ENEBAKK KOMMUNE MØTEINNKALLING Utvalg for helse og omsorg Møtested: Møterom 2, 2. etg. Ignagard Dato: 06.04.2011 Tid: 19:00 Medlemmer som ikke kan møte på grunn av lovlig forfall må omgående melde fra til INTERNE FELLESTJENESTER tlf. 64 99 20 06 eller 64 99 20 07. Varamedlemmer vil bli innkalt herfra. Dersom det er behov for ytterligere opplysninger vedrørende den enkelte sak, ber administrasjonen om å bli kontaktet i god tid før møtet. Side 1
Saksnr. PS 8/11 ORIENTERINGS- SAK: PS 9/11 PS 10/11 Innhold GODKJENNING AV INNKALLING OG MØTEPROTOKOLL FRA MØTE 09.03.2011 ORIENTERING OM BOLIGSOSIAL HANDLINGSPLAN HØRINGSUTTALELSE: FORSLAG TIL BOSETNINGSORDNING FOR FLYKTNINGER MED MÅL OM RASKERE BOSETTING TILSYN MED TJENESTETILBUDET TIL RUSMIDDELAVHENGIGE I ENEBAKK KOMMUNE PS 11/11 PLANER TIL POLITISK BEHANDLING I HOS UTVALGET 2011 TILLEGGSSAK: PS 12/11 EVENTUELT sendt ut 01.04.2011 SØKNAD OM SKJENKEBEVILLING KAFÈ LATTER Enebakk, 23. mars 2011 Nina Wold leder Side 2
Side 3
PS 8/11 Godkjenning av innkalling og møteprotokoll fra møte 09.03.2011 / Side 4
ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2011/93 Arkivkode: F31 Saksbehandler: Rune Hallingstad Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 9/11 Utvalg for helse og omsorg 06.04.2011 Kommunestyret Høringsuttalelse: Forslag til bosetningsordning for flyktninger med mål om raskere bosetting Dokumenter som er vedlagt: Høringsbrev fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Høringsuttalelse fra KS RÅDMANNENS INNSTILLING: Enebakk kommunes høringssvar godkjennes og oversendes Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet. SAKSUTREDNING: Sammendrag Enebakk kommune ber om at dagens modell for bosetting videreføres og at departementet hensyntar føringer og innspill fra KS. Bakgrunn Dagens bosettingsordning for flyktninger ble innført 2002, og målet var å sikre at alle flyktninger ble bosatt innen 6 måneder (enslige mindreårige innen 3 måneder). Siden ordningen ble innført har det vært vanskelig å innfri disse målene, og situasjonen er at for mange flyktninger må vente for lenge på å bli bosatt i en kommune. Med dette som utgangspunkt sender departementet nå et høringsforslag omhandlende bosetting av flyktninger. Saksopplysninger Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet ber i brev datert 31. januar 2011 om synspunkter på bosettingsordning for flyktninger hvor målet er raskere bosetting. I høringsbrevet bes det særlig om synspunkter på følgende punkt; VI) Forslag til endring i dagens ordning VII) Økonomiske og administrative konsekvenser av endringer i ordningen. Side 5
Det vises til vedlagte høringsbrev for utfyllende opplysninger om ovennevnte punkter. Vurderinger og begrunnelse Rådmannen er av den oppfatning at kommuner, departement og direktorat i fellesskap må arbeide for å nå gitte målsetninger til det beste for flyktningene. En ordning hvor kommunene i større grad skal pålegges å bosette flyktninger vil kunne svekke det lokale selvstyret og undergrave lokal kunnskap om integrering og bosetting. Dette vil kunne være uheldig for kommunenes generelle integreringsprosesser. Rådmannen er derfor av den oppfatning at dagens modell hvor kommunene selv bestemmer hvor mange som skal bosettes må videreføres. Rådmannen vil allikevel understreke at sentrale myndigheter i større grad kan legge til rette for økt måloppnåelse blant annet ved å utvikle bedre incentivordninger (se for øvrig KS sin vedlagte uttalelse). Med ovennevnte som utgangspunkt anmoder rådmannen om at følgende høringsuttalelse oversendes Barne-, likestillings- og integreringsdepartementet: 1. Enebakk kommune ber om at det lokale selvstyret og den lokale kunnskapen hensyntas ved bosetting av flyktninger, og at dagens modell for bosetting videreføres. 2. Enebakk kommune støtter seg til KS sin høringsuttalelse og ber om at hovedpunktene i dokumentet ivaretas i videre prosess omhandlende bosetting av flyktninger. Side 6
DET KONGELIGE BARNE-, LIKESTILLINGS- OG INKLUDERINGSDEPARTEMENT Høringsinstansene (se vedlagt liste) Deres ref Vår ref Dato 201100193-/SVI 31.01.2011 Høringsbrev: Forslag til bosettingsordning bosetting for ftyktninger med mål om raskere Om hørin sbrevet. Dagens bosettingsordning for flyktninger ble innført i 2002. Målet med ordningen var å sikre at alle flyktninger blir bosatt i en kommune innen 6 måneder. Enslige mindreårige skal bosettes innen 3 måneder. Siden ordningen ble innført har det vært vanskelig å innfri disse målene. Situasjonen i dag er at for mange flyktninger må vente for lenge på å bli bosatt i en kommune. I 2010 ble bare 16 prosent av de enslige mindreårige bosatt innen målet på 3 måneder. Dette er bakgrunnen for at departementet sender på høring forslag til endring av bosettingsordningen for flyktninger. Forslaget tar primært sikte på å få kommunene til å ta et større ansvar for fordelingen av flyktninger seg i mellom, og gjennomføre rask bosetting av alle som får opphold. Dersom kommunene ikke blir enige seg imellom, eller ikke bosetter flyktningene innen de tidsmål som er satt, foreslås det at fylkesmannen gis rett til å tilvise flyktninger til kommunene. Innholdet i høringsbrevet er som følger: I Bosetting av flyktninger og behov for særordning II Om den norske bosettingsordningen fram til i dag III Nærmere beskrivelse av og erfaringene fra dagens ordning IV Bosettingsordningene i våre naboland V Bosetting og flyttemønster VI Forslag til endring i dagens ordning VII Økonomiske og administrative konsekvenser av endringer i ordningen VIII Andre forhold som er viktige for å sikre rask bosetting av flyktninger Postadresse Kontoradresse Telefon Integrerings- og Saksbehandler Postboks 8036 Dep Akersgata 59 22 24 90 90 mangfoldavdelingen Ståle Vikdal 0030 Oslo Org no. Telefaks 22247076 972 417 793 22 24 02 65 Side 7
