Notat 2/2011 Kommentarer til utviklingen i studieforbundenes kursaktivitet fra 2009 til 2010
Kommentarer til utviklingen i studieforbundenes kursaktivitet fra 2009 til 2010 Karl Bekkevold Vox 2011 ISBN: 978-82-7724-161-6 Grafisk produksjon: Månelyst as
KOMMENTARER TIL UTVIKLINGEN I STUDIEFORBUNDENES KURSAKTIVITET FRA 2009 TIL 2010 3 1. Bakgrunn Voksenopplæringsforbundet (VOFO) har i sine omtaler av utviklingen i studieforbundenes kursaktivitet fra 2009 til 2010 ved flere anledninger på sin hjemmeside tatt utgangspunkt i følgende tall: Tabell 1: Studieforbundenes kursaktivitet i 2009 og 2010 2009 2010 Endring Endring i prosent Antall kurs 35 865 40 234 4 369 12 Antall kurstimer 1 201 573 1 310 534 108 961 9 Antall deltakere 469 669 504 236 34 567 7 Tallene er basert på SSBs årlige voksenopplæringsstatistikk som bygger på studieforbundenes innrapporterte tall for kursaktiviteten. VOFO omtaler disse økningene som «økning på alle fronter» og som et stort oppsving etter 10 år med nedgang (jf. Voksenopplæringsforbundet «Hipp hurra for vekst»). Vox viser til at statistikkgrunnlaget for 2010 er vesentlig forskjellig fra tidligere år som følge av den nye voksenopplæringsloven som gjelder fra og med 2010. Ifølge den nye loven er kravene til kurs som kan rapporteres til SSB endret: Minimumskravet om minst fem deltakere per kurs (med mulighet for dispensasjon 1 ) er fjernet. Minimumskravet til kurslengde er redusert fra 12 timer til 8 timer. Sammenliknet med 2009 er derfor statistikkgrunnlaget for 2010 utvidet slik at statistikken for 2010 omfatter flere typer kurs enn tidligere. Som SSB påpeker i sin omtale av statistikken på sin hjemmeside, kan derfor tallene for 2010 vanskelig sammenliknes med statistikken for 2009. Statistikken for 2010 omfatter korte kurs (8-11 timer) og kurs med svært få deltakere (færre enn fem deltakere) som tidligere ikke inngikk i statistikken. En direkte sammenlikning av kursaktiviteten i 2009 og i 2010 er derfor misvisende fordi rapporteringsgrunnlaget er utvidet. På bakgrunn av sin rolle som fagorgan for studieforbundene, finner derfor Vox det nødvendig å supplere VOFO s omtale av utviklingen fra 2009 til 2010. 1 Et mindre antall kurs (664 kurs) med 2 039 deltakere hadde i 2009 mindre enn fem deltakere.
4 KOMMENTARER TIL UTVIKLINGEN I STUDIEFORBUNDENES KURSAKTIVITET FRA 2009 TIL 2010 2. Utviklingen i studieforbundenes kursaktivitet fra 2009 til 2010 Nedenfor vil Vox gi en kort analyse av utviklingen i studieforbundenes kursaktivitet målt i antall kurstimer, kurs og antall deltakere fra 2009 til 2010. Tabell 2 viser utviklingen i antall kurs, deltakere og kurstimer fra 2009 til 2010 fordelt på: kurs med færre enn fem deltakere og/eller som varer kortere enn 12 timer, dvs. kurs som ikke tidligere inngikk i SSBs statistikk, jf. tidligere lov kurs med både minst fem deltakere og varighet på minst 12 timer, dvs. kurs som også inngikk i statistikken for 2009, jf. ny lov Tabell 2 Endring i studieforbundenes kursaktivitet fra 2009 til 2010 fordelt på kurstyper 2009 Endring 2009-2010 i prosent av totalt antall i 2009: 2010 Antall totalt Kurs med færre enn fem deltakere og/ eller som varer kortere enn 12 timer Kurs med både minst fem deltakere og varighet på minst 12 timer Totalt Antall totalt Kurstimer 1 201 573 16-7 9 1 310 534 Kurs 35 865 22-10 12 40 234 Deltakere 469 669 12-5 7 504 236 Tabellen viser at av veksten i antall kurstimer på 9 prosent bidrar korte kurs og kurs med få deltakere isolert til en vekst på 16 prosent, mens reduksjonen i kurstimer knyttet til lengre kurs med flere deltakere var på 7 prosent. Veksten i antall kurs skyldes i enda større grad bidraget fra korte og/eller små kurs (22 prosent), mens reduksjonen i de lengre kursene med minst fem deltakere er på 10 prosent. Også antall deltakere viser tilsvarende utvikling. Hele veksten i studieforbundenes aktivitet skyldes derfor økningen i den delen av aktiviteten som tidligere ikke inngikk i statistikken, mens det er en betydelig reduksjon i kursaktiviteten knyttet til kurs med fem eller flere deltakere som varer minst 12 timer. Utviklingen i antall kurstimer I alle studieforbundene var veksten i