Lovfestet elsertifikatplikt i TWh eller prosent Kristin Kolseth seksjon for engosmarked
Oppdraget: Vurdere fordeler og ulemper ved å fastsette elsertifikatplikten som prosentandel av elforbruk i forhold til å fastsette som et absolutt volum i TWh
Kvotekurven gjeldende lovbestemmelse Elsertifikatkvotene er fastsatt som prosentandel av elsertifikatpliktig forbruk danner kvotekurve Gir etterspørselen etter elsertifikater Beregnet slik at skulle tilsvare Norges forpliktelser Mål om 13,2 TWh innen utgangen av 2020 Produksjon fra overgangsordningen (antatt) Annulleringsprosent (antatt) Beregningsrelevant elforbruk (estimert)
Beregningsgrunnlag - kvotekurven (Norge) 16,00 14,00 12,00 10,00 TWh 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 Etterspørsel fastsatt for å nå målet i 2020 Beregnet etterspørsel etter elsertifikater fra overgangsordningen
Beregning av elsertifikatkvoten: Kvote = Samlet elsertifikatplikt i TWh Beregningsrelevant elforbruk i TWh (estimert)
Elsertifikatkvoter gjeldende lovbestemmelse: 20 % 18 % 16 % 14 % 12 % 10 % 8 % 6 % 4 % 2 % 0 % 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
Behov for justering Avvik mellom mål og annullering vil oppstå Produksjon i overgangsordningen Estimert beregningsrelevant forbruk Annulleringsprosent Kvotekurven må justeres Traktaten mellom Norge og Sverige: Rett og plikt til å justere elsertifikatplikt og kvoter ved kontrollstasjoner for å nå mål og forpliktelser.
Dagens ordning - elsertifikatkvoter Etterspørselen vil avvike fra estimert Usikkerhet for investorer og produsenter Ny beregning av kvotekurve og lovendr. ved kontrollst. Lite sannsynlig at beregningsrelevant forbruk er estimert korrekt for hele perioden Kvotekurven må justeres Føringer i traktat mellom Norge og Sverige, men ikke regler => Gir lite forutsigbarhet for når og hvor store justeringer
Alternativ: Lovfestet elsertifikatplikt i TWh: Samlet elsertifikatplikt i TWh fra 2012 til 2035, totalt 198 TWh. Produksjon fra overgangsordningen kommer i tillegg.
To alternativer Plikt i TWh Andel beregnes etterskuddsvis Andel beregnes på forhånd
Plikt i TWh alternativ 1 Lovfestet elsertifikatplikt i TWh/antall elsertifikater tilsvarende målet Overgangsordning lov-/forskriftsfestede kriterier for finansiering Elsertifikatplikt i % beregnes etterskuddsvis: Beregningsrelevant forbruk er kjent og kontrollert 1. mars Produksjon fra overgangsordning er kjent beregnes 2. mars påfølgende år Behov for justering for avvik i annullering
Fordeler - alternativ 1: Annullering tilsvarer forpliktelse Ikke behov for justering for avvik (utover annullering) Ikke behov for lovendringsprosesser Økt forutsigbarhet for investorer og produsenter Etterspørsel etter elsertifikater som fastsatt => Usikkerhet mhp etterspørsel minimeres
Ulemper - alternativ 1 Økt risiko for kraftleverandører Elsertifikatkostnaden skal inngå i pris/påslag Må prise inn elsertifikater uten å kjenne kvoten Konsentrasjon av handel mellom 2. mars og 1. april Mindre transparens i sluttbrukermarkedet
Plikt i Twh alternativ 2 Lovfestet elsertifikatplikt i TWh/antall elsertifikater tilsvarende målet Overgangsordning lov-/forskriftsfestede kriterier for finansiering og justering Elsertifikatplikt i % beregnes på forhånd Regler for beregning av % i lov- eller forskrift Regler for justering av avvik i lov- eller forskrift Overgangsordning Beregningsrelevant forbruk Annulleringsprosent
Alternativ 2 - metode: NVE foreslår periodevis korrigering avvik i motsatt retning oppveier hverandre Elsertifikatplikt i % fastsettes ½ år på forhånd for en periode på 4 år ved lengre perioder vil det ta for lang tid før korrigering Temperaturkorrigert beregningsrelevant forbruk for siste år benyttes ikke nødvendig å estimere Produksjon i overgangsordningen lik siste kjente år Justering over ett eller flere år avhengig av størrelse Regel som gir nødvendig forutsigbarhet
Lovbestemmelse beregning av elsertifikatkvote: Produksjon i overgangsordn. + ny produksjon + justering beregningsrelevant elforbruk
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Avvik i etterspørsel oppstår Elsertifikatplikt oppgis i loven for perioden 2016-2035 (TWh ny produksjon + produksjon fra overgangsordningen) 1. juli 2015: Elsertifikatkvoter for perioden 2016-2019 som andel av beregningsrelevant forbruk offentliggjøres Avvik i etterspørsel oppstår 1. juli 2019: Elsertifikatkvoter for perioden 2020-2024 som andel av beregningsrelevant forbruk offentliggjøres
Fordeler alternativ 2 Gir økt forutsigbarhet for investorer og produsenter: Justering etter regler som er fastsatt i lov eller forskrift Avvik i etterspørsel justeres innen kjent periode Økt forutsigbarhet for elsertifikatpliktige Justering etter fastsatte regler Elsertifikatkvoten er kjent på forhånd ½ år tilstrekkelig for variable kontrakter fastpriskontrakter - 4 år vil kunne estimere justeringer før ny periode Ikke behov for lovendringsprosesser
NVEs anbefaling Lovfestet elsertifikatplikt i TWh Beregning av elsertifikatplikt i % på forhånd (Alternativ 2) Regler for beregning fastsatt i lov- eller forskrift Regnes om for en periode på inntil 4 år Regler for justering fastsatt i lov- eller forskrift => Økt forutsigbarhet for alle aktører