Det er særlig punkt VI og VII departementet ønsker synspunkter på, gjerne mest mulig konkret og med henvisning til punkt og side i høringsbrevet. Merknader og kommentarer til de andre avsnittene er selvsagt også velkomne. For øvrig vil departementet presisere at regjeringen ikke tar endelig stilling til saken før høringen er gjennomført. Departementet ber derfor også høringsinstansene om forslag til mulige forbedringer innenfor dagens avtalebaserte ordning Tidligere evalueringer og innspill til forbedringer i bosettingsordningen, bl.a. til rapporten "Bosetting av flyktninger" fra devoteam davinci av januar 2009, vil også bli vurdert i den videre behandling av saken. Utkastet til høringsbrev ble etter avtale oversendt KS den 18.1.2011. Til orientering vedlegges vedtak fra hovedstyret i KS den 26.1.2010 Fristen for hørin en er satt til 29. a ril 2011. I. Bosetting av flyktninger og behov for særordning Alle med tillatelse om opphold i Norge kan i prinsippet bosette seg i den kommunen de ønsker, og flytte til en annen kommune, når de måtte ønske det. Flytting kan ha noen konsekvenser i forhold til rettigheter nedfelt i lov om sosiale tjenester og introduksjonsloven, men prinsippet om full bevegelsesfrihet ligger fast. Når det gjelder bosetting av flyktninger har Norge innført en særskilt ordning for personer som har behov for bistand til å skaffe seg bolig og/eller bistand til kvalffisering for å komme i arbeid. En slik særordning er begrunnet i ulike stortingsdokumenter og det er forståelse for dette behovet både i stat og kommunesektor. Det er enighet mellom stat og kommunesektor om at særordningen om bosetting av flyktninger i størst mulig grad skal baseres på vedtak fra kommunene. II. Om den norske bosettingsordningen fram til i dag Fram til begynnelsen av 1990-åra ble de tleste flyktninger bosatt i Sør-Norge, dvs. fra Trøndelag og sørover. Krigen i Bosnia-Hercegovina på begynnelsen av 1990-tallet førte til en stor økning i tallet på flyktninger som skulle bosettes, og kommuner over hele landet måtte ta i mot flyktninger. Siden den gang har det vært et prinsipp at flyktninger skal kunne bosettes i kommuner over hele landet. Strategien skal bidra til at presset på sentrale kommuner ikke blir for stort. Dette betyr ikke at alle kommuner i landet skal bosette flyktninger. Bosettingen bør også være god i den forstand at det skal være mulig for de som blir bosatt i finne høvelig arbeid eller utdanning/videreutdanning der. Bosettingsordningen for 2002 Fram til 2002 hadde Utlendingsdirektoratet (UDI) hovedansvaret for å bosette flyktninger. Bosettingsarbeidet skjedde i to runder. I første runde anmodet UDI, på bakgrunn av beregnet bosettingsbehov, kommunene om å bosette et bestemt antall flyktninger. Dersom kommunene totalt sett ikke fattet vedtak i samsvar med behovet måtte Side 2 Side 8
UDI sende ut nye anmodninger både til kommuner som tidligere var blitt anmodet og eventuelt også til kommuner som ikke ble anmodet i første runde. I første runde dreide det seg om hvor mange flyktninger den enkelte kommune skulle bosette. I andre runde ba UDI kommunene som hadde sagt ja, om å ta imot bestemte personer fra mottak samt overføringsflyktninger direkte fra utlandet. UDI brukte (på samme måte som IMDi gjør i dag) mye tid på forhandlinger med kommunene, særlig om hvilke flyktninger de skulle ta i mot. Kommunene satte ofte betingelser for å bosette, f. eks at de ønsket familier og/eller bestemte nasjonaliteter. Dette gjorde handlingsrommet til UDI lite, og arbeidet ble svært krevende. Målet om rask bosetting ble derfor vanskelig å nå. UDI kunne ikke alltid velge den beste kommunen for flyktningen, men det ble snarere slik at den enkelte kommune fikk velge hvilke flyktninger som skulle bosettes der. Som i dag var det lettere å få bosatt familier enn enslige, og det kunne også være vanskelig å finne bosettingsplass til enkelte nasjonaliteter. Dette førte til at noen flyktninger måtte vente for lenge før en kommune til slutt sa seg villig til å bosette vedkommende. På denne bakgrunn ble det vurdert ulike løsninger for en bedre bosettingsordning. Mot en ny bosettingsordning. Bl.a. på bakgrunn av erfaringene en hadde gjort på 90-tallet og forslag fra Statskonsult i rapporten Raskere asylsaksbehandling og bosetting (2000:2), utredet regjeringen i St. meld nr 17 (2000 2001) fire alternative bosettingsmodeller: 1) Flyktningene bestemmer selv hvor de vil bosette seg (tilnærmet svensk modell) 2) Statlig styrt bosetting, dvs, tilnærmet den danske ordningen og forslaget fra Statskonsult 3) Kommunalt samarbeid om bosetting av flyktninger 4) Frivillig organisasjoner bosetter flyktninger (etter modell fra USA, Canada og Danmark fram til 1999) Regjeringen konkluderte med alternativ 3 (samarbeidsmodellen). Ved å organisere bosettingsarbeidet slik at KS og kommunene fikk et større kollektivt ansvar for arbeidet, ville vi få en ordning som burde kunne innfri målene om rask, stabil og god bosetting. På bakgrunn av behandlingen av Stortingsmelding nr. 17 (2000-2001) ble det satt ned en arbeidsgruppe ledet av KRD, og med deltakere fra A-etat, Arbeidsdirektoratet, UDI og KS for å utarbeide et mer detaljert forslag til en ny bosettingsordning som skulle sikre raskere bosetting. Arbeidsgruppen la fram en rapport med forslag som tydeliggjorde kommunenes ansvar for bosettingsarbeidet, og hvor KS fikk ansvar for koordinering av interkommunalt samarbeid for å sikre et tilstrekkelig antall kommuneplasser. Arbeidsgruppens forslag avvek fra ordningen som var skissert i stortingsmeldingen. Den nye ordningen skulle fortsatt være basert på avtaler og frivillighet fra kommunene, men ordningen skulle tydeliggjøre det kollektive og solidariske ansvar kommunene har. I tillegg skulle kornmunesektoren ved KS ta ansvaret for å legge til rette for og koordinere et utvidet interkommunalt samarbeid rundt bosetting av flyktninger. Forslaget fra arbeidsgruppen fikk bred politisk tilslutning, også fra KS. Side 3 Side 9
III. Nærmere beskrivelse av og erfaringene fra ordningen av 2002 (dagens ordning). Nærmere beskrivelse av ordningen. Utgangspunktert for dagens ordning er at personer som er innvilget oppholdstillatelse etter søknad om asyl/beskyttelse samt overføringsflyktninger, som hovedregel bosettes etter avtale med kommunene og med offentlig hjelp. Prinsippene i ordningen er nedfelt i en egen samarbeidsavtale mellom KS og Staten om "bosetting av flyktninger i kommunene, og om etablering og nedlegging av mottak". Avtalen forholder seg bil kommunale vedtak om bosetting basert på frivillighet. Det er IMDi som har ansvaret for å finne bosettingskommuner for flyktningene som skal bosettes. Ordningen skal sikre rask, god og stabil bosetting til kvalifisering, arbeid og utdanning. Målet er at flyktninger skal bosettes inne 6 måneder og enslige mindreårige innen 3 måneder. Dette målet har ligget fast siden ordningen ble innført. Flyktninger som selv ønsker det, kan på samme måte som andre innvandrere og befolkningen for øvrig, bosette seg hvor de vil og skaffe seg bolig selv, uten at dette skjer etter avtale mellom IMDi og kommunene. De som bosetter seg på denne måten får imidlertid