkoholpolitisk handlingsplan beslutte at bevillingene kan gjelde videre for en ny periode på inntil 4 år. I inneværende periode skal alle skjenkesteder søke på nytt. Søknadsbehandlingen forenkles for søker og bevillingsmyndighet. Følgende vedlegg skal følge saken: Firmaattest Dokumentasjon på at styrer og stedfortreder har bestått nødvendige prøver Rådmannen sender oppdaterte lister til politiet for sjekk av vandel og eventuell uttalelse til søknadene. Sosialtjenesten bes om å uttale seg til søknadene. Skatteoppkreveren bes om å uttale seg til søknadene. Salgsbevillinger forlenges med 4 år uten ny søknad. Det bes kun om organisasjonsnummer oppdatert liste på styrer og stedfortreder.. Rådmannen får fullmakt til å lage bevillingsvedtak. 7.1. Salgs- og skjenkebevillinger Alkohollovens 1-5 - Aldersgrense Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk over 22 % må ikke skje til noen som er under 20 år. Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent må ikke skje til noen som er under 18 år. Den som selger eller skjenker alkoholholdig drikk over 22 volumprosent alkohol må, med visse unntak, ha fylt 20 år, og den som selger eller skjenker annen alkoholholdig drikk må, med visse unntak, ha fylt 18 år. 4
Alkohollovens 3 1, 2. ledd Salg og skjenkebevilling er knyttet til et bestemt lokale. Hvis firmaet flytter, faller bevillingen bort. Dersom det anses hensiktsmessig kan man søke om å få flytte bevillingen fra et lokale til et annet. Alkohollovens 4-1. Skjenkebevilling kan ikke utøves sammen med salgsbevilling i samme lokale. Alkohollovens 1-4a Salg og skjenking av alkoholholdig drikk med mer enn 2,5 % alkohol kan bare skje på grunnlag av bevillinger. Bevilling for salg og skjenking gis av kommunen med mindre det gis statlig bevilling etter kapittel 5 (tog, fly og skip). Før kommunen behandler nye bevillingssøknader skal det innhentes uttalelse fra: politiet sosialtjenesten Service, teknikk og eiendom (nye uteserveringer) Før det gis salgsbevilling skal det i tillegg foreligge: Godkjent kunnskapsprøve om alkoholloven for styrer og stedfortreder. Før det gis skjenkebevilling skal det i tillegg foreligge: godkjent kunnskapsprøve om alkoholloven for styrer og stedfortreder godkjent etabler prøve for styrer Følgende dokumentasjon skal følge søknadene til henholdsvis salgs- og skjenkesteder: Firmaattester for alle selskaper som er involvert i driften av utsalgsstedet eller skjenkestedet (Brønnøysundregisteret) Skatteattest for alle som er involvert i driften av salgs- eller skjenkestedet, basert på skjema RF-1244 fastsatt av Skattedirektoratet Følgende dokumentasjon skal følge søknaden dersom det bes om det: Skisse over utsalgsstedets arealer som tydelig markerer lokaler og funksjoner der bevillingen skal utøves (salgssteder) Skisse over skjenkearealet innendørs og utendørs (skjenkesteder) Dokumentasjon på styrers og stedfortreders tilknytning til salgs- eller skjenkestedet Kopi av leieavtale Finansieringsplan Andre vedlegg/opplysninger 5
7.2. Tildeling fornyelse av bevilling Ved tildeling og fornyelse av bevilling skal det legges vekt på søkers egnethet. Det skal tas hensyn til tidligere erfaring mht.: Brudd på vilkår som er satt for bevillingen Brudd på skjenke- eller aldergrensebestemmelser Endring av driftskonsept uten godkjenning Klanderverdige ordensforhold ved bevertningsstedet Brudd på reklamebestemmelser Manglende innbetaling av bevillingsgebyret Uttalelse fra politiet om søkers vandel Uttalelse fra skattemyndigheten 7.3. Hvor det normalt ikke gis bevilling Serveringssteder basert på ungdom Serveringssteder i tilknytning til idrettsanlegg Steder lokalisert i nærheten av typisk boligområde Ved arrangementer beregnet på barn og unge Ovennevnte oppsummering er ikke ment å være uttømmende. Hver sak kan vurderes for seg. 7.4. Steder hvor det ikke kan gis bevilling Det kan ikke gis salgsbevilling til bensinstasjoner og kiosker, jfr. forskrift til alkohollovens 3-4. Det er forbudt å selge øl fra automat, jfr. alkohollovens forskrift 2-5. 