Veileder Administrering av tollnedsettelser for kjøtt og egg Tollnedsettelser for kjøtt og egg skal vurderes etter forskrift om administrative tollnedsettelse for landbruksvarer (FAT). Formålet med forskriften er å legge til rette for import av landbruksprodukter som supplement til norsk produksjon av hensyn til forbruker og næringsmiddelindustri. Samtidig skal avsetningsgrunnlaget for norsk produksjon sikres i tråd med jordbruksavtalens prisbestemmelser og uønskede markedsforstyrrelser hindres. Generelle tollnedsettelser Generelle tollnedsettelse er tollnedsettelser hvor tollsatsen settes ned for bestemte varenummer i tolltariffen for en bestemt periode. Den nedsatte tollsatsen gjelder alle aktører, og man trenger derfor ikke å søke. Disse tollnedsettelsene har ingen kvantumsmessige begrensninger. Vedtak om generelle tollnedsettelser kunngjøres på Landbruksdirektoratets nettsted. Gjeldende meldinger om generelle tollsatser finner du under Tollsatser. De til enhver tid gjeldende tollsatsene oppdateres også på tollvesenets nettsted. Når Landbruksdirektoratet administrerer generelle tollnedsettelser for kjøtt og egg, skjer det på denne måten: ANMODNING Markedsaktør anmoder Landbruksdirektoratet om tollnedsettelse MARKEDSINFORMASJON Landbruksdirektoratet innhenter informasjon om markedssituasjonen VURDERING Landbruksdirektoratet analyserer innhentet informasjon og vurderer grunnlag for tollnedsettelse TOLLFASTSETTELSE Landbruksdirektoratet innhenter priser og informasjon om kvalitet og opprinnelsesland fra markedsaktørene og beregner tollsats. I tillegg fastsettes periode for tollnedsettelsen
Landbruksdirektoratet Side: 2 av 6 1. ANMODNING Alle aktører i markedet kan anmode om tollnedsettelse for kjøtt og egg. Anmodningen må inneholde informasjon om: I. hvorfor aktøren ønsker tollnedsettelse, med beskrivelse av markedssituasjonen II. hvilke varer tollnedsettelsen skal gjelde for, og om det gjelder hele markedet eller deler av markedet III. hvilken periode det er aktuelt med tollnedsettelse, om det er en akutt situasjon og om situasjon vil vedvare IV. hvilke markeder det er aktuelt å importere varer fra 2. MARKEDSINFORMASJON I tillegg til de opplysningene som følger anmodningen om tollnedsettelse kan Landbruksdirektoratet også be andre markedsaktører om informasjon for å få oversikt over hele markedet for den aktuelle varen. For varer som påvirker uttak av målpris/planlagt gjennomsnittlig engrospris får Landbruksdirektoratet en særskilt redegjørelse fra markedsregulator, samt en anbefaling eller fraråding av tollnedsettelse. I markedet for fjørfe, der det ikke er markedsregulator, innhenter Landbruksdirektoratet opplysninger fra de største aktørene. Dette gjelder også i delmarkeder som vurderes som så marginale for uttak av målpris/planlagt gjennomsnittlig engrospris at varen ikke inngår i markedsregulators ansvarsområde. Landbruksdirektoratet vurderer følgende informasjon: I. Prognose for tilførsel av og etterspørsel etter kjøtt/egg fra markedsregulator, dekningsgrad og eventuelt reguleringslager II. Beskrivelse av markedet ved markedsregulator og/eller markedsaktørene III. Importstatistikk og kvoteuttak 3. VURDERING Generelle tollnedsettelser skal innrømmes: 1. dersom noteringspris i to påfølgende uker ligger over øvre prisgrense i henhold til jordbruksavtalen Generelle tollnedsettelser for storfe, svin, lam, fjørfe og egg kan innrømmes etter følgende vilkår: 2. for å holde noteringspris som gjennomsnitt for året på nivå med målpris eller for at planlagt gjennomsnittlig engrospris for perioden ikke skal overskrides 3. for å hindre alvorlige markedsforstyrrelser Dersom tollsatsen settes ned etter vilkår 1 foretas det ikke vurdering av markedsinformasjonen. Historisk sett har prisvariasjonen i markedet for kjøtt og egg vært relativt liten. Det har hittil ikke blitt innvilget generelle tollnedsettelser etter vilkår 1. For å foreta en vurdering av om tollsatsen skal settes ned etter punktene 2 og 3, analyserer Landbruksdirektoratet innhentet informasjon og vurderer om det er grunnlag for tollnedsettelse. Normalt skal markedsregulators anbefaling tillegges særlig vekt i vurderingen av anmodningen. Landbruksdirektoratet skal i tillegg vurdere risikoen for å påføre markedet et eventuelt importskapt overskudd opp mot behovet for tollnedsettelse.