ikke rett på introduksjonsprogram i den kommunen de bosetter seg Erfaringsmessig velger et fåtall (under 10 prosent) denne løsningen. Bosettingsordningen kan deles inn i tre administrative nivåer; nasjonalt, regionalt og lokalt. På nas'onalt nivå er det Stortinget, i statsbudsjettet, som bestemmer de overordnede rammene for bosetting av flyktninger, herunder hvor store tilskuddene skal være og hvordan tilskuddene skal innrettes Innenfor disse rammene, og på bakgrunn av prognoser utarbeidet av UDI, fastsetter Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger, som ledes av IMDi og som ellers består av representanter fra stats- og kommunesektoren, hvor mange flyktninger kommunene totalt skal anmodes om å bosette kommende år, samt fordeler behovet fylkesvis. På re 'onalt nivå avgjør IMDis regionale enheter, i samarbeid med KS, hvilke kommuner som skal anmodes om å bosette flyktninger, samt hvor mange flyktninger hver kommune skal anmodes om. Vurderingen gjøres ut fra folketall, arbeidsmarkedet, kommunenes kompetanse på bosettings- og integreringsarbeid og kvaliteten på dette arbeidet. På kommunalt nivå fatter kommunene, på bakgrunn av IMDis anmodninger, vedtak om de vil bosette flyktninger, herunder hvor mange flyktninger de vil bosette neste år. På grunnlag av kommunenes samlede tilbud om plasser for bosetting av flyktninger arbeider IMDi med å finne riktig kommuneplass til riktig flyktning. Vurdering av dagens ordning. Bosettingsordningen som ble innført i 2002 har bidratt til bedre fordeling av flyktninger på landsbasis, samt til bedre samarbeid mellom staten og kommunene om bosettingen, ved at kommunene fatter årlige, og noen ganger flerårige vedtak om hvor mange som Side 4 Side 10
skal bosettes. Kommunene har de siste årene gjort en stor innsats når det gjelder å bosette flyktninger. Siden ordningen ble innført i 2002 har det imidlertid vært et problem å få bosatt det antall flyktninger kommunene har fattet vedtak om innen de tidsmål som er satt for bosettingen. Som det fremgår av diagrammet nedenfor var økningen særlig stor når det gjelder enslige mindreårige. I 2007 bosatt kommunene 148 enslige mindreårige. I 2010 ble det satt ny rekord med 669 bosatte enslige mindreårige. Diagrammet viser også prognosene for bosettingsbehovet i 2011 og 2012. Prognosene på at behovet vil bli lavere enn de to foregående år, men det er stor usikkerhet knyttet til disse prognosene. Bosatte flyktninger fra 2007 t.o.m. 2010, med prognoser for bosettingsbehov 12011 og 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Selv om kommunene de siste årene har bosatt langt flere flyktninger enn tidligere, må mange flyktninger fortsatt vente for lenge på å bli bosatt. Kommunene begrunner ofte dette med mangel på egnede boliger. En annen årsak er at mange kommuner fortsatt knytter bestemte betingelser eller vilkår til sine bosettingsvedtak, f.eks. at de bare ønsker å bosette spesielle grupper (familier) eller at vedtaksplassene også inkluderer familiegjeriforente til allerede bosatte flyktninger. IMDi må derfor bruke mye tid og ressurser til bosettingsarbeidet, som ofte bærer preg av å være en forhandlingsprosess mellom IMDi og den enkelte kommunene om hvilke personer kommunen skal ta i mot. Intensjonen da ordningen ble innført, var å komme bort fra dette. I den situasjonen vi har vært inne i de siste to til tre år, med et betydelig høyere bosettingsbehov, særlig for enslige mindreårige, har ordningen ikke kunnet innfri målene om rask bosetting. Selv om prognosene for 2011 og 2012 tyder på at bosettingsbehovet blir mindre, vil det bli en stor utfordring å innfri bosettingsmålene. Diagrammene på neste side viser hvordan utviklingen i forhold til bosettingsmålene har vært siden 2007. Side 5 Side 11
Gjennomsnittlig ventetid (måneder) fra vedtaktil bosettingfra 2007 t.o.m 2010 4,8 5,9 5,3 4 3,9 I Ventedd totait o Ventetid for Ensllge mlndreådge 2007 2008 2009 2010 Som det framgår av diagrammet ovenfor, har gjennomsnittlig ventetid fra vedtak til bosetting de siste tre åra vært relativt stabil, dvs i underkant av 6 måneder. I 2010 ble 74 prosent bosatt innen tidsfristen på 6 måneder. For enslige mindreårige har gjennomsnittlig ventetid økt betydelig, dvs fra 3,9 til 5,7 måneder, som er langt over målet på 3 måneder. I 2010 ble bare 16 prosent av de enslige mindreårige bosatt innen 3 måneder. Bosettingsklare som har ventet i mer enn 6 og 3 måneder(per 31.12 hvert år) Som det framgår av diagrammet ovenfor har antall flyktninger som har ventet på å bli bosatt i mer enn henholdsvis 6 og 3 måneder etter vedtak om opphold økt betydelig siden 2007. Det mest bekymringsfulle er utviklingen når det gjelder enslige mindreårige hvor det ved årskiftet 2010/2011 var 191 som hadde ventet i mer enn Side 6 Side 12
målet på 3 måneder. Den sterke økningen i antall "lengeventende" enslige mindreårige må ses i sammenheng med at de de siste årene har kommet langt flere enslige mindreårige asylsøkere til Norge. Merknader fra Riksrevisjonen Risrevisjonen foretok i 2009/2010 en undersøkelse av IMDs måloppnåelse og virkemiddelbruk i arbeidet med bosetting og kvalifisering av flyktninger (dokument 3:3 (2010-2011). Her blir det påpekt at målene som Stortinget og departementet har satt langt fra ble nådd, verken i 2008 og 2009. Når det gjelder måloppnåelsen for bosetting av enslige mindreårige uttalerer rikservisjonen: "Undersøkelsen viser at måloppnåelsen har vært svak gjennom flere år. Riksrevisjonen stiller derfor spørsmål ved om bosetting av enslige mindreårige er godt nok ivaretatt i praktiseringen av dagens bosettingsordning" Oversikten og diagrammene i avsnittet ovenfor viser at måloppnåelsen er blitt enda dårligere i løpet av 2010. Dette understreker behovet for å endre dagens ordning for å sikre bedre måloppnåelse. Konsekvensene av at flyktningene ikke blir bosatt innen målene kan oppsummeres slik: - Det er ne ativt o assiviserende for fl ktnin ene selv; Når ikke bosettingsmålene nås er konsekvensene at flyktninger må vente for lenge i mottak før integreringsarbeidet i bosettingskommunen kan begynne. Selv om flyktningene får visse aktivitetstilbud i mottak (bl.a. norskundervisning), lever de fleste stort sett en passiv tilværelse. Av hensyn til flyktningene selv er det derfor viktig at de blir bosatt raskere enn i dag. - Over an en til arbeid blir forsinket; Også av hensyn til resultatene i kvalifiseringsarbeidet er det viktig at de som får opphold, så snart som mulig får lære seg norsk og