Oslo kommune Bydel Grorud Protokoll 2/12 Møte: Mangfold-, oppvekst og kulturkomiteen Møtested: Ammerudveien 22 Møtetid: torsdag 22. mars 2012 kl. 17.00 Sekretariat: 98220173 Møteleder: Tilstede: Marit Johanne Bjerke (A) Marit Johanne Bjerke (A) Stein Winther-Larsen (A) Anita Olsen (F) Brigitte Chauvin (H) Pulendran Kanagaratnam (SV) Jon Julius Sandal (V) Anne Tjøtta Odden (A) Kirsten Berrum (R) Forfall: Festus Lartey-Adjei (A) Wendy Wistum (A) Heidi Håland Robertson (R) Som vara møtte: Anne Tjøtta Odden (A) Kirsten Berrum (R) I tillegg møtte: Møtesekretær: konsulent Jørn Linnerud avdelingssjef Sidsel Krakeli Åpen halvtime Saker behandlet under møte Sak 10 /12 Godkjenning av innkalling og dagsorden... 1 Sak 11 /12 Godkjenning av protokoll fra mangfold-, oppvekst og kulturkomiteens møte 23.02.2012... 1
Sak 12 /12 Orienteringssaker... 1 Sak 13 /12 Kulturmidler våren 2012... 2 Sak 14 /12 Høring - Ny lovgivning for barnehagene... 5 Sak 15 /12 Ruspolitisk handlingsplan for Bydel Grorud 2012-2015... 12 Sak 16 /12 Grorudveien 3-5, en orientering... 12 Sak 17 /12 Miljøfyrtårnordningen - en orientering... 12 Sak 18 /12 Møte med byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester om budsjettoppfølging 2012... 12 Sak 19 /12 Eventuelt... 13 ii
Åpen halvtime: Roy Johansen : viste til skriv delt ut til BU i møtet 1. mars 2012 vedrørende Lillegrei som brukes til fotball og skøytebane. Ønsket at det finnes andre tomter til barnehageutbygging. De ønsker å oppgradere denne indrettsplassen og har kontaktet OBY og KOU i sakens anledning. Kari Bjørklund fra Apalløkka vel: Mener skolen trenger plassen nå som skalen skal utbygges. Skolen bruker Lillegrei til gymaktiviteter og idrettsplass. Sak 10 /12 Godkjenning av innkalling og dagsorden Bydelsdirektørens forslag til vedtak Innkalling og dagsorden godkjennes. Vedtak: Innkalling og dagsorden godkjennes. Sak 11 /12 Godkjenning av protokoll fra mangfold-, oppvekst og kulturkomiteens møte 23.02.2012 Bydelsdirektørens forslag til vedtak Protokoll fra Mangfold-, oppvekst og kulturkomitèens møte 23.02.2012 godkjennes. Vedtak: Protokoll fra Mangfold-, oppvekst og kulturkomitèens møte 23.02.2012 godkjennes. Sak 12 /12 Orienteringssaker Sidsel Krakeli orienterte om: Ungdomskonferansen 27. mars som får besøk av H. M. Kong Harald. Beredskapsøvelse gjennomført 29. februar. Vi har mottatt klage på Grorud midlertidige barnehage som skulle stå i to år og nå har godkjenning om å stå til 2014. Protokoll fra Ungdomsrådets møte 20.02.2012. 1
Sak 13 /12 Kulturmidler våren 2012 Bydelsdirektørens forslag til vedtak Mangfold- oppvekst- og kulturkomiteen vedtar følgende fordeling av kulturmidler for våren 2012. Søkere Formål søkt om Anbefaling 1 Grorud treskjærerlag Kursvirksomhet 6500 6500 2 Kormiljø Rødtvet kirke Konsert og møtekveld 8000 2000 3 Grorud menighet Allsang i kjerka 62100 27000 4 Groruddalen historielag Etablering av museum 20000 5 Jakub Jarebica Internasjonalt kulturtreff i Bydel Grorud 3200 0 6 Saksframlegg 7 Grorud menighet Konsert - "Requiem" 24000 12000 8 Steinbruddet Kurs og utstilling for barn 30000 15000 9 Grorud mandskor Konsert 9950 9950 Groruddalen historiela og 10 Bånkall gårds venner Familiedag på Bånkall 25000 0 11 Groruddalen historielag Utgivelse av årbok 8000 8000 12 13 14 Ammerudhjemmet kultursenter Dagstur til Lilloseter 10000 0 Ammerudhjemmet kultursenter Konsert og dansekveld 15000 15000 Ammerudhjemmet