Kommunens forvaltning av alkoholloven Kartleggingsundersøkelse Hege Lauritzen Astrid Skretting SIRUS
Hva: Kort om undersøkelsen Resultater: Salgs og skjenkebevillinger Bevillingspraksis Kontroll og sanksjoner Handlingsplaner
Kommunens forvaltning av alkoholloven Årlig spørreskjema til alle landets 431 kommuner Sendes til navngitt person som jobber med bevillingssaker Foregått fra 1989 (Rusmiddeldirektoratet) Høy svarprosent (mellom 95 og 99) Siste års rapport tilgjengelig på www.sirus.no
Hva slags informasjon samles inn? Salgsbevillinger Type og antall salgsbevillinger Skjenkebevillinger Bevillingskombinasjon og antall skjenkebevillinger Bevillingspraksis Om tak på antall bevillinger Innskrenkninger - utvidelser av salgs- og skjenketider Bruk av vilkår Avslag på søknader Kontroll og sanksjoner Kontrollansvarlig Gjennomføringen av kontroll Overtredelser og inndragelser Økonomiske forhold Omsatt mengde alkohol Gebyrinntekter Handlingsplaner
Alkoholloven Omsetning av alkohol er regulert i alkoholloven av 2.juni 1989. Sies i loven at hensikten med regulering av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikke er å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan medføre. Forskning viser at regulatoriske tiltak, som pris og tilgjengelighet er av de mest effektive virkemidlene for å begrense alkoholkonsum og alkoholrelaterte skader.
Det kommunale bevillingssystemet For å omsette alkohol i Norge kreves det en bevilling. Bevilling gis av den enkelte kommune (unntak flyselskap, NSB, passasjerskip og befalsmesser). Prinsippet om kommunalt selvstyre ligger til grunn for at kommunene har ansvar for bevilling til salg og skjenking av alkohol. Den statlige monopolordningen for salg av vin, brennevin og sterkt øl og det kommunale bevillingssystemet utgjør to av de viktigste kontrollpolitiske virkemidler for omsetning av alkohol i Norge. Dokumentasjon om hvordan alkoholloven forvaltes er derfor viktig for å vite hvordan norsk alkoholpolitikk utøves i praksis.
Antall salgsbevillinger alkoholgr. 1, 1930-2007 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1930 1951 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007
Antall salgsbevillinger alkoholgruppe 1, fordelt på type salgssted og fylke i 2007 Fylke Daglig- Kommunalt Privat Privat Andre Totalt varebutikk ølmonopol ølmonopol ølutsalg ordninger Østfold 196 0 0 2 3 201 Akershus 271 0 0 2 11 284 Oslo 353 0 0 3 5 361 Hedmark 193 0 0 3 2 199 Oppland 225 0 0 3 2 230 Buskerud 199 0 0 2 3 203 Vestfold 147 0 0 1 1 149 Telemark 171 0 0 4 4 179 Aust-Agder 118 0 0 2 0 120 Vest-Agder 150 1 0 0 2 153 Rogaland 311 0 0 6 1 318 Hordaland 415 0 0 1 0 416 Sogn og Fjordane 164 1 1 1 1 168 Møre og Romsdal 279 2 0 2 3 286 Sør-Trøndelag 243 0 0 1 0 244 Nord-Trøndelag 143 0 0 1 2 146 Nordland 273 0 8 4 1 286 Troms 175 0 0 2 1 178 Finnmark 107 0 1 0 1 109 Totalt 4 133 4 10 40 43 4 230
Antall vinmonopolutsalg (alkoholgruppe 2 og 3), 1930-2007 250 200 198 150 140 112 106 94 95 100 88 71 63 55 58 48 52 53 50 40 0 222 2007 1950 1945 1940 1930 1980 1975 1970 1965 1960 1955 2005 2000 1995 1990 1985
Antall skjenkebevillinger, 1955-2007 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007
Antall skjenkebevillinger fordelt på bevillingskombinasjon - 1955, 1985, 1995 og 2007 100 % 90 % 14 3 1 17 80 % 70 % 48 50 60 % 50 % 58 Gruppe 1 Gruppe 2 40 % 82 Gruppe 3 30 % 20 % 45 47 10 % 0 % 6 28 1955 1985 1995 2007
Utradisjonelle skjenkesteder 2007 70 kommuner - skjenkebevilling til alders- og sykehjem Seks kommuner - til frisørsalonger Syv til SPA Fem til foretninger (f eks møbelforetning)
Alkoholloven et redskap I 1997 ble alkoholloven revidert for å forebygge økonomisk kriminalitet i utelivsbransjen. I forarbeidet til endringene heter det: Et av hovedmålene med å foreta en revisjon av alkoholloven er å synliggjøre de styringsmulighetene kommunene har for å føre en mer restriktiv alkoholpolitikk (Ot prp n7 1996-97 s. 15). Det ble bl.a. innført: - mulighet til å sette tak på antall bevillinger - utvidet adgang til å stille vilkår - strenge krav til bevillingshaver (vandelskrav) - utvidet adgang til å inndra bevilling - normal og maksimal tider for salg og skjenking - pålegg om alkoholpolitiske handlingsplaner Hva viser data om dette?
Kommuner med tak på antall salgs- eller skjenkesteder i perioden 1995-2007, prosent. 20 18 16 14 Salg Skjenking 12 10 8 6 4 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Kommuner med vilkår knyttet til salgs- og skjenkebevilling 1998-2007, prosent 35 Salg Skjenking 30 25 20 15 10 5 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Salgstider Normaltid for salg: kl. 08.00-18.00 på hverdager kl 08.00-15.00 på dager før søn- og helligdager. Maksimaltid for salg: kl. 08.00-20.00 på hverdager kl. 08:00-18.00 på dager før søn- og helligdager unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag. Kan bestemmes at salg ikke skal skje på bestemte tider på dagen eller på bestemte ukedager.