kvalifisere seg til arbeid eller videre utdanning Lange opphold i mottak er ikke bare belastende for den enkelte, men for samfunnet som helhet. Samfunnet og den enkelte er også rent økonomisk best tjent med at den enkelte flyktning så snart som mulig kan komme i arbeid eller videre utdanning for så raskt som mulig å kunne forsørge seg selv. - IMDi bruker en stor andel av sine ressurser til bosettin sarbeid- Da IMDi ble opprettet i 2006 brukte direktoratet en relativt stor andel av sine årsverk til arbeidet med å bosette flyktninger. Etter hvert som bosettingsbehovet har økt, så har IMDi blitt tilført flere ressurser/årsverk til bosettingsarbeid. Dette har vært helt nødvendig for å øke bosettingen. Det meste av tiden og ressursene IMDi har brukt på bosetting har gått til å oppfordre, motivere og forhandle med kommuner om å ta i mot flere flyktninger, herunder om hvilke enkeltpersoner de skal bosette. Når utgangspunktet likevel er at alle flyktninger uansett, en eller annen gang, må bosettes i en kommune, er dette en lite kostnadseffektiv måte å drive bosettingsarbeidet på. Av hensyn til kommunenes arbeid med kvalifisering ville det vært ønskelig om IMDi i stedet kunne bruke en større andel av sine ressurser til å bistå og veilede kommuner og andre sektormyndigheter i integreringsarbeidet. Side 7 Side 13
IV. Bosettingsordningene i våre naboland Sverige. Siden juni 1994 har asylsøkere i Sverige kunnet velge om de vil bo i statlige mottak eller hos slekt, venner eller andre ("eget boende") mens søknaden om opphold er til behandling. Om lag 60 % velger dette alternativet. De får stønad til livsopphold uavhengig av om de bor i mottak eller om de skaffer seg bosted selv. Erfaringen med ordningen viser at den fører til økt press og belastning på de store kommunene. Den fører også til at mange bor svært trangt. På den andre siden er det slik at de som finner egen bolig raskere blir kjent med det svenske samfunnet, og at mange lærer svensk raskere. Ordningen innebærer også økonomiske innsparinger for staten. Asylsøkere som har valgt "eget boende" blir som regel boende i den samme kommunen når de får innvilget oppholdstillatelse. De som ikke finner bolig på egen hånd, får tildelt bolig av staten. Personer som bor i mottak, får noen uker på seg til å finne seg en bolig etter at de har fått vedtak om oppholdstillatelse, om de ønsker det. Lykkes de ikke, eller velger de å takke ja til hjelp, blir de bosatt i en av de kommunene som staten har avtale med. De største kommunene har ikke slik avtale, siden de allerede har en stor del av innvandrerne og tar i mot mange flyktninger gjennom ordningen med "eget boende". En del mindre kommuner velger å ikke bosette flyktninger. De som får tildelt bolig av staten, oppgir tre ønsker om hvor de vil bo, og blir bosatt på en av disse stedene, eller i en kommune i nærheten. Den 1. desember 2010 ble ansvaret for flyktninger i introduksjonsfasen endret. Begrunnelsen er at den nåværende ordningen har ført til at det har tatt for lang tid før nyankomne flyktninger har kommet i arbeid og kunne forsørge seg selv. Kommunene har hatt ansvar for introduksjonen og standarden har variert fra sted til sted. Med den nye ordningen kommer den statlige myndigheten Arbetsförmedlingen til å få dette ansvaret. En etableringsplan skal utarbeides for alle voksne nyankomne og den nyankomne får lønn de to første årene. Danmark. Siden januar 1999 har flyktninger som hovedregel blitt fordelt på amtene og kommunene på grunnlag av prognoser utarbeidet av Udlændingestyrelsen. Dersom amtene og kommune ikke blir enige kan Udlændingestyrelsen fastsette hvor mange som skal bosettes i hvert amt og hver kommune, basert på innbyggertallet og tallet på utenlandske statsborgere. En av konsekvensene av dette er at noen kommuner, og spesielt de kommunene der det bor mange innvandrere, slik som København, ikke bosetter nye flyktninger. Asylsøkere som får vedtak om oppholdstillatelse får samtidig vedtak om hvilken kommune de skal bosettes i. Valget av kommune er basert på kommunekvotene, ønskene til flyktningene og forhold i kommunen. Kommunen overtar ansvaret for vedkommende fra utgangen av den første hele måneden etter at vedtaket om opphold er gjort. Innen tre måneder skal kommunen tildele vedkommende en passende bolig. Dersom kommunen ikke greier det innen fristen, kan Udlændingestyrelsen selv skaffe flyktningen bolig, og da må kommunen betale regningen. I Danmark er denne Side 8 Side 14
tilvisningsrettenog prosedyrene rundt den lovfestet i "Introduktionsloven". Den gjeldende danske bosettingsordningen ble innført med støtte fra KL - tilsvarende KS i Norge. Den danske ordningen er blitt evaluert av Anvendt Kommunal Forskning (")<F) og hovedfunnene i rapporten: "Integrationslovens betydning for flygtninges bosætning", februar 2006 er: Det er blitt en langt større geografisk spredning av de nyankomne flyktningene. De har lykkes med å "avlaste" de største kommunene. Færre flytter fra bosettingskommunen i løpet av introduksjonsperioden. Færre flytter etter at introduksjonsperioden er over. Selv om det fortsatt er slik at det er flere som ønsker å flytte fra små kommuner til store, er også dette ønsket redusert. Graden av arbeid/arbeidsledighet synes ikke å virke inn på flyttebeslutningene. Det viser seg at de som flytter lettere kommer i arbeid I Danmark har ordningen fungert uten at en i stor utstrekning har måttet benytte "tilvisningsretten" ved leie av bolig. Den danske tilvisningsretten eller bruk av midlerbidig innkvartering har da heller ikke vært nevnt som noe problemområde av danske integreringsmyndigheter. Det er per i dag ikke noe som tyder på at Danmark vurderer å endre sin bosettingsordning. I Danmark er selve tilvisningsretten lovfestet i "Introduktionsloven". Departementet i har også vurdert om tilsvarende bør gjøres i den norske introduksjonsloven, men er så langt kommet til at dette ikke bør være nødvendig, så lenge introduksjonsloven og sosialtjenesteloven blir endret, jf. VII Økonomiske og administrative konsekvenser av endringer i ordningen. V. Bosetting og flyttemønster Tidligere ble det sett på som et problem at mange flyktninger ganske raskt flyttet fra den kommunen de først bosatte seg i, gjerne til Oslo og andre større byer. Problemet med "sekundærflytting" er imidlertid blitt mindre de senere år. Hovedårsaken til dette synes å være innføringen av inbroduksjonsordningen, men kan kanskje også delvis tilskrives at bosettingsordningen av 2002 bidro til at flyktninger i større grad ble bosatt i kommuner hvor de fikk brukt sin kompetanse. Flyttmønstret for flyktninger som blir bosatt i Norge framkommer av en egne monitor som årlig utarbeides av SSB.Monitor for sekundæfflytting 2010 er den siste i rekken av seks, og viser bl.a. at: Flyktninger bosatt fra 2003 og senere har flyttet mindre de første fem årene etter bosetting enn de som ble bosatt tidligere. Side 9 Side 15
