Side 1 av 8 ALKOHOLPOLITISKE RETNINGSLINJER FOR EIDSBERG KOMMUNE Innhold: Side: Alkoholpolitiske retningslinjer. 1 Retningslinjer for åpnings-, luknings- og salgstider for salgssteder med 9 salgsbevilling i Eidsberg kommune. Retningslinjer for åpnings-, luknings- og skjenketider for serveringssteder 10 og serveringssteder med skjenkebevilling i Eidsberg kommune. Forskrift for sanksjoner for brudd på alkoholloven, alkoholpolitiske 11 retningslinjer og bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med alkohollovens formål. Delegasjon av myndighet 14 Vedtatt av kommunestyret i møte 27.05.04, K-sak 31/04. Revidert 30.09.05, punkt 6, K-sak 54/04. Revidert 27.04.06, K-sak 30/06. Revidert 19.06.08, K-sak 64/08. Revidert 21.06.12, K-sak 64/12 Revidert 16.06.16, K-sak 52/16
Side 2 av 8 Vedtatt av kommunestyret i møte16.06.16, sak 52/16, i medhold av alkoholloven av 04.12.04 nr. 88 om endringer i lov av 02.06.89 nr. 27. https://lovdata.no/dokument/nl/lov/1989-06-02-27?q=alkoholloven ALKOHOLPOLITISKE RETNINGSLINJER FOR EIDSBERG KOMMUNE. Retningslinjene gjelder også for serveringsbevilling der dette passer. Alkohollovens formål. Regulering av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer. 1. Overordnet mål. Eidsberg kommune har som målsetting å redusere helseskader gjennom redusert forbruk av alkoholholdig drikk, jfr. folkehelselovens føringer. 2. Alkoholpolitiske retningslinjer. Eidsberg kommunes alkoholpolitiske retningslinjer skal gi føringer for Eidsberg kommunes alkoholpolitikk. De enkelte søknader om salgs- og skjenkebevillinger for alkoholholdig drikk skal behandles i henhold til alkoholloven, alkoholpolitiske retningslinjer for Eidsberg kommune og forvaltningsloven. De enkelte søknader om serveringsbevilling skal behandles i henhold til serveringsloven, forvaltningsloven og alkoholpolitiske retningslinjer der dette passer. 3. Bevillingsperioden. Bevillingsperioden for salgs- og skjenkebevillinger settes i utgangspunktet til 4 år med opphør 30.09 året etter nytt kommunestyre har tiltrådt. Kommunestyret kan i forbindelse med gjennomgang av alkoholpolitiske retningslinjer beslutte at bevillingene kan gjelde videre for en periode på inntil 4 år. I inneværende periode skal alle skjenkesteder søke på nytt. Søknadsbehandlingen forenkles for søker og bevillingsmyndighet. Følgende vedlegg skal følge søknaden: Firmaattest Dokumentasjon på at styrer og stedfortreder har bestått nødvendige prøver. Rådmannen oversender oppdaterte lister til politiet for sjekk av vandel og eventuell uttalelse til søknadene. Sosialtjenesten bes om å uttale seg til søknadene. Skatteoppkreveren bes om å uttale seg til søknadene. Salgsbevillinger forlenges med 4 år uten ny søknad. Det bes kun om org.nr. og oppdatert liste på styrer åg stedfortreder. Rådmannen gis fullmakt til å sende bevillingsvedtak til salgsstedene at kommunestyret har vedtatt alkoholpolitiske retningslinjer og til skjenkestedene etter at disse er godkjent.