7.5. Salgstider for alkohol gruppe 1 (volumprosent alkohol over 2,5 og høyst 4,7 %) Se eget vedlegg nr. 1. 7.6. Skjenketider/åpningstider Se eget vedlegg nr. 2. 7.7. Kriterier brennevinsbevilling Pub/Bar/Danserestaurant/diskotek og lignende Det settes krav om 20 års aldersgrense på kvelder hvor det skjenkes alkoholholdig drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent. Denne begrensningen gjelder etter kl. 18.00 på følgende dager: fredager og lørdager, 1. og 17.mai, bevegelige helligdager og dager med arrangement hvor det kan ventes mange gjester. 6
Spiserestauranter og overnattingssteder har ikke tilsvarende begrensning. 7.8. Ordensvakt Askim Kommune som bevillingsmyndighet kan stille krav om ordensvakter godkjent av politiet for serveringssteder med skjenkebevilling som en fast ordning, samt for bevillinger som gis for en bestemt anledning/arrangement. 7.8.1 Ansvarlig Vertskap Askim kommune kan pålegge bevillingshavere å delta på kurs i «Ansvarlig vertskap» eller tilsvarende kurs. 7.9. Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger Askim Kommune skal sørge for en effektiv kontrollordning Forskrift til alkoholloven 9-7 sier at hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Det skal gjennomføres minst tre ganger så mange kontroller som det er salgs- og skjenkesteder. Kontrollene kan målrettes ut fra det som anses hensiktsmessig. Kontrollrapporter med merknader om overtredelser legges fram for Formannskapet, som melding eller sak. 7.10. Konsekvenser ved overtredelse Se vedlegg om sanksjoner, vedlegg nr. 3. 7.11. Bevillingsgebyr for salgs- og skjenkebevilling frister Alkohollovens forskrift kap.6. Satsene fastsettes for et kalenderår om gangen av Helse- og sosialdirektoratet. Gebyret beregnes etter dokumentert faktisk omsatt mengde alkohol, bevillingshavere leverer oppgave etter krav fra bevillingsmyndighet (kommunen). For bevillinger som tas i bruk 1. august eller senere i kalenderåret beregnes halvt minstegebyr dersom omsetningen ikke tilsier høyere avgift. For bevillinger som tas i bruk fra 1. desember eller senere legges omsetningen til neste års omsetning. For bevillinger som avsluttes senest 1.april betales halv årsavgift dersom omsetningen ikke tilsier høyere avgift. For bevillinger som avsluttes etter 1. april betales 1/1 årsavgift. Ved overdragelse av bevilling er det overdragelsestidspunktet og ikke dato for ny bevilling som er avgjørende for beregning av alkoholavgift. 7
Dersom omsetningsoppgave ikke leveres inn i tide og/eller pålagt gebyr ikke innbetales til frist og etter vanlig betalingsoppfordringsprosedyre for kommunale gebyrer, tildeles prikker i henhold til sanksjonsbestemmelsene i alkohollovens forskrift 10, se vedlegg 3. Gebyrets størrelse - Alkohollovens forskrift 6-2 Gebyret tilsvarer de til enhver tid gjeldende satser fastsatt av Helse- og omsorgsdepartementet. Pr. 01.01.2016 er disse: Salg: Kr. 0,20 pr. vareliter for alkoholholdig drikk gruppe 1 Skjenking: Kr. 0,44 pr. vareliter for alkoholholdig drikk gruppe 1 Kr. 2,18 pr. vareliter for alkoholholdig drikk gruppe 2 Kr. 3,87 pr. vareliter for alkoholholdig drikk gruppe 3 Bevillingsgebyr pr. år utgjør minimum kr. 1540 for salg og kr. 4800 fors skjenking (2016). 7.12. Etablererprøven/kunnskapsprøven Gebyrer. Styrer skal ha godkjent etablererprøve for serveringssteder og kunnskapsprøve om alkoholloven før bevillingen kan utøves. Stedfortreder skal ha godkjent kunnskapsprøve om alkoholloven. Prøvene er lovbestemt. Kommunen er ansvarlig for avholdelse og retting av prøvene og utsteder vitnemål ved bestått prøve. Gebyr for avleggelse av prøvene skal betales før prøven avlegges. Gebyret fastsettes av Helse- og omsorgsdepartementet og er pr. 01.01.2016 kr. 400., jfr. forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk 5-6. 