Av flyktningene som ble bosatt i 2004 bodde over 70 prosent fremdeles i samme kommune 1.1.2009. Trenden med mindre flytting kort tid etter bosetting, og noe mer flytting lengre tid etter bosetting, som kom i kjølvannet av innføringen av introduksjonsprogran-imet, fortsetter. Dette nye flyttemønsteret viser spesielt lite flytting de 2-3 første årene etter bosetting, mens flyttingen tar seg opp til et toppnivå etter 4-5 år, før den igjen avtar. Nedgangen i sekundærflyttingen de senere årene skyldes at kvinner har flyttet mindre. Enslige menn flytter mest, og har hatt minst nedgang i mobilitet. Ektepar med barn er mest bofaste over tid. Av de ulike typene flyktninger er overføringsflyktninger (begge kjønn) og familiegjenforente kvinner de mest bofaste. Det er stadig flere kommuner som har beholdt en større andel av flyktningene i fem år etter bosetting. Det er imidlertid en sterk sammenheng mellom kommunestørrelse (antall innbyggere) og grad av bofasthet og utflytting. Flere blir værende i de store kommunene. I forhold til grad av sentralitet har flyktningene ved bosetting et noe mindre sentralt bosettingsmønster enn befolkningen for øvrig. Etter fem år med flyttinger bor imidlertid flyktningene langt mer sentralt enn resten av befolkningen og i langt større grad konsentrert i og rundt Oslo. All den tid kommuner som blir tilvist flyktninger får de samme tilskudd som kommuner som bosetter etter avtale, kan ikke departementet se at det er elementer i forslaget som skulle tilsi endring i mønsteret for sekundærflytting. VI. Forslag til endringer i dagens ordning Målsettinger for en mer målrettet ordning. Som beskrevet ovenfor fungerer ikke dagens bosettingsordning tilfredsstillende når det gjelder å nå de tidsmål som er satt for bosetting av flyktninger. Det er derfor behov for å endre ordningen slik at den over tid og med varierende bosettingsbehov i større grad kan sikre at: Flyktningen bosettes innen de tidsmål som er satt (6 og 3 måneder) Flyktningene, total sett, blir fordelt på kommunene på en best mulig måte Samtidig er det viktig å beholde og bygge videre på det som fungerer godt i dagens bosettingsordning, ikke minst de gode samarbeidsrelasjonene som er etablert mellom staten ved departementet og IMDi, KS og kommunene. Intensjonen er å videreutvikle ordningen, slik at den bidrar til mest mulig handlingsrom og helhetstenkning i kommunesektoren, og slik at det i komrnunesektoren er en forståelse for at bosetting er en nasjonal oppgave som kommunesektoren må løse i fellesskap. Utgangspunktet bør som i dag være at det å bosette flyktninger skal være basert på kommunale beslutninger. Tilvisning av flyktninger til en kommune bør bare skje når kommunene i et fylke samlet sett ikke blir enige om å bosette det antall flyktninger de blir anmodet om. For å sikre Side 10 Side 16
at flyktninger blir bosatt innen de mål som er satt, må tilvisning kunne benyttes dersom flyktninger må vente for lenge i mottak eller omsorgssentre. Forslaget er en videreutvikling og endring av dagens ordning som, hvis det viser seg nødvendig, skal sikre en mulighet for statlig tilvisning både av antallet flyktninger som skal bosettes totalt sett fordelt på fylkene og i den enkelte kommune, samt hvilke personer den enkelte kommune skal bosette. Forslag til endringer i bosettingsordningen: 1. "Nasjonalt utvalg for mottak og bosetting av flyktningervfastsetter hvor mange flyktninger kommunene totalt skal anmodes om å bosette kommende år, og fordeler behovet tlkesvis. Dette er i samsvar med dagens ordning, dvs, det foreslås ingen endringer i mandat eller sammensetning av utvalget. Tatt i betraktning at endring av ordningen kan innebære at kommuner senere i prosessen kan bli tilvist flyktninger av fylkesmannen, blir det viktig at bosettingsbehovet blir vurdert så godt og realistisk som mulig. Nasjonalt utvalg fastsetter bosettingsbehovet for kommende år med utgangspunkt prognoser fra "Beregningsgruppen for utlendingsforvaltningen". Det blir derfor viktig å sikre at prognosene er så gode som mulig, slik at bosettingsbehovet fastsettes på et mest mulig oppdatert og korrekt grunnlag. Samtidig blir det viktig at eventuelle endrede prognoser fra "beregningsgruppen"meddeles nasjonalt utvalg. Dersom behovet gjennom året blir lavere, må kommunene få melding om dette, med revidert fordeling av flyktninger. Dersom behovet øker må nasjonalt utvalg vurdere om det bør sendes ut tilleggsanmodninger. Eventuelle endringer skal være basert kun på prognoser fra Beregningsgruppa. Departementet foreslår at prosedyrene for eventuelle tilleggsanmodninger følger det samme system, dvs, med mulig tilvisningsrett av fylkesmannen som beskrevet nedenfor. 2. Fastsettelsen fra nasjonalt utvalg oversendes KS i tlket som lager forslag til fordeling på kommunene i tlket med IMDi som sekretariat. Etter dagens ordning beslutter IMDi på regional nivå, i samarbeid med KS, hvilke kommuner som skal anmodes om å bosette, samt hvor mange flyktninger den enkelte kommune skal anmodes om å ta i mot. For å tydeligøre at kommunene tar et større ansvar for bosettingen, foreslår departementet at kommunene lar KS i det enkelte fylke utarbeide forslag til fordeling på kommuner med IMDi som sekretariat. Et alternativ kan være at en følger prosedyrene i dagens ordning, dvs. at IMDi sender ut forslag til fordeling etter at KS og IMDi er blitt enige om fordelingen. Fordelingen/anmodningen skal være så realistisk som mulig, slik at kommunene Nasjonalt utvalg består av 5 representanter fra kommunesektoren og 5 representanter fra staten, herav en fylkesmann. Utvalget ledes av direktøren i IMDi. Side 11 Side 17