Side 3 av 8 Bevilling kan i perioden likevel gis for 1, 2 eller 3 år dersom det er ønskelig med hyppigere vurdering av en bevilling eller det er forhold som tilsier at det ikke er ønskelig å gi bevilling for hele perioden. 4. Salgsbevilling for AS Vinmonopolet. AS Vinmonopolet gis salgsbevilling for alkoholholdig drikk over 4,7 volumprosent alkohol, gruppe 1, 2 og 3. Vinmonopolbutikk godkjennes for selvbetjening i medhold av Alkohollovens 3-3; Kommunestyret avgjør vinmonopobutikkens beliggenhet. Nærhet til institusjoner, skoler og barnehager vurderes særskilt for den enkelte søknad. 5. Salgs- og skjenkebevillinger - definisjoner. Skjenkebevilling kan ikke utøves sammen med salgsbevilling i samme lokale. Salg og skjenking av alkoholholdig drikk med mer enn 2,5 % alkohol kan bare skje på grunnlag av bevillinger. Bevilling for salg og skjenking gis av kommune med mindre det gis statlig bevilling etter alkohollovens kapittel 5 (tog, fly og skip). Med salg menes salg av alkoholholdig drikk som medtas utenfor bevillingsstedet. Med bevillingssted menes avgrenset og definert lokale/område, uansett om lokalet/området ligger innenfor et annet avgrenset område. Med skjenking forstås salg for drikking på stedet. Som skjenking regnes det også når bevillingshaver vet om at det drikkes i deler av hans hus som han har rådighet over, eller på andre steder i hans besittelse, eller på husets nærmere tilliggelser. Dersom det anses hensiktsmessig, kan man søke om å få flytte bevillingen fra et lokale til et annet. En bevilling gjelder for et bestemt lokale og en bestemt type virksomhet. Skjenkebevilling kan for en enkelt anledning utvides til å gjelde også utenfor skjenkelokalet. Med utenfor skjenkelokalet menes utvidelse av eksisterende avgrenset/lokale eller et annet avgrenset lokale/område for en enkelt anledning. Salgs- og/eller skjenkebevilling kan gis etter vurdering. For å utøve skjenkebevilling som fast ordning, må det foreligge en serveringsbevilling. Før søknad om bevilling behandles, skal det innhentes uttalelse fra: Politiet om vandel knyttet til alkoholloven eller annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål Sosialtjenesten Eiendomsavdeling, brannvesen m.v. Det skal foreligge skatteattest for bevillingshaver (styremedlemmer, de som får avkastning av virksomhet) og også for styrer og stedfortreder. For godkjenning av serveringsbevilling skal det foreligge innmelding til Mattilsynet om iverksettelse av virksomhet Det skal foretas befaring sammen med bevillingshaver etter at det er gitt salgs-, serveringsog skjenkebevilling. Om nødvendig skal det avholdes samtale med søker før søknad behandles.
Side 4 av 8 Før det gis salgsbevilling skal det foreligge: Godkjent kunnskapsprøve om alkoholloven for styrer og stedfortreder. Før det gis serverings- og skjenkebevilling gis skal det foreligge: Melding om igangsatt virksomhet til Mattilsynet. Godkjent etablererprøve for styrer for serveringsbevilling. Godkjent kunnskapsprøve for alkoholloven for styrer og stedfortreder. Følgene dokumentasjon skal følge søknad om salgs-, serverings- og skjenkebevilling: Firmaattest. Skatteattest for firma Skatteattest for medlemmer av styre eller enkeltpersoner som har vesentlig innflytelse på virksomheten Skatteattest for styrer og stedfortreder Bekreftelse på styrer og stedfortreder er ansatt i virksomheten. Dokumentasjon på internkontroll for serveringslov og alkohollov Prosjektbeskrivelse. Hva slags bedrift (for eksempel pub, kafeteria). Hva er tenkt servert, målgruppe, åpningstider m.v. Tegninger av lokalene med målestokk og innredning. Ved behov og forespørsel fra bevillingsmyndigheten kan det kreves vedlagt budsjett, likviditetsbudsjett og regnskaper. Søknad om salgs-, serverings- og skjenkebevilling behandles ikke før nødvendig dokumentasjon foreligger. 6. Tildeling fornyelse av salgs- og skjenkebevilling. Ved tildeling og fornyelse av bevilling skal det legges vekt på søkers egnethet. Det skal tas hensyn til tidligere erfaring m.h.t.: Brudd på vilkår som er satt for bevillingen Brudd på bestemmelser som har sammenheng med serverings- og alkohollov, jfr.lovverk skatt, regnskap, toll m.v. Brudd på salgs-, skjenke- eller aldersgrensebestemmelser Endring av driftskonsept uten godkjenning Klanderverdige ordensforhold ved salgs- eller serveringsstedet Uttalelse fra politiet om søkers vandel Uttalelse fra skattemyndigheten Brudd på reklamebestemmelser Manglende innbetaling av bevillingsgebyret Endringer som gjelder søkers vandelsmessige forhold kan tillegges vekt ved fornyelse, samt i bevillingsperioden. Serveringsbevilling skal gis dersom de formelle betingelsene er i orden. 7. Hvor det ikke gis skjenkebevilling. Det gis ikke alminnelig skjenkerett som fast ordning for serveringssteder i tilknytning til idrettsanlegg, idrettshaller og lignende Det gis ikke skjenkerett ved idrettsarrangementer.