7.13. Ambulerende skjenkebevilling ( 4-5) Gebyr Kommunen kan gi bevilling til for en enkelt anledning for deltakere i sluttet selskap. Askim kommune følger det til enhver tid gjeldende maksgebyr fastsatt av bestemt av Helse- og omsorgsdepartementet. Pr. 01.01.2016 er det kr. 340., jfr. 6-2 7.14. Bevilling for en enkelt anledning (Alkohol. 1-6.) Gebyr Kommunen kan gi bevilling for en enkelt bestemt anledning. Med en enkelt anledning etter 1-6 menes offentlig arrangement som arrangeres over en eller flere dager. Uttalelse fra politiet innhentes før bevilling innvilges. Det kreves ikke etablererprøve eller kunnskapsprøve ved enkeltanledninger. Ved tildeling av skjenkebevilling for enkeltanledninger etter alkohollovens 1-6, benyttes samme satser som ved ambulerende bevilling. Dersom noen samtidig søker for flere enkeltanledninger hvor 8
ingen er på mer enn 1 dag, betales bare ett gebyr. Ved store arrangement hvor det forventes stor omsetning, betales ordinært minstegebyr. Pr. 01.01.2016 utgjør dette kr. 4800. Beløpet skal betales inn før arrangementet. 7.15. Informasjons- og opplysningsvirksomhet Alle virksomheter er forpliktet til gi nødvendige opplysninger ved direkte utøvelse og ved forbyggende tiltak til statistiske formål, jfr. alkohollovens 1-14. 7.15.1. Forbyggende arbeid evt. overskudd på gebyrer. Gebyrene er ment å dekke kommunens utgifter til administrasjon og kontroller. Eventuelt overskudd bør brukes til forebyggende rusarbeid 7.16. Gatekjøkken/hamburgerbarer/ambulerende salgsvogner og lignende Om stengetid se vedlegg nr. 2 til planen. 7.17. Åpningstid uteservering Om stengetid se vedlegg nr. 2 til planen. 7.18. Delegering Se vedlegg nr 4 til planen. 7.19. Evaluering Planen evalueres etter hvert Bystyrevalg. Planen kan justeres i bevillingsperiodene dersom endringer i lovverk mv. gjør det nødvendig. 7.20. Andre aktuelle planer i vår kommune Det er vedtatt flere planer i vår kommune som omfatter tiltak som bidrar til å nå våre mål i det rusmiddelpolitiske arbeidet. Planene er å finne på kommunens nettside www.askim.no. Kommunedelplan for oppvekst Kommunedelplan for pleie- og omsorgstjenester (ferdig våren 2009) Plan for ungdom, skole og sysselsetting Plan for psykisk helse Rehabiliteringsplanen Boligsosial handlingsplan 9
Kompetanseplan for helse- og sosialområdet Pedagogisk utviklingsplan for grunnskolen Kommunedelplan for barnehageutvikling Plan for trafikksikkerhet og samferdsel Frivillighetsmeldingen 10
Vedlegg til kommunens skjenke- og bevillingspolitikk: Vedlegg nr. 1. RETNINGSLINJER FOR ÅPNINGS-, LUKNINGS- OG SALGSTIDER FOR SALGSSTEDER MED SALGSBEVILLING I ASKIM KOMMUNE. Fastsatt av Askim Bystyre den 30.05.2006 sak 45/07, med hjemmel i Alkoholloven av 02.06.1989 nr. 27, sist endret ved lov av 17.12.2004 nr. 86, og Lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven) av 1997.06.13 nr. 55 og Lov om helligdager og helligdagsfred av 24.02.1995 og alkohollovens forskrift av 08.06.2005 1 Salgssteder med salgsbevilling kan på hverdager mandag fredag mellom kl. 08.00 20.00 selge alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol. 2 Salgssteder med salgsbevilling kan på dager før søn- og helligdager mellom kl. 08.00 18.00 selge alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol. Dag før Kristi Himmelfartsdag er etter dette definert som hverdag. Dag før skjærtorsdag er definert som dag før søn- og helligdag. 3 Salgssteder med salgsbevilling kan på jul-, påske- og pinseaften mellom kl. 08.00-15.00 selge alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol. 4 Salg av alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent alkohol skal ikke skje på følgende dager: Søn- og helligdager, 1. og 17. mai, jfr. alkoholloven 3-7. Salg fra AS Vinmonopolet er forbudt på søn- og helligdager, 1. og 17. mai, og på julaften. jfr. alkoholloven 3-4. 11