kultursenter Konsert midt på dagen i Bredtvet kirke 8000 Ammerud skoles 15 musikkorps Innkjøp av valthorn 25000 25000 16 Sangkoret Gropus Konsert 20000 10000 Deltakelse på div. 17 Romsås IL fotballcuper 41700 0 18 Prateklubben Tur og kulturopplevelser 10000 10000 Folkeakademiet Grorud- 19 Romsås Deltakelse på FAL`s landsmøte 10000 Rødtvet skoles 20 musikkorps Div. instrumenter 19000 19000 "Diskoteket" v/trude 21 Essie Ask Diskotek / dans for psykisk utviklingshemmede 15000 22 Rødtvet seniordans Innkjøp av teleslynge og kursing av danseinstruktører 8600 8600 23 Svarttjernparkens venner St.hans i Svarttjernparken 42000 24 25 Groruddalen kirkeakademi Program om Arne Garborgs Haugtussa 4950 4950 Groruddalen reumatikerforening Åpent temamøte 3872 3872 2
26 27 28 Grorudskolenes strykeorkester Seminar og konserter 17812 8128 17. mai-komiteen på Romsås 17. mai arrangement på Bjøråsen skole 31500 0 Stedda fritidsklubb / Lilleulv villmarksklubb St.hans på Vesletjern 75000 10000 GROM - Groud 29 musikkforening Visekvelder og div utstyr 39000 15000 30 ADHD Norge, Oslo Sommerfest på Svarttjern 3500 0 31 Grorud ungdomskorps 32 Grorud idrettslag 33 Grorud idrettslag 34 Grorud idrettslag Innkjøp av ny fane og nytt trommesett 35000 20000 Drift av skøyteflate i Grorud idrettspark 20520 Oppgradering av "Krutthuset" 27000 Innkjøp av treningsutstyr til barneidretten og hjertetrimmen 40000 Eli Helland og Romsås 35 kirke Julekonsert for bydelens sykehjemsbeboere 10500 0 36 Alnaelvas venner Lysvandring 45000 20000 Sum total: 774704 250000 Vedtak: Mangfold- oppvekst- og kulturkomiteen vedtar følgende fordeling av kulturmidler for våren 2012. Søkere Formål Søkt om Vedtak 1 Grorud treskjærerlag Kursvirksomhet 6500 6500 2 Kormiljø Rødtvet kirke Konsert og møtekveld 8000 2000 3 Grorud menighet Allsang i kjerka 62100 27000 4 Groruddalen historielag Etablering av museum 20000 0 5 Jakub Jarebica Internasjonalt kulturtreff i Bydel Grorud 3200 0 6 Saksframlegg 7 Grorud menighet Konsert - "Requiem" 24000 12000 8 Steinbruddet Kurs og utstilling for barn 30000 15000 9 Grorud mandskor Konsert 9950 9950 Groruddalen historiela og 10 Bånkall gårds venner Familiedag på Bånkall 25000 0 11 Groruddalen historielag Utgivelse av årbok 8000 8000 Ammerudhjemmet 12 kultursenter Dagstur til Lilloseter 10000 0 3
13 14 Ammerudhjemmet kultursenter Konsert og dansekveld 15000 15000 Ammerudhjemmet kultursenter Konsert midt på dagen i Bredtvet kirke 8000 0 Ammerud skoles 15 musikkorps Innkjøp av valthorn 25000 25000 16 Sangkoret Gropus Konsert 20000 10000 Deltakelse på div. 17 Romsås IL fotballcuper 41700 0 18 Prateklubben Tur og kulturopplevelser 10000 10000 Folkeakademiet Grorud- 19 Romsås Deltakelse på FAL`s landsmøte 10000 0 20 Rødtvet skoles musikkorps Div. instrumenter 19000 19000 Diskotek / dans for "Diskoteket" v/trude 21 Essie Ask psykisk utviklingshemmede 15000 0 22 Rødtvet seniordans Innkjøp av teleslynge og kursing av danseinstruktører 8600 8600 23 Svarttjernparkens venner St.hans i Svarttjernparken 42000 0 24 25 26 27 28 Groruddalen kirkeakademi Program om Arne Garborgs Haugtussa 4950 4950 Groruddalen reumatikerforening Åpent temamøte 3872 3872 Grorudskolenes strykeorkester Seminar og konserter 17812 8128 17. mai-komiteen på Romsås 17. mai arrangement på Bjøråsen skole 31500 0 Stedda fritidsklubb / Lilleulv villmarksklubb St.hans på Vesletjern 75000 10000 GROM - Groud 29 musikkforening Visekvelder og div utstyr 39000 15000 30 ADHD Norge, Oslo Sommerfest på Svarttjern 3500 0 31 Grorud ungdomskorps 32 Grorud idrettslag 33 Grorud idrettslag 34 Grorud idrettslag Innkjøp av ny fane og nytt trommesett 35000 20000 Drift av skøyteflate i Grorud idrettspark 20520 0 Oppgradering av "Krutthuset" 27000 0 Innkjøp av treningsutstyr til barneidretten og hjertetrimmen 40000 0 Eli Helland og Romsås Julekonsert for bydelens 35 kirke sykehjemsbeboere 10500 0 36 Alnaelvas venner Lysvandring 45000 20000 4