Landbruksdirektoratet Side: 3 av 6 Tollnedsettelser for kjøtt av svin, storfe og lam gis som hovedregel på hele og halve skrotter. Når generelle tollnedsettelser gis for å hindre alvorlige markedsforstyrrelser (vilkår 3), kan tollnedsettelsen gis for hele varegrupper (posisjoner) eller enkeltvarer (varenummer). I praksis er det markedsdekningen i totalmarkedet det administreres etter, for hele året eller for kortere perioder av året. Det er i hovedsak dette vilkåret som har blitt brukt for tollnedsettelser for kjøtt og egg. I denne vurderingen inngår markedsdekning, inkludert importkvoter og dekning gjennom uttak fra reguleringslager. Forskriften gir også mulighet for å innrømme generelle tollnedsettelser når det er fare for alvorlig markedsforstyrrelse, vilkår 3. Tollnedsettelse for å hindre alvorlige markedsforstyrrelser er en unntaksbestemmelse som skal håndheves restriktivt. I utgangspunktet skal markedet selv løse ubalanser mellom tilgang og etterspørsel for enkeltprodukter gjennom pristilpasning. I tilfeller hvor det er tilstrekkelig av hele/halve storfeslakt, men underskudd av f.eks. produksjonskjøtt, kan dette løses ved å la tilbud og etterspørsel avgjøre prisen på de ulike stykningsdelene. Det skal normalt ikke gis tollnedsettelser i slike tilfeller. I vurderingen av om generelle tollnedsettelser kan gis skal også utnyttelsen av internasjonale kvoterettigheter vektlegges. 4. TOLLFASTSETTELSE Tollsatsen skal som hovedregel settes på et nivå som gir importmulighet til priser som tilsvarer norsk pris. Dette betyr målpris for svin, planlagt gjennomsnittlig engrospris for storfe, lam og egg og referansepris for fjørfe. Vareomfang og grunnlag for tollsats Tollsatsen beregnes ut fra pris på representantvaren (Tabell 1). Prinsippet er at hele dyret skal utnyttes, og at markedet selv skal løse problemer i tilgangen på visse produkter ved å la tilbud og etterspørsel avgjøre prisen på de ulike stykningsdelene. Når det vurderes at det er grunnlag for tollnedsettelse skal derfor tollsatsen som hovedregel settes ned tidligst mulig i verdikjeden, for fersk vare, for svin, storfe og lam for hele og halve skrotter. Tabell 1: Representantvare for beregning av tollsats og vareomfang ved generell tollnedsettelse per varegruppe etter vilkår 1 og 2 Varegruppe Representantvare Vareomfang Svin Slaktegris kl. E og 8 med et gjennomsnitt for alle Posisjon 02.03 kjøttprosenter og alle varegrupper under 85 kg Storfe Ung okse, alle klasser R og O unntatt R+ (fettgruppe 2-, 2 og 2+) Posisjon 02.01 og 02.02 Sau og lam Kjøtt av sau og lam Lam, fettgruppe 2-, 2, 2+, alle klasser R og O unntatt R+, unntatt Posisjon 02.04.1000 02.04.4300 gammelnorsk sau Fjørfe (kylling) Fersk kylling, oppb. 900 1200 g uten innmat Varenummer 02.07.1100/.1200/.130 0/.1490 Egg Egg kl. A over 53 g Varenummer 04.07.2100 Egg til utklekking av dyr for produksjon av slakt Varenummer 04.07.1100 Prisgrunnlag Landbruksdirektoratet kontakter aktuelle importører for å innhente importpriser (i utenlandsk valuta). Prisnivået i de relevante markedene må legges til grunn for fastsettelsen