Vedlegg nr. 2. FORSKRIFT - ÅPNINGSTIDER FOR SERVERINGSSTEDER I ASKIM KOMMUNE Vedtatt av Askim Bystyre sak 72/11, 08.09.2011, med hjemmel i lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven) av 13.06.1997, nr. 55, sist endret 19.06.2009, nr. 103. 1 Åpningstider Serveringssteder med og uten skjenkebevilling kan ha åpent fra kl. 06.00 kl. 03.00 2 Skjenketider Alkohol gruppe 1 og 2 kan skjenkes alle dager fra kl. 08.00 02.00. Alkohol gruppe 3 kan skjenkes alle dager fra kl. 13.00 02.00 3 Bevilling for en enkelt anledning, alkohollovens 1-6 Offentlige arrangement har samme åpnings- og skjenketider som serveringsstedene, jfr. 1 og 2. 4 Lukkede selskap/ambulerende bevilling, alkohollovens 4-2, 2. ledd Lukkede selskaper med ambulerende skjenkebevilling kan ha samme skjenketider som serveringssteder med skjenkebevilling, d.v.s. skjenking til kl. 02.00. 5 Uteservering 1, 2 og 3 gjelder også for uteservering. 6 Dispensasjon Rådmannen har fullmakt til å godkjenne utvidelse av åpnings- og skjenketidene for en enkelt anledning. Ikrafttredelse. Denne forskriften trer i kraft fra 01.11.2011. Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 2008-11-27 nr. 1299, Forskrift om åpningstider for serveringssteder i Askim kommune. 12
Vedlegg nr. 3. Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger Stortinget har vedtatt nyttprikkbelastningssystem for inndragning av salgs- og skjenkebevillinger som gjelder fra 01.01.2016, alkoholforskriften kapittel 10. Dette ble gjort for å sikre at brudd på lovverket blir fulgt opp og at like overtredelser skal ha like konsekvenser i alle kommuner. Kapittel 10. Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger 10-1.Bestemmelsene om prikktildeling og inndragning i 10-2 til 10-6 gjelder der kontroll gjennomført i henhold til kapittel 9 i denne forskriften eller rapport fra andre myndigheter, avdekker at innehaver av kommunal salgs- eller skjenkebevilling ikke har oppfylt sine plikter etter alkoholloven, bestemmelser gitt i medhold av alkoholloven, bestemmelser i lov eller i medhold av lov som har sammenheng med alkohollovens formål, eller plikter som følger av vilkår i bevillingsvedtaket. 10-2.Ved overtredelser som nevnt i 10-3 skal kommunen tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker. Likeartede brudd avdekket ved samme kontroll skal anses som ett enkelt brudd. Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er tildelt til sammen 12 prikker, skal kommunestyret inndra bevillingen for et tidsrom på én uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker skal kommunestyret øke lengden på inndragningen tilsvarende. Ved beregning av toårsperioden skal overtredelsestidspunktene legges til grunn. Toårsperioden gjelder uavhengig av om bevillingen er fornyet i løpet av perioden, jf. alkoholloven 1-6. Ved overdragelse begynner ny periode på overdragelsestidspunktet, jf. alkoholloven 1-10 første ledd. 10-3.Følgende overtredelser fører til tildeling av åtte prikker: Salg, utlevering eller skjenking til person som er under 18 år, jf. alkohollovens 1-5 annet ledd. Brudd på bistandsplikten, jf. 4-1 annet ledd i denne forskriften Brudd på kravet om forsvarlig drift, jf. alkohollovens 3-9 og 4-7 Hindring av kommunal kontroll, jf. alkohollovens 1-9. Følgende overtredelser fører til tildeling av fire prikker: Salg og utlevering til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, jf. 3-1 i denne forskriften, skjenking til person som er eller må antas å bli åpenbart påvirket av rusmidler, jf. 4-2 første ledd i denne forskriften 13
Brudd på salgs- utleverings- og skjenketidsbestemmelser, jf. alkohollovens 3-7 og 4-4 Skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 til personer som på 18 eller 19 år. Brudd på alderskravet til den som selger, utleverer eller skjenker alkoholholdig drikk jf. alkohollovens 1-5 tredje ledd. Følgende overtredelser fører til tildeling av to prikker: Det gis adgang til lokalet til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller bevillingshaver sørger ikke for at person som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater stedet, jf. 4-1 i denne forskriften. Mangler ved bevillingshavers internkontroll, jf. alkohollovens 1-9 siste ledd,jf, kapittel 6 