totalt sett ikke anmodes om å bosette verken flere eller færre flyktninger enn det er behov for, jf. pkt 1 ovenfor. En annen endring i forhold til dagens ordning er at det i anmodningsbrevet til kommunene må framgå helt klart at kommunene ikke kan knytte betingelser eller vilkår til sine vedtak om bosetting. Dette for senere i prosessen å unngå forhandlinger med kommunene om hvilke personer kommunene skal bosette. Kommunene bør imidlertid kunne gi uttrykk for om sine ønsker. Når det gjelder flyktninger med spesielle hjelpebehov, må det (som i dag) legges til grunn at disse bosettes i kommuner som har et tjenestetilbud som kan sikre deres rettigheter og behov. 3. Dersom alle kommunene i et tlke er enige i forslaget til fordeling, gjennomføres bosettingen deretter. Dersom det er uenighet om fordelingen innen et tlke, innkaller tlkesmannen i det angjeldende tlke kommunene som er blitt anmodet om å motta flyktninger til møte om saken for at kommunene i tlket skal bli enige om fordelingen. Gjennom arbeidet i Nasjonalt utvalg for bosetting legges til rette for en god og riktig fordelig på fylkene i landet. Fylkesmannens tilvisningsrett (se pkt 4. nedenfor) skal bare kunne benyttes overfor kommuner i fylker som totalt sett ikke fatter vedtak om å ta i mot det antall flyktninger fylket er tildelt. Dette innebærer at departementet i utgangspunktet ikke legger opp til en ordning der kommuner kan bli tilvist flyktninger fra et annet fylke hvor kommunene ikke har fattet vedtak eller blitt enige om å bosette det antall flyktninger de ble anmodet om i første omgang, jf punkt 2 ovenfor. Et alternativ kan være at en vurderer mekanismer for samordning mellom fylkene før tilvisningsretten benyttes (jf. punkt 4 og 5 nedenfor), for eksempel i en situasjon hvor kommuner i andre fylker har ledig kapasitet. 4. Dersom kommunene i et hilke ikke blir enige, avgjør tlkesmannen i tlket fordelingen. Fylkesmannen gis da rett til d tilvise flyktninger til kommunene som plikter å motta den enkelte flyktning. Selv om fylkesmannen skal ta utgangspunkt i forslaget til fordeling i fylket, jf. pkt 2. ovenfor, foreslår departementet at fylkesmannen, i samråd med IMDi, skal stå fritt til å foreta en annen fordeling og tilvisning av flyktningene mellom kommunene enn i det opprinnelige forslaget. Begrunnelsen for dette er at fylkesmannen ut fra sin kunnskap om kommunene i fylket, skal kunne foreta en tilvisning av flyktninger som samlet sett gir en best mulig fordeling. For å unngå å måtte benytte tilvisningsretten kan fylkesmannen også ta kontakt med kommuner i fylket som i første omgang ikke ble anmodet om å bosette flyktninger. 5. Fylkesmannens tilvisningsrett skal bare brukes dersom staten anser det nødvendig for å klare å bosette det antall flyktninger det er behov for. Dette innebærer at fylkesmannen, før han eventuelt benytter sin tilvisningsrett, må Side 12 Side 18
sjekke ut med IMDi om bosettingsbehovet fortsatt er det samme eller er blitt redusert siden forslaget fordeling (jf pkt 2 ovenfor) ble sendt ut. 6. Fylkesmannen skal søke å unngå å bruke tilvisningsretten til kommuner som kan vise til tungtveiende grunner for å reservere seg mot å ta i mot flyktninger. Med "tungtveiende grunner" menes bl.a. tilgang på boliger eller andre manglende forutsetninger for å kunne bosette flyktninger det året anmodningen gjelder. Når tungtveiende grunner skal vurderes må det også vurderes opp mot den ulempe det vil kunne være å måtte tilvise flere flyktninger til andre kommuner i fylket for å sikre at alle flyktninger fylket er tildelt blir bosatt innen de mål som er satt. 7. Kommunene skal gis rimelig tid (inntil 3 måneder) til å forberede segpå å motta flyktningene de blitt enige om å bosette eller er blitt tilvist. Som det framgår av kap 3 ovenfor, er det største problemet at for mange flyktninger må vente for lenge fra vedtak om opphold til bosetting. Dette gjelder særlig enslige mindreårige. Da IMDi, etter at vedtak er fattet, også vil måtte bruke noe tid på å finne "rett" kommune til "rett" flyktning, kan det stilles spørsmål om denne fristen er for lang, eller om fristen for enslige mindreårige bør være kortere, f.eks. 2 måneder. 8. Dersom kommunen ikke, innen 3 måneder etter at de har mottatt oversikt over hvilke flyktninger de skal bosette, ikke har skaffet bolig til disse, kan integreringstilskuddet bli avkortet i en størrelsesorden tilsvarende statens utgifter til oppholdi mottak eller omsorgssentre. For å nå bosettingsmålene er det viktig å innføre et nytt element i bosettingsordningen som kan bidra til kommunene bosetter flyktninger raskere enn i dag, hva enten dette skjer etter eget vedtak eller om det skjer etter tilvisning fra fylkesmannen. I Danmark har man en ordning der staten selv kan gå inn og leie bolig til flyktninger som ikke blir bosatt raskt nok. Siden dette kan bli ressurskrevende for staten, foreslår departementet i stedet å innføre en ordning der integreringstilskuddet kan bli avkortet i en størrelsesorden tilsvarende statens utgifter til opphold i mottak eller omsorgssentre for de personer som ikke bosettes innen 3 måneder. En kunne imidlertid også tenke seg en ordning etter dansk modell, dvs, slik at fylkesmannen leier boliger i kommunen. Andre alternativer kan også tenkes. 9. I tilfeller hvor Fylkesmannen benytter sin tilvisningsrett, skal den enkelte ha rett ogplikt til introduksjonsprogram,pålinje med de som er bosatt når kommunene selv blir enige om fordelingen. Det samme gjelder tjenester etter sosialtjenesteloven og etter lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. Det vil bli foreslått endringer i sosialtjenesteloven og etter lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen for å sikre at kommuner som blir tilvist flyktninger Side 13 Side 19
av fylkesmannen får den samme kompensasjon som kommuner som bosetter etter eget vedtak. VII. økonorniske og administrative konsekvenser av endringer i ordningen Økonomiske konsekvenser. De foreslåtte endringene i ordningen vil på sikt føre til raskere bosetting av flyktninger. Dette vil redusere den dennomsnittlige oppholdstiden i mottak og omsorgsentre og derved redusere statens utgifter til dette. Raskere bosetting av flyktninger vil føre til at integreringstilskuddet utbetales tidligere. Dette vil ikke være en merutgift, kun en forskyvning av når utgiftene påløper. Ved raskere bosetting av enslige mindreårige flyktninger vil det særskilte tilskudd for bosetting av denne gruppen bli utbetalt tidligere og innebære en merutgift for staten. Konkrete budsjettkonsekvenser er vanskelig å tallfeste, men innsparingen for staten vil være større enn utgiftsøkningen, dersom den nye bosettingsordningen medfører reduserte oppholdstider i mottak og omsorgssentre. Ordningen vil trolig også føre til en innsparing på IMDis driftsbudsjett, fordi IMDi ikke lenger vil måtte bruke mye tid og ressurser på å overtale og forhandle med