Kommuner med innskrenkninger eller utvidelser i salgstider, 1998-2007 Innskrenkninger Utvidelser Generelt Enkelt steder Generelt Enkelt steder Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent 1998 47 11 11 3 168 40 26 6 1999 46 11 7 2 187 44 35 8 2000 30 7 7 2 213 51 12 3 2001 50 12 3 1 203 47 26 6 2002 29 7 3 1 207 48 32 7 2003 35 8 6 1 232 53 28 6 2004 21 5 1 0,2 268 61 34 8 2005 16 4 1 0,2 272 63 27 6 2006 12 3 6 1,4 260 60 37 9 2007 17 4 0 0,0 256 59 46 11
Normaltid for skjenking: Skjenketider opp til 22 prosent: kl. 08.00-01.00 22 prosent+: kl. 13.00-24.00 Maksimaltid for skjenking: opp til 22 prosent: kl. 06.00 03.00 22 prosent+ kl. 13.00 03.00
Kommuner med innskrenkninger eller utvidelser i skjenketid for alkoholgruppe 3 (22%+), 1998-2007 Innskrenkninger Utvidelser Generelt Enkelt steder Generelt Enkelt steder Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent 1998 6 1 8 2 129 31 98 23 1999 17 4 14 3 138 32 105 25 2000 12 3 12 3 176 42 93 23 2001 17 4 14 3 182 42 81 19 2002 13 3 16 4 184 43 81 19 2003 13 3 18 4 201 46 99 23 2004 7 2 17 4 258 60 85 20 2005 5 1 16 4 245 57 83 19 2006 9 2 15 4 237 55 86 20 2007 11 2 20 5 248 58 101 23
Kommuner som har avslått søknad om salgs- og skjenkebevillinger, 2001-2007 Salgsbevilling Skjenkebevilling Antall Prosent Antall Prosent 2001 22 5 73 17 2002 12 3 48 11 2003 12 3 47 11 2004 13 3 62 14 2005 9 2 34 8 2006 9 2 42 10 2007 9 2 53 12
Om kontroll Loven pålegger kommunen å kontrollere at salg og skjenking utøves forsvarlig (alkohollovens 1-9) Bevillingene skal kontrolleres så ofte som det er behov, men minst en gang i året. Kommunen skal i løpet av året ha gjennomført minst tre ganger så mange kontroller som antall salgs- og skjenkesteder (omsetningsforskriften 9-7). Kontrollen skal særlig omfatte (omsetningsforskrift 9-4) : salgs- og skjenketidene, aldersgrense bestemmelsene og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler Den praktiske gjennomføringen av kontrollene er opp til kommunen selv. Dersom det oppdages at salg eller skjenking ikke uføres i samsvar med alkoholloven kan kommunen inndra bevillingen for hele bevillingsperioden eller for en kortere periode.
Organisering av kontroll, 1995-2007, prosent 70 62 66 Vaktselskap 60 50 55 Egne kontrollører Felles med andre kommuner Næringsmiddeltilsynet 40 35 30 26 20 17 17 13 15 16 14 14 10 7 7 3 2 0 1995 2000 2005 2007
Ansvar for opplæring av kontrollører i 2007, prosent 60 55 50 40 30 20 20 10 8 10 5 2 0 Kommunal etat Vaktselskap/privat selskap Andre kommuer Ingen opplæring Brannvesnet Annet
Inndragning av bevilling, 2001-2007 Salgsbevilling Skjenkebevilling Antall kommuner Antall Inndragninger Antall kommuner Antall inndragninger 2001 5 6 27 63 2002 8 18 63 93 2003 8 13 41 77 2004 4 15 44 110 2005 8 21 58 94 2006 19 22 59 128 2007 20 35 63 153
Avdekkede overtredelser og inndragninger av salgs- og skjenkebevillinger, 2007 Avdekkede overtredelser Antall inndragninger Antall kommuner Antall tilfeller Antall kommuner Antall tilfeller Salg 54 82 20 31 Skjenking 145 627 63 153 Kilde: Statens institutt for rusmiddelforskning
Oppgitte årsaker for inndragning av salgsbevillinger, 2007 Salgsstidene Åpenbart påvirket 6 % kunde 11 % Annen grunn 26 % Mindreårige 43 % Økonomisk vandel 14 %
Oppgitte årsaker for inndragning av skjenkebevillinger, 2007 Annen grunn 18 % Økonomisk vandel 17 % Skjenketidene 9 % Mindreårige 14 % Åpenbart påvirket gjest 42 %
Handlingsplaner 2007, antall 250 222 200 150 100 103 50 28 25 53 0 Alkoholpoltisk handlingsplan Ruspolitisk handlingsplan Interkommunal handlingsplan Ingen Plan under bearbeidelse
Oppsummering Salgssteder alkoholgruppe 1, stabilt. Økning i vinmonopolutsalg Tredobling av antall skjenkebevillinger, 1980-2007 Økning i andel skjenkesteder som får skjenke brennevin (82 % i 2007) Det er vanligere å utvide enn å innskrenke skjenketiden Nedgang i antall kommuner med tak på antall bevillinger Svært få kommuner avslår søknad om bevilling Kommunene avdekker i liten grad lovbrudd, får sjelden konsekvenser 82 % av kommunene - alkohol-/rusmiddelpolitisk handlingsplan i 2007