i denne forskriften. Manglende levering av omsetningsoppgave innen kommunens frist, jf. kapittel 6 i denne forskriften. Manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunens frist, jf. kapittel 6 i denne forskriften. Brudd på krav om styrer og stedfortreder, jf. alkoholloven 1-7. Gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet, jf. alkoholloven 1-8 annet ledd. Gjentatt diskriminering, jf. alkoholloven 1-8 annet ledd. -Følgende overtredelser fører til tildeling av en prikk Brudd på kravet om alkoholfrie alternativer, jf. 4-6 i denne forskriften Brudd på regler om skjenkemengder, jf. 4-5 i denne forskriften Konsum av medbragt alkoholholdig drikk, jf. 4-4 i denne forskriften Gjester medtar alkohol ut av lokalet, jf. 4-4 i denne forskriften Brudd om krav om plassering av alkoholholdig drikk på salgsstedet, jf, 3-3 i denne forskriften. Brudd på vilkår om bevillingsvedtaket, jf. alkohollovens 3-2 og 4-3 Brudd på reklameforbudet, jf. alkoholloven 9-2, jf, kap. 14 i denne forskriften Andre overtredelser som omfattes av alkoholloven 1-8 første ledd, jf blant annet alkoholloven 3-1, sjette ledde, 4-1 annet ledd, 8-6, 8 6a, 8-12 og 8-13. 10-4.Dersom det foreligger helt spesielle og svært formildende omstendigheter, kan kommunen tildele færre prikker for en overtredelse enn det som følger av 10-3. Dersom det foreligger svært skjerpende omstendigheter, kan kommunen tildele flere prikker for en overtredelse enn det som følger av 10-3. Kommunestyret kan ved svært skjerpende omstendigheter også øke lengden på inndragningen utover det som følger av 10-2, i de alvorligste tilfellene for resten av bevillingsperioden. Dersom omstendigheter som nevnt i første og annet ledd vektlegges, skal dette begrunnes særskilt i vedtaket. 14
10-5.Der det foreligger grunnlag for prikktildeling, skal kommunen sende ut forhåndsvarsel om tildeling av prikker, jf. forvaltningsloven 16. Kommunestyret fatter enkeltvedtak om tildeling av prikker. Bevillingshaver skal i forbindelse med vedtaket orienteres om mulige konsekvenser ved ytterligere prikktildelinger. Vedtak etter annet ledd kan påklages etter forvaltningslovens regler. Der klageretten ikke benyttes, kan tildelingen av prikker likevel påklages i forbindelse med klage på senere vedtak om inndragning hvor tildelingen av prikker inngår som grunnlag. 10-6.Dersom tildeling av prikker danner grunnlag for inndragning, skal kommunen sende ut forhåndsvarsel om inndragning av bevillingen, jf. forvaltningsloven 16. Kommunestyret fatter enkeltvedtak om inndragning av bevilling på grunnlag av tildeling av prikker. Kommunen bør iverksette vedtak om inndragning innen fire uker etter vedtakelsesdato.. 15
Vedlegg nr. 4 Delegasjoner Delegering til rådmannen Godkjenne skifte av styrer og stedfortreder Tildele ambulerende bevilling etter alkohollovens 4-5 og bevilling for en enkelt anledning etter alkohollovens 1-6. Nedsette alkoholgebyret på steder med liten alkoholomsetning Godkjenne utvidelse av skjenketiden for en enkelt anledning Godkjenne utvidelse av skjenkeområdet for en enkelt anledning Tildele bevilling i perioden på steder hvor det tidligere har vært bevilling Avgjørelse av søknad om permanent utvidelse av lokale i perioden Avgjørelse av søknad om flytting til nye lokaler Tildele prikker etter alkohollovens forskrift 10 Inndra skjenkebevillingen når et skjenkested har fått totalt 12 prikker eller mer i løpet av en toårs periode Meldinger Vedtak om bevilling gitt av rådmannen på steder hvor det tidligere har vært bevilling og melding om inndragning på grunn av totalt 12 prikker legges fram for Formannskapet som melding. Klageinstans Formannskapet er kommunens klageinstans etter alkoholloven der avgjørelsesmyndighet er delegert til rådmannen. Serveringsloven av 13. juni 1997, nr. 55 Rådmannen delegeres alle fullmakter etter loven Tobakkskadeloven av 9. mars 1973, nr. 14 Rådmannen gis myndighet til å føre tilsyn med at reglene gitt i medhold av lovens 13 overholdes. 16