kommuner om bosetting av flyktninger. Raskere bosetting og integrering av flyktninger kan i tillegg bidra til at flyktninger blir raskere selvhjulpne, noe både staten, kommunene og den enkelte flyktning vil tjene på. For kommunene innebærer ordningen at integreringstilskudd og tilskudd til bosetting av enslige mindreårige utbetales tidligere. Fylkesmennene blir pålagt nye oppgaver i ny bosettingsordning, blant annet i form av timsning av flyktninger til de kommuner som ikke svarer positivt på anmodningene. Samlet sett bør en slik om1egging av bosettingsmodellen innebære en administrativ forenkling og effektivisering. Departementet legger derfor til grunn at en evt. ny bosettingsordning der fylkesmannen gis en tilvisningsrett, kan gjennomføres innenfor gjeldende budsjettrammer for IMDi og fylkesmannsembetene sett under ett. Administrative konsekvenser For å sikre at kommunene som får tilvist flyktninger får dekket sine utgifter og for å sikre tilviste flyktningers rettigheter, vil den nye ordningen kreve to lovendringer: 1. Av introduksjonslovens 2, annet ledd, framgår det at kommunene bare har plikt til å tilby introduksjonsprogram til personer som blir bosatt i kommunen etter avtale med IMDi. Introduksjonslovens 2 må derfor endres slik at flyktninger som blir tilvist av fylkesmannen også blir omfattet av rett og plikt til introduksjonsprogram. 2. Av forskriften til sosialtjenesteloven 1-2, annet ledd, framgår det at kommunen bare har plikt til å tilby tjenester til personer som blir bosatt etter avtale mellom kommunen og IMDi. Forskriftens 1-2 annet ledd må derfor endres, slik at flyktninger som blir tilvist får rett til ytelser på lik linje med flyktninger som blir bosatt Side 14 Side 20
etter avtale. Endringen innebærer at tilviste flyktninger får rett til ytelser etter både sosialtjenesteloven og lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. VIII. Andre forhold og forutsetninger som er viktig for å sikre rask bosetting Kompensasjon til kommuner som bosetter flyktninger. Kommunene har påpekt at beregningsutvalgets rapport viser en differanse mellom det kommunene har i utgifter til bosetting av flyktninger og det de mottar i tilskudd. Samtidig har man fra statens side påpekt at det på enkelte områder ser ut til å være en overlappende finansiering, jf at formålet med integreringstilskuddet er å dekke kommunenes gjennomsnittlige merutgifter ved bosetting. Departementet har på denne bakgrunn inngått en avtale med et konsulentfirma som nå vurderer disse spørsmålene nærmere, herunder også hvordan kommunenes utgifter og inntekter kan kartlegges og beregnes på en bedre måte enn i dag. Rapporten fra firmaet skal foreligge i februar 2011. Med hilsen Nkt Barbro A. Bakken (e.f.) ekspedisjonssjef jell Østby Avdelingsdire Vedlegg: - Vedtak fra hovedstyret i KS om bosetting av flyktninger den 26.1.2010 - Liste over høringsinstanser Side 15 Side 21
Fra hovedstyremøte i KS den 26.1.2011 Vedtak KS er overrasket og skuffet over at departementet ensidig har forberedt å erstatte dagens frivillige og gjensidig forpliktende ordning for bosetting av personer med godkjent opphold med en ordning som inneholder elementer av tvang overfor kommunene. KS frykter at en slik ensidig statlig styring vil svekke det lokale engasjementet for god integrering, og derfor først og fremst ramme personene som skal bosettes i kommunene. KS er i mot en endring av bosettingsmodellen som inneholder bruk av tvang. KS mener at introduksjon av tvang vil kunne øke konfliktnivået lokalt, og svekke integreringsarbeidet i kommunene (mot 1 stemme). KS deler målet om at alle flyktninger fra vedtak om opphold skal være bosatt i en kommune innen 6 måneder og at enslige mindreårige skal være bosatt innen 3 måneder (mot 5 stemmer). KS anbefaler at det inngås avtale om kvartalsvis bosetting av det vedtatte bosettingstallet, kombinert med en økonomisk gevinst ved tidlig bosetting og trekk ved en overvekt av bosetting mot slutten av året. KS vil innenfor dagens modell arbeide for at kommunene i større grad fokuserer på boliganskaffelse, og tilby kurs og veiledning om gode løsninger for kommunenes arbeid. KS vil innenfor dagens modell samarbeide med IMDi og kommuner for å motivere til en raskere bosetting av ressurskrevende personer. KS forutsetter at staten foretar en gjennomgang av rutinene for å oppnå en mer effektiv prosess fra oppholdstillatelse til avtale med kommune er inngått. IMDi's rutiner bør også effektiviseres mht kontakten med kommunene, og muligheten for å bosette mer over regionale grenser KS foreslår en styrking av boligtilskuddet for anskaffelse av boliger til enslige voksne. KS mener at barnevernstiltak overfor enslige mindreårige må gjennomføres etter en individuell vurdering, ikke som en generell føring for alle, som i dagens ordning. Betalingsordninger mellom stat og kommune må utformes mer nøytralt i forhold til valg av barnevernstiltak eller ikke. Side 22
Liste over høringsinstanser bosettingsordning Offentli e institus'oner Kommunene Fylkeskommunene Fylkesmennene Departementene Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) Barneombudet Datatilsynet Departementene Domstolsadministrasjonen Husbanken Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) Likestillings- og diskrimineringsombudet Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV) Regjeringsadvokaten Riksadvokaten Riksrevisjonen Stortingets ombudsmann for forvaltningen Utdanningsdirektoratet Utlendingsdirektoratet (UDI) Utlendingsnemnda (UNE) Vox Innvandreror anisas'oner fa or anisas'oner om innvandrin African Youth in Norway (AYIN) Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid Grenseland - forum for asylsøkere og flyktninger Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO) KIM - kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner NOAS - Norsk organisasjon for asylsøkere Norsk Innvandrerforum Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF) Arbeids 'verforenin er Næringslivets hovedorganisasjon (NHO) Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH) KS - Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon Arbeidsgiverforeningen Spekter Fa orenin er Advokatforeningen Akademikerne Side 23