Side 5 av 8 Nærhet til institusjoner, skoler og barnehager vurderes særskilt for den enkelte søknad. Det gis ikke skjenkerett til virksomheter med skjenkebevilling når det samtidig og i samme etablissement avholdes arrangementer for ungdom under 18 år. Det gis ikke skjenkerett til virksomheter uten skjenkebevilling når det samtidig og i samme etablissement avholdes arrangementer for ungdom under 18 år. Ovennevnte 2 punkter gjelder for virksomheter som en fast ordning og for enkeltstående anledninger. Det gis ikke alminnelig skjenkerett for arrangementer som er beregnet bl.a. på barn og unge. Det gis ikke alminnelig skjenkerett som en fast ordning på steder der offentlige møter, fester, utstillinger eller andre tilstelninger finner sted. Det kan gis alminnelig skjenkerett som fast ordning på fortau, torg og lignende der allmennheten har alminnelig adgang under forutsetning av at følgende kriterier er oppfylt: - Serverings- og skjenkeområde med skjenkebevilling skal være klart avgrenset med gjerde, tau eller blomsteranordning. - På fortau skal avgrensningen både for servering og skjenking være slik at minimum 1,80 meter gjenstår til fortau. - Stolper m.v. til den fysiske avgrensningen skal være utenfor ovennevnte 1,80 meter fortau. - Serverings- og skjenkeområdet skal på ingen måte være til sjenanse for publikum i forhold til støy eller være til hinder for alminnelig ferdsel, både for gående og den øvrige trafikksikkerheten. Den enkelte søknad skal vurderes særskilt i henhold til kriteriene. Serveringssteder med spilleautomater. 8. Tildeling av bevilling til skjenkelokale/uteservering. Ved tildeling av bevilling skal skjenkelokalets beliggenhet, størrelse og beskaffenhet, om det er satt tak på antall bevillinger, samt målgruppen tillegges vekt. Negativ erfaring med tidligere driftsform, lokalets egnethet og størrelse, trafikale og ordensmessige problemer og hensynet til lokalmiljøet for øvrig skal kunne tillegges vekt. Ved søknader om skjenkebevilling til festivaler og større arrangementer, henvises søker til kommunens hjemmeside for å fylle ut nødvendige skjemaer i forhold til varsling til f.eks. brannvesenet og politiet. Tobakkskadloven. Røyking kan ikke tillates i serveringssteder. Med serveringssteder menes lokaler der det foregår servering av mat og/eller drikke, og hvor forholdene ligger til rette for fortæring på stedet. https://lovdata.no/dokument/nl/lov/1973-03-09-14?q=tobakkskadeloven Tilsynsmyndigheten tilligger Indre Østfold Medisinske Kompetansesenter, men Eidsberg kommune har ansvar for at tilsynet føres og at regelverket overholdes, jf. sak 15/127. 9. Salgstider for øl. Se vedlegg nr. 1. 10. Skjenketider/åpningstider. Se vedlegg nr. 2.