Sum total: 774704 250000 Votering: Søker5: vedtatt mot 1 stemme (R) ellers enstemmig vedak Medlemmer av komiteen som var inhabil i forhold til enkeltsøkere, fratrådte ved behandling av disse. Sak 14 /12 Høring - Ny lovgivning for barnehagene Bydelsdirektørens forslag til vedtak: Høringsuttalelse fra Bydel Grorud Utvalget foreslår en ny barnehagelov, ikke en endringslov som tidligere praktisert for sektoren. Begrunnelsen er at de ønsker et mer presist utformet regelverk og har konsentrert seg om lovbaserte virkemidler. De foreslår at ny lov skal ha èn forskrift (ikke 13 som i dag) og at man skal beholde rammeplan for barnehager som en egen forskrift. Videre slutter utvalget seg til departementets vurdering når det gjelder behov for nasjonalt kvalitetsvurderingssystem. Bydel Groruds mener det er bra med en mer presis regulering av barnehagesektoren. Dersom det blir utarbeidet et nasjonalt kvalitetsvurderingssystem oppleves dette som positivt. Å kunne måle kvalitet ut fra felles nasjonale kriterier styrker barnehagesektoren. Bydel Groruds høringssvar tar utgangspunkt i lovforslaget med merknader til ny lov. Paragrafer vi ikke omtaler har vi ingen kommentarer til. 3 Barnehagens innhold Det er ikke foreslått vesentlige innholdsmessige endringer, men forslaget til ny lov tydeliggjør barnehagens innhold på en bedre måte. Gjennom en tydeliggjøring av innholdsbestemmelsen i underpunkter, gir den klare føringer som gir foresatte en bedre forståelse for hva som kan forventes. Dette mener Bydel Grorud er positivt. 4 Saklig virkeområde Denne bestemmelsen er ny og definer hvilke virksomheter som omfattes av denne loven og hva som kan kalles en barnehage. Det framkommer ikke i denne bestemmelsen at den omhandler tilbud til barn under opplæringspliktig alder. Bydel Grorud mener dette bør presiseres i lovteksten. Vi kan ikke se at dagens virksomheter som i dag går under betegnelsen Åpen barnehage omfattes av denne loven. Åpen barnehage er en annen driftsform som eventuelt kan omtales i en egen bestemmelse slik at den omfattes av denne loven. 5 Hensynet til barnets beste Denne bestemmelsen er ny. Presisering av hensynet til barnets beste er i utgangspunktet bra. Bestemmelsen er svært knapp i sin beskrivelse og Bydel Grorud er redd dette er en 5
bestemmelse som til en hver tid bygger på skjønn, og lett kan bli gjenstand for diskusjoner mellom ansatte, foresatte og barnehagemyndigheten om hva som er til barnets beste. Merknaden til loven sier at denne lovparagrafen er en oppfølging av Norges folkerettslige forpliktelser og viser til FN s barnekonvensjon. 8 Rett til godt fysisk og psykososialt barnehagemiljø Denne bestemmelsen er ny og kan føre til urimelige forventninger om individuell tilpassning av barnehagens inne- og utemiljø. Bestemmelsen mangler tydeliggjøring av hva som er et godt fysisk og psykososialt barnehagemiljø, og innebærer stor grad av faglig skjønn som kan føre til uenighet mellom ulike parter. 