Den norske dommerforening Landsorganisasjonen i Norge (LO) Norges Juristforbund Politiets Fellesforbund Unio Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS) Meni heter reli 'øse or anisas'oner Bispedømmene (11 stykker) Den norske kirke - Kirkerådet Islamsk Råd Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA) Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn NGOer o interesseor anisas'oner Amnesty International Norge Flyktninghjelpen Helsingforskomiten Human Rights Service (HRS) Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU) NORAD Norsk Folkehjelp OMOD Organisasjonen mot offentlig diskriminering Redd Barna PRESS Redd Barna Ungdom Røde Kors SOS Rasisme UNHCR Stockholm Politiske artier Arbeiderpartiet Det liberale folkepartiet Demokratene Fremskrittspartiet Høyre Kristelig Folkeparti Kystpartiet Miljøpartiet De grønne Norges Kommunistiske Parti Pensjonistpartiet Rødt Senterpartiet Sosialistisk Venstreparti Venstre Side 24
uridiske or anisas'oner 'ussformidlin Antirasistisk Senter Juridisk Rådgivning for kvinner (JURK) Juss-Buss Jussfonnidlingen Kontoret for fri rettshjelp Rettspolitisk forening Norsk senter for menneskerettigheter (SMR) Side 25
Side 26
Side 27
Side 28
Side 29
Side 30
Side 31
Side 32
ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2009/592 Arkivkode: F63 Saksbehandler: Rune Hallingstad Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 10/11 Utvalg for helse og omsorg 06.04.2011 Tilsyn med tjenestetilbudet til rusmiddelavhengige i Enebakk kommune Dokumenter som er vedlagt: Rapport fra tilsyn med tjenestetilbudet til rusmiddelavhengige etter sosialtjenestelovens kapittel 4 ved Enebakk kommune Brev fra fylkesmannen datert 10. mars 2011 omhandlende lukking av avvik etter tilsyn RÅDMANNENS INNSTILLING: Tilsyn omhandlende tjenestetilbudet til rusmiddelavhengige i Enebakk kommune tas til orientering. SAKSUTREDNING: Sammendrag Fylkesmannen foretok et tilsyn 22. og 23.september 2009 i Enebakk kommune omhandlende tjenestetilbudet til rusmiddelavhengige. Tilsynet avdekket tre avvik. Fylkesmannen og Enebakk kommune har vært i prosess for å lukke avvik som ble avdekket under tilsynet, og i brev datert 10. mars 2011 bekreftes disse tilsynene lukket. Bakgrunn Fylkesmannen gjennomfører systemrevisjoner etter myndighet gitt i Lov om sosiale tjenester. Formålet med revisjonene er å vurdere om virksomheten ivaretar ulike krav i lovgivningen gjennom sin internkontroll. Revisjonen omfatter undersøkelse om: Hvilke tiltak virksomheten har for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av lovgigningen innenfor de tema tilsynet omfatter Tiltakene følges opp i praksis og om nødvendig korrigeres Tiltakene er tilstrekkelige for å sikre at lovgigningen overholdes Side 33
Med dette som utgangspunkt gjennomførte fylkesmannen tilsyn i Enebakk kommune september 2009. Tilsynet ble empirisk gjennomført med intervjuer og dokumentanalyser som metodisk verktøy. Saksopplysninger I tilsynet som ble gjennomført av fylkesmannen ble det avdekket tre avvik: 1. Enebakk kommune siker ikke rusmiddelavhengiges behov for boligtiltak med bo- og miljøarbeidertjenester, og sikrer ikke midlertidig husvære som oppfyller minimumskrav til forsvarlig standard og kvalitet. 2. Enebakk kommune sikrer ikke at rusmiddelavhengige får dekket sitt behov for støttekontakt. 3. Enebakk kommune sikrer ikke at rusmiddelavhengiges rett til individuell plan blir ivaretatt. I perioden etter at tilsynet ble gjennomført har det vært en god om omfattende prosess internt i HOS avdelingen for å sikre lukking av avvikene. I denne prosessen har det vært ulike kontaktpunkter og tilbakemeldinger inn til Fylkesmannen, og til andre eksterne aktører. I brev datert 10. mars 2011 konkluderer således fylkesmannen med at avvikene kan lukkes. Vurderinger og begrunnelse I prosessen omhandlende lukking av avvikene har Enebakk kommune hatt en grundig gjennomgang av tjenestetilbudet til brukergruppen og med avdelingens systemer for internkontroll. Dette vil bidra til bedret tjenestetilbud i tiden fremover. Rådmannen er videre av den oppfatning at de forholdene som påpekes i fylkesmannens rapport er viktige momenter for utvikling av tjenestetilbudet i kommunen. Rapporten vil således være et viktig bidrag for videreutvikling av ulike strategier og planer i tiden fremover. Side 34
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Sosial- og familieavdelingen Enebakk kommune v/kommunalsjef Rune Hallingstad Prestegårdsveien 4 1912 Enebakk Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2009/16184-13 S-SOS Saksbehandler: Dato: Jeanette Kleven 10.03.2011 LUKKING AV AVVIK ETTER TILSYN MED TJENESTETILBUDET TIL RUSMIDDELAVHENGIGE ETTER LOV OM SOSIALE TJENESTER KAP 4. Fylkesmannen viser til ovennevnte tilsyn i Enebakk kommune 22. og 23. september 2009. Det ble avdekket 3 avvik under tilsynet. Enebakk kommune har i brev til Fylkesmannen mottatt 18.01.2010, 19.04.2010, 15.06.2010 og 27.12.10 gitt rede for hvilke tiltak som er igangsatt for å rette opp forholdene: Avvik 1- Enebakk kommune sikrer ikke rusmiddelavhengiges behov for boligtiltak med boog miljøarbeidertjenester, og sikrer ikke midlertidig husvære som oppfyller minimumskrav til forsvarlig standard og kvalitet. Kommunens tilbakemeldin Ved behov for midlertidig husvære, bruker kommunen Thereses hus, Blåkors bosenter og Evangeliesenteret E.S bolig, som alle oppfyller minimumskravene til forsvarlig standard og kvalitet. Administrerende direktør ved Aberia- oppvekst og utvikling har gitt muntlig tilbakemelding på at kommunen fra 01.03.11 kan henvende seg til Mørk gård ved behov for akuttovernatting til unge i aktiv rus. Kommunen er i dialog med Nordre Kråkerud Gård Kysthuset og Manifestsenteret med henblikk på å inngå avtaler om leie av akuttplasser til rusmiddelavhengige. Ved å sørge for akuttplasseringer på disse institusjonene vil de rusmiddelavhengige få innblikk i en behandlingshverdag som kan bidra til økt motivasjon for rusbehandling. Rusmiddelavhengige med behov for bolig med heldøgns omsorgstjenester får tilbud om plass ved Blåkors rehabiliteringssenter Østråt. Kommunen har ansatt 2 personer i fulltids stillinger fra 01.05.2010 gjennom STYRKmidler. Formålet er å kartlegge antall rusmiddelavhengige og deres bjelpebehov i kommunen. Kartleggingen skal være ferdig innen utgangen av april 2011 og vil legge grunnlaget for å etablere et helhetlig tjenestetilbud til personer med rusrelaterte problemer i Enebakk kommune. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 22 00 35 00 Saksbehandler: Jeanette Kleven Postboks 81 l 1 Dep Tordenskiolds ut 12 Telefaks: Direkte telefon: 22 00 36 01 0032 OSLO Innzang sjøsiden Internett: www.fvlkesmannenno/osloogakershus E-post: postmottak@fmoa.no Org.nummer: NO 974 761 319 Side 35