Side 6 av 8 11. Kriterier brennevinsbevilling gruppe 3. Som godkjent skjenkested/type virksomhet foreslås følgende steder godkjent etter vurdering: a) Spiserestaurant. Det kreves bestilling og servering ved bordene. Det kreves kjøkken som holder åpent til minimum èn time før ordinær stengetid, kokk og serveringspersonale, fast meny eller à la carte av et visst omfang med bl.a. varme middagsretter. b) Pub/Bar/Danserestaurant/Diskotek for voksent publikum. Alminnelig skjenkebevilling for gruppe 1, 2 og 3 for definert skjenkelokale og avgrenset uteservering med unntak for arrangementer med aldersgrense 18 år der det gis skjenkebevilling for gruppe 1 og 2 søndag torsdag. 20 års aldersgrense for skjenkelokalet og uteservering fredag og lørdag fra kl. 19.00, samt for særskilte arrangementer der det skjenkes gruppe 3 med unntak for arrangementer med aldersgrense 18 år der det gis skjenkebevilling for gruppe 1 og 2. Krav om vakter godkjent av politiet fredag og lørdag fra kl. 22.00, samt for særskilte arrangementer uansett aldersgrense og ukedag. Med særskilt arrangement menes konserter eller lignende for allmennheten. 12. Vakthold godkjente av politiet. Eidsberg kommune som bevillingsmyndighet kan etter vurdering stille krav om ordensvakter godkjent av politiet for serveringssteder med skjenkebevilling som en fast ordning, samt for bevillinger som gis for en enkelt bestemt anledning/arrangement. Det innskjerpes spesielt at ordensvaktene kontrollerer at gjeldende aldersgrense for å slippe inn på arrangementet overholdes. Gyldig legitimasjon skal kreves når det er tvil om gjestens alder. Ansvarlig vertskap er ansvarlig alkoholhåndtering: Kunnskap om regelverk og situasjonshåndtering for dem som jobber i utelivsbransjen som: Redusere overskjenking Unngå skjenking til mindreårige Minske rusrealtert vold og ordensforstyrrelser Eidsberg kommune kan pålegge bevillingshavere å delta på kurs i «Ansvarlig vertskap» eller tilsvarende kurs. Lov om vaktvirksomhet, jfr. forskrifter, iverksatt 01.04.12. I.h.t. forskrift skal ordensvakter/vektere være ansatt i et vaktforetak for å utføre vakttjeneste så som tjeneste på serveringssted for å ivareta ro og orden, utføre ordensrettet adgangskontroll, bortvise personer, hindre og dempe konflikter uten bruk av vold og bistå ved krisesituasjoner. https://lovdata.no/dokument/nl/lov/2001-01-05-1 https://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/2011-03-28-337 13. Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger. Eidsberg kommune skal sørge for en effektiv kontrollordning i henhold til alkohollovens pålegg og vedtatte retningslinjer. Hvert bevillingssted skal som minimum ha 1 kontroll pr. år. Det skal likevel totalt foretas kontroller tilsvarende 3 pr. bevillingssted pr. år.