antall kurstimer i stor grad knyttet til utviklingen i små (færre enn fem deltakere) og korte kurs med kortere varighet enn 12 timer. Følgende studieforbund 2 hadde størst vekst i kurstimer knyttet til disse kursene: Idrettens Studieforbund (53 prosent) Funksjonshemmedes Studieforbund (25 prosent) Folkekulturforbundet (24 prosent) De aller fleste studieforbundene hadde reduksjon i kurstimetallet knyttet til større kurs (med fem eller flere deltakere) og lengre kurs (12 eller flere timer). Bare to studieforbund hadde økning i antall timer for denne typen kurs. Idrettens Studieforbund skilte seg klart ut ved at veksten i kurstimer var svært høy også for disse kursene (54 prosent). Dette studieforbundet hadde i 2009 i overkant av 32 000 kurstimer. Idrettens Studieforbunds kurstimetall var derfor dette året lavere enn minimumskravet for få statsstøtte som er 40 000 timer i følge den nye voksenopplæringsloven. For 2010 rapporterte studieforbundet om mer enn 66 000 kurstimer, dvs. en økning på 106 prosent. Bortsett fra Idrettens Studieforbund var det bare Populus (10 prosent) som også hadde vekst i de større og lengre kursene. I de andre studieforbundene gikk antall kurstimer generert av disse kursene ned. Størst reduksjon hadde: AOF (-22 prosent) Funksjonshemmedes Studieforbund (-20 prosent) Bygdefolkets Studieforbund (-18 prosent) 2 I dette notatet omtales bare de større studieforbund med mer enn 40 000 kurstimer. De små studieforbundene inngår imidlertid i alle totaltall.
KOMMENTARER TIL UTVIKLINGEN I STUDIEFORBUNDENES KURSAKTIVITET FRA 2009 TIL 2010 5 Utviklingen i antall kurs Utviklingen i antall kurs viser samme tendens som endringene i kurstimetallet. Veksten skyldes hovedsaklig utvidelsen av statistikkgrunnlaget i de aller fleste studieforbund. Av de større studieforbundene hadde følgende studieforbund størst økning i antall korte kurs med få deltakere: Idrettens Studieforbund (36 prosent) Funksjonshemmedes Studieforbund (35 prosent) AOF (26 prosent) Bare Akademisk Studieforbund (3 prosent) og Populus (2 prosent) har hatt økning i de lengre kursene med fem eller flere deltakere. Følgende studieforbund har hatt størst reduksjon i slike kurs: AOF (-23 prosent) Bygdefolkets Studieforbund (-23 prosent) Funksjonshemmedes Studieforbund (-22 prosent). Disse studieforbundene har i stor grad kompensert denne reduksjonen med økning i små og korte kurs. Utviklingen i antall deltakere I alle studieforbund har også deltakerveksten i svært stor grad skjedd i korte og små kurs som ikke tidligere ble registrert i statistikken. Disse studieforbund hadde størst vekst i antall deltakere på slike kurs: Funksjonshemmedes Studieforbund (26 prosent) AOF (23 prosent) Akademisk Studieforbund (17 prosent) I likhet med utviklingen i antall kurstimer og antall kurs har det i hovedtrekk vært nedgang også i deltakertallet knyttet til de større og lengre kursene. Bare Populus (9 prosent), Idrettens Studieforbund (6 prosent) og Natur og miljø (1 prosent) hadde økning i deltakertallet på disse kursene. Størst reduksjon i deltakertallet på kurs med fem eller flere deltakere som varer i minst 12 timer hadde: Funksjonshemmedes Studieforbund (-21 prosent) Bygdefolkets Studieforbund (-20 prosent) AOF (-14 prosent)
6 KOMMENTARER TIL UTVIKLINGEN I STUDIEFORBUNDENES KURSAKTIVITET FRA 2009 TIL 2010 3. Avsluttende kommentarer Vi mener at en nærmere analyse av utviklingen i studieforbundenes kursaktivitet klart viser at veksten i studieforbundenes kursaktivitet fra 2009 til 2010 i svært stor grad er knyttet til korte (8 11 timer) og små kurs (færre enn fem deltakere). Dette er kurs som ikke inngikk i SSBs voksenopplæringsstatistikk for 2009. En sammenlikning av totaltallene for 2009 og 2010 blir derfor sterkt misvisende. Som redegjort for ovenfor viser det seg også at de aller fleste studieforbund fortsatt har en klar nedgang i kursaktiviteten i de større og lengre kursene. Referanser Statistisk Sentralbyrå: Voksenopplæringsstatistikk. <http://www.ssb.no/emner/04/02/50/voppl/>. [Lesedato: 20.10.2011]. Voksenopplæringsforbundet. <http://vofo.no/nb/content/hipp-hurra-vekst>. [Lesedato: 20.10.2011].
vox.no postmottak@vox.no