Landbruksdirektoratet Side: 4 av 6 av tollsatsen. Valutakurs som legges til grunn er snitt for siste fem virkedager, hentet fra Norges Bank. I tabell 2 vises eksempel på beregning av norsk pris for storfekjøtt. Det kontrolleres avvik mellom prisløype og listepris for de ulike klassene i forhold til hva det er meldt inn importpriser på. Dette gjøres for å sikre at sammenligningsgrunnlaget mellom norsk pris og importpris er mest mulig likt. Ved variasjon mellom importprisene legger Landbruksdirektoratet til grunn den reelle markedsprisen som gir best beskyttelse for norsk vare. I eksempelet på beregning av tollsats i tabell 3 vil tollsatsen bli kr 23,67 per kg. Tollsatsen rundes av til nærmeste 50 øre, og settes dermed til kr 23,50 i dette eksempelet. Tabell 2: Eksempel beregning av norsk pris storfekjøtt Norsk prisløype PGE, eks. off. avg. 57,69 + Forskningsavgift 0,14 + Kjøttkontrollavgift 0,39 Norsk pris (snitt av prisløype + off.avgifter) 58,22 - Norsk listepris kl. O+, inkl. off. avg. 58,74 Diff. prisløype listepris -0,52 Tabell 3: Eksempel beregning tollsats storfekjøtt Norsk pris (snitt av prisløype+off. avgifter) 58,22 - Diff. til pris klasse O+ - 0,52 Norsk pris justert for diff. til kl. O+ 58,74 - fratrekk for fett (norsk<import) 0,75 - importpris 33,57 - forskningsavgift (0,35 prosent) 0,12 - tollbehandling 0,08 - transport i Norge 0,35 - omkroking/ompakking (i Norge) 0,20 Beregnet ny tollsats: 23,67 Periode/varighet Perioden for tollnedsettelse fastsettes i det enkelte tilfelle ut fra hva som gir importørene en rimelig mulighet til import. I denne vurderingen hører også hensynet til å unngå importskapt overskudd ved at perioden i utgangspunktet ikke settes for lang. Normalt settes tollsatsen ned for fem uker av gangen. Landbruksdirektoratet tar hensyn til flere momenter når vi fastsetter varighetsperioden for en tollnedsettelse. Vi vurderer hvor lenge det er behov for tollnedsettelse og tilførsel av vare til markedet gjennom norsk produksjon og hvilke land det er mest aktuelt å importere fra. Opplysninger om dette får vi fra markedsregulator og andre importører som er aktive i markedet. Fra vedtak om generell tollnedsettelse er fattet til vedtaket blir iverksatt, skal det som hovedregel gå minst to virkedager. Etter innspill fra bransjen på kontaktmøtet for kjøtt og egg i mars 2015, setter Landbruksdirektoratet tollsats gjeldende fra og med første tirsdag i aktuell periode. Tollnedsettelsen gjelder kun for import av vare innenfor angitt periode.
Landbruksdirektoratet Side: 5 av 6 Dette betyr at selve innførselen av varen må skje innenfor de angitte datoene og at det ikke er nok at varen er kjøpt og på vei. Andre tollnedsettelser for kjøtt og egg Utover de generelle tollnedsettelsene som er beskrevet her, forvalter både Landbruksdirektoratet og tollmyndighetene flere andre tollregimer for import av kjøtt og egg (Tabell 4). I tillegg til generelle tollnedsettelser innrømmer Landbruksdirektoratet tollnedsettelser etter søknad, individuelle tollnedsettelser, og tollnedsettelser i form av kvoter.