9 Det fysiske miljøet. Denne bestemmelsen er ny. I bestemmelsens ledd tre står det: Dersom foreldrerådet eller samarbeidsutvalget krever tiltak for å rette på mangler ved det fysiske miljøet, skal barnehagen behandle saken etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven. Bydel Grorud mener at det bør presiseres at i de tilfeller hvor foresatte kan kreve tiltak, avgrenses til mangler som er vesentlige og hjemlet i lover og forskrifter, for eksempel forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. Dette er en type sak som tidligere ville blitt behandlet av barnehageeier og ikke av barnehagen. Dette stiller nye krav til barnehagens saksbehandlingskompetanse. 10 Det psykososiale miljøet Denne bestemmelsen er ny. Bydel Grorud mener det er positivt at ny barnehagelov også omhandler et så viktig område som det psykososiale miljøet. Når det er sagt ønsker vi å peke på at denne paragrafen i sin helhet krever stor grad av skjønnsutøvelse. Vi peker spesielt på paragrafens tredje ledd og mener det må presiseres nærmere hva som kan skal behandles som enkeltvedtak og som kan utløse tiltak. 13 Godkjenningsplikt Det er bra at det stilles krav om ny godkjenning dersom det foreligger vesentlig endringer ved en barnehage. Ny lov forbyr midlertidig godkjenning. Dette kan få konsekvenser for oppstartdato ved nye barnehager. Vår erfaring tilsier at barnehagebygg sjelden er 100 % ferdigstilt ved oppstart. Dette vil stille store krav til OBY s prosjektstyring. 19 Godkjenning av barnehager Bydel Grorud er positive til at barnehagemyndighet ved godkjenning av barnehager, gis adgang til å vurdere egnethet hos eier og andre personer som har vesentlig innflytelse på driften. 20 Kommunens plikt til å tilby plass i barnehage Det presiseres at kommunen skal ha minimum ett hovedopptak i året. Bydel Grorud mener det er mest hensiktsmessig å følge dagens praksis med ett hovedopptak i året og løpende opptak resten av året. Forslaget om to hovedopptak i året er helt uakseptabelt. 26 Krav til forsvarlig system for kommunen som barnehagemyndighet Bydel Grorud mener at det er positivt med et forsvarlig system for kvalitetssikring på dette området. Det vil kreve større ressurser å oppfylle loves intensjon, og vil kreve økte overføringer til kommunene. 27 Kommunens tilsynsansvar. Pålegg om retting, midlertidig eller varig stenging. 6
Dette er en utdyping av nåværende 16 i gjeldende lov. Bydel Grorud mener det er bra det presiseres at kommunen skal sørge for at tilsynet utføres på en måte som er uavhengig av oppgavene kommunen har som eier av barnehager. Det oppleves som positivt at kommunen gjennom loven gis sanksjonsmuligheter dersom pålegg om retting ikke blir oppfylt. Bydel Grorud ser at det nye forslaget om økte oppgaver ved tilsyn kan medføre økte administrative kostnader i den størrelsesorden utvalget anslår. 32 Barnehagens grunnbemanning Bestemmelsen regulerer mye sterkere bemanningsnormen for barnehager enn gjeldende lovverk som kun regulerer pedagogisk lederressurs. At det åpnes for at 20 % av pedagogene kan ha annen pedagogisk utdanning enn førskolelærerutdanning mener vi er positivt. Vi mener videre at disse bør kunne ansettes som pedagogiske ledere. En større pedagogtetthet er med på å sikre kvaliteten i tilbudet til barn og foreldre. Det er viktig at man ikke regulerer grunnbemanningen til enkeltgrupper, men at man ser hele barnehagen under