Side 7 av 8 Det skal avholdes minst 1 kontroll pr. år pr. bevillingssted. Resterende kontroller fordeles etter avtale mellom bevillingsmyndigheten og det selskap som er gitt myndighet til å utføre kontrollen på vegne av Eidsberg kommune (p.t. Securitas) om hva som er hensiktsmessig. Ved behov kan det bestilles ekstra kontroller. Securitas foretar kontrollene for Eidsberg kommune. Kontrollrapportene legges frem for livsløpsutvalget og kommunestyret til behandling. 14. Konsekvenser ved overtredelse. Se vedlegg nr. 3 Politianmeldelse. Særlig graverende forhold kan medføre lengrd inndragningstid, eventuelt inndragning for resten av bevillingsperioden. Anmeldelse av straffbare forhold til politiet kan i tillegg skje uavhengig av spørsmålet om inndragning av bevillingen. 15. Delegering Se vedlegg nr. 4. 16. Bevillingsgebyr for salgs- og skjenkebevilling som fast ordning. Tidsfrister. Frist for innbetaling av det lovbestemte minstegebyret settes til 20.01. etter tilsendt regning. Minstegebyret for salgs- og skjenkebevilling settes hvert år fra Helse- og omsorgsdepartementet, pr. 2016 satt til henholdsvis kr.1.280,- og 4.800,-. For bevillinger som iverksettes 1. august eller senere beregnes halvt minstebevillingsgebyr. For bevillinger som tas i bruk fra 1. desember eller senere legges til neste år. Eventuelt gebyr utover det lovbestemte skal innbetales innen 01.04. etter innsendte omsetningsoppgaver fra bevillingshaverne. Fristene 20.01 og 01.04 er absolutte frister. Innbetaling fra dag 1 etter fristdato medfører prikkbelastning 2 prikker pr. gang/det må purres. Gjeldende satser salgsbevilling: 0,20 pr. liter omsatt vare gruppe 1. Gjeldende satser skjenkebevilling: Kr. 0,44 pr. liter omsatt vare gruppe 1 2,18 pr. liter omsatt vare gruppe 2 3,87 pr. liter omsatt vare gruppe 3 17. Etablererprøven/kunnskapsprøven Gebyr. Gebyr for etablererprøven for serveringsloven og kunnskapsprøven for alkoholloven er fastsatt av Helse- og omsorgsdepartementet og lovbestemt satt til h.h.v. kr. 400,- pr. prøve og skal betales før prøven avlegges. Styrer skal ha godkjent etablererprøve og kunnskapsprøve for skjenkebevilling. Stedfortreder skal ha godkjent kunnskapsprøve for salgs- og skjenkebevilling. 18. Ambulerende skjenkebevilling Gebyr. Gebyr for ambulerende skjenkebevilling er fastsatt av Helse- og omsorgsdepartementet og settes til kr. 340,-. Det gis 14 dagers betalingsfrist. 19. Bevilling for en enkelt bestemt anledning Gebyr. Med «en enkelt bestemt anledning» menes offentlig arrangement som arrangeres over en eller flere dager.
Side 8 av 8 Gebyr for bevillinger for en enkelt bestemt anledning settes til kr. 500,- for salgs- og skjenkebevilling. Gebyret skal være innbetalt senest før arrangementet starter. Ved store arrangement hvor det forventes stor omsetning, kan gebyret settes til ordinært minstegebyr, kr. 4.800,-. Det innhentes uttalelse fra politiet før det gis bevilling til slike arrangementer. Gebyrer er ment å dekke kommunens utgifter til administrasjon og kontroller. 20. Informasjons- og opplysningsvirksomhet. Alle kommunens tjenester er forpliktet til opplysnings- og informasjonsvirksomhet ved direkte utøvelse og ved forebyggende tiltak til statistiske formål. 21. Tak på antall skjenkebevillinger. Det er et uttalt mål å begrense antall skjenkebevillinger. Antall skjenkebevillinger i Jernbanegaten settes til maksimum 5. 22. Møte med bevillingshaverne. Bevillingshaverne kan for øvrig innkalles ellers når bevillingsmyndigheten eller en eller flere bevillingshavere ønsker det, når som helst i perioden. 23. Rusmiddelpolitisk handlingsplan. Alkoholpolitiske retningslinjer innarbeides som en del av kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan, jfr. føringer fra Helsedirektoratet. 24. Revidering. Alkoholpolitisk handlingsplan for Eidsberg kommune skal revideres året etter hvert kommunevalg. Alkoholpolitisk handlingsplan for Eidsberg kommune kan revideres i bevillingsperioden dersom det er nødvendig med hensyn til endring i lovverk m.v.