VILT & REIN KJØTT OG PRODUKTER AV KJØTT FJØRFE EGG SAU & GEIT STORFE SVIN Landbruksdirektoratet Side: 6 av 6 Tabell 4: Tollnedsettelser for kjøtt og egg per varegruppe og tollregime; tollnedsettelse med mengdebegrensning (kvote, indikativt tak), tollnedsettelse etter søknad med referanse til regelverk eller avtale landgruppe. Vareomfang Mengde Tollsats Tollregime Referanse Svinekjøtt, hel/halv, fersk/fryst kvote 600 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Svinekjøtt, hel/halv, fryst kvote 1 381 tonn 6,96 kr/kg Auksjon kvoteandel WTO Svinelever kvote 350 tonn 5,00 kr/kg Auksjon kvoteandel EU Storfekjøtt hel/halv, fersk/fryst kvote 500 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel WTO, SACU (NA, BW) Storfekjøtt hel/halv, fersk/fryst kvote 2 700 tonn tollfritt Indikativt tak NA, BW Storfekjøtt hel/halv, fersk/fryst kvote 500 tonn tollfritt Indikativt tak SZ Storfekjøtt hel/halv/kvart, kvote 900 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Biffer og fileter, fersk/fryst kvote 500 tonn 107,11 kr/kg "Første mann til mølla" tollvesenet GSP Storfekjøtt, fryst kvote 1 084 tonn 9,11 kr/kg (hel/halv), Auksjon kvoteandel WTO 18,75 (m/bein), 33,60 (u/bein) Kjøtt av sau og geit kvote 206 tonn 12,23 kr/kg (hel/halv Auksjon kvoteandel WTO lam), 9,09 (hel/halv sau), 32,10 (kjøtt m/bein), 28,97 (u/bein), 14,01 (geit) Kjøtt av sau og geit kvote 400 tonn tollfritt Indikativt tak NA, BW, SZ Kjøtt av sau og geit kvote 600 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EFTA, Island Egg til utklekking av dyr for slakt ubegrenset 12,59 kr/kg Søknad om tollnedsettelse FAT Egg til utklekking av dyr for avl ubegrenset 12,59/15,50 kr/kg Søknad om tollnedsettelse FAT Hønseegg, befruktede, friske, konserverte kvote 290 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Hønseegg, friske kvote 1 295 tonn 3,78 kr/kg Auksjon kvoteandel WTO Levende ender til avl ubegrenset 39,06 kr/kg Søknad om tollnedsettelse FAT Høns, hel, fryst kvote 221 tonn 7,26 kr/kg Auksjon kvoteandel WTO Kalkun, hel, fryst kvote 221 tonn 7,75 kr/kg Auksjon kvoteandel WTO Ender, gjess og perlehøns, fryst kvote 221 tonn 13,67 kr/kg Auksjon kvoteandel WTO Ender, bryst kvote 100 tonn 30,00 kr/kg Auksjon kvoteandel EU Høns og kalkun, fersk og fryst kvote 800 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Proteinpulver (02.10) til ubegrenset tollfritt Søknad om tollnedsettelse FAT bearbeideding Kjøtt og egg etter næringspolitisk vurdering ubegrenset beregnes Søknad om tollnedsettelse FAT Kosherkjøtt kvote 15 tonn beregnes årlig Søknad om kvoteandel FAT Halalkjøtt kvote 30 tonn beregnes årlig Søknad om kvoteandel FAT Kjøtt (Kap. 2 og 16) til messer kvote 35 tonn 2,40 kr/kg Søknad om kvoteandel WTO Skinker, boger og stykker derav kvote 400 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Storfekjøtt, tørket kvote 10 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EFTA Blodpulver kvote 350 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Pølser kvote 10 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EFTA Pølser kvote 400 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Kalkunrullade kvote 20 tonn 12,50 PAV Auksjon kvoteandel WTO Hermetisk skinke av svin og kvote 150 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel GSP tunge av storfe Bacon crisp kvote 350 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Kjøttboller kvote 200 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel EU Corned beef kvote 200 tonn tollfritt Auksjon kvoteandel GSP Viltkjøtt kvote 250 tonn 0,60 kr/kg Auksjon kvoteandel WTO Elgkjøtt kvote 100 tonn 0,60 kr/kg Auksjon kvoteandel WTO Hjortekjøtt kvote 200 tonn 0,60 kr/kg Auksjon kvoteandel WTO Levende rein til avl beregnet kvote beregnes per/stk Søknad om tollnedsettelse FAT Rein, levende og kjøtt (hel/halv) beregnet kvote beregnes ved behov, 1.10-30.6 Generell tollnedsettelse med mengdebegrensning Kjøtt fra egen jakt kvote 75 kg tollfritt Søknad tollvesenet FAT FAT