ett. Forslaget til grunnbemanning slik som det foreligger, får store økonomiske konsekvenser for barnehageeier. Vi har gjort et raskt overslag og funnet ut at Bydel Grorud må ha 37 flere pedagoger i våre barnehager hvorav 19 av disse er nye årsverk. Dette til tross for at vi i basebarnehagene i dag har en pedagogtetthet på 50 %. For Bydel Grorud representerer dette en merkostnad på ca. kr. 11,5 mill. I tillegg øker kommunens overføring til de private barnehagene tilsvarende. I merknadene til paragrafens andre ledd framkommer det at en ansatt maksimalt kan ha ansvaret for 3 barn under 3 år og 6 barn over 3 år. Merknaden sier at en ansatt aldri kan ha ansvar for mer enn 3 små eller 6 store barn. Hvis dette innebærer at det må være minst to tilstede både på tidlig- og senvakt, må bemanningen styrkes ytterligere. Dette anser vi som mest problematisk i de små barnehagene, men vil få konsekvenser for de fleste barnehagene. Det er et ønske hos alle barnehageeiere og rekruttere et så kompetent personale som mulig. Imidlertid mener Bydel Grorud at det ved en ordning som lovfester andelen ansatte som er barne- og ungdomsarbeidere, vil føre til større byråkrati. Erfaringer tilsier at det ikke er lett å rekruttere medarbeidere med denne bakgrunnen. Bydel Grorud har i dag ca. 20 barne- og ungdomsarbeidere ansatt i sine barnehager. For å nå normen til ny lov, vil vi trenge ca. 50 flere innen 2020. 33 barnegruppen Dette er en ny bestemmelse som oppleves overflødig. Barnehagene har lange tradisjoner for å dele barna inn i mange forskjellige grupper. Erfaringsvis fungerer dette bra i dag. En lovregulering kan skape utilsiktede konsekvenser. Det er viktig at barnehagestyrer i samarbeid med eier kan drifte de barnegruppene som er hensiktsmessige til enhver tid. 37 Godkjenning av familiebarnehager Bydel Grorud mener det er viktig at kommunen i sin vurdering kan legge vekt på om barnehageeier eller andre personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, er egnet til å drive barnehage. 39 bemanning i familiebarnehager Bydel Grorud mener at det er bra at bemanningen i familiebarnehager reguleres mer i tråd med barnehager for øvrig. Høyere bemanningstetthet medfører ekstra kostnader eventuelt færre barn. 7
40 Rett til spesialpedagogisk hjelp Dette er en ny bestemmelse som overfører ansvaret for barn med behov for spesialpedagogisk hjelp fra opplæringsloven til barnehageloven. Dette er en videreføring av gjeldende rett, slik den er beskrevet i opplæringslovens 5-7. Loven presiserer at spesialpedagogisk hjelp skal omfatte et bredt spekter av tiltak, men allmennpedagogiske tiltak som språkstimulering eller motorisk trening skal ikke utløse vedtak om spesialpedagogisk hjelp. Det kan bli vanskelig å skille mellom allmennpedagogiske- og spesialpedagogiske tiltak, spesielt i forhold til språkstimulering og norskopplæring. I Bydel Grorud har vi pr. 15.12.2011 388 barn som får særskilt språkstimulering i barnehage, uten at dette defineres som spesialpedagogisk hjelp. Det er viktig at denne bestemmelsen formuleres så presist at ikke alle flerspråklige barn kan oppfattes å ha rett til spesialpedagogisk hjelp. Bydel Grorud mener det er bra at barn med rett til spesialpedagogisk hjelp får denne uten kostnad. Derimot stiller vi oss noe undrende til at også barnehageplassen skal, i de timene spesialpedagogisk hjelp gis, være gratis. 45 Pedagogisk-psykologisk tjeneste Denne bestemmelsen er ny og langt på vei er i tråd med dagens praksis. Bydel Grorud mener den pedagogisk-psykologiske tjenesten er rette innstans for sakkyndig vurdering, også når det gjelder barn under opplæringspliktig alder. Vedtak: MOKK anbefaler Grorud bydelsutvalg å vedta bydelsdirektørens for slag til høringsuttalelse vedrørende ny lovgivning for barnehagene med følgende endringer:. 5 Hensynet til barnets beste Forslaget til høringssvar stryks i sin helhet. Votering: Vedtatt mot 1 stemme H 8 Rett til godt fysisk og psykososialt barnehagemiljø Forslaget til høringssvar stryks i sin helhet. Votering: Vedtatt mot 3 stemmer H, SV og F 9 Det fysiske miljøet. Forslaget til høringssvar stryks i sin helhet. Votering: Vedtatt mot 2 stemmer H og F 10 Det psykososiale miljøet Forslaget til høringssvar stryks i sin helhet. Votering: Vedtatt mot 2 stemmer H og F 13 Godkjenningsplikt Bydelsdirektørens forslag ble vedtatt med følgende tillegg: Barnehageutbygger må ansvarliggjøres til å overholde gjeldende frist. 8
Votering: Enstemmig. 20 Kommunens plikt til å tilby plass i barnehage Forslaget til høringssvar stryks i sin helhet. Votering: Forslaget falt mot 1 stemme R. 23Foreldrebetaling Forslag fra Rødt: Betaling for kost skal ikke komme i tillegg. Votering: Forslaget falt mot 1 stemme R. 31 Styrer Forslag fra Rødt: Kvaliteten i barnehagen er avhengig av tydelig og nærværende ledelse. Bydelsutvalget mener at kravet til at det skal være en styrer i hver barnehage må innskjerpes i loven. Styreren skal lede pedagogisk virksomhet, utøve personalledelse, utføre administrative oppgaver og samhandle med den kommunale barnehagemyndigheten. Å lede pedagogisk virksomhet og personalledelse krever tilstedeværelse. Ansvaret for alle barn følges opp i det daglige arbeidet, kvalitetsutvikling, utviklings- og endringarbeid vil også kreve tilstedeværende styrer. Ikke minst bør styreren være tilgjengelig for foreldrene. Votering: Forslaget falt mot 1 stemme R. 32 Barnehagens grunnbemanning Første avsnitst siste setning strykes. Votering: Vedtatt mot 3 stemmer H, SV og F 33 barnegruppen Forslaget til høringssvar stryks i sin helhet. Votering: Vedtatt mot 3 stemmer H, SV og F For øvrig ble høringsuttalelsen enstemmig vedtatt MOKK vedtok følgende høringsuttalelse: Bydel Groruds mener det er bra med en mer presis regulering av barnehagesektoren. Dersom det blir utarbeidet et nasjonalt kvalitetsvurderingssystem oppleves dette som positivt. Å kunne måle kvalitet ut fra felles nasjonale kriterier styrker barnehagesektoren. Bydel Groruds høringssvar tar utgangspunkt i lovforslaget med merknader til ny lov. Paragrafer vi ikke omtaler har vi ingen kommentarer til. 3 Barnehagens innhold Det er ikke foreslått vesentlige innholdsmessige endringer, men forslaget til ny lov tydeliggjør barnehagens innhold på en bedre måte. Gjennom en tydeliggjøring av innholdsbestemmelsen 9
i underpunkter, gir den klare føringer som gir foresatte en bedre forståelse for hva som kan forventes. Dette mener Bydel Grorud er positivt. 4 Saklig virkeområde Denne bestemmelsen er ny og definer hvilke virksomheter som omfattes av denne loven og hva som kan kalles en barnehage. Det framkommer ikke i denne bestemmelsen at den omhandler tilbud til barn under opplæringspliktig alder. Bydel Grorud mener dette bør presiseres i lovteksten. Vi kan ikke se at dagens virksomheter som i dag går under betegnelsen Åpen barnehage omfattes av denne loven. Åpen barnehage er en annen driftsform som eventuelt kan omtales i en egen bestemmelse slik at den omfattes av denne loven. 13 Godkjenningsplikt Det er bra at det stilles krav om ny godkjenning dersom det foreligger vesentlig endringer ved en barnehage. Ny lov forbyr midlertidig godkjenning. Dette kan få konsekvenser for oppstartdato ved nye barnehager. Vår erfaring tilsier at barnehagebygg sjelden er 100 % ferdigstilt ved oppstart. Dette vil stille store krav til OBY s prosjektstyring. Barnehageutbygger må ansvarliggjøres til å overholde gjeldende frist. 19 Godkjenning av barnehager Bydel Grorud er positive til at barnehagemyndighet ved godkjenning av barnehager, gis adgang til å vurdere egnethet hos eier og andre personer som har vesentlig innflytelse på driften. 26 Krav til forsvarlig system for kommunen som barnehagemyndighet Bydel Grorud mener at det er positivt med et forsvarlig system for kvalitetssikring på dette området. Det vil kreve større ressurser å oppfylle loves intensjon, og vil kreve økte overføringer til kommunene. 27 Kommunens tilsynsansvar. Pålegg om retting, midlertidig eller varig stenging. Dette er en utdyping av nåværende 16 i gjeldende lov. Bydel Grorud mener det er bra det presiseres at kommunen skal sørge for at tilsynet utføres på en måte som er uavhengig av oppgavene kommunen har som eier av barnehager. Det oppleves som positivt at kommunen gjennom loven gis sanksjonsmuligheter dersom pålegg om retting ikke blir oppfylt. Bydel Grorud ser at det nye forslaget om økte oppgaver ved tilsyn kan medføre økte administrative kostnader i den størrelsesorden utvalget anslår. 32 Barnehagens grunnbemanning Bestemmelsen regulerer mye sterkere bemanningsnormen for barnehager enn gjeldende lovverk som kun regulerer pedagogisk lederressurs. At det åpnes for at 20 % av pedagogene kan ha annen pedagogisk utdanning enn førskolelærerutdanning mener vi er positivt. Vi mener videre at disse bør kunne ansettes som pedagogiske ledere. En større pedagogtetthet er med på å sikre kvaliteten i tilbudet til barn og foreldre. Forslaget til grunnbemanning slik som det foreligger, får store økonomiske konsekvenser for barnehageeier. Vi har gjort et raskt overslag og funnet ut at Bydel Grorud må ha 37 flere pedagoger i våre barnehager hvorav 19 av disse er nye årsverk. Dette til tross for at vi i basebarnehagene i dag har en pedagogtetthet på 50 %. For Bydel Grorud representerer 10
dette en merkostnad på ca. kr. 11,5 mill. I tillegg øker kommunens overføring til de private barnehagene tilsvarende. I merknadene til paragrafens andre ledd framkommer det at en ansatt maksimalt kan ha ansvaret for 3 barn under 3 år og 6 barn over 3 år. Merknaden sier at en ansatt aldri kan ha ansvar for mer enn 3 små eller 6 store barn. Hvis dette innebærer at det må være minst to tilstede både på tidlig- og senvakt, må bemanningen styrkes ytterligere. Dette anser vi som mest problematisk i de små barnehagene, men vil få konsekvenser for de fleste barnehagene. Det er et ønske hos alle barnehageeiere og rekruttere et så kompetent personale som mulig. Imidlertid mener Bydel Grorud at det ved en ordning som lovfester andelen ansatte som er barne- og ungdomsarbeidere, vil føre til større byråkrati. Erfaringer tilsier at det ikke er lett å rekruttere medarbeidere med denne bakgrunnen. Bydel Grorud har i dag ca. 20 barne- og ungdomsarbeidere ansatt i sine barnehager. For å nå normen til ny lov, vil vi trenge ca. 50 flere innen 2020. 37 Godkjenning av familiebarnehager Bydel Grorud mener det er viktig at kommunen i sin vurdering kan legge vekt på om barnehageeier eller andre personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, er egnet til å drive barnehage. 39 bemanning i familiebarnehager Bydel Grorud mener at det er bra at bemanningen i familiebarnehager reguleres mer i tråd med barnehager for øvrig. Høyere bemanningstetthet medfører ekstra kostnader eventuelt færre barn. 40 Rett til spesialpedagogisk hjelp Dette er en ny bestemmelse som overfører ansvaret for barn med behov for spesialpedagogisk hjelp fra opplæringsloven til barnehageloven. Dette er en videreføring av gjeldende rett, slik den er beskrevet i opplæringslovens 5-7. Loven presiserer at spesialpedagogisk hjelp skal omfatte et bredt spekter av tiltak, men allmennpedagogiske tiltak som språkstimulering eller motorisk trening skal ikke utløse vedtak om spesialpedagogisk hjelp. Det kan bli vanskelig å skille mellom allmennpedagogiske- og spesialpedagogiske tiltak, spesielt i forhold til språkstimulering og norskopplæring. I Bydel Grorud har vi pr. 15.12.2011 388 barn som får særskilt språkstimulering i barnehage, uten at dette defineres som spesialpedagogisk hjelp. Det er viktig at denne bestemmelsen formuleres så presist at ikke alle flerspråklige barn kan oppfattes å ha rett til spesialpedagogisk hjelp. Bydel Grorud mener det er bra at barn med rett til spesialpedagogisk hjelp får denne uten kostnad. Derimot stiller vi oss noe undrende til at også barnehageplassen skal, i de timene spesialpedagogisk hjelp gis, være gratis. 45 Pedagogisk-psykologisk tjeneste Denne bestemmelsen er ny og langt på vei er i tråd med dagens praksis. Bydel Grorud mener den pedagogisk-psykologiske tjenesten er rette innstans for sakkyndig vurdering, også når det gjelder barn under opplæringspliktig alder. 11
Sak 15 /12 Ruspolitisk handlingsplan for Bydel Grorud 2012-2015 Bydelsdirektørens forslag til vedtak Grorud bydelsutvalg godkjenner Ruspolitisk handlingsplan for Bydel Grorud 2012-2015. Vedtak: MOKK anbefaler Grorud bydelsutvalg å godkjenne Ruspolitisk handlingsplan for Bydel Grorud 2012-2015. Votering: Enstemmig. Sak 16 /12 Grorudveien 3-5, en orientering Bydelsdirektørens forslag til vedtak Grorud Bydelsutvalg tar sak om Grorudveien 3 og 5 til etterretning. Vedtak Mangfold-, oppvekst- og kulturkomiteen tar sak om Grorudveien 3 og 5 til etterretning. Votering: Enstemmig. Sak 17 /12 Miljøfyrtårnordningen - en orientering Bydelsdirektørens forslag til vedtak Grorud bydelsutvalg tar sak om miljøfyrtårnordningen til orientering. Vedtak Mangfold-, oppvekst- og kulturkomiteen tar sak om miljøfyrtårnordningen til orientering. Votering: Enstemmig. Sak 18 /12 Møte med byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester om budsjettoppfølging 2012 Bydelsdirektørens forslag til vedtak Bydelsutvalget tar referatet til orientering. Vedtak 12
MOKK anbefaler bydelsutvalget å ta referatet fra møtet med byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester til orientering. Votering: Enstemmig. Sak 19 /12 Eventuelt Marit Johanne Bjerke (A): Alle medlemmer av komiteen må, hvis de ikke kan komme til møtet, sørge for at vara får sakspapirene. Administrasjonen har ikke kapasitet til å kopiere. Alle sakspapirer er publisert på nettet. Bydel Grorud, 22.03.2012 Marit Johanne